Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Таможенное дело»
.pdf
2. Возникновение и развитие таможенной деятельности в России
21
товых и сухопутных Таможен Российской Империи и Царства Польского, по Европейской торговле»
1
.
Период в истории таможенного дела с конца правления «Государыни Императрицы» Екатерины Алексеевны вплоть до 1822 г. характеризовался сильным влиянием политических отношений между
Российской империей и различными европейскими государствами.
С принятием тарифа в 1822 г. этот период закончился. Речь идет о
нескольких нормативных правовых актов («узаконениях»): Манифест
«О новом тарифе по Европейской торговле» от 12 марта 1822 г.
2
;
«Общий Тариф для всех портовых и пограничных Таможен Российской Империи, кроме состоящих в Губерниях: Астраханской, Оренбургской, Тобольской, Иркутской и в Грузии» от 12 марта 1822 г.
3
;
Именной указ «О правилах, по коим следует поступать с иностранными товарами, которые отправлены будут в Россию, прежде получения известия об издании нового Тарифа», «данный Министру
Финансов» 12 марта 1822 г.
4
; Именной указ «О правилах ввоза в
Россию изделий Прусских фабрик, льняных, пеньковых, шерстяных
и кожаных», «данный Министру Финансов» 12 марта 1822 г.
5
Период истории таможенного дела с 1822 по 1842 г. можно характеризовать как строго охранительный. Тогда на таможенную политику
в значительной мере оказывал влияние министр финансов Российской
империи Е.Ф. Канкрин
6
. О роли этого известного политического и
общественного деятеля К. Лодыженский писал: «Нельзя не пожалеть,
что у нас не существует полного собрания сочинений и записок знаменитого министра. Помимо научного и исторического значения, его
труды представляют интерес и в том смысле, что, относясь к недавнему, сравнительно, прошлому, они содержат в себе много указаний,
которые и для настоящего времени могли бы иметь известное практическое значение»
7
.
После выхода в отставку Е.Ф. Канкрина в 1843 г. таможенная политика постепенно стала переходить от строго-охранительной системы
к более умеренному протекционизму. Теоретическое обоснование это-
1
Ñì.: ÏÑÇ ÐÈ-1. Ò. XXXVI. ¹ 27988. Ñ. 383.
2
Ñì.: ÏÑÇ ÐÈ-1. Ò. XXXVIII. ¹ 28964. Ñ. 104—105.
3
Ñì.: ÏÑÇ ÐÈ-1. Ò. XXXVIII. ¹ 28965. Ñ. 105—108.
4
Ñì.: ÏÑÇ ÐÈ-1. Ò. XXXVIII. ¹ 28966. Ñ. 108—110.
5
Ñì.: ÏÑÇ ÐÈ-1. Ò. XXXVIII. ¹ 28967. Ñ. 110—115.
6
Канкрин Е.Ф. Краткое обозрение российских финансов. СПб.: 1838; Канкрин Е.Ф.
Экономия человеческих обществ и финансовое устройство. В 3 ч.: Пер. с нем.
СПб.: Типография В. Спиридонова, 1868.
7
Лодыженский К. Óêàç. ðàá. Ñ. 200.
22
I. Общие положения
го процесса было дано известным экономистом Л.В. Тенгеборским1.
Это подтверждается последовательно принимавшимися тарифами
1857, 1864 и 1868 гг. Так, 28 мая 1857 г. был принят Именной указ
«О новом общем Тарифе по Европейской торговле для таможен Российской Империи и Царства Польского», «данный Сенату, распубликованный 7 Июня»
2
. Аналогичный по форме и по содержанию нормативный правовой акт («узаконение») был принят 5 июля 1868 г.
(Именной указ «О новом общем тарифе по Европейской торговле
для таможен Российской Империи и Царства Польского», «данный
Сенату, распубликованный 13-го того же Июля»)
3
.
Тариф 1891 г. («Высочайше утвержденное мнение Государственного
Совета» «Об Общем Таможенном Тарифе по Европейской торговле»
4
îò 11 èþíÿ 1891 ã.)
известен тем, что он разрабатывался при непосредственном участии известного русского ученого Д.И. Менделеева,
поэтому его иногда именуют «менделеевским». В нем получил закрепление принцип покровительства всем последовательным стадиям
производства.
