Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Таможенное дело»
.pdf
Глава 4
Принципы
таможенного права
4.1. Понятие и содержание
принципов таможенного права
Основу любой отрасли права составляют ее принципы. Не является исключением и таможенное право как одна из отраслей российского права. Однако в теории таможенного права нет единого подхода
к определению понятия «принцип таможенного права», что не позволяет установить их исчерпывающий перечень. Большинство ученых,
считающихся специалистами в области таможенного права, определяют принципы как основные, наиболее общие и руководящие положения таможенного права
образные выражения. Например, А.Н. Козырин называет принципы
таможенного права «камертоном всего последующего нормотворчества в таможенной сфере»
В основу такого подхода к определению принципов таможенного
права положены общетеоретические положения о принципах права
вообще. Видные теоретики права при определении принципов права
ограничиваются их отождествлением с основными, общими и руково-
3
дящими идеями
. Подобный подход представляется не совершенным,
ибо не основан на использовании логических правил определения любого понятия, в том числе и принципа. Определение понятия есть логическая операция, в процессе которой раскрывается его содержание
путем выделения существенных признаков
1
Ñì.: Козырин А.Н. Таможенное право России: Учеб. пособие. М.: СПАРК, 1996.
С. 13; Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учебник. — 2-е изд., перераб.
и доп. М.: ТК Велби; Проспект, 2008. С. 9; Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В.
Таможенное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2007.
С. 19—20; Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Таможенное право: Учебник. — 5-е
изд., перераб. и доп. М.: Дашков и К
А.В. Теория государства и права: Учебник. — 3-е изд. М.: Дело, 2009. С. 163.
2
Козырин А.Н. Óêàç. ðàá. Ñ. 13.
3
См., например: Теория государства и права: Учебник. — 2-е изд., перераб. и
доп. / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 2007. С. 239—253; Теория государства
и права: Учебник / Под ред. А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева. М.: Высшее образование, 2008. С. 320—324.
4
Ñì.: Кондаков Н.И. Логический словарь. — 2-е изд., испр. и доп. М.: Наука, 1975.
С. 409—410.
1
. Некоторые из них при этом используют
2
.
4
. Определение же принци-
î
, 2004. Ñ. 150—153; Матузов Н.И., Малько
42
I. Общие положения
па права вообще и принципа таможенного права в частности как основного начала, руководящей идеи указывает лишь на один существенный признак — всеобщность, свойственный также иным правовым
категориям — задачам, целям, гарантиям, общим условиям и т.д. Вероятно, поэтому и в теории права вообще, и в теории таможенного
права в частности приводятся различные перечни, в которых в числе
принципов оказываются положения, не являющиеся принципами.
В учебной юридической литературе по таможенному праву приводились и приводятся (в связи с принятием Таможенного кодекса РФ
2003 г.) разные по составу перечни принципов таможенного права:
1
15 (А.Н. Козырин, 1995 г.), 11 (С.В. Халипов
2
, 2009), 6 (О.Ю. Бакаева, 2007), 5 (К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев,
ïîâ
, 2007), 10 (Ñ.Â. Õàëè-
2008, 2009; Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский, 2004).
Это свидетельствует о том, что перечень существенных признаков понятия «принцип таможенного права» очерчен не полно. Необходимо выявить и иные существенные признаки, которые позволят
отграничить принципы от других правовых категорий таможенного
3
.
права
Принципы таможенного права объективны по содержанию, ибо
отражают объективные закономерности развития общественных отношений. По форме же правовая категория «принцип таможенного права»
субъективна, так как является результатом сознательной деятельности
законодателя. Тем самым признается правовой характер принципов
таможенного права. Этим обусловлена необходимость выделения второго существенного признака понятия «принцип таможенного права» —
нормативность. Принципы таможенного права закреплены в Таможенном кодексе РФ (ст. 12—17, 358 и др.).
Принципы таможенного права регулируют деятельность таможенных органов. Это означает, что их третьим существенным признаком
должна быть функциональность.
Перечисленные три существенных признака (всеобщность, нормативность, функциональность) недостаточны для отграничения принципов от иных правовых категорий таможенного права. Это позволяет
1
Подсчет принципов таможенного права, упомятых в публикации этого автора, —
занятие достаточно сложное ввиду отсутствия системности изложения учебного
материала (см.: Халипов С.В. Таможенное право: Учебник. М.: Юрайт-Издат, 2007.
