Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Таможенное дело»
.pdf
9. Таможенное оформление
101
цедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим
действует в течение определенного срока, а также для исчисления и
взимания таможенных платежей (п. 2 ст. 60 ТК РФ).
Общим условиям второй классификационной группы (место и
время производства таможенного оформления) посвящена ст. 62
ТК РФ. Таможенное оформление товаров производится в местах
нахождения таможенных органов во время работы этих органов. По
мотивированному запросу заинтересованного лица (декларанта и
др. лиц) и с письменного разрешения управомоченных должностных лиц таможенного органа таможенное оформление может производиться и вне мест нахождения таможенных органов, вне време-
ни работы таможенных органов (например, в местах нахождения
товаров и транспортных средств и после 18 часов вечера каждого
рабочего дня).
Третья группа общих условий таможенного оформления — документы и сведения для таможенного оформления, предусмотренные ст. 61,
63, 65 ТК РФ.
При производстве таможенного оформления управомоченные
лица обязаны представлять таможенным органам документы и
сведения, необходимые для таможенного оформления. При этом
таможенные органы вправе требовать при производстве таможенного оформления представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.
Перечни документов и сведений, требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления применительно
к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам,
устанавливаются Федеральной таможенной службой. При этом
Федеральная таможенная служба вправе сокращать перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, с
учетом категории лиц, перемещающих товары и транспортные
средства, видов товаров, целей использования товаров, требований
таможенных режимов или исходя из вида транспорта, используемого при перемещении товаров через таможенную границу. Сроки
представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, устанавливаются Федеральной таможенной
службой.
Перечни документов и сведений, необходимых для таможенного
оформления, подлежат официальному опубликованию. Нормативные
правовые акты Федеральной таможенной службы, устанавливающие
перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформ-
102
II. Таможенная деятельность
ления, вступают в юридическую силу не ранее чем по истечении
90 дней со дня их официального опубликования.
Формы таможенных документов определяются Федеральной таможенной службой.
В целях упрощения и ускорения производства таможенного оформления Федеральная таможенная служба заключает соглашения с таможенными органами иностранных государств о взаимном признании
документов, используемых для таможенных целей.
Таможенные органы не вправе отказать в принятии документов,
необходимых для таможенного оформления, из-за наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера подлежащих уплате
таможенных платежей, на принятие решений таможенных органов в
отношении применения запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности. В случае отказа таможенного органа в принятии указанных документов этот орган уведомляет
лицо, представившее документы, о причине отказа. Таможенный орган обязан представить уведомление в письменной форме в случае,
если этого требуют заинтересованные лица.
Документы, необходимые для таможенного оформления, могут
представляться в виде оригиналов либо копий, заверенных лицом, их
представившим, декларантом или уполномоченными органами, выдавшими такие документы, либо заверенных нотариально. При представлении копий указанных документов, заверенных лицом, их представившим, или декларантом, таможенный орган в случае необходимости проверяет соответствие копий этих документов их оригиналам,
после чего оригиналы таких документов возвращаются лицу, их представившему.
Документы, необходимые для таможенного оформления, могут
быть представлены в форме электронных документов. Перечень таможенных органов, имеющих технические возможности для этого, дан в
письме руководителя ФТС ¹ 01-06/16376 от 2 мая 2007 г.
1
Таможенные документы, как правило, заполняются на русском
языке (ст. 65 ТК РФ).
Четвертая группа общих условий – правила о взимании таможенных сборов за таможенное оформление, закрепленные в ст. 63
(введена ФЗ РФ от 22 октября 2004 г.
2
). За таможенное оформление,
1
ÒÊ ÐÔ
как правило, взимаются таможенные сборы.
1
Ñì.: ÁÒÈ «Таможенные ведомости». 2007. ¹ 7. С. 127—133.
2
Ñì.: ÑÇ РФ. 2004. ¹ 46 (часть I). Ст. 4494.
9. Таможенное оформление
103
Пятая группа общих условий — правила о привлечении к таможенному оформлению заинтересованных лиц, предусмотренные ст. 64 ТК
РФ. На заинтересованных лиц или их представителей возложена îáÿ-
занность присутствовать при производстве таможенного оформления
в случае, если этого требует таможенный орган.
Шестую группу общих условий образуют общие правила очередности
таможенного оформления, закрепленные в ст. 66 и 67 ТК РФ.
При ввозе на таможенную территорию Российской Федерации и
вывозе с этой территории товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также товаров,
подвергающихся быстрой порче, животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлений и экспресс-грузов, сообщений и иных материалов для средств массовой информации и
других подобных товаров таможенное оформление производится в
упрощенном виде и в первоочередном порядке.