Завершая рассмотрение досоветского этапа, приведем периодизацию истории «таможенного дела», разработанную авторами уже упоминавшихся выше публикаций (Ю.Г. Кисловским, И.М. Кулишером,
Н.Н. Шапошниковым):
x первый период (X в. — XV в.) — таможенное дело в Древней
Ðóñè;
x второй период (XVI в. — начало XVIII в.) — развитие внешней
торговли, усиление роли государства в сфере внешнеэкономической деятельности;
x третий период (XVIII в.) — таможенное дело в правление «Го-
сударя Императора» Петра Алексеевича и в правление «Государыни Императрицы» Екатерины Алексеевны (более известна
под именами «Екатерина Вторая» и «Екатерина II». — Àâò.);
x четвертый период (начало XIX в. — 1860-е гг.) — таможен-
ное дело переходного периода от феодализма к капитализму,
реформаторская деятельность Е.Ф. Канкрина и Л.В. Тенгеборского;
x пятый период (1860-е гг. — 1917 г.) — таможенное дело при
капитализме.
1
Тенгеборский Л.В. О производительных силах России. Ч. 1. — 2-е изд.: Пер. с фр.
М.: Университетская типография, 1854; Тенгеборский Л.В. О производительных
силах России. Ч. 2.: Пер. с фр. СПб.: Типография П.А. Кулиша, 1858.
2
Ñì.: ÏÑÇ РИ-2. Т. XXXII. Отделение первое. ¹ 31881. С. 411.
3
Ñì.: ÏÑÇ РИ-2. Т. XLIII. Отделение второе. ¹ 46079. С. 31—32.
4
Ñì.: ÏÑÇ ÐÈ-3. Ò. XI. ¹ 7811. Ñ. 381.
2. Возникновение и развитие таможенной деятельности в России
23
2.2. Советский этап развития
таможенной деятельности
Дату «26 октября 1917 г.», когда II Всероссийским Съездом Советов было принято постановление «Об образовании Рабочего и Крестьянского Правительства», обычно считают началом формирования
социалистических общественных отношений в России, хотя вплоть
до 1922 г. продолжало действовать дореволюционное законодательство.
Положения таможенной политики были закреплены в первом послереволюционном таможенном тарифе, принятом 14 февраля 1922 г.
Его принятие не случайно совпало по времени с началом новой экономической политики в России. Основополагающим положением
таможенной политики была монополия государства во внешнеэкономической деятельности.
Впервые таможенное законодательство было кодифицировано в
Таможенном Уставе Союза ССР
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 19 декабря 1928 г. был утвержден Таможенный кодекс Союза ССР
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1964 г.
был утвержден Таможенный кодекс Союза ССР, введенный в действие 1 июля 1964 г. Таможенный кодекс СССР 1964 г. включал 120 статей, при этом в нем впервые использовался термин «статья». У Таможенного кодекса СССР 1964 г. было два приложения.
Постановлением Верховного Совета СССР от 26 марта 1991 г.
был принят Таможенный кодекс СССР
1991 г.
4
Этот нормативный правовой акт действовал недолго. После
денонсации Договора об образовании СССР постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г.
определялись в соответствии с Законом РСФСР «О действии актов
органов Союза ССР на территории РСФСР»
Ю.Г. Кисловский именует рассмотренный нами советский этап
развития таможенного дела 10-м периодом, который он подразделяет на четыре этапа: первый (1921—1927), второй (конец 1927 г. —
1949 г.), третий (1949—1986), четвертый (1986— 1991)
1
.
2
.
3
, введенный в действие 1 июля
5
пределы его действия
6
.
7
.
1
Ñì.: ÑÇ ÐÊÏ ÑÑÑÐ. 1924. ¹ 19. Ñò. 185; 1925. ¹ 5. Ñò. 52—53.
2
Ñì.: ÑÇ РКП СССР. 1929. ¹ 1. Отдел первый. Ст. 1—2.
3
Ñì.: Ведомости ÑÍÄ ÑÑÑÐ è ÂÑ ÑÑÑÐ. 1991. ¹ 17. Ñò. 484.
4
Ñì.: Ведомости ÂÑ ÑÑÑÐ. 1991. ¹ 17. Ñò. 485.
5
Ñì.: Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. ¹ 51. Ст. 1799.
6
Ñì.: Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. ¹ 21. Ст. 337.
7
Кисловский Ю.Г. История таможенного дела России: Учебник. Кн. 1 (VI — на-
чало XX в.). М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004. С. 48—57.
