Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Таможенное дело»
.pdf
9. Таможенное оформление
111
нием документов, которые могут быть представлены после
принятия таможенной декларации;
x в отношении декларируемых товаров не совершены действия,
которые должны совершаться до подачи или одновременно с
подачей таможенной декларации; факт неуплаты таможенных
платежей на момент подачи таможенной декларации не является основанием для отказа в принятии таможенной декларации.
С момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Если таможенная декларация не принята таможенным органом, она
считается для таможенных целей неподанной. О причинах отказа в
принятии таможенной декларации таможенный орган уведомляет лицо, ее подавшее, не позднее дня, следующего за днем подачи декларации. По запросу лица, подавшего таможенную декларацию, такое уведомление представляется в письменной форме (ст. 132 ТК РФ).
Принятая таможенная декларация на иностранные товары может
быть отозвана декларантом до выпуска таких товаров для заявления
иного таможенного режима (ï. 1 ñò. 134 ÒÊ ÐÔ).
Если декларант не располагает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией по независящим от него причинам, то разрешается подача неполной таможенной декла-
рации при условии, что в ней заявлены сведения, необходимые
для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей,
подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик.
При подаче неполной таможенной декларации декларант
принимает обязательство в письменной форме представить необходимые сведения в срок, установленный таможенным органом,
который для иностранных товаров не может превышать 45 дней
со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным
органом. Для российских товаров срок, в течение которого декларант обязан представить недостающие сведения, устанавливается исходя из времени, необходимого для транспортировки товаров в место убытия, навигационных, иных условий и не может
превышать восемь месяцев со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом. Если таможенный орган
принимает неполную таможенную декларацию, то применяются
те же требования и условия таможенного законодательства Российской Федерации, включая порядок исчисления и уплаты та-
112
II. Таможенная деятельность
моженных платежей, которые применяются в случае, если изначально подается полная и надлежащим образом заполненная таможенная декларация (ст. 135 ТК РФ).
При регулярном перемещении через таможенную границу Российской Федерации товаров одним и тем же лицом таможенный орган
может разрешить подачу одной таможенной декларации на все товары,
перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации в
течение определенного периода времени. Применение периодической
таможенной декларации не должно приводить к нарушению предельного срока временного хранения товаров или к нарушению срока уплаты таможенных пошлин, налогов.
При применении периодической таможенной декларации к российским товарам, вывозимым с таможенной территории Российской
Федерации, этот период не может превышать один календарный месяц. Если по истечении четырех месяцев со дня принятия такой таможенной декларации российские товары не будут вывезены с таможенной территории Российской Федерации, таможенная декларация, в
которой такие товары были заявлены к вывозу, считается неподанной.
При регулярном перемещении через таможенную границу Российской
Федерации одних и тех же товаров одним и тем же лицом таможенный орган может разрешить использование одной периодической таможенной декларации при неоднократном перемещении таких товаров в течение одного года (ст. 136 ТК РФ).
9.5. Внутренний таможенный транзит
Прибывшие товары и транспортные средства могут быть заявлены
к внутреннему таможенному транзиту, предусмотренному ст. 79—92
главы 10 ТК РФ. Большинство норм данного правового института являются новеллами и впервые предусмотрены в Таможенном кодексе
РФ 2003 г. Однако следует принять во внимание и суждение И.В. Гущиной о том, что правовой институт «внутренний таможенный транзит» фактически является правовым институтом «доставка товаров под
таможенным контролем», урегулированным в Таможенном кодексе
РФ 1993 г. и принятыми в его исполнение подзаконными нормативными правовыми актами
Внутренний таможенный транзит — это таможенная процедура,
при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, налогов и
1
Ñì.: Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. — 2-е изд.,
перераб. и доп. / Под ред. А.Н. Козырина. С. 195.
1
.
9. Таможенное оформление
113
применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Он приме-
няется при перевозке товаров из места их прибытия до места нахождения таможенного органа назначения, из места нахождения товаров
при их декларировании до места вывоза с таможенной территории
Российской Федерации, между складами временного хранения, таможенными складами, а также в иных случаях перевозки иностранных
товаров по таможенной территории Российской Федерации, если на
них не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей.
