Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Таможенное дело»
.pdf
8. Функции таможенных органов
91
тельности» ¹ 125 от 5 февраля 2009 г. (с многочисленными изме-
1
нениями и дополнениями)
.
Предвосхищая возможность предложения о выделении функции
обеспечения налогообложения, считаем это нецелесообразным. Действительно, таможенные органы могут обладать полномочиями налоговых органов и взыскивать налоги и сборы при перемещении
товаров через таможенную границу Российской Федерации, что
предусмотрено ст. 34 (часть первая), ст. 150, 151 (часть вторая) Налогового кодекса РФ. Однако и в данном случае таможенные органы осуществляют функцию обеспечения таможеннно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, не изменяя своего
статуса.
Анализ таможенного законодательства (в первую очередь ТК РФ)
позволяет установить исчерпывающий перечень функций таможенных
органов, которые в совокупности составляют содержание деятельности
таможенных и иных органов, входящих в систему таможенных органов, и детально рассмотрены нами в отдельных главах раздела II учебника (главы 9—18).
Итак, функциями таможенных органов в соответствии с Таможенным кодексом РФ являются:
x таможенное оформление (ст. 58—154 подраздела 1 раздела II;
ïîäï. 1 ñò. 403);
x таможенная статистика (ст. 26—28; подп. 8 ст. 403;
x обеспечение таможенных режимов (подп. 22 п. 1 ст. 11; ст. 155—
269 подраздела 2 раздела II; подп. 1 ст. 403);
x специальные таможенные процедуры (подп. 20—21 п. 1 ст. 11;
ст. 270—317 подраздела 3 раздела II; ст. 403);
x обеспечение таможенно-тарифного регулирования внешнеэко-
номической деятельности (подп. 25—26 п. 1 ст. 11; ст. 318—
357, 3571—35710 раздела III; подп. 2 ст. 403);
x таможенный контроль (подп. 19 п. 1 ст. 11; ст. 358—400 разде-
ëà IV; ïîäï. 1 ñò. 403);
x правоохранительная деятельность (правоохрана) (подп. 10, 101,
11 ï. 1 ñò. 11; ñò. 401—422, 428—436);
x рассмотрение обращений (ст. 10, 23—25; подп. 10 ст. 403;
ñò. 423—427);
x участие в правотворчестве (ст. 1, 3—7; подп. 10—11 ст. 403);
x международное сотрудничество (ст. 8; подп. 9 ст. 403).
Приведенный перечень функций является исчерпывающим. Однако это не означает, что все таможенные органы обязательно осуществляют все эти функции.
1
В официальных источниках не публиковался.
92
Взаимосвязанность и взаимообусловленность функций таможенных органов, а также возможность структурирования некоторых из
них предполагает использование системного подхода к их рассмотрению, о чем речь пойдет в следующем параграфе.
II. Таможенная деятельность
8.2. Система функций таможенных органов
Статья 403 ТК РФ фактически является базовой для установления системы функций таможенных органов. Однако она почему-то помещена в заключительном разделе V «Таможенные органы». Поскольку, на наш взгляд, эта функция является одной из
фундаментальных правовых категорий, такую статью логично было бы закрепить в разделе I «Общие положения» Таможенного кодекса РФ. Нуждается в корректировке, как нам представляется, и
содержание ст. 403 ТК РФ.
Приведенный перечень из десяти функций таможенных органов
является исчерпывающим и, несмотря на несовершенство таможенного законодательства, не подлежит расширительному толкованию. Все
функции таможенных органов взаимосвязаны и взаимообусловлены.
В основе их расположения находится структура Таможенного кодекса РФ. Лишь расположение функции таможенных органов — таможенного оформления — предопределено возникновением таможенных правоотношений. Действительно, таможенные правоотношения
возникают при перемещении товаров, в том числе валюты и валютных ценностей, а также транспортных средств через таможенную
границу Российской Федерации. При этом таможенные органы первоначально осуществляют таможенное оформление товаров и транспортных средств. В этом смысле таможенное оформление может рассматриваться как первая функция таможенных органов, предваряющая иным функциям таможенных органов.
Некоторые функции таможенных органов могут рассматриваться
как исключительные. Например, правоохрану вправе осуществлять
только четыре вида таможенных органов. Иные учреждения, входящие
в состав системы таможенных органов, не вправе осуществлять ее. Это
связано с законодательной новеллой, закрепленной в п. 4 ст. 402 ТК
РФ, предусматривающей включение в систему таможенных органов
учреждений, не являющихся правоохранительным органом, которые
учреждаются для обеспечения деятельности таможенных органов.