Федеральная таможенная служба в соответствии со ст. 68 ТК РФ
устанавливает специальные упрощенные процедуры таможенного оформ-
ления äëÿ ëèö:
x не имеющих на день обращения в таможенный орган о при-
менении в отношении их специальных упрощенных процедур
вступивших в юридическую силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных ст. 16.2, 16.7, 16.9
(ч. 1), 16.12 (ч. 3), 16.15 КоАП РФ;
x ведущих систему учета своей коммерческой документации в
порядке, определяемом Федеральной таможенной службой, способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в них, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров;
x осуществляющих внешнеэкономическую деятельность не ме-
íåå òðåõ ëåò.
Лицо, претендующее на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления, обращается в таможенный орган с письменным заявлением об этом. В нем указываются сведения о заявителе и о результатах его внешнеэкономической деятельности.
Заявитель должен представить письменное обязательство о согласии вести систему учета своей коммерческой документации способом,
позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при
производстве таможенного оформления товаров, а также о согласии
104
II. Таможенная деятельность
обеспечивать доступ должностных лиц таможенных органов к указанной системе учета.
Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления устанавливаются для лиц, осуществляющих ввоз товаров на
таможенную территорию Российской Федерации, и могут предусматривать подачу периодической таможенной декларации, выпуск
товаров при представлении сведений, необходимых для идентификации товаров, проведение таможенного оформления на объектах таких лиц, хранение товаров на своих складах и другие упрощенные процедуры.
Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления
не могут содержать положения, освобождающие лиц от соблюдения
требований и условий, установленных таможенным законодательством, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей,
соблюдения запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании
внешнеторговой деятельности, а также от соблюдения таможенных режимов.
Порядок применения специальных упрощенных процедур таможенного оформления утвержден приказом руководителя ФТС
РФ ¹ 1657 от 2 декабря 2008 г.
1
Обращаем внимание читателей на то, что рассмотренное нами
выше общее условие таможенного оформления (а именно, специальные упрощенные процедуры таможенного оформления) возведено в ранг «государственной функции». Об этом речь в приказе
руководителя ФТС РФ «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции установления специальных упрощенных
процедур таможенного оформления для отдельных лиц» ¹ 1656 от
23 декабря 2008 г.
2
9.3. Прибытие товаров и транспортных
средств на таможенную территорию
Российской Федерации
В начале данной главы мы указывали, что таможенное оформление товаров и транспортных средств начинается с прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации и поэтому
может рассматриваться как первоначальный этап таможенного
оформления.
1
Ñì.: ÐÃ. 2009. 30 апреля.
2
Òàì æå.
9. Таможенное оформление
105
Правовая основа рассматриваемого этапа таможенного оформления закреплена в ст. 69—78 главы 9 ТК РФ. Прибытие товаров на
таможенную территорию Российской Федерации означает доставку товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской
Федерации к пункту пропуска через Государственную границу Российской Федерации или к иному месту. Прибытие товаров на таможенную территорию Российской Федерации как более узкое понятие
охватывается понятием «ввоз товаров и (или) транспортных средств
на таможенную территорию России», определение которого дано в
подп. 8 п. 1 ст. 11 ТК РФ.
Большинство норм, регламентирующих порядок прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской
Федерации, являются бланкетными, что предполагает обращение к
законодательству иных отраслей права. В частности, разъяснение понятия «пункт пропуска через Государственную границу России» дано
в Законе РФ «О Государственной границе Российской Федерации»
от 1 апреля 1993 г., с последующими многочисленными изменения-
1
ми и дополнениями (ст. 11)
. Пунктом пропуска через Государствен-
ную границу Российской Федерации признается территория в пределах
железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное специально оборудованное место, где осуществляется пограничный и другие виды государственного контроля при пропуске через Государственную границу
Российской Федерации товаров, транспортных средств.
Порядок организации, деятельности, виды пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации урегулированы
Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу
2
Российской Федерации» ¹ 482 от 26 июня 2008 г.
.
Иные места пропуска через Государственную границу Российской
Федерации также предусмотрены Законом РФ «О Государственной
границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. Допускается пересечение Государственной границы Российской Федерации в неустановленных местах при чрезвычайных обстоятельствах.
При прибытии товаров и транспортных средств администрация
пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации обязана уведомить об этом таможенные органы (ст. 71 ТК РФ).
1
Ñì.: Ведомости ÑÍÄ ÐÔ è ÂÑ ÐÔ. 1993. ¹ 17. Ñò. 594; ÑÇ ÐÔ. 1994. ¹ 16.
Ст. 1861; 1996. ¹ 50. Ст. 5610; 2004. ¹ 35. Ст. 3607; 2007. ¹ 11 (часть I). Ст. 29.
2
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2008. ¹ 28. Ñò. 3381.
106
II. Таможенная деятельность
Лицо, которому принадлежат товары и транспортные средства
(перевозчик), обязан представить документы таможенному органу
(ст. 72 ТК РФ). Перечень документов и сведения, которые должны
содержаться в них, установлены ст. 73—76 ТК РФ и различаются в
зависимости от вида транспорта, использованного перевозчиком.