24
I. Общие положения
2.3. Постсоветский этап развития
таможенной деятельности
Этот этап развития таможенного дела в периодизации Ю.Г. Кисловского назван 11-м периодом и фактически подразделяется на
три этапа: первый — с 25 октября 1991 г. до середины 1993 г., второй — середины 1993 г. до 2000 г., третий — с 2001 г.
Первым кодифицированным нормативным правовым актом постсоветского этапа развития таможенной деятельности был Таможенный кодекс РФ, введенный в действие с 1 января 1994 г.
шинство положений данного нормативного правового акта действовало до 1 января 2004 г. Некоторые положения Таможенного
кодекса РФ 1993 г. продолжают действовать до нынешнего времени.
Так, не утратили юридической силы положения главы 12 «Свободный склад» ТК РФ 1993 г., в редакции от 8 июля 2005 г.
18 июня 1997 г. Государственной Думой ФС РФ был принят
Федеральный закон РФ «О службе в таможенных органах Россий-
4
ской Федерации»
. В нем определен порядок прохождения службы
в таможенных органах и закреплен правовой статус должностных
лиц таможенных органов.
7 июля 1995 г. был принят Федеральный закон РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»
ствии с которым одним из методов государственного регулирования
внешнеторговой деятельности являлось ее таможенно-тарифное регулирование (ст. 13—14).
Аналогичный по существу Федеральный закон РФ «Об основах
государственного регулирования внешнеторговой деятельности» был
6
принят 21 ноября 2003 г.
В нем также предусмотрено таможеннотарифное регулирование (ст. 12 и 19) в качестве одного из методов
государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
С 1 января 2004 г. введен в действие уже второй кодифицированный нормативный правовой акт в сфере таможенного законодательства — Таможенный кодекс Российской Федерации
9 марта 2004 г. был принят Указ Президента РФ «О системе и
структуре федеральных органов исполнительной власти», в соответ-
1
Кисловский Ю.Г. Óêàç. ñî÷. Ñ. 48—57.
2
Ñì.: Ведомости ÑÍÄ ÐÔ è ÂÑ ÐÔ. 1993. ¹ 31. Ñò. 1224—1226.
3
Ñì.: ÑÇ РФ. 2005. ¹ 30 (часть II). Ст. 3128.
4
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 30. Ñò. 3586.
5
Ñì.: ÑÇ РФ. 1995. ¹ 42. Ст. 3923. Утратил юридическую силу в связи с приня-
òèåì ÔÇ ÐÔ îò 21.11.2003 ã. (ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 50. Ñò. 4850).
6
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 50. Ñò. 4850.
7
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 22. Ñò. 2066.
1
3
5
, в соответ-
7
.
2
Áîëü-
2. Возникновение и развитие таможенной деятельности в России
25
ствии с которым Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК РФ) был «преобразован» в Федеральную таможенную службу (п. 15)
1
.
Во исполнение данного подзаконного нормативного правового
акта министр экономического развития и торговли РФ принял
приказ ¹ 190 от 5 июля 2004 г. «Об организационных мероприятиях по преобразованию ГТК России в Федеральную таможенную
2
службу
.
21 августа 2004 г. Постановлением Правительства РФ ¹ 429
было утверждено Положение о Федеральной таможенной службе»
3
.
11 мая 2006 г. был принят Указ Президента РФ «Вопросы Фе-
4
деральной таможенной службы» (¹ 473)
. В нем содержатся два
принципиально важных положения: во-первых, установлена подведомственность Федеральной таможенной службы непосредственно
Правительству РФ, как это было при существовании Государственного таможенного комитета РФ; во-вторых, государственная политика в области таможенной деятельности передана из ведения Министерства экономического развития и торговли РФ в непосредственное ведение Федеральной таможенной службы. Об этом же речь
и в Указе Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» ¹ 1274 от 24 сентября 2007 г.
5
Само
же Министерство экомического развития и торговли в соответствии
с Указом Президента РФ ¹ 724 от 1 мая 2008 г. «преобразовано» в
Министерство экономического развития РФ.
Во исполнение Указа Президента РФ ¹ 473 от 11 мая 2006 г.
Постановлением Правительства РФ ¹ 459 от 26 июля 2006 г.
6
было
утверждено Положение о Федеральной таможенной службе. В данном Положении в п. 1 раздела I закреплено следующее принципиально важное положение: «Федеральная таможенная служба является
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим в соответствии с законодательством Российской
Федерации функции по выработке государственной политики и
нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями».