С. 60—68).
2
Халипов С.В. Таможенное право: Учебник. — 4-е изд., перераб. и доп. М.: Выс-
шее образование; Юрайт-Издат, 2009. С. 60—69.
3
При определении понятия «принцип таможенного права» нами использован
подход Р.Х. Якупова, предложенный им при установлении перечня принципов
уголовного процесса (см.: Якупов Р.Х. Правоприменение в уголовном процессе:
Монография. М.: МВШМ МВД РФ, 1993. С. 71—95).
4. Принципы таможенного права
43
ввести четвертый существенный признак — двойственность (бинар-
1
ность)
. Этот видовой признак означает, что принцип всегда регулирует соотношение конкурирующих правовых норм, одна из которых определяет главное содержание принципа, а другая является исключением из основного правила.
Сведение воедино всех существенных признаков позволяет нам
дать следующее определение: принципы таможенного права — ýòî ãîñ-
подствующие, общие правовые начала, предназначенные для регулирования
конкурирующих правовых норм таможенного права. Отсутствие какого-
либо из четырех существенных признаков влечет безусловное отсутствие и самого понятия «принцип таможенного права».
Анализ таможенного законодательства (в первую очередь Таможенного кодекса РФ 2003 г.) позволяет выделить следующие правовые
положения, содержащие все перечисленные существенные признаки,
которые и могут быть названы принципами таможенного права: законность; интернационализм; гуманизм; гласность; обеспечение равенства всякого человека и гражданина перед законом и таможенными
органами; уважение достоинства, охраны прав и свобод личности; независимость таможенных органов и подчинение их только закону;
свобода перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Принцип законности обычно трактуется как требование соблюдения, исполнения законов всеми субъектами таможенного права. Так, в
абзац второй п. 1 ст. 1 ТК РФ указано, что таможенное регулирование
должно осуществляться в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации, а также законодательством Российской
Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Однако законность приобретает содержание принципа лишь при
сочетании двух конкурирующих начал — правомерности è целесообраз-
ности. Так, подача таможенной декларации позднее 15 дней со дня
предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на
таможенную территорию Российской Федерации или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров
производится не в месте их прибытия, — поведение, предусмотренное
законом (ст. 129 ТК РФ), но при отсутствии оснований для продления
1
В юридической литературе при определении понятия «принцип уголовного
процесса» указанный видовой признак фактически впервые выделил и обосновал Р.Х. Якупов (см.: Якупов Р.Х. Правоприменение в уголовном процессе. М.:
МВШМ МВД РФ, 1993. С. 71—95). Значимость этого трудно переоценить не
только для теории уголовного процесса, но и для других отраслевых юридических
наук, например таможенного права, а также для всей теории государства и права.
44
I. Общие положения
этого срока — нецелесообразное. В данном случае предписания закона,
с одной стороны, формально соблюдены, но с другой — по существу нарушены. Следовательно, нарушены и требования принципа законности.
Принцип интернационализма означает отражение ведущей идеи
принципа — осуществление таможенного дела на национальном языке
(русском. — Àâò.), что прямо указано в ст. 65 ТК РФ. В исключительных случаях таможенные органы могут принимать и использовать сведения на иностранных языках, которыми владеют должностные лица
таможенных органов.
Принцип гуманизма в таможенном праве — правовое положение,
означающее сочетание гуманистических начал со строгими мерами
принуждения при применении физической силы, специальных средств
и оружия с учетом личности, совершившей правонарушение, а также
характера и степени опасности самого правонарушения (ст. 414—417
ТК РФ).
Принцип гласности регулирует соотношение двух систем правовых
норм — норм об открытости и норм о закрытости деятельности таможенных органов. Так, в соответствии с подп. 10 ст. 403 ТК РФ одной
из «основных функций» таможенных органов является информирование и консультирование в области таможенного дела, а также обеспечение государственных органов, организаций и граждан информацией
по таможенным вопросам. Нормы о закрытости деятельности таможенных органов закреплены в ст. 420, 425, 427 ТК РФ.
Принцип равенства прав и свобод всякого человека и гражданина перед законом и таможенными органами закреплен в Конституции РФ.
