Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Таможенное дело»
.pdf
11. Обеспечение таможенных режимов
191
торговли, подлежат помещению под иной таможенный режим в течение 15 дней со дня, следующего за днем закрытия указанного магазина. В случае закрытия магазина беспошлинной торговли суммы
внутренних налогов, возвращенные в отношении российских товаров, помещенных под таможенный режим беспошлинной торговли
и находящихся в магазине беспошлинной торговли, взимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах с начислением на указанные суммы процентов по ставкам
рефинансирования Центрального банка РФ, действовавшим в период
нахождения товаров в магазине беспошлинной торговли, в порядке,
предусмотренном для взимания таможенных платежей. Со дня, следующего за днем закрытия магазина беспошлинной торговли, товары, помещенные под таможенный режим беспошлинной торговли,
рассматриваются для таможенных целей как товары, находящиеся
на временном хранении. Продажа таких товаров, а также помещение других товаров в магазин беспошлинной торговли не допускаются (п. 1—3 ст. 263 ТК РФ).
Правовая основа перемещения припасов как вида специальных та-
моженных режимов закреплена в ст. 264—267 § 3 главы 21 ТК РФ.
В соответствии со ст. 264 ТК РФ перемещение припасов является таможенным режимом, при котором товары, предназначенные
для использования на морских (речных) судах, воздушных судах и в
поездах, используемых для платной международной перевозки пассажиров либо для платной или бесплатной международной промышленной либо коммерческой перевозки товаров, а также товары,
предназначенные для продажи членам экипажей и пассажирам таких морских (речных) судов, воздушных судов, перемещаются через
таможенную границу без уплаты таможенных пошлин, налогов и
без применения запретов и ограничений экономического характера,
установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При вывозе товаров, помещенных под таможенный режим
перемещения припасов, освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов не производятся, если иное не установлено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Впервые в российском законодательстве такой таможенный режим был предусмотрен Постановлением Правительства РФ «Об установлении таможенного режима перемещения припасов» ¹ 524 от
1
9 èþëÿ 2001 ã.
Этот подзаконный нормативный правовой акт в соответствии с разъяснением, данным в письме Председателя ГТК
РФ «О применении нормативных правовых актов в таможенном де-
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 29. Ñò. 3031.
192
II. Таможенная деятельность
ле с 1 января 2004 г.» ¹ 01-06/50932 от 30 декабря 2003 г., с последующими изменениями и дополнениями
1
продолжает действовать в
части, не противоречащей положениям Таможенного кодекса РФ,
принятого в 2003 г.
Условия (основания) применения этого вида специального та-
моженного режима фактически закреплены в ст. 265 ТК РФ. Анализ положений данной статьи позволяет выделить шесть таких условий (оснований):
1) возможность помещения товаров, необходимых для обеспечения
нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских
(речных) судов, воздушных судов и поездов в пути следования или в
пунктах промежуточной остановки либо стоянки;
2) возможность помещения товаров, предназначенных для потребления пассажирами и членами экипажей на борту морских
(речных) судов, воздушных судов или пассажирами и работниками
поездных бригад в поездах, независимо от того, продаются эти
припасы или нет;
3) возможность помещения товаров, предназначенных для продажи
пассажирам и членам экипажей морских (речных) судов, воздушных
судов без цели потребления указанных припасов на борту этих судов;
4) возможность помещения припасов под данный таможенный
режим вне зависимости от страны регистрации или национальности морских (речных) судов, воздушных судов или поездов;
5) недопустимость помещения запасных частей и оборудования, которые необходимы для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских (речных) судов, воздушных судов и поездов в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки;
6) возможность применения данного таможенного режима в отношении припасов при использовании морских (речных) судов для
целей торгового мореплавания, воздушных судов гражданской, государственной и экспериментальной авиации, за исключением случаев использования транспортных средств физическими лицами для
личного пользования.
Порядок использования припасов урегулирован в ст. 267 ТК РФ.