Поэтому вполне обоснованно именовать правоохранительную деятельность (правоохрану) как исключительную функцию таможенных
органов.
Некоторые функции таможенных органов можно охарактеризовать как сложносоставные. Например, функция обеспечения тамо-
8. Функции таможенных органов
93
женных режимов представляет совокупность четырех подфункций:
обеспечение основных таможенных режимов, обеспечение экономических таможенных режимов, обеспечение завершающих таможенных режимов, обеспечение специальных таможенных режимов.
В свою очередь, каждая из перечисленных подфункций также
сложносоставная. В частности, подфункция обеспечения основных
таможенных режимов включает в себя три разновидности: выпуск для
внутреннего потребления, экспорт и международный таможенный
транзит. Подфункция обеспечения экономических таможенных режимов включает переработку на таможенной территории, переработку
для внутреннего потребления, переработку вне таможенной территории, временный ввоз, таможенный склад, свободную таможенную зону (свободный склад). Подфункция обеспечения завершающих таможенных режимов включает реимпорт, реэкспорт, уничтожение и отказ
в пользу государства. И, наконец, подфункция обеспечения специальных таможенных режимов включает временный вывоз, беспошлинную
торговлю, перемещение припасов и обеспечение иных специальных
таможенных режимов. Иначе говоря, лишь одна подфункция — обеспечение специальных таможенных режимов — подлежит расширительному толкованию: перечень ее разновидностей в Законе не ограничен.
Как сложносоставную следует рассматривать и функцию специальных таможенных процедур. Ее подфункции следующие: перемещение транспортных средств; перемещение товаров физическими лицами, перемещение товаров в международных почтовых отправлениях,
перемещение товаров лицами, обладающими дипломатическими иммунитетами и привилегиями; перемещение товаров трубопроводным
транспортом и по линиям электропередачи (всего пять разновидностей). И, наконец, правоохранительная деятельность (правоохрана)
таможенных органов также может рассматриваться в качестве сложносоставной функции таможенных органов. Ее подфункциями являются
следующие: оперативно-розыскная деятельность, административная
юрисдикция и дознание таможенных органов.
Перечень приведенных подфункций правоохраны может расширяться, что предопределено формирующейся российской системой
права. А в случае реализации положения, закрепленного в п. 26 Указа
1
Президента РФ ¹ 314 от 9 марта 2004 г.
правоохрана как самостоятельная функция таможенных органов может быть упразднена. Правда, в другом подзаконном нормативном правовом акте — Постановлении Правительства РФ ¹ 459 от 26 июля 2006 г., которым было ут-
2
верждено Положение о Федеральной таможенной службе
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 11. Ñò. 945.
2
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 32. Ñò. 3569.
, — функция
94
II. Таможенная деятельность
правоохраны (в виде отдельных полномочий, как это записано в нормативном правовом акте) фактически сохранена за Федеральной таможенной службой.
Предвосхищая попытки ранжирования функций таможенных органов, считаем это дело бесперспективным. Подобное ранжирование
было оправданным при господстве социалистической системы права,
основывающейся на концепции приоритета государственных интересов перед интересами общества и личности. Формирующаяся российская система права, в основе которой находится концепция обеспечения паритета интересов личности, общества и государства, требует отказа от традиционного подхода в ранжировании функций таможенных
органов. Все функции таможенных органов равнозначны, взаимосвязаны и взаимообусловлены. В данном учебнике каждая из них составляет предмет отдельной главы раздела II «Таможенная деятельность»,
к изложению положений которых мы и переходим.
Вопросы для самоконтроля
1. Почему правовая категория «функция» используется для определения содержания деятельности таможенных органов?
2. Что понимать под функцией таможенных органов?
3. Каков перечень функций таможенных органов?
4. Что понимать под исключительной функцией таможенных органов?
5. Что понимать под сложносоставной функцией таможенных органов?
6. Каково практическое значение ранжирования функций таможенных органов?
7. Каковы перспективы развития таможенного и иного законодательства о функциях таможенных органов?
