Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Таможенное дело»
.pdf
3. Источники таможенного права
31
предназначен для регулирования таможенных правоотношений является Таможенный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой ФС РФ 25 апреля 2003 г. и введенный в действие с
1
1 января 2004 г.
. Его структурными элементами являются раздел, под-
раздел, глава и статья. Всего в нем 6 разделов, 42 главы, 439 статей.
Статьи Таможенного кодекса РФ состоят из пунктов и подпунктов. В состав отдельных статей включены и примечания (например,
ст. 282 ТК РФ). Анализ положений ст. 438 ТК РФ 2003 г. указывает на
то, что продолжает сохранять юридическую силу и ряд положений Та-
2
моженного кодекса РФ 1993 г. в частности глава 12
.
Помимо таможенных кодексов РФ 1993 г. и 2003 г. источниками
таможенного права являются и другие кодифицированные нормативные правовые акты. Так, полномочия таможенных органов и обязанности их должностных лиц в области налогообложения и сборов
закреплены в Налоговом кодексксе Российской Федерации — â ñò. 34
ÍÊ ÐÔ. Â Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации 2001 ã.
1
â ñò. 40, 40
(введена ФЗ РФ от 18 мая 2007 г.3), 41 и 151 предусмотрены полномочия таможенных органов на проведение дознания. В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных пра-
вонарушениях 2001 г. (ст. 22.1, 22.2, 23.8) таможенные органы отнесены к органам административной юрисдикции, уполномоченным
рассматривать дела об административных правонарушениях.
Таможенный кодекс РФ и другие кодифицированные нормативные
правовые акты приравниваются по юридической силе к федеральным
законам РФ. Помимо указанных нормативных правовых актов источниками таможенного права являются и иные федеральные законы,
к которым относятся, например: Федеральный закон РФ «О мерах по
защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» от 20 марта 1998 г., с после-
4
дующими изменениями и дополнениями
; Федеральный закон РФ
«О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с ино-
5
странными государствами» от 3 июля 1998 г.
; Федеральный закон РФ
«Об экспортном контроле» от 22 июня 1999 г., с последующими изме-
6
нениями и дополнениями
1
Ñì.: ÐÃ. 2003. 3 èþíÿ; ÏÃ. 2003. 3 èþíÿ; ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 22. Ñò. 2066.
2
Ñì.: Ведомости ÑÍÄ ÐÔ è ÂÑ ÐÔ. 1993. ¹ 31. Ñò. 1224.
3
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 24. Ñò. 2833.
4
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 16. Ñò. 1798; 2003. ¹ 50. Ñò. 4850; 4851.
5
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 30. Ñò. 3610; 2006. ¹ 44. Ñò. 4532; 2007. ¹ 21. Ñò. 2466;
2007. ¹ 49. Ñò. 6032; ¹ 50. Ñò. 6240.
6
Ñì.: ÑÇ РФ. 1999. ¹ 30. Ст. 3774; 2002. ¹ 1 (часть I). Ст. 2; 2004. ¹ 27. Ст. 2711;
2005. ¹ 30 (часть I). Ст. 3101; 2007. ¹ 49. Ст. 6044; Ст. 6079.
; Федеральный закон РФ «О координации
32
I. Общие положения
международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской
Федерации» от 2 декабря 1998 г.
1
Нижестоящее место в иерархии нормативных правовых актов по
отношению к федеральным законам РФ занимают законы РФ. Ýòî â
2
первую очередь Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г.
,
являющийся нормативным правовым актом, специально предназначенный для регулирования таможенных правоотношений, а также иные
законы России, содержащие нормы таможенного права, например
Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г.
3
К правовым источникам таможенного права относятся также ïîä-
законные нормативные правовые акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др.
Наибольшей юридической силой среди подзаконных нормативных правовых актов обладают указы Президента РФ, которые в зависимости от порядка их принятия в теории права подразделяются на
два вида: принимаемые в обычном порядке и принимаемые в экстраординарном порядке. Обычный порядок предполагает использование в качестве правового обоснования ст. 90 Конституции РФ, в соответствии с которой указы Президента РФ «не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам».
Некоторые указы Президента РФ, в которых в качестве правового
обоснования используется ст. 80 Конституции РФ, приравниваются
по юридической силе к федеральным законам РФ. Правда, действие
таких подзаконных нормативных правовых актов ограничено сроком
принятия Государственной Думой ФС РФ федерального закона РФ,
регулирующего однородные общественные отношения. В качестве
примера можно привести Указ Президента РФ «О неотложных мерах
по защите населения от бандитизма и иных проявлений организо-
4
ванной преступности» ¹ 1226 от 14 июня 1994 г.