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 11. Ñò. 945.
2
В официальных источниках не публиковался.
3
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 35. Ñò. 3637.
4
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 20. Ñò. 2162.
5
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 40. Ñò. 4717.
6
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 32. Ñò. 3569.
26
I. Общие положения
В соответствии с Указом Президента РФ «Вопросы системы и
структуры федеральных органов испольнительной власти» ¹ 724 от
12 мая 2008 г.
1
Федеральная таможенная служба включена в перечень
федеральных служб и федеральных агентств, «руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации».
На этом можно завершить ретроспективный анализ таможенного
законодательства. Обобщение полученных данных позволяет осмыслить перспективы развития таможенной деятельности в Российской
Федерации.
2.4. Перспективы развития таможенной деятельности
в Российской Федерации
Таможенную деятельность можно рассматривать как промежуточное звено в цепи развития таможенной политики российского государства на протяжении всей его многовековой истории: грабеж — таможенная деятельность — таможенное право. Одно из направлений
таможенного дела — таможенное регулирование — определяет характер внешнеэкономической деятельности, будучи одним из ее методов.
Таможенная деятельность, таким образом, является связующим звеном
между экономикой и правом. От того, насколько будет эффективна
таможенная деятельность, зависит экономика государства. Поэтому
представляется важным умело использовать таможенную деятельность
в качестве одного из инструментов повышения экономического благосостояния государства и его граждан.
Таможенная деятельность, в конечном счете, закрепляется в нормах права, составляющих сущность таможенного права. Нынешний
этап характеризуется обилием нормативных правовых актов так называемого таможенного законодательства. В этих условиях одной из
приоритетных, на наш взгляд, задач является систематизация норма-
тивных правовых актов таможенного законодательства.
Первый шаг в этом направлении уже сделан: функция «по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности», первоначально осуществлявшаяся Министерством экономического развития и торговли РФ, передана Федеральной таможенной
службе
женной службой РФ. За непродолжительный период (с 1994 г.) руководителем ФТС РФ уже принято более 800 приказов, более 1200 писем и несколько указаний.
1
2
Президента РФ ¹ 314 от 09.03.2004 г. (п. 15) // СЗ РФ. 2004. ¹ 11. Ст. 945.
2
. И эта «функция» успешно реализуется Федеральной тамо-
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2008. ¹ 20. Ñò. 2290.
Ñì.: О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ
2. Возникновение и развитие таможенной деятельности в России
27
Вопросы для самоконтроля
1. Почему историю развития таможенной деятельности необходимо
рассматривать во взаимосвязи с историей торговли?
2. Каковы этапы истории развития таможенной деятельности?
3. Какова периодизация досоветского этапа истории развития таможенной деятельности?
4. Каким образом осуществлялась кодификация таможенного законодательства на советском этапе истории таможенной деятельности?
5. Как осуществлялась кодификация таможенного законодательства на постсоветском этапе истории развития таможенной деятельности?
6. Каковы перспективы развития таможенной деятельности в Российской Федерации?
Модульная программа к главе 2
«Возникновение и развитие таможенной деятельности в России»
Таможенная деятельность Основные
характеристики
Цели таможенной
деятельности
Таможенная
политика
Систематизация
таможенного
законодательства
Основные
нормативные
правовые акты
Направления
развития
Досоветский
ýòàï
Советский
ýòàï
Постсовет-
ñêèé ýòàï
Перспективы
развития
Изучив содержание данной главы, систематизируйте усвоенную информацию по алгоритму, определенному в модульной таблице с незаполненными
клетками-файлами:
x заполните каждый файл ключевыми словами, ответив на вопросы,
дайте соответствующие определения;
28
I. Общие положения
x дополните каждое ключевое слово ответами на вопрос и таким
образом получите набор тезисов;
x в заполненной вами таблице проведите сравнения, сопоставле-
ния тезисов по вертикали и по горизонтали, сделайте выводы;
x рассмотрите полученные тезисы по степени их актуальности и
практической значимости для вас;
x выбранные тезисы следует выстроить так, чтобы получить «инди-
видуальную траекторию» продвижения по предложенному содержанию;
x с каждым модулем вашей траектории поработайте с помощью
логических рассуждений: дополнений, уточнений, критических
замечаний;
x проведите анализ (деление) наиболее интересных и значимых для
вас модулей, представьте их в виде новых таблиц, т.е. повторите
предложенный алгоритм, и т.д.