Данная процедура не распространяется на товары, перевозимые
воздушным транспортом, если воздушное судно во время совершения
регулярного международного рейса в месте прибытия товаров совершает промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без
частичной выгрузки товаров, а также на товары, перевозимые трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи. Перевозка товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита
может осуществляться любым перевозчиком, в том числе таможенным
перевозчиком.
Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается: перевозчику; экспедитору, если он является российским лицом; лицам, которые будут осуществлять хранение товаров или проведение с товарами других операций. Разрешение на внутренний таможенный транзит
выдается при соблюдении следующих условий:
x ввоз товаров в Российскую Федерацию не запрещен в соответ-
ствии с законодательством Российской Федерации;
x в отношении ввозимых товаров проведен пограничный кон-
троль и иные виды государственного контроля в месте их прибытия в случае, когда товары подлежат такому контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации в месте их прибытия;
x если в отношении товаров представлены разрешения и лицен-
зии в случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации перемещение этих товаров по таможенной
территории Российской Федерации допускается при наличии
указанных разрешений и лицензий;
x в отношении товаров представлена таможенная декларация;
x обеспечена идентификация товаров;
x транспортное средство оборудовано надлежащим образом в
случае, когда товар перевозится под таможенными пломбами
и печатями;
x приняты меры по обеспечению соблюдения таможенного зако-
нодательства Российской Федерации.
114
II. Таможенная деятельность
Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается после
предъявления товаров таможенному органу отправления сразу после
того, как этот таможенный орган убедится в соблюдении выше указанных условий, но не позднее трех дней со дня принятия транзитной
декларации. Транзитная декларация принимается таможенным органом
отправления в день ее подачи, если она отвечает всем установленным
требованиям. При выдаче разрешения на внутренний таможенный
транзит таможенный орган отправления устанавливает срок внутреннего таможенного транзита и определяет место доставки товаров.
Федеральная таможенная служба вправе принимать решения о
недопущении к внутреннему таможенному транзиту перевозчика
или экспедитора, неоднократно не выполнивших обязательства по
перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным
транзитом, что установлено вступившими в юридическую силу постановлениями о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, если хотя бы одно из указанных постановлений не исполнено, либо таким перевозчиком или экспедитором не выполнена
обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов. Указанное
решение подлежит отмене в течение пяти дней после уплаты административного штрафа, а также таможенных пошлин, налогов,
о чем перевозчик или экспедитор, в отношении которых принято
такое решение, уведомляется в письменной форме в пределах указанного срока.
При перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным
транзитом в место доставки, не являющееся местонахождением таможенного органа, разрешение на внутренний таможенный транзит
выдается исключительно лицу, которое будет осуществлять хранение
товаров или проведение с товарами других операций. В этом случае
указанное лицо выполняет обязанности и несет ответственность, установленные для экспедитора. Если разрешение на внутренний таможенный транзит не может быть выдано из-за несоблюдения трех
первых из перечисленных выше условий (ввоз товаров в Российскую
Федерацию не запрещен; в отношении ввозимых товаров проведены
пограничный и иные виды государственного контроля; перемещение
товаров допускается при наличии разрешений и лицензий), то таможенный орган вправе разрешить перевозку товаров на склад временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного
контроля, при условии таможенного сопровождения транспортных
средств, на которых перевозятся товары (ст. 80 ТК РФ).
Для получения разрешения на внутренний таможенный транзит перевозчик (экспедитор) представляет в таможенный орган
9. Таможенное оформление
115
отправителя следующие сведения: наименование и местонахождение отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными документами; страна отправления (страна назначения) товаров; наименование и местонахождение перевозчика товаров либо
экспедитора, если разрешение на внутренний таможенный транзит
получает экспедитор; транспортное средство, на котором товары
перевозятся по таможенной территории Российской Федерации, а
при осуществлении перевозки автомобильным транспортом — также
сведения о водителе транспортного средства; виды или наименования, количество, стоимость товаров в соответствии с коммерческими (перевозочными) документами, вес или объем, коды товаров
в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров (ГС) или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) на уровне не менее чем первых четырех знаков; общее количество грузовых мест; пункт назначения товаров; данные о планируемой перегрузке товаров или
других грузовых операциях в пути; планируемый срок перевозки
товаров; маршрут, если перевозка товаров должна осуществляться
по определенным маршрутам (п. 2 ст. 81 ТК РФ).