Так, например, при международной перевозке товаров и транспортных средств железнодорожным транспортом перевозчик обязан
сообщить таможенному органу следующие сведения: наименование
и адрес отправителя товаров; наименование и адрес получателя товаров; наименование станции отправления и станции назначения
товаров; количество грузовых мест, маркировка, виды упаковок товаров; наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров (ГС)
или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности
(ТН ВЭД) не менее чем на уровне первых четырех знаков; вес
брутто товаров (в килограммах); идентификационные номера контейнеров. Указанные сведения должны содержаться в определенных
документах — железнодорожной накладной, коммерческих документах
на перевозимые товары и транспортные средства (ст. 76 ТК РФ).
С момента предъявления товаров и транспортных средств в месте
их прибытия они приобретают статус товаров и транспортных средств,
находящихся на временном хранении (ï. 2 ñò. 77 ÒÊ ÐÔ).
После прибытия товаров и транспортных средств и предоставления
соответствующих документов таможенному органу товары и транспортные средства могут быть разгружены или перегружены, помещены на
склад временного хранения, заявлены к определенному режиму либо к
внутреннему таможенному транзиту, о чем речь пойдет далее.
9.4. Декларирование товаров
Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат декларированию, обычно рассматриваемому в качестве этапа таможенного
оформления, на котором определенные субъекты таможенного права
обязаны сообщить таможенному органу сведения о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу.
Определяя «суть декларирования», И.В. Тимошенко считает, что
декларирование является «основным таможенным оформлением» и
наряду с «предварительным таможенным оформлением» исчерпывает
содержание таможенного оформления
1
Тимошенко И.В. Таможенное право России: Курс лекций. — 3-е изд., перераб.
и доп. М.: Приоритет, 2003. С. 232.
1
. О.Ю. Бакаева суть декла-
9. Таможенное оформление
107
рирования усматривает «в предоставлении таможенному органу
1
декларации»
.
Еще один автор (С.В. Ткаченко) «для наиболее точного и юридически правильного понимания сущности рассматриваемого института»
считает необходимым декларирование рассматривать «в двух аспектах:
в объективном и субъективном смысле. Декларирование в объективном смысле представляет начальную стадию процедуры помещения
товаров и транспортных средств под таможенный режим. Декларирование в субъективном смысле раскрывается через заявление декларанта
в установленной форме точных сведений о товаре и транспортном
средстве, перемещенных через таможенную границу РФ, таможенному органу»
2
.
Слово «декларирование» происходит от латинского слова «declaratio» и означает «высказывание, проявление, обнаруживание»
3
.
Именно в этом значении и используется термин «декларирование»
в таможенном законодательстве. Так, в соответствии со ст. 123 ТК
РФ все товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, подлежат декларированию таможенным органом. В ст. 124 ТК РФ предусмотрены фактически два способа
декларирования и четыре формы представляемых в таможенный
орган сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. Способами декларирования являются:
заявление таможенному органу в таможенной декларации; иной
способ предусмотрен, например, в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, для декларирования
которых используются документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза (ст. 293 ТК РФ), а в отношении транспортных средств — во исполнение ст. 279 ТК РФ.
Формами представления сведений о товарах, перемещаемых через
таможенную территорию России, являются:
x письменная;
x устная;
x электронная;
x конклюдентная.
Письменная форма представления сведений о товарах, переме-
щаемых через таможенную территорию Российской Федерации, пред-
1
Ñì.: Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник. —
2-е изд., перераб. и доп. С. 202.
2
Ñì.: Ткаченко С.В. Современная модель таможенного права: Монография. Са-
мара: Самарский университет, 2000. С. 22.
3
Ñì.: Дворецкий И.Х. Латинско-русский словарь. — 7-е изд., стер. М.: Русский
ÿçûê, 2002. Ñ. 224.
108
II. Таможенная деятельность
полагает составление таможенного документа — таможенной декларации. Разъяснение данного понятия дано в подп. 27 п. 1 ст. 11 ТК РФ.
Таможенная декларация — это «документ по установленной форме,
в котором указываются сведения, необходимые для представления в
таможенный орган в соответствии с настоящим Кодексом».
Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми, которые необходимы для
целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации.