течение трех лет
5
. Неиспользование ст. 80 Конституции РФ в качест-
, действовавшего в
ве правового обоснования может привести к возникновению противоречий. Это имеет непосредственное отношение к наименованию
высшего звена системы таможенных органов, предусмотренному в
Указе Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти» ¹ 314 от 9 марта 2004 г.
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 2. Ñò. 231.
2
Ñì.: Ведомости ÑÍÄ ÐÔ è ÂÑ ÐÔ. 1993. ¹ 23. Ñò. 821; 2005. ¹ 46. Ñò. 4625.
3
Ñì.: Ведомости ÑÍÄ ÐÔ è ÂÑ ÐÔ. 1992. ¹ 15. Ñò. 769; ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 30.
Ñò. 3033; 2005. ¹ 10. Ñò. 763; 2007. ¹ 10. Ñò. 1151; 2008. ¹ 26. Ñò. 3022..
4
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1994. ¹ 8. Ñò. 804.
5
Ñì.: О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Фе-
дерации: Указ Президента РФ ¹ 593 от 14.06.1997 г. // СЗ РФ. 1997. ¹ 25. Ст. 2898.
6
Ñì.: ÑÇ РФ. 2004. ¹ 11. Ст. 945; 208. ¹ 52 (часть I). Ст. 6366.
6
3. Источники таможенного права
33
Наименьшей юридической силой среди подзаконных нормативных правовых актов обладают приказы, указания, распоряжения, положения, которые вправе принимать высшее должностное лицо системы таможенных органов. Разнообразие подзаконных нормативных
правовых актов (таковых около 10 тыс.) неизбежно приводит к возникновению противоречий, а поэтому необходима их систематизация.
Особое место среди источников таможенного права занимают ìå-
ждународные договоры. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации
составляют содержание ее правовой системы. Если международным
договором Российской Федерации установлены иные правила, чем
предусмотренные законом, то применяются правила международного
договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Эти конституционные положения получили закрепление и в Таможенном кодексе РФ (ст. 8).
Источниками таможенного права (как, впрочем, и любой иной
отрасли права) являются акты органов судебной власти. В первую
очередь речь идет о решениях Конституционного Суда РФ
1
.
Помимо актов Конституционного Суда РФ в качестве источников
таможенного права могут рассматриваться и решения иных органов
судебной власти: Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда
РФ. К ним, в частности, могут быть отнесены решение Верховного
Суда РФ ¹ ГКПИ 99—881 от 7 декабря 2000 г.
диума Высшего Арбитражного Суда РФ ¹ 1851/02 от 15 мая 2002 г.
2
, постановление Прези-
3
В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов государственной власти, к которой принадлежат и таможенные органы, отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов,
что предполагает издание федеральных законов РФ и принимаемых
в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации. Например, в городе Москве как субъекте Российской Федерации Правительством г. Москвы принято постановление «О мерах по упорядочению размещения таможенных
1
Ñì.: Об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда
Российской Федерации от 14 мая 1999 года по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 131 и части первой статьи 380 Таможенного
кодекса Российской Федерации: Определение КС РФ ¹ 202-О от 27.11.2001 г. //
ÑÇ РФ. 2001. ¹ 50. Ст. 4823; По жалобе гражданина Н.Д. Ильченко на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 279 Таможенного кодекса
Российской Федерации: Определение КС РФ ¹ 3-О от 10.01.2002 г. // СЗ РФ.
2002. ¹ 7. Ñò. 744.
2
В официальных источниках не публиковалось.
3
Ñì.: Вестник ÂÀÑ ÐÔ. 2002. ¹ 10. Ñ. 36—37.
34
I. Общие положения
складов и складов временного хранения и совершенствованию складского обслуживания в городе Москве» от 12 января 1999 г.
1
Завершая характеристику видов правовых источников таможенного
права необходимо указать на особенности их закрепления в Таможенном кодексе РФ. Анализ положений ст. 3 и 5 ТК РФ 2003 г. позволяет
выделить следующие группы источников:
1) таможенное законодательство Российской Федерации, включающее Таможенный кодекс РФ и иные федеральные законы РФ, принятые в соответствие с ним, и поименованные как акты таможенного
законодательства;
2) иные правовые акты, включающие указы Президента РФ и нормативные правовые акты (постановления и распоряжения) Правительства РФ;
3) нормативные правовые акты федерального органа исполнитель-
2
ной власти, уполномоченного в области таможенного дела
.