Порядок производства отдельных таможенных операций при
использовании таможенного режима перемещения припасов предусмотрен в приказе руководителя ФТС РФ «Об утверждении порядка
совершения отдельных таможенных операций при использовании
таможенного режима перемещения припасов» ¹ 1665 от 29 декабря
1
Ñì.: Таможенный вестник. 2004. ¹ 3.
11. Обеспечение таможенных режимов
193
2007 г.1 Во исполнение данного подзаконного нормативного правового акта принят еще один подзаконный нормативный акт: письмо
руководителя ФТС РФ «О таможенном режиме перемещения при-
2
пасов» ¹ 01-11/42084 от 9 октября 2008 г.
И, наконец, еще в одном
аналогичном по форме подзаконном нормативном правовом акте
(письмо руководителя ФТС РФ «О таможенном режиме перемещения
припасов» ¹ 01-18/39429 от 24 сентября 2008 г.
3
) имеется следующее
предписание: «Настоящим информируем, что с 1 сентября 2008 г.
вступил в силу приказ ФТС России от 29 декабря 2007 г. ¹ 1665 …».
Помимо трех рассмотренных специальных таможенных режимов законодатель выделил группу «иных специальных таможенных
режимов».
Правовая основа «иных специальных таможенных режимов» закреплена в ст. 268—269 § 4 главы 21 ТК РФ. Исчерпывающий перечень иных специальных таможенных режимов приведен в ст. 268
ТК РФ. В зависимости от вида товаров и целей их использования
представляется возможным выделить пять «иных специальных таможенных режимов»:
1) иной специальный таможенный режим, устанавливаемый в
отношении товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации и предназначенных для обеспечения функционирования посольств, консульств, представительств при международных организациях и иных официальных представительств Российской Федерации за рубежом;
2) иной специальный таможенный режим, устанавливаемый в
отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу между воинскими частями Российской Федерации, дислоцированными на таможенной территории Российской Федерации и за пределами этой территории;
3) иной специальный таможенный режим, устанавливаемый в
отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу и
предназначенных для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товаров, предназначенных для бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, и товаров, необходимых для проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований;
4) иной специальный таможенный режим, устанавливаемый в
отношении товаров, вывозимых в государства — бывшие респуб-
1
Ñì.: ÐÃ. 2008. 13 февраля.
2
Ñì.: ÁÒÈ «Таможенные ведомости». 2009. ¹ 1. С. 148—151.
3
Ñì.: ÁÒÈ «Таможенные ведомости». 2009. ¹ 1. С. 110—111.
194
II. Таможенная деятельность
лики СССР и предназначенных для обеспечения деятельности
расположенных на территориях этих государств лечебных, спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы,
имущество которых находится в собственности Российской Федерации или ее субъектов, а также для проведения на территориях
указанных государств российскими организациями научно-исследовательских работ в интересах Российской Федерации на некоммерческой основе;
5) иной специальный таможенный режим, устанавливаемый в
отношении российских товаров, перемещаемых между таможенными
органами через территорию иностранного государства.
«Иной специальный таможенный режим» перемещения товаров,
вывозимых с таможенной территории Российской Федерации и
предназначенных для обеспечения функционирования дипломатических
представительств, консульских учреждений, иных представительствах
Российской Федерации за рубежом впервые был предусмотрен в рос-
сийском законодательстве Постановлением Совета Министров —
Правительства РФ «Об установлении таможенного режима вывоза
товаров для представительств Российской Федерации за рубежом»
1
¹ 1067 от 23 октября 1993 г.
Этот подзаконный нормативный пра-
вовой акт, даже принимая во внимание Постановление Конститу-
2
ционного Суда РФ ¹ 7-П от 27 апреля 2001 г.
, в соответствии с
разъяснением, которое было дано в упоминавшимся выше письме
Председателя ГТК РФ ¹ 01-06/50932 от 30 декабря 2003 г., продолжает действовать в части, не противоречащей положениям Таможенного кодекса РФ, принятого в 2003 г.