Так, в ч. 2 ст. 19 Конституции РФ записано: «Государство гарантирует
равенство прав, свобод человека и гражданина независимо от пола,
расы …» Исключением из общего правила выступают положения, закрепленные в ст. 298—308 главы 25 ТК РФ.
Принцип уважения достоинства, охраны прав и свобод личности
включает в себя положения о неприкосновенности личности, право на
обжалование в суд действий должностных лиц таможенных органов, совершенных с превышением полномочий и ущемляющих права граждан,
а также право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц таможенных органов, а также при исполнении последними служебных обязанностей. Эти положения закреплены
в Конституции РФ (ст. 23), а также в Таможенном кодексе РФ (ст. 413).
В ч. 3 ст. 55 Конституции РФ подчеркивается, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом (таковым является и Таможенный кодекс РФ. — Àâò.) только в той мере,
в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
4. Принципы таможенного права
45
Принцип независимости таможенных органов и подчинение их только закону имеет ведущее начало — независимость и подчинение закону.
Исключение из общего правила предусмотрено, например, в ст. 412 ТК
РФ, когда вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа отменяет или изменяет решение
нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного
лица таможенного органа, а также при принятии мер в отношении
неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов.
Принцип свободного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу также имеет два начала: ведущее — свободное
перемещение товаров и транспортных средств субъектами таможенного
права, исключение из общего правила — установленные законом запреты и ограничения при перемещении товаров и транспортных средств
через таможенную границу. А.Н. Козырин отождествляет данный принцип с одним из правомочий субъектов таможенного права и при этом
называет его одним из важнейших принципов
1
.
Принцип свободного перемещения товаров и транспортных средств
через таможенную границу является, пожалуй, единственным, который закреплен в специально посвященной принципам таможенного
права главе 2 Таможенного кодекса РФ (ст. 12—13). Что касается других статей этой главы (ст. 14—17), то в них закреплены не принципы,
а иные правовые категории таможенного права (функции, гарантии).
Обращаем внимание читателей на то, что в Таможенном кодексе
РФ имеется ст. 358, в которой использован термин «принципы». Вероятно, в этой связи один из самых авторитетных специалистов в области таможенного права А.Н. Козырин выделяет принцип «выборочность таможенного контроля»
2
. Однако с этим утверждением нельзя
согласиться, ввиду отсутствия видового признака — бинарности (двойственности). Выборочность таможенного контроля является не принципом таможенного права, а общим условием осуществления таможенного контроля, т.е. правовой категорией с меньшим уровнем общности по сравнению с принципом таможенного права (распространяет
свое действие только на таможенный контроль). Поэтому законодатель совершенно справедливо поименовал главу 34 Таможенного кодекса РФ «Общие положения, относящиеся к таможенному контролю».
Вот только использование в наименовании ст. 358 термина «принципы»
представляется ошибкой законодательной техники. В главе 34 Таможенного кодекса РФ должны быть закреплены только общие условия
осуществления таможенного контроля.
1
Ñì.: Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. — 2-е изд., пе-
рераб. и доп. / Под ред. А.Н. Козырина. М.: ТК Велби; Проспект, 2005. С. 42—44.
2
Òàì æå. Ñ. 854.
46
I. Общие положения
Таким образом, к числу принципов таможенного права, обладающих всеми четырьмя существенными признаками, могут быть отнесены:
законность; интернационализм; гуманизм; гласность; равенство прав и
свобод всякого человека и гражданина перед законом и таможенными
органами; уважение достоинства, охраны прав и свобод личности; независимость таможенных органов и подчинение их только закону;
свобода перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.
4.2. Система принципов таможенного права
Использованные в учебной юридической литературе подходы к
определению системы принципов таможенного права, как правило,
имеют один и тот же недостаток. Он заключается в том, что понятие
«система принципов таможенного права» подменяется их простым перечислением
таможенного права между собой и со средой
Одним из первых предпринял попытку использовать системный
подход к исследованию принципов таможенного права известный ученый А.Н. Козырин. На основе анализа положений уже утратившего
юридическую силу Таможенного кодекса РФ 1993 г. он разделил принципы таможенного права на две группы: общеправовые и основные отраслевые. К общеправовым он отнес следующие: уважение прав и основных свобод человека; законность; координация и взаимодействие
государственных органов; гуманность; недискриминация; наибольшее
благоприятствование; научность; примат международно-правовых норм
и другие общеюридические принципы таможенного права — «принципы юридического равенства, судебной защиты субъективных прав, ответственность только за виновное противоправное поведение и др.».