3.2. Пределы действия правовых актов
таможенного законодательства
Сфера действия правовых актов таможенного права определяется пределами их действия во времени, в пространстве и по лицам,
вовлеченным в таможенные правоотношения.
Акты таможенного законодательства, иные правовые акты применяются к общественным отношениям, возникшим после введения их в действие, и в соответствии с п. 1 ст. 4 ТК РФ, как правило, не имеют обратной силы. В п. 2 этой статьи предусмотрены два
случая, когда акты таможенного законодательства и иные правовые
акты Российской Федерации имеют обратную силу:
x если они улучшают положение лиц, вовлеченных в таможен-
ные правоотношения;
x если это предусмотрено федеральными законами РФ (помимо
самого ТК РФ) или международными договорами Российской
Федерации.
При этом акты таможенного законодательства, иные правовые
акты должны быть признаны действующими, т.е. вступившими в
законную юридическую силу и не утратившими ее.
Что касается действия во времени, то федеральные законы РФ,
как правило, вступают в юридическую силу по истечении десяти дней
со дня официального опубликования, если при их принятии не установлен другой срок. Официальным считается опубликование федеральных законов РФ в журнале «Собрание законодательства Россий-
1
В официальных источниках не публиковалось.
2
Ныне это Федеральная таможенная служба.
3. Источники таможенного права
35
ской Федерации» и еще в двух изданиях — «Российская газета» и
«Парламентская газета». Официальным также являются тексты федеральных законов РФ, распространяемые в машиночитаемом виде на-
1
учно-техническим центром правовой информации «Система»
.
Некоторые особенности вступления в юридическую силу установлены РФ Таможенного кодекса РФ и иных федеральных законов).
В соответствии с п. 3 ст. 4 ТК РФ акты таможенного законодательства вступают в юридическую силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Со времени
официального опубликования Таможенного кодекса РФ и до момента его вступления в юридическую силу прошло около семи месяцев.
При определении действия правовых актов следует обратить
внимание на дискуссионный вопрос о времени вступления их в
юридическую силу. Мы полагаем, что датирование федеральных
конституционных законов РФ и федеральных законов РФ датой
2
подписания их Президентом РФ, как это часто имеет место
, противоречит ст. 2 Федерального закона РФ от 25 мая 1994 г., согласно
которой датой «принятия федерального закона считается дата принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой
принятия федерального конституционного закона считается день,
когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации». Именно это
предписание и соблюдено в данном учебнике при датировании федеральных конституционных законов РФ и федеральных законов РФ.
Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, ïîä-
лежат государственной регистрации и официальному опубликованию в
порядке, установленном для государственной регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Такие подзаконные нормативные правовые акты вступают в юридическую силу не ранее чем
по истечении десяти дней со дня их официального опубликования,
за исключением следующих случаев, когда установлен:
x специальный порядок вступления в юридическую силу норма-
тивных правовых актов федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного в области таможенного дела;
1
Ñì.: О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: ФЗ РФ
от 25.05.1994 г. (в ред. от 23.04.1999 г.) // СЗ РФ. 1994. ¹ 8. Ст. 801; 1999. ¹ 43.
Ст. 5124.
2
Такой позиции придерживается, например, сотрудник аппарата Конституционного Суда РФ с ученой степенью А.В. Мазуров (см.: Гражданство: Сборник
документов / Сост. А.В. Мазуров. М.: Юрайт-Издат, 2003. С. 71, 95, 96, 113, 114,
115 и др.).
36
I. Общие положения
x более льготный порядок по сравнению с действующим;
x порядок введения их в действие в более короткие сроки (п. 3
ñò. 5 ÒÊ ÐÔ).
Официальными источниками опубликования нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, являются: бюллетень таможенной информации «Таможенные ведомости»; две газеты — «Таможня» и «Таможенные вести» (как часть еженедельной газеты
«Экономика и жизнь»)
1
.
Правовые акты таможенного права действуют в пределах таможен-
ной территории Российской Федерации. Это понятие закреплено в ст. 2 ТК
РФ: таможенная территория Российской Федерации включает в себя
всю территорию Российской Федерации. Пределы таможенной территории, как правило, совпадают с Государственной границей Российской Федерации. Исключение составляют лишь искусственные
острова, установки и сооружения, находящиеся в исключительной
экономической зоне Российской Федерации и на континентальном
шельфе Российской Федерации, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию.