«Иной специальный таможенный режим» перемещения товаров
для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товаров, предназначенных для бес-
платной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных
ситуаций, необходимых для проведения аварийно-спасательных и
других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований впервые был предусмотрен в российском
законодательстве в следующих подзаконных нормативных правовых
актах: Постановление Правительства РФ «О порядке освобождения
товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и вывозимых с этой территории в целях ликвидации последствий аварий и катастроф, стихийных бедствий, от обложения та-
3
моженными пошлинами» ¹ 1041 от 8 сентября 1994 г.
1
Ñì.: ÑÀÏÏ ÐÔ. 1993. ¹ 44. Ñò. 4204.
2
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 23. Ñò. 2409.
3
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1994. ¹ 21. Ñò. 2391.
, с измене-
11. Обеспечение таможенных режимов
195
ниями от 26 июля 1996 г.1; Постановление Правительства РФ «О
порядке оказания помощи иностранным государствам в ликвида-
2
ции чрезвычайных ситуаций» ¹ 644 от 31 августа 2000 г.
3
3 ìàÿ 2001 ã.
); Постановление Правительства РФ «Об утверждении
(â ðåä. îò
порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской
Федерации» ¹ 1335 от 4 декабря 1999 г., с последующими изменениями и дополнениями
4
; указание Председателя ГТК РФ «О таможенном оформлении товаров, предназначенных для ликвидации
чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов» ¹ 01-14/354
от 5 апреля 1996 г.
5
(в ред. от 19 июля 1996 г.), приказ Председателя
ГТК РФ «Об утверждении Инструкции о порядке таможенного
оформления товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в качестве гуманитарной помощи (содействия)»
6
¹ 429 от 25 мая 2000 г.
ответствии с письмом Председателя ГТК РФ от 17 февраля 2004 г.
(в ред. от 11 августа 2003 г.7), который в со-
8
применяется в части, не противоречащей Таможенному кодексу
РФ 2003 г.
«Иной специальный таможенный режим» в отношении товаров,
ввозимых в государства — бывшие республики СССР и предназначенных для обеспечения деятельности расположенных на территориях
этих государств лечебных, спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество которых находится в собственности
Российской Федерации или ее субъектов, а также для проведения на
территориях указанных государств российскими организациями научно-исследовательских работ в интересах Российской Федерации на
некоммерческой основе впервые был предусмотрен в российском
законодательстве в Постановлении Правительства РФ «Об установлении таможенного режима вывоза отдельных товаров в государства — бывшие республики СССР» ¹ 1290 от 25 ноября 1994 г.
9
При характеристике «иного специального таможенного режима»
в отношении товаров, перемещаемых между таможенными органами через территорию иностранного государства, целесообразно указать распоряжение Председателя ГТК РФ «О применении таможен-
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 32. Ñò. 3927.
2
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2000. ¹ 37. Ñò. 3714.
3
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 19. Ñò. 1943.
4
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 50. Ñò. 6221; 2003. ¹ 20. Ñò. 1906; 2004. ¹ 31. Ñò. 3265;
2005. ¹ 52 (часть III). Ст. 5752; 2006. ¹ 32. Ст. 3569; 2009. ¹ 2. Ст. 236.
5
Ñì.: ÐÂ. 1996. 20 èþíÿ; ÁÍÀ ÐÔ. 1996. ¹ 1. Ñ. 44—45.
6
Ñì.: ÐÃ. 2000. 26 èþëÿ; ÁÍÀ ÐÔ. 2000. ¹ 31. Ñ. 17—22.
7
Ñì.: ÐÃ. 2003. 11 сентября.
8
В официальных источниках не публиковалось.
9
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1994. ¹ 32. Ñò. 3354.
196
II. Таможенная деятельность
ных режимов в Калининградской области» от 17 августа 1998 г.1, а
также приказ Председателя ГТК РФ ¹ 490 от 21 мая 2002 г.2, применяемого в соответствии с письмом Председателя ГТК РФ от
22 января 2004 г.3 в части, не противоречащей Таможенному кодексу
РФ 2003 г. Порядок производства отдельных таможенных операций
при данной разновидности «иных специальных таможенных режимов»
предусмотрен в приказе руководителя ФТС РФ «Об утверждении
Порядка совершения отдