Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Таможенное дело»
.pdf
7. Таможенный товарооборот
81
x критериев и параметров, характеризующих риски (количе-
ство перемещений, номенклатура товаров, получатель това-
ðîâ è ò.ä.);
x индикаторов риска (пограничных количественных показателей,
определяющих необходимость применения мер по предотвра-
щению или минимизации рисков);
x оценки возможной величины ущерба в случае возникновения
рисков.
3. Разработка и реализация мер по управлению рисками. При раз-
работке и реализации мер необходимо учитывать:
x прогноз результатов и определение возможных последствий
планируемых мер и вероятности наступления этих послед-
ствий;
x анализ возможных мер по предотвращению или минимиза-
ции рисков, а по результатам — выбор оптимальных, преду-
смотренных действующим законодательством Российской
Федерации.
4. Обобщение результатов принятых мер и подготовка предложе-
íèé. СУР невозможна без отлаженной системы «обратной связи».
Наряду с подготовкой и реализацией профилей рисков необходимо
на постоянной основе осуществлять контроль за применением соответствующих форм таможенного контроля, анализ их эффективности, а по результатам
— их корректировку.
Осуществляемые меры могут принести разный по величине эф-
фект и оказать влияние на различные аспекты таможенной деятельности (совершенствование процедур таможенного контроля,
фискальную, правоохранительную):
x пресечение незаконного перемещения товаров через таможен-
ную границу Российской Федерации;
x эффективность таможенного контроля;
x полноту взысканных таможенных платежей;
x ускорение товарооборота;
x расходы таможенных органов и лиц, перемещающих товары,
связанные с проведением таможенного контроля;
x изменение времени таможенного оформления.
При подготовке и выборе мер необходима сбалансированная
оценка их совместного суммарного эффекта.
Должны быть разработаны методики, а также определены крите-
рии, по которым должен осуществляться контроль, в том числе оперативный, хода исполнения вступивших в юридическую силу документов и принятых мер, а также их влияние на предотвращение или минимизацию рисков и эффективность качества таможенного контроля.
82
I. Общие положения
В разделе 7 «Концепции» дан перечень «мероприятий», правда, в
приказе Председателя ГТК РФ ¹ 1069 от 26 сентября 2003 г. поименованных как «этапы» внедрения СУР:
x анализ имеющихся нарушений таможенного законодательства
в целях выявления существующих рисков;
x разработка соответствующей нормативной правовой базы, рег-
ламентирующей применение в деятельности таможенных орга-
нов элементов СУР;
x осуществление систематизации принимаемых мер по миними-
зации рисков;
x определение критериев для отнесения объектов анализа к об-
ластям риска;
x расширение практики избирательности применения форм та-
моженного контроля таможенными органами;
x внедрение анализа экономической эффективности принимае-
мых мер по минимизации рисков;
x внедрение новейших информационных технологий, включаю-
щих в себя современные каналы передачи данных, междуна-
родные стандарты передачи данных, соответствующие про-
граммные средства, а также средства вычислительной техники
и технические средства таможенного контроля;
x создание информационной поддержки системы управления
рисками, включающей в себя различные базы данных, про-
граммные средства для их обработки.
Введение в таможенное законодательство нового правового
института (система управления таможенными рисками) явилось
предпосылкой к созданию в системе таможенных органов соответствующих специализированных подразделений. Подтверждением
является приказ руководителя Федеральной таможенной службы
«Об утверждении типового положения о подразделении координации и применения системы управления рисками регионального
таможенного управления» ¹ 638 от 13 июля 2005 г.
1
, которым
было утверждено «Типовое положение о подразделении координации и применения системы управления рисками регионального таможенного управления».
В разделе II «Типового положения» определены «основные задачи»
«подразделения о координации и применении системы управления
рисками регионального таможенного управления»:
1
В официальных источниках не публиковался.
7. Таможенный товарооборот
x координация деятельности структурных подразделений РТУ, а
также подразделений применения системы управления рисками (СУР) таможенных органов в регионе деятельности РТУ по
выявлению рисков и управлению рисками, возникающими
при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров
и транспортных средств;
x подготовка предложений по выявлению рисков и управлению
рисками с учетом особенностей региона деятельности РТУ и
доведение их до руководства РТУ для направления в ФТС РФ;
x анализ и оценка эффективности применения форм таможен-
ного контроля и иных прямых мер по минимизации рисков в
регионе деятельности РТУ, подготовка предложений руководству РТУ о необходимости актуализации профилей риска с
целью направления их в ФТС РФ;
x координация проведения таможенного контроля таможенны-
ми органами в регионе деятельности РТУ, а также контроль
применения прямых мер по минимизации рисков;
x сбор, анализ и оценка информации о результатах применения
форм таможенного контроля и иных прямых мер по минимизации рисков, а также о причинах и условиях, способствующих
образованию рисков, подготовка предложений руководству РТУ
по результатам анализа;
x взаимодействие в соответствии с установленным порядком с
другими структурными подразделениями РТУ, таможенными
органами в регионе деятельности РТУ, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, с участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД), перевозчиками и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней
торговли товарами, и их профессиональными объединениями
(ассоциациями), а также другими лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, с целью реализации функций анализа таможенного оформления и
таможенного контроля товаров и применения СУР.