Пределы действия правовых актов таможенного права определяются и по лицам — физическим и юридическим. Лица, в свою оче-
редь, подразделены на две группы:
x российские лица (ими являются юридические лица с местона-
хождением в Российской Федерации, созданные в соответствии
с законодательством Российской Федерации, а также физические лица, постоянно проживающие в Российской Федерации,
в том числе зарегистрированные на территории Российской
Федерации в качестве индивидуальных предпринимателей;
x иностранные лица, т.е. все иные лица (подп. 12—14 п. 1 ст. 11
ÒÊ ÐÔ).
Понятия «граждане Российской Федерации», «иностранные граждане», «постоянно проживающие в Российской Федерации лица
без гражданства», «лица без гражданства, но не проживающие постоянно в Российской Федерации», а также «лица с двойным гражданством, на которых распространяется общий режим граждан Российской Федерации», раскрыты в ст. 3, 5 и 6 Федерального закона
РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 19 апреля 2002 г.
(в ред. от 17 октября 2003 г.)
1
Ñì.: Об официальных источниках ГТК России: Письмо ГТК РФ ¹ 14—10/4454 от
24.02.2000 г. (в официальных источниках не публиковалось).
2
Ñì.: ÑÇ РФ. 2002. ¹ 22. Ст. 2031; 2003. ¹ 46 (часть II). Ст. 4447; 2004. ¹ 45.
Ст. 4377; 2006. ¹ 2. Ст. 170; ¹ 31 (часть I). Ст. 3420;2007. ¹ 49. Ст. 6057; ¹ 50.
Ст. 6241; 2008. ¹ 40. Ст. 4498; 2009. ¹ 1. Ст. 9.
2
.
3. Источники таможенного права
37
Понятие «юридическое лицо» закреплено в Гражданском кодексе РФ (Часть первая — 1994 г.). В соответствии со ст. 48 ГК РФ таковым признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное
имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом,
может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные
и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом
и ответчиком в суде.
К иностранным лицам отнесены дипломатические, консульские
и иные официальные представительства иностранных государств,
международные организации, а также персонал этих представительств и организаций (ст. 298 ТК РФ). Иностранные лица обладают
1
дипломатическими иммунитетами и привилегиями
.
Правовые акты, составляющие содержание таможенного права,
представляют внешнюю форму юридического закрепления правовых норм, рассмотрению которых посвящен следующий параграф
данной главы учебника.
3.3. Таможенные нормы, особенности
их толкования и применения
Содержанием правовых актов являются определенные правила,
изложенные в соответствующих разделах, главах, статьях, частях,
пунктах правовых актов. Содержанием правовых норм, в том числе
и таможенных, являются общие и общеобязательные правила, определяющие условия их реализации, субъектов регулируемых отношений, их права, обязанности либо правомочия, а также неблагоприятные последствия, которые наступают за неисполнение обязанности или нарушение установленного правила.
Структуры правовой нормы и правового акта не совпадают. Так,
например, структурными элементами Таможенного кодекса РФ являются следующие: раздел, подраздел, глава, параграф, статья. Наибольшим уровнем общности в приведенном ряду обладает раздел, а
наименьшим — статья. Структурными элементами статей Таможенного кодекса РФ являются пункт и подпункт. Подобная структура
представляется не столь совершенной, ввиду того что в нормативных правовых актах, обладающих юридической силой федерального
закона РФ (а таковым является Таможенный кодекс РФ) в качестве
структурного элемента включают часть, которая имеет наибольший
1
Ñì.: Иммунитеты в российском уголовном процессе: Монография / Под ред.
В.Н. Галузо. М.: ТЕИС, 1998.
38
I. Общие положения
уровень общности по сравнению с иными структурными элементами
всякой статьи.
Структурными элементами таможенной нормы являются ãèïî-
òåçà, диспозиция, санкция. На трехчленную структуру «таможенно-
1
правовой нормы» указывает и А.Н. Козырин
. Поиск элементов
правовых норм — одна из трудностей их применения. Для облегчения поиска элементов правовых норм в юридической литературе
предложена оригинальная формула: «если — то — иначе», означающая, что åñëè налицо такие-то условия (гипотеза), òî необходимо
поступить таким-то образом (диспозиция), иначе наступают такието неблагоприятные последствия (санкция)
2
. В статьях правового
акта обычно содержится указание на диспозицию, реже — на гипотезу и санкцию, которые чаще находятся в других статьях (в их
структурных элементах) правового акта.