К основным отраслевым принципам таможенного права А.Н. Козырин отнес следующие: «1. Принцип охраны государственной и общественной безопасности (ст. 20 ТК). 2. Принцип защиты экономических интересов Российского государства (ст. 21 ТК). 3. Принцип единства таможенной территории. 4. Принцип единства ставок таможенных
пошлин (ст. 3 Закона РФ «О таможенном тарифе»). 5. Принцип дифференциации правового регулирования таможенных режимов (ст. 23, 24 ТК).
1
См., например: Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Óêàç. ðàá. Ñ. 150—153.
2
Именно так понимали всякую систему основоположники учения о системе
А.А. Богданов и Людвиг фон Берталанфи (см.: Богданов А.А. Тектология (Всеобщая организационная наука): В 2 кн. Кн. 2. М.: Экономика, 1989; Îí æå. Познание с исторической точки зрения. М.: МПСИ, 1999; Людвиг фон Берталанфи.
Общая теория систем — обзор проблем и результатов // Системные исследования. М.: Наука, 1969. С. 30—54).
1
. При этом не устанавливаются взаимосвязи принципов
2
.
4. Принципы таможенного права
47
6. Принцип объединения в таможенном законодательстве материаль-
1
ных, процессуальных и процедурных норм»
.
Анализ положений действующего Таможенного кодекса РФ 2003 г.
позволил А.Н. Козырину выделить группу «важнейших» принципов
2
таможенного права
. Несовершенство указанного подхода очевидно,
ибо по правилам дихотомического деления потребуется выделить и
группу «не важнейших» принципов таможенного права.
В.Г. Свинухов, рассматривая вопрос о таможенно-тарифном регулировании внешнеэкономической деятельности, указывает не на
принципы таможенного права, а на «основные принципы построения
системы источников таможенного права — конституционность и за-
3
конность»
, что, на наш взгляд, также вступает в противоречие с пра-
вилами формальной логики.
По этому же основанию представляется несовершенным и предложение С.В. Халипова о выделении группы «общих принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу
РФ» (всего пять) и группы «принципов осуществления таможенными
органами таможенного дела» (всего пять)
4
.
К.А. Бекяшев и Е.Г. Моисеев без всякого обоснования помимо
двух принципов выделяют еще три специальных принципа таможен-
5
ного права
.
Вызывает возражение и то, что в учебной юридической литературе
не проводится разграничение между принципами организации и
принципами деятельности таможенных органов. Предметом учебной
дисциплины «Таможенное право» является только деятельность таможенных органов, а поэтому в рамках данного учебного курса мы
должны рассматривать лишь принципы деятельности таможенных органов. Что же касается принципов организации таможенных органов,
то они могут быть рассмотрены в рамках иного учебного курса —
«Правоохранительные органы»
6
.
Принципы таможенного права взаимосвязаны, что имеет важное
практическое значение при их реализации. Всякий принцип таможен-
1
Козырин А.Н. Óêàç. ðàá. Ñ. 13—15.
2
Ñì.: Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. — 2-е изд.,
перераб. и доп. / Под ред. А.Н. Козырина. С. 42.
3
Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической дея-
тельности: Учеб. пособие. М.: Экономистъ, 2004. С. 64.
4
Халипов С.В. Óêàç. ðàá. Ñ. 60, 64.
5
Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учебник. — 2-е изд., перераб.
М.: Проспект, 2009. С. 9-10.
6
См., например: Правоохранительные органы: Учебник для студентов вузов. — 6-е
изд., перераб. и доп. / Под ред. А.В. Ендольцевой, О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2009.
48
I. Общие положения
ного права — это правило с исключениями, а поэтому речь нужно вести
о реализации общего начала, положения, если в нормативном правовом акте не предусмотрено иное. В иных случаях следует всякий раз
определять соотношение общих (обычных) норм с исключительными
нормами. Несоблюдение правил реализации принципов таможенного
права должно рассматриваться как существенное нарушение таможенного законодательства и должно повлечь за собой отмену решений,
принимаемых должностными лицами таможенных органов.