Зафиксируйте полученный результат собственной учебной деятельности:
x определите, что усвоено вами из ранее известной информации
(репродуктивное содержание);
x сформулируйте собственные мысли по поводу полученных зна-
ний (продуктивное содержание);
x установите, что для вас наиболее интересно и значимо;
x укажите, какими методами работы с информацией вы овладели;
x решите, довольны ли вы собственным результатом.
Глава 3
Источники
таможенного права
3.1. Понятие и виды источников
таможенного права
Правовую основу деятельности таможенных органов, осуществляющих таможенную политику, составляют нормативные правовые
акты, которые рассматриваются нами в качестве источников таможенного права.
Ïîä источниками таможенного права мы понимаем формы юридического закрепления правовых норм, регулирующих деятельность
таможенных и иных органов по осуществлению таможенной политики. К ним относятся нормативные правовые акты (законы и подзаконные нормативные правовые акты). Отнесение к источникам таможенного права актов органов судебной власти обусловлено особенностями формирования российской системы права. Многообразие
источников таможенного права побудило нас к их классификации и
систематизации.
Прежде всего отметим, что в Российской Федерации продолжают
действовать нормативные правовые акты уже не существующих государств — Союза Советских Социалистических Республик (СССР)
Российской Советской Федеративной Социалистической Республики
2
(РСФСР)
. Нормативные правовые акты названных государств сохраняют свою юридическую силу полностью или в части, не противоречащей Конституции РФ 1993 г., а также в случаях, если нормативные
правовые акты Российской Советской Федеративной Социалистической Республики не заменены соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 2 и 6 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ), а нормативные правовые акты Союза Советских Социалистических Республик
в соответствии со ст. 1 и 4 Закона РСФСР «О действии актов органов
1
Ñì.: О денонсации договора об образовании СССР: Постановление ВС РСФСР
от 12.12.1991 г. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. ¹ 51. Ст. 1799.
2
Ñì.: Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика: Закон РСФСР от 25.12.1991 г. // Ведомости
СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. ¹ 2. Ст. 62.
1
è
30
I. Общие положения
Союза ССР на территории РСФСР» от 24 октября 1990 г.1 и ст. 2 Постановления Верховного Совета РСФСР «О ратификации Соглашения
о создании Содружества Независимых Государств» от 12 декабря 1991
2
ã.
не приостановлены в установленном порядке или не заменены
нормативными правовыми актами Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.
Таким образом, к правовым источникам таможенного права относятся нормативные правовые акты СССР и РСФСР до тех пор,
пока они признаются не утратившими юридическую силу. Например, это может относиться к указанию Главного управления Государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР «О порядке применения таможенной конвенции, касающейся контейнеров,
1972 года» ¹ 11-38/7 от 4 апреля 1989 г.
3
Среди нормативных правовых актов Российской Федерации, являющихся источниками таможенного права, высшей юридической силой обладает Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря
1993 г. и в соответствии с абзацем первым п. 1 ее второго раздела «Заключительные и переходные положения» вступившая в юридическую
4
силу со дня ее официального опубликования, т.е. с 25 декабря
. Îá-
ращаем внимание, что в соответствии с двумя подзаконными норма-
5
тивными правовыми актами Президента РФ
циальное опубликование Конституции РФ 1993 г.
состоялось второе офи-
6
В соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ таможенное законодательство в целом отнесено к исключительному ведению России,
что предполагает его формирование только путем принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов. Вместе с тем
установление общих принципов организации системы органов государственной власти, в которую включаются и таможенные органы, отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов,
что предполагает издание федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Нормативным правовым актом, обладающим меньшей юридической силой по отношению к Конституции РФ, который специально
1
Ñì.: Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. ¹ 21. Ст. 237.
2
Ñì.: Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. ¹ 51. Ст. 1798.
3
В официальных источниках не публиковалось.
4
Ñì.: ÐÃ. 1993. 25 декабря.
5
Ñì.: Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации:
Письмо Президента РФ ПР-96 от 19.01.2009 г. // РГ. 2009. 21 января; Об офици-
альном опубликовании Конституции Российской Федерации: Распоряжение
Президента РФ ¹7-рп от 10.01.2009 г. // СЗ РФ. 2009. ¹ 2. Ст. 193.
6
Ñì.: ÐÃ. 2009. 21 января; ÏÃ. 2009. 23—29 января; ÑÇ ÐÔ. 2009. ¹ 4. Ñò. 445.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]