В разделе III «Типового положения» дан перечень «основных
функций» указанного «подразделения»:
x анализ и контроль деятельности таможенных органов в регио-
не деятельности РТУ, осуществляемой на основе СУР, по обеспечению эффективности применения форм таможенного кон-
83
84
I. Общие положения
троля и иных мер по минимизации рисков при таможенном
оформлении и таможенном контроле товаров;
x выявление рисков по результатам анализа информации, оцен-
ка степени выявленных рисков, разработка проектов региональных и зональных профилей риска, а также проектов срочных профилей рисков и доведение их до ФТС РФ;
x осуществление методологического руководства структурными
подразделениями РТУ, применяющими СУР, а также таможенными органами в регионе деятельности РТУ по вопросам,
входящим в компетенцию «подразделения»;
x разработка и направление в ФТС РФ для согласования целе-
вых методик и алгоритмов выявления рисков, направление
предложений руководству ФТС РФ по изменению действующих целевых методик и алгоритмов выявления рисков;
x участие в подготовке и доведение до ФТС РФ предложений
о включении отдельных участников ВЭД в перечень лиц,
перемещающих товары, в отношении которых проверка при
таможенном оформлении проводится не в полном объеме;
x контроль применения таможенными органами в регионе дея-
тельности РТУ отдельных форм таможенного контроля, прямых
мер по минимизации рисков либо их совокупности;
x участие в проведении таможенного контроля товаров как до
выпуска товаров, так и после их выпуска при проведении дополнительной проверки;
x участие в пределах компетенции «подразделения» в подготовке
предложений по совершенствованию структуры таможенных
органов в регионе деятельности РТУ по результатам анализа
их деятельности;
x внесение руководству РТУ предложений об отзыве у лиц, нару-
шающих таможенное законодательство Российской Федерации,
свидетельств о включении в соответствующие реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;
x анализ таможенного оформления и таможенного контроля то-
варов и транспортных средств, таможенное оформление которых осуществляется в регионе деятельности РТУ.
Приказ руководителя ФТС ¹ 638 от 13 июля 2005 г. побудил руководителей некоторых таможен Российской Федерации к созданию
аналогичных подразделений по применению системы управления таможенными рисками. Так, например, начальником таможни Липецкой области было утверждено «Положение об отделении применения
системы управления рисками», в соответствии с которым предусмот-
7. Таможенный товарооборот
85
рено формирование в составе таможни Липецкой области нового
структурного подразделения («Отделение применения системы
управления рисками»). Данный подзаконный нормативный правовой
акт фактически (и по содержанию, и по форме) тождественен приказу
руководителя ФТС ¹ 638 от 13 июля 2005 г.
Нам представляется, что создание подобных подразделений в системе таможенных органов (в том числе и в таможнях) в целом является позитивным. Это тот редкий случай, когда обеспечивается баланс
между теорией и правопременительной практикой.
Вопросы для самоконтроля
1. Чем предопределено включение главы 7 «Таможенный товарооборот» в данный учебник?
2. Как соотносятся понятия «товарооборот» и «таможенный товарооборот»?
3. Что понимать под таможенным товарооборотом?
4. Какое понятие, указанное в ст. 11 ТК РФ, сходно по содержанию
с разрабатываемым нами понятием «таможенный товарооборот»?
5. Чем предопределяется эффективность таможенного товарооборота?
6. Что понимать под таможенными рисками?
7. Каковы виды таможенных рисков?
8. Что понимать под системой управления таможенными рисками?
9. Имеется ли правовая основа для таможенных рисков и системы
управления таможенными рисками в действующем таможенном
законодательстве?
10. Каким образом положения ТК РФ о системе управления таможенными рисками реализуются в правоприменительной практике?