Вопросы для самоконтроля
1. Каковы существенные признаки понятия «принцип таможенного
права»?
2. В чем отличие принципа от общих условий, задач, гарантий и
других правовых положений таможенного права?
3. Какой существенный признак положен в формулу принципа таможенного права: «принцип — это правило с исключениями»?
4. Каков перечень принципов таможенного права?
5. Что понимать под системой принципов таможенного права?
6. Каков порядок реализации принципов таможенного права?
Модульная программа к главе 4
«Принципы таможенного права»
Основные
характеристики
Понятие
Значение
Соотношение принципов
и общих условия
Соотношение принципов
и задач
Соотношение принципов
и гарантий
Принципы
таможенного
права
Признаки
принципов
таможенного
права
Система
принципов
таможенного
права
Изучив содержание данной главы, систематизируйте усвоенную информацию по алгоритму, определенному в модульной таблице с незаполненными
клетками-файлами:
x заполните каждый файл ключевыми словами, ответив на вопросы,
дайте соответствующие определения;
4. Принципы таможенного права
x дополните каждое ключевое слово ответами на вопрос и таким
образом получите набор тезисов;
x в заполненной вами таблице проведите сравнения, сопоставле-
ния тезисов по вертикали и по горизонтали, сделайте выводы;
x рассмотрите полученные тезисы по степени их актуальности и
практической значимости для вас;
x выбранные тезисы следует выстроить так, чтобы получить «инди-
видуальную траекторию» продвижения по предложенному содержанию;
x с каждым модулем вашей траектории поработайте с помощью
логических рассуждений: дополнений, уточнений, критических
замечаний;
x проведите анализ (деление) наиболее интересных и значимых для
вас модулей, представьте их в виде новых таблиц, т.е. повторите
предложенный алгоритм, и т.д.
Зафиксируйте полученный результат собственной учебной деятельности:
x определите, что усвоено вами из ранее известной информации
(репродуктивное содержание);
x сформулируйте собственные мысли по поводу полученных зна-
ний (продуктивное содержание);
x установите, что для вас наиболее интересно и значимо;
x укажите, какими методами работы с информацией вы овладели;
x решите, довольны ли вы собственным результатом.
49
Глава 5
Субъекты таможенного
права
5.1. Понятие субъектов таможенного права
и их классификация
Вопрос о субъектах таможенного права имеет важный правовой
смысл. В ходе осуществления таможенного дела таможенным органам
приходится вступать в различные правовые отношения с широким
кругом граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, органов государственной власти и управления. Не все эти отношения являются таможенными правоотношениями. Соответственно
не все из перечисленных лиц, организаций, органов и т.д. относятся к
кругу лиц, обладающих статусом субъекта таможенного права.
Субъект таможенного права — термин, введенный в оборот наукой таможенного права
того, что любой субъект таможенного права изначально должен рассматриваться не как объект, а как субъект права. Иными словами,
всякий субъект таможенного права, принимающий участие в осуществлении таможенного дела и соответственно вступивший в таможенные правоотношения (даже в тех случаях, когда он выступает в
качестве подчиненной, обязанной стороны) не является бесправным,
пассивным их участником. Каждый субъект таможенного права занимает установленное законодательством правовое положение, имеет
определенный круг прав и обязанностей и, реализуя их путем совершения тех или иных действий, активно участвует в осуществлении
таможенного дела.
В Таможенном кодексе РФ, введенном в действие 1 января 2004 г.,
проблеме субъектов таможенного права уделено значительное внимание. Правда, сам термин «субъект таможенного права» законодатель
не использовал. Так, в ст. 11 ТК РФ, в которой дано разъяснение использованных в этом кодифицированном акте различных понятий,
разъяснено значение следующих терминов: «федеральное министерство, уполномоченное в области таможенного дела», «таможенные органы», «лица», «российские лица», «иностранные лица», «декларант»,
1
См., например: Сандровский К.К. Таможенное право: Учеб. пособие. Киев:
Высшая школа, 1974. С. 16—18; Козырин А.Н. Óêàç. ðàá. Ñ. 20—24, 95—109.
1
. Его назначение состоит в подчеркивании
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]