à
органов
таможенных
Система функций
сотрудничество
Международное
творчестве
Участие в право-
обращений
Рассмотрение
ная деятельность
Правоохранитель-
контроль
Таможенный
ÂÝÄ
регулирования
тарифного
таможенно-
Обеспечение
процедуры
таможенные
стики
Специальные
режимов
таможенных
Обеспечение
тистик
Таможенная ста-
оформление
Таможенное
Понятие
Значение
Содержание
Правовое
обоснование
Модульная программа к главе 8
«Функции таможенных органов»
Основные
характери-
96
Изучив содержание данной главы, систематизируйте усвоенную информацию по алгоритму, определенному в модульной таблице с незаполненными
клетками-файлами:
II. Таможенная деятельность
x заполните каждый файл ключевыми словами, ответив на вопросы,
дайте соответствующие определения;
x дополните каждое ключевое слово ответами на вопрос и таким
образом получите набор тезисов;
x в заполненной вами таблице проведите сравнения, сопоставле-
ния тезисов по вертикали и по горизонтали, сделайте выводы;
x рассмотрите полученные тезисы по степени их актуальности и
практической значимости для вас;
x выбранные тезисы следует выстроить так, чтобы получить «инди-
видуальную траекторию» продвижения по предложенному содержанию;
x с каждым модулем вашей траектории поработайте с помощью
логических рассуждений: дополнений, уточнений, критических
замечаний;
x проведите анализ (деление) наиболее интересных и значимых для
вас модулей, представьте их в виде новых таблиц, т.е. повторите
предложенный алгоритм, и т.д.
Зафиксируйте полученный результат собственной учебной деятельности:
x определите, что усвоено вами из ранее известной информации
(репродуктивное содержание);
x сформулируйте собственные мысли по поводу полученных зна-
ний (продуктивное содержание);
x установите, что для вас наиболее интересно и значимо;
x укажите, какими методами работы с информацией вы овладели;
x решите, довольны ли вы собственным результатом.
Глава 9
Таможенное оформление
9.1. Понятие и значение
таможенного оформления
Таможенное оформление является одной из функций таможенных органов. Причем мы определили приоритетное место данной
функции, предопределив это возникновением самого таможенного
правоотношения. Вероятно, также исходя из этого группа авторов
рассматривала таможенное оформление (на основе уже утратившего
юридическую силу Таможенного кодекса РФ 1993 г.) как совокупность последовательно сменяющихся этапов: первый — это прием,
регистрация и учет грузовой таможенной декларации (ГТД); второй —
таможенный контроль за правильностью определения кода товара в
соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической
деятельности стран Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД
СНГ) и страны происхождения, а также соблюдение мер нетарифного регулирования; третий — валютный контроль и контроль таможенной стоимости; четвертый — контроль таможенных платежей;
пятый — досмотр и выпуск
Предложение о разделении таможенного оформления на этапы
на основе Таможенного кодекса РФ 1993 г. высказал также
И.В. Тимошенко. В частности, он отстаивает тезис о том, что порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств с
применением грузовой таможенной декларации состоит из пяти
этапов: «этапа приема, регистрации и учета ГТД; этапа таможенного контроля за правильностью определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД и страны происхождения, а также соблюдения
мер нетарифного регулирования; этапа осуществления валютного
контроля и контроля таможенной стоимости; этапа контроля таможенных платежей и этапа осуществления таможенного досмотра
1
.
1
Подробнее см.: Таможенное право: Учеб. пособие / Под ред. В.Г. Драганова,
М.М. Рассолова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. С. 215—217.
98
II. Таможенная деятельность
и выпуска товаров»1. Не изменилась позиция поименованного автора и после введения в действие ТК РФ 2003 г.
2
Предложения о разделении таможенного оформления на этапы
представляются актуальными. По нашему мнению, таможенное
оформление может быть представлено как совокупность трех по-
следовательно сменяющих друг друга этапов: прибытие товаров и
транспортных средств на таможенную территорию Российской
Федерации; декларирование товаров и транспортных средств; убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории
Российской Федерации. Разумеется, могут быть и иные этапы, но
эта научная проблема должна разрешаться в рамках иных публикаций, в частности, в монографиях.
Наиболее радикальное суждение высказано О.Ю. Бакаевой.
Так, ею обосновано существование «таможенного процесса» как
совокупности нескольких стадий: «таможенное оформление,
взимание таможенных платежей, таможенный контроль, валютный
контроль, производство по делам о нарушениях таможенных правил»
3
.
По нашему мнению, тезис о системе таможенного процесса представляется безосновательным: ни в Конституции РФ, ни в иных законах
не содержатся нормы, предусматривающие фактически новый, шестой, вид процесса (в нынешнее время в Российской Федерации имеется
только пять видов процесса: конституционный, гражданский, уголовный, административный, арбитражный).
Правовую основу таможенного оформления в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную
границу Российской Федерации, составляют ст. 58—154, подп. 1
ст. 403 ТК РФ. Само определение понятия «таможенное оформление» законодателем в Таможенном кодексе РФ 2003 г. не дано.
В Таможенном кодексе РФ 1993 г. подобное определение имелось.
В частности, в п. 15 ст. 18 закреплялось следующее положение:
«Таможенное оформление — процедура перемещения товаров и
транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и
положениями настоящего Кодекса».