Модульная программа к главе 7
«Таможенный товарооборот»
Основные
характеристики
Понятие
Значение
Виды
Правовое обоснование
Таможенный
товарооборот
Таможенные
риски
86
Изучив содержание данной главы, систематизируйте усвоенную информацию по алгоритму, определенному в модульной таблице с незаполненными
клетками-файлами:
I. Общие положения
x заполните каждый файл ключевыми словами, ответив на вопросы,
дайте соответствующие определения;
x дополните каждое ключевое слово ответами на вопрос и таким
образом получите набор тезисов;
x в заполненной вами таблице проведите сравнения, сопоставле-
ния тезисов по вертикали и по горизонтали, сделайте выводы;
x рассмотрите полученные тезисы по степени их актуальности и
практической значимости для вас;
x выбранные тезисы следует выстроить так, чтобы получить «инди-
видуальную траекторию» продвижения по предложенному содержанию;
x с каждым модулем вашей траектории поработайте с помощью
логических рассуждений: дополнений, уточнений, критических
замечаний;
x проведите анализ (деление) наиболее интересных и значимых для
вас модулей, представьте их в виде новых таблиц, т.е. повторите
предложенный алгоритм, и т.д.
Зафиксируйте полученный результат собственной учебной деятельности:
x определите, что усвоено вами из ранее известной информации
(репродуктивное содержание);
x сформулируйте собственные мысли по поводу полученных зна-
ний (продуктивное содержание);
x установите, что для вас наиболее интересно и значимо;
x укажите, какими методами работы с информацией вы овладели;
x решите, довольны ли вы собственным результатом.
Раздел II
(модуль II)
Таможенная
деятельность
Глава 8.
Глава 9.
Глава 10.
Глава 11.
Глава 12.
Глава 13.
Глава 14.
Глава 15.
Глава 16.
Глава 17.
Глава 18.
Функции таможенных органов
Таможенное оформление
Таможенная статистика
Обеспечение таможенных режимов
Специальные таможенные процедуры
Обеспечение таможенно-тарифного
регулирования внешнеэкономической
деятельности
Таможенный контроль
Правоохранительная деятельность
(правоохрана) таможенных органов
Рассмотрение таможенными органами
обращений
Участие таможенных органов в правотворчестве
Международное сотрудничество таможенных
органов
Глава 8
Функции таможенных органов
8.1. Понятие и содержание
функций таможенных органов
Одной из правовых категорий, позволяющих раскрыть содержание деятельности любого государственного органа, в том числе и правоохранительного, является функция (на момент учтенного в учебнике
законодательства все таможенные органы являлись правоохранительными).
Обычно в теории права вообще и в иных общеюридических дисциплинах в частности под функциями понимаются направления деятельности. Некоторые особенности в понимании функции таможенных органов изложены в упоминавшейся выше юридической учебной
и научной литературе. Однако ни в одном из опубликованных учебников и учебных пособий (в советский и постсоветский этапы развития
таможенной деятельности) не предусматривалось соответствующей темы (главы). Такое положение сохраняется до сих пор
необходимо напомнить, что А.Н. Козырин, известный специалист в
области таможенного права, еще в 1994 г. предлагал «полифункциональный подход к анализу таможенных органов»
«полифункционального подхода» позволило ему выделить «финансовую деятельность» и «фискальную функцию» таможенных органов
Но в последующем А.Н. Козырин не развил сформулированные
им же положения
4
. В комментарии к Таможенному кодексу РФ 2003 г.
он ограничился лишь точным подсчетом функций Государственного
таможенного комитета РФ, закрепленных в Указе Президента РФ
1
. Тем не менее
2
. Использование
3
.
1
Ñì.: Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник. — 2-е
изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2007; Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное
право: Учебник. —2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Проспект, 2008.
2
Козырин А.Н. Правовое регулирование таможенно-тарифного механизма
(сравнительно-правовое исследование): Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М.:
МГИМО МИД РФ, 1994. С. 13.
3
Òàì æå. Ñ. 13—14.
4
См., например: Козырин А.Н. Таможенное право России: Учеб. пособие. М.:
СПАРК, 1995.
8. Функции таможенных органов
89
¹ 2014 от 25 октября 1994 г. (всего 63 функции)1. В этом подзаконном нормативном правовом акте, во-первых, допущено смешение различных правовых категорий (функций, задач, целей, полномочий) и,
во-вторых, речь идет о «функциях» не всех таможенных органов, а
только о «функциях» Государственного таможенного комитета РФ.