Статьей 82 ТК РФ предусмотрены предельные сроки внутренне-
го таможенного транзита. Так, при перевозке автомобильным, железнодорожным, морским (речным) транспортом предельный срок
внутреннего таможенного транзита не может превышать срок, определяемый из расчета 2000 км за один месяц. При перевозке воздушным транспортом этот срок не может превышать три дня со
дня получения разрешения на внутренний таможенный транзит.
Товары, помещаемые под процедуру временного таможенного транзита, подвергаются идентификации таможенным органом отправления в
целях обеспечения возможности обнаружения таможенным органом назначения следов изъятия товаров, вложения товаров в транспортное
средство или совершения с товарами каких-либо операций. Для этого
таможенный орган отправления вправе использовать следующие сред-
ñòâà: наложение таможенных пломб и печатей на транспортное средство, контейнер или на съемный кузов; нанесение цифровой, буквенной или иной маркировки, идентификационных знаков, наложение
пломб и печатей на отдельные грузовые места; проставление штампов;
взятие проб и образцов; описание товаров и транспортных средств;
использование чертежей, изготовленных масштабных изображений, фотографий, видеозаписей, иллюстраций; использование составленных
должностными лицами таможенных органов чертежей, изготовленных
масштабных изображений, фотографий, видеозаписей, иллюстраций;
другие средства, позволяющие идентифицировать товары, включая
пломбы отправителя товаров.
116
II. Таможенная деятельность
Идентификация товаров осуществляется путем наложения таможенных пломб и печатей на транспортное средство, контейнер или на
съемный кузов. Таможенные органы вправе использовать таможенные
пломбы или другие средства идентификации таможенных органов
иностранных государств. Таможенные органы осуществляют идентификацию товарных (перевозочных) документов, а также имеющихся у
перевозчика коммерческих документов на товары в таможенных целях
(ст. 83 ТК РФ).
Таможенный орган вправе принять одну из мер процедуры внутреннего таможенного транзита. В частности, таковыми могут быть:
обеспечение уплаты таможенных платежей в отношении иностранных
товаров в размерах, соответствующих сумме ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров
для свободного обращения; таможенное сопровождение; определение
маршрутов перевозки отдельных видов товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом (ст. 86 ТК РФ).
Таможенное сопровождение — это сопровождение транспортных
средств, перевозящих товары в соответствии с внутренним таможенным транзитом, который осуществляется должностными лицами таможенных органов исключительно в целях обеспечения соблюдения
таможенного законодательства Российской Федерации при внутреннем таможенном транзите. Таможенный орган вправе принять решение о таможенном сопровождении в следующих случаях: при непредставлении обеспечения уплаты таможенных платежей; при перевозке
отдельных видов товаров, определяемых на основе системы анализа
рисков и управления ими; при недоставке перевозчиком хотя бы один
раз в течение одного года до дня обращения за разрешением на внутренний таможенный транзит товаров в место их доставки, что должно
подтверждаться вступившим в юридическую силу постановлением о
назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в области таможенного дела; при обратном вывозе, ошибочно поставленных в Российскую Федерацию товаров или
товаров, ввоз которых в Российскую Федерацию запрещен, если место
фактического пересечения указанными товарами таможенной границы
Российской Федерации при вывозе не совпадает с местонахождением
этих товаров; при перевозке товаров, в отношении которых применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании
внешнеторговой деятельности. За таможенное сопровождение взимаются таможенные сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ст. 87 ТК РФ).