В Таможенном кодексе РФ 2003 г. дано разъяснение ряда
терминов, имеющих непосредственное отношение к таможенному
оформлению. В частности, в подп. 1 п. 1 ст. 11 ТК РФ приведено
1
Тимошенко И.В. Таможенное право России: Курс лекций. — 3-е изд., перераб.
и доп. М.: Приоритет, 2003. С. 236.
2
Ñì.: Тимошенко И.В. Таможенное право России: Учебник. СПб.: Юридический
центр Пресс, 2006. С. 176—177.
3
Ñì.: Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник. — 2-е изд.,
перераб. и доп. С. 192.
9. Таможенное оформление
определение понятия «товары» — это «любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым
вещам транспортные средства». В подп. 2 и 3 п. 1 ст. 11 ТК РФ
речь идет о двух разновидностях товаров — российские товары и
иностранные товары. Определение понятия «транспортные средства» приведено в подп. 5 п. 1 ст. 11 ТК РФ. Представляет интерес
положение, закрепленное в подп. 6 п. 1 ст. 11 ТК РФ. Здесь впервые закреплено понятие «статус товаров и транспортных средств
для таможенных целей». И наконец, в подп. 7—9 п. 1 ст. 11 ТК РФ даны определения следующих понятий: «перемещение через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств», «ввоз товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию
Российской Федерации» и «вывоз товаров и (или) транспортных
средств с таможенной территории Российской Федерации».
99
9.2. Понятие и виды общих условий
таможенного оформления
В главе 9 данного учебника мы говорили о том, что все виды таможенной деятельности, в том числе и таможенное оформление, имеют
общие условия. Общие условия таможенного оформления — ýòî ñàìî-
стоятельная правовая категория, которая представляет общие правила
организационно-правового характера, определяющие наиболее целесообразные время, место, силы и средства для успешного производства таможенного оформления.
Как самостоятельная правовая категория общие условия таможенного оформления обладают свойством нормативности: они предусмотрены Таможенным кодексом РФ и поэтому представляют правовые
требования закона. Общие условия таможенного оформления являются общими правовыми нормами, так как адресованы всем таможенным органам, осуществляющим таможенное оформление всех товаров
и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу
Российской Федерации.
Общие условия таможенного оформления связаны с принципами таможенного права, но не сливаются с ними и представляют
общие правила с меньшим уровнем общности, они подчинены
принципам таможенного права. По уровню общности принципы
таможенного права на порядок выше общих условий таможенного оформления. Общие правила таможенного оформления регулируют действия таможенных органов, но не действия конкурирующих норм.
100
II. Таможенная деятельность
В учебной юридической литературе нередко не учитывается самостоятельный характер общих условий таможенного оформления и
необоснованно допускается их отождествление с принципами тамо-
1
женного права
.
Общим условиям таможенного оформления посвящена глава 8
подраздела 1 раздела II «Таможенные процедуры» Таможенного кодекса РФ, включающая ст. 58—68. Перечень общих условий таможенного оформления достаточно обширен, поэтому в учебных целях
представляется целесообразным классифицировать их по группам.
Общие условия таможенного оформления разделены нами на пять
классификационных групп:
1) временные границы таможенного оформления;
2) место производства таможенного оформления;
3) документы и сведения, необходимые для таможенного оформ-
ления;
4) взимание таможенных сборов за таможенное оформление (ст. 63
ÒÊ ÐÔ);
5) привлечение к таможенному оформлению заинтересованных
ëèö;
6) очередность таможенного оформления.
Общие условия первой группы — это правила о сроках начала и завершения таможенного оформления (статьи 60, 62 ТК РФ).
В соответствии со ст. 60 ТК РФ таможенное оформление начинается:
x при ввозе товаров — в момент представления таможенному ор-
гану предварительной таможенной декларации либо иных документов, а также в момент устного заявления либо совершения
иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление (конклюдентные действия2);
x при вывозе товаров — в момент представления таможенной дек-
ларации, а также в момент устного заявления, либо совершения
иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление (конклюдентные действия).
Таможенное оформление завершается совершением таможенных
операций, необходимых для применения к товарам таможенных про-
1
См., например: Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России:
Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. С. 193—194; Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Та-
моженное право: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. С. 103—108.
2
Слово «конклюдентный» происходит от лат. concludare (заключать) и имеет
юридическое значение — направленный на заключение договора; конклюдентное действие — это действие, свидетельствующее о молчаливом согласии лица
вступить в договор (см.: Словарь иностранных слов. — 18-е изд., стер. М.: Русский язык, 1989. С. 251).
1
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]