Важным элементом процесса установления всякой правовой
нормы является ее толкование, в результате чего определяется место
правовой нормы в системе права, пределы действия, логические связи с другими нормами и т.д.
При применении и толковании правовых норм могут быть обнаружены противоречия между ними, для разрешения которых выработаны следующие правила: противоречия между общей и частной
(конкретной) нормой разрешаются в пользу общей нормы, а между
общими, обычными и специальными (исключительными) нормами —
в пользу исключительных норм.
Таможенные нормы, закрепленные в правовых актах и регулирующие сходные правовые отношения, в совокупности составляют
содержание правовых институтов. Большинство правовых институтов таможенного права будут детально рассмотрены далее.
Вопросы для самоконтроля
1. Что понимать под источниками таможенного права?
2. Являются ли источниками таможенного права нормативные правовые акты, принятые законодательными органами СССР и РСФСР,
и если да, то почему?
3. Какова структура Таможенного кодекса РФ 2003 г.?
4. Какие положения Таможенного кодекса 1993 г. являются действующими и доныне и почему?
5. В чем различия указов Президента РФ, принимаемых в обычном
и экстраординарном порядке, и являющихся источниками таможенного права?
1
Козырин А.Н. Таможенное право России: Учеб. пособие. М.: СПАРК, 1995. С. 41—46.
2
Подробнее см.: Якупов Р.Х., Галузо В.Н. Уголовный процесс: Учебник для сту-
дентов вузов. — 6-е изд., перераб. М.: ТЕИС, 2008. С. 79—80.
3. Источники таможенного права
39
6. Какое место в системе источников таможенного права занимает
Конституция РФ?
7. Каково место международных договоров в системе источников
таможенного права?
8. Почему акты органов судебной власти рассматриваются в качестве источников таможенного права?
9. Что понимать под таможенным законодательством?
10. Что понимать под актами таможенного законодательства?
11. Что понимать под иными правовыми актами, являющимися источниками таможенного права?
12. Что понимать под нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области
таможенного дела?
13. Являются ли нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации источниками таможенного права, и если да, то почему?
14. Что понимать под действием правовых актов во времени, в пространстве и по лицам?
15. Каковы сроки вступления в юридическую силу актов таможенного законодательства?
16. Каковы официальные источники опубликования правовых источников таможенного права?
17. Каково содержание правовых актов и таможенных норм, содержащихся в них?
18. Как соотносятся структура правовой нормы и структура правового акта? (ответ аргументируйте ссылками на Таможенный кодекс
РФ 2003 г.).
19. Каковы правила толкования правовых норм?
Модульная программа к главе 3
«Источники таможенного права»
Основные
характеристики
Понятие
Значение
Âèäû
Юридическая сила
Действие во времени
Действие
в пространстве
Действие по кругу
ëèö
Источники
таможенного права
Правовые акты
таможенного за-
конодательства
Òàìî-
женные
нормы
Àêòû
судебных
органов
40
Изучив содержание данной главы, систематизируйте усвоенную информацию по алгоритму, определенному в модульной таблице с незаполненными
клетками-файлами:
I. Общие положения
x заполните каждый файл ключевыми словами, ответив на вопросы,
дайте соответствующие определения;
x дополните каждое ключевое слово ответами на вопрос и таким
образом получите набор тезисов;
x в заполненной вами таблице проведите сравнения, сопоставле-
ния тезисов по вертикали и по горизонтали, сделайте выводы;
x рассмотрите полученные тезисы по степени их актуальности и
практической значимости для вас;
x выбранные тезисы следует выстроить так, чтобы получить «инди-
видуальную траекторию» продвижения по предложенному содержанию;
x с каждым модулем вашей траектории поработайте с помощью
логических рассуждений: дополнений, уточнений, критических
замечаний;
x проведите анализ (деление) наиболее интересных и значимых для
вас модулей, представьте их в виде новых таблиц, т.е. повторите
предложенный алгоритм, и т.д.
Зафиксируйте полученный результат собственной учебной деятельности:
x определите, что усвоено вами из ранее известной информации
(репродуктивное содержание);
x сформулируйте собственные мысли по поводу полученных знаний
(продуктивное содержание);
x установите, что для вас наиболее интересно и значимо;
x укажите, какими методами работы с информацией вы овладели;
x решите, довольны ли вы собственным результатом.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]