Порядок завершения процедуры внутреннего таможенного транзита урегулирован в ст. 92 ТК РФ. Таможенный орган, в котором завер-
9. Таможенное оформление
117
шается внутренний таможенный транзит (таможенный орган назначения), оформляет завершение внутреннего таможенного транзита товаров в возможно короткие сроки, но не позднее 24 часов с момента регистрации прибытия транспортного средства, если при проверке документов и идентификации товаров этим таможенным органом не были
выявлены нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, путем выдачи перевозчику свидетельства о завершении внутреннего таможенного транзита по форме, определяемой Федеральной
таможенной службой.
Таможенный орган назначения обязан зарегистрировать прибытие
транспортного средства в место доставки товаров в течение 2 часов
с момента представления перевозчиком документов таможенному
органу и незамедлительно после регистрации выслать перевозчику
письменное подтверждение о прибытии транспортного средства по
форме, определяемой Федеральной таможенной службой. Для завершения внутреннего таможенного транзита перевозчик обязан
предъявить таможенному органу назначения товары, представить
транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы
на товары в течение с момента прибытия транспортного средства в
место доставки товаров, а в случае прибытия вне установленного
времени работы таможенного органа — в течение 1 часа с момента
наступления времени начала работы этого таможенного органа.
При перевозках товаров железнодорожным транспортом срок представления указанных документов не может превышать 12 часов.
В месте доставки товаров до завершения внутреннего таможенного транзита транспортные средства размещаются в зоне таможенного контроля. Размещение транспортных средств в зоне таможенного контроля допускается в любое время суток. При перевозке товаров в место доставки товаров, не являющееся местом нахождения
таможенного органа, завершение внутреннего таможенного транзита может осуществляться без предъявления товаров таможенному
органу назначения.
Лицо, получившее разрешение на внутренний таможенный транзит, обязано: принять товары на хранение; обеспечить недопущение
совершения операций, изменяющих состояние товаров, влекущих
нарушение их упаковки, пользования и распоряжения ими до тех
пор, пока таможенный орган не удостоверит доставку товаров на
склад временного хранения, таможенный склад или в иное место,
определенное как место доставки товаров. При этом товары должны
быть размещены в отдельном помещении или на огражденной по
периметру площадке, снабжены табличками с информацией, позволяющей их идентифицировать.
118
Для завершения внутреннего таможенного транзита в таможенный орган назначения наряду с необходимыми документами в течение суток после прибытия транспортного средства в место доставки товаров представляются документы, подтверждающие приня-
тие товаров. В течение трех дней со дня представления указанных
документов таможенный орган удостоверяет доставку товаров по
форме и в порядке, которые определяются Федеральной таможенной службой.
II. Таможенная деятельность
9.6. Временное хранение товаров
Одним из этапов таможенного оформления как совокупности
действий таможенных органов в отношении прибывших иностранных товаров, является помещение их на склад временного хранения
(п. 1 ст. 77 ТК РФ). Порядок осуществления временного хранения
товаров урегулирован ст. 99—118 главы 12 ТК РФ. Временное хране-
ние товаров предназначено для обеспечения сохранности товаров до
завершения их таможенного оформления. Режим временного хранения товаров распространяется только на иностранные товары,
которые хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без
применения к ним ограничений (ст. 99 ТК РФ).
Временное хранение товаров осуществляется на складах временного
хранения — специально выделенных и обустроенных для этих целей
помещений или открытых площадок (ст. 100 ТК РФ). Требования к
обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения предусмотрены в ст. 107 ТК РФ.
Склады временного хранения являются зоной таможенного контроля. Они могут быть открытого или закрытого типа. Склады временного хранения открытого типа доступны для хранения любых
товаров и могут использоваться любыми лицами. Склады временного хранения закрытого типа, как правило, предназначены для
хранения товаров владельца склада временного хранения или для
хранения товаров, оборот которых ограничен, или для хранения которых требуются особые условия.
При помещении товаров на склад временного хранения в таможенный орган необходимо представить документы, содержащие сведения о наименовании и местонахождении отправителя
(получателя) товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами, о стране отправления и стране назначения товаров, о наименовании товаров, об их количестве, о количестве грузовых мест, характере и способах упаковки и маркировки това-
9. Таможенное оформление
119
ров, фактурной стоимости, весе брутто товаров (в килограммах)
либо об объеме товаров (в кубических метрах), а также сведения
о классификационных кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров (ГС) или
Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности
(ТН ВЭД) на уровне не менее чем первых четырех знаков. Федеральная таможенная служба вправе сокращать перечень указанных сведений с учетом вида транспорта, видов товаров, а также
категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства
(ст. 102 ТК РФ).