В таможенной декларации могут быть указаны следующие основные
сведения, в том числе и путем кодирования: заявляемый таможенный
режим; сведения о декларанте, таможенном брокере (представителе),
лице, на которого возложена обязанность по совершению таможенных
операций для выпуска товаров, об отправителе и о получателе товаров;
сведения о транспортных средствах, используемых для международной
перевозки товаров и их перевозки по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем; сведения о товарах —
наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и
порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения, таможенная стоимость; сведения
об исчислении таможенных платежей — ставки ввозных или вывозных
таможенных пошлин (налогов, таможенных сборов), применение льгот
по уплате таможенных пошлин (налогов, таможенных сборов), применение тарифных преференций
1
, суммы исчисленных таможенных пошлин (налогов, таможенных сборов), установленный Центральным
банком РФ на день подачи таможенной декларации курс валюты для
целей учета и таможенных платежей; сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях; сведения о соблюдении ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской
Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности; сведения о производителе товаров; сведения подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под заявляемый таможенный режим, сведения о представляемых документах, необходимых
1
Слово «преференции» (от лат. praeferre — предпочитать) означает преимущества,
создающие особо благоприятный режим для одного или нескольких государств
при ввозе всех или отдельных групп импортируемых товаров (см.: Современный
словарь иностранных слов. М.: Русский язык, 1993. С. 488).
9. Таможенное оформление
109
для декларирования; сведения о лице, составившем таможенную декларацию; место и дата составления таможенной декларации (п. 2 и 3
ст. 124 ТК РФ).
Таможенная декларация удостоверяется лицом, ее составившим, и
подписывается работником этого лица. Удостоверение декларации
производится путем проставления печати, если в соответствии с законодательством Российской Федерации лицо, ее составившее, должно
иметь печать (п. 5 ст. 124 ТК РФ).
Таможенная декларация на товары, ввозимые на таможенную
территорию Российской Федерации, подается не позднее 15 дней со
дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия
на таможенную территорию Российской Федерации или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование
товаров производится не в месте их прибытия. Если 15-дневный срок
недостаточен декларанту для сбора необходимых документов и сведений, то по мотивированному обращению этого декларанта в письменной форме таможенный орган продлевает срок подачи таможенной декларации. Продление срока не должно приводить к нарушению срока временного хранения товаров. Таможенная декларация на
товары, вывозимые с таможенной территории Российской Федерации, подается до их убытия с таможенной территории Российской
Федерации (ст. 129 ТК РФ).
Таможенная декларация может быть подана на иностранные товары до их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или до завершения внутреннего таможенного транзита. Если
для таможенных целей должны использоваться транспортные (перевозочные) или коммерческие документы, сопровождающие товары,
то таможенный орган при предварительном декларировании товаров
принимает заверенные декларантом копии этих документов и при
необходимости после прибытия товаров на таможенную территорию
России сопоставляет сведения, которые содержатся в указанных копиях документов, с теми сведениями, которые содержатся в оригиналах документов.
После завершения проверки таможенной декларации и уплаты
подлежащих уплате сумм таможенных пошлин, налогов до прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации такая
таможенная декларация может использоваться в качестве единого
документа, необходимого для применения к товарам таможенных
процедур. Если иностранные товары не предъявлены в таможенный
орган, принявший таможенную декларацию в течение 15 дней со
дня ее принятия, то таможенная декларация считается неподанной
(ст. 130 ТК РФ).
110
II. Таможенная деятельность
Подача таможенной декларации сопровождается представлением
в таможенный орган и иных документов, подтверждающих заявленные
в ней сведения, к которым относятся:
x договоры международной купли-продажи или другие виды до-
говоров, заключенных при совершении внешнеэкономической
сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок — иные документы, выражающие содержание
таких сделок;
x имеющиеся в распоряжении декларанта коммерческие доку-
менты;
x транспортные (перевозочные) документы;
x разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы,
подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в
соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
x документы, подтверждающие страну происхождения товаров;
x платежные и расчетные документы;
x документы, подтверждающие сведения о декларанте и лицах,
обязанных совершить таможенные операции для выпуска
товаров.
Факт подачи таможенной декларации и представления необходимых документов фиксируется в день их получения таможенным органом. По запросу лица, подавшего таможенную декларацию, таможенный орган незамедлительно выдает письменное подтверждение (в том
числе в форме электронного документа) о получении таможенной
декларации. Поданная таможенная декларация принимается таможенным органом в день ее получения, за исключением случаев, когда:
x таможенная декларация подана в таможенный орган, не пра-
вомочный принимать таможенные декларации1;
x таможенная декларация подается ненадлежащим лицом;
x в таможенной декларации не указаны необходимые сведения;
x таможенная декларация не подписана либо не удостоверена
надлежащим образом или составлена не по установленной
форме;
x при подаче таможенной декларации не представлены докумен-
ты, необходимые для таможенного оформления, за исключе-
1
Так, например, приказом руководителя Федеральной таможенной службы
¹ 1307 от 23.10.2007 г. (с последующими изменениями и дополнениями) установлен «Перечень таможенных органов, правомочных принимать таможенные
декларации только в определенных случаях» (см.: ÐÃ. 2008. 10 ноября; 14 апреля;
20 мая; 25 июня; 2009. 30 января; 4 февраля; 27 февраля).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]