И.В. Тимошенко избирает правовую категорию «функция» через
соотношение философских категорий «форма» и «содержание»,
однако при этом предлагает рассматривать только «формы деятельности таможенных органов». Он предлагает выделять правовые и
неправовые формы деятельности таможенных органов. Правовые
формы деятельности И.В. Тимошенко подразделяет: «а) в зависимости от содержания — на правотворческую и правоприменительную деятельность; б) в зависимости от целей использования —
на внутренние и внешние формы; в) в зависимости от способа их
выражения — на словесные и конклюдентные». Сведения о неправовых формах деятельности таможенных органов в комменти-
2
руемой публикации отсутствуют
. В последующем, поименованный автор уже оперирует правовой категорией «функции таможенных органов», типологизируя их на две группы — основные
(всего 11) и «обеспечивающие» — «кадровая, финансово-плановая, материально-техническая и другие функции организационного
характера»
3
.
Аналогичное по существу суждение высказано О.Ю. Бакаевой и
Г.В. Матвиенко, предусмотревшими две «формы деятельности таможенных органов» — правоохранительную и финансовую
4
.
Вызывает возражение использование А.Д. Листопадом термина «финансовая деятельность таможенных органов» ввиду гипертрофирования
5
отдельных полномочий таможенных органов до одной из функций
.
Еще один автор (С.В. Халипов) выделяет три вида деятельности
таможенных органов: «первый вид деятельности таможенных органов» — «административная деятельность»; «следующее самостоятельное направление деятельности таможенных органов» — уголовно-процессуальная деятельность и, наконец, еще «один вид деятельности» —
1
Ñì.: Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред.
А.Н. Козырина. С. 947—948.
2
Ñì.: Тимошенко И.В. Таможенное право России: Курс лекций. — 3-е изд., пе-
рераб. и доп. М.: Приоритет, 2003. С. 107—141.
3
Ñì.: Тимошенко И.В. Таможенное право России: Учебник. СПб.: Юридический
центр Пресс, 2006. С. 91—94.
4
Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник. — 2-е изд.,
перераб. и доп. М. Юристъ, 2007. С. 55—66.
5
Листопад А.Д. Финансовая деятельность таможенных органов Российской Фе-
дерации: Учеб. пособие. М.: РТА, ГТК РФ, 1996. С. 7—29, 139—141.
90
II. Таможенная деятельность
«научно-исследовательская и образовательная деятельность» Причем,
«первый вид деятельности таможенных органов» упомянутым автором
представлен в виде семи функций: контрольная, фискальная, административно-процессуальная, учетно-регистрационная, нормотворческая,
1
информационно-консультативная, хозяйственная
.
В отличие от авторов комментируемых нами публикаций, законодатель не только использует термин «функции таможенных органов» (см. ст. 403 ТК РФ), но и определяет их перечень. В связи с
этим в целях приближения к познанию рассматриваемого сложного
правового явления нами выработано собственное определение понятия «функция таможенного органа». Итак, функция таможенного ор-
ãàíà — это совокупность действий таможенных органов, предусмот-
ренных таможенным законодательством и направленных на осуществление таможенной политики.
Некоторые авторы (О.Ю. Бакаева и др.) продолжают выделять
2
функцию валютного контроля
. Действительно, до введения в действие Таможенного кодекса РФ 2003 г. (с 1 января 2004 г.) правовое обоснование для этого имелось. В Таможенном кодексе РФ
1993 г. была глава 29 «Валютный контроль». В Таможенном кодексе РФ 2003 г. подобной главы уже нет. Более того, в абзаце втором п. 2 ст. 12 ТК РФ указано, что порядок перемещения через
таможенную границу валюты Российской Федерации, внутренних
ценных бумаг и валютных ценностей «регулируется валютным законодательством Российской Федерации». Как справедливо отметил А.Н. Козырин, «ТК РФ впервые в сравнении с ТК РФ 1993 г.
четко определил, что из сферы таможенно-правового регулирования выводится порядок перемещения через таможенную границу
следующих видов товаров (соответствующий порядок определяется
валютным законодательством): 1) наличной валюты РФ; 2) ценных
3
бумаг, номинированных в валюте РФ… 3) валютных ценностей»
.
Однако ряд подзаконных нормативных актов все же указывают на
небезосновательность выделения функции валютного контроля.
Об этом, в частности, речь идет в приказе руководителя ФТС РФ
«Об организации работы по выявлению нарушений валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного
регулирования при осуществлении ими внешнеэкономической дея-
1
Ñì.: Халипов С.В. Таможенное право: Учебник. — 4-е изд., перераб. и доп. М.:
Высшее образование; Юрайт-Издат, 2009. С. 28—49.
2
Ñì.: Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник. — 2-е
изд., перераб. и доп. С. 249—267.
3
Ñì.: Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред.
А.Н. Козырина. С. 46—47.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]