Общий срок временного хранения товаров составляет два месяца. Срок временного хранения может быть продлен таможенным органом, но не более чем на два месяца, ибо предельный
срок временного хранения товаров составляет четыре месяца
(ст. 103 ТК РФ).
Во время временного хранения товаров с ними допускаются такие
действия, как осмотр, измерение, перемещение в пределах склада временного хранения (ст. 104 ТК РФ).
Владельцами складов временного хранения могут быть не только
российские юридические лица, но и таможенные органы. Ввиду того
что таможенный орган, являющийся владельцем склада временного
хранения, не включается в Реестр владельцев складов временного
хранения, Федеральная таможенная служба обязана опубликовать
сведения о складах временного хранения, принадлежащих таможенным органам
1
.
Лицо, помещающее товар на склад временного хранения, çà-
ключает с таможенным органом договор. Причем не допускается отказ таможенного органа от заключения договора при наличии возможности для осуществления хранения товаров. Принятие товаров
на хранение таможенным органом удостоверяется таможенным документом — квитанцией, являющейся бланком строгой отчетности.
По заполнении квитанция выдается лицу, поместившему товар на
склад. Хранение товаров на складе временного хранения таможенного органа является безвозмездным. Лицо, поместившее товары на
склад временного хранения, возмещает таможенному органу лишь
расходы на хранение, как это предусмотрено в п. 2 ст. 897 Гражданского кодекса РФ (часть вторая, 1995 г.).
1
Ñì. Об учреждении складов временного хранения таможенными органами:
Приказ руководителя ФТС РФ ¹ 1496 от 06.12.2007 г. // БТИ «Таможенные ведомости». 2008. ¹ 3. С. 45.
120
II. Таможенная деятельность
9.7. Убытие товаров с таможенной территории
Российской Федерации
Убытие товаров с таможенной территории России рассматривается
нами в качестве одного из этапов таможенного оформления.
Нормы, закрепляющие порядок убытия товаров с таможенной
территории Российской Федерации, предусмотренные в ст. 119—122
главы 13 ТК РФ, могут быть представлены фактически в качестве нового правового института таможенного права. В Таможенном кодексе РФ 1993 г. подобного правового института не было.
Соответственно и в учебной литературе, опубликованной до принятия
Таможенного кодекса РФ 2003 г., данный вопрос не рассматри-
1
вался
. После введения в действие Таможенного кодекса РФ 2003 г.
(с 1 января 2004 г.) появилось основание рассматривать убытие
товаров с таможенной территории Российской Федерации в качестве отдельного вопроса темы (главы) «Таможенное оформление» учебника (учебного пособия
Фактическое разъяснение термина «убытие товаров с таможенной территории России» дается в абзаце втором подп. 9 п. 1 ст. 11 ТК
РФ. К действиям, непосредственно направленным на вывоз товаров
и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации, относятся: вход (въезд) физического лица, выезжающего
из Российской Федерации, в зону таможенного контроля; въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через Государственную
границу Российской Федерации в целях убытия его с таможенной
территории Российской Федерации; сдача транспортным организациям товаров либо организациям почтовой связи международных
почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории Российской Федерации; действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной границы товарами и (или) транспортными средствами вне установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации мест. Причем
законодатель не допускает отождествления понятий «убытие товаров с таможенной территории России» и «вывоз товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации»
(абзац первый подп. 9 п. 1 ст. 11 ТК РФ). Иной позиции придерживается И.В. Гущина
3
.
2
).
1
См., например: Тимошенко И.В. Óêàç. ðàá.
2
См., например: Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Таможенное право: Учебник
для вузов. — 5-е изд., перераб и доп. М.: Дашков и К
3
Ñì.: Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. — 2-е изд.,
перераб. и доп. / Под ред. А.Н. Козырина. С. 273.
î
, 2004. Ñ. 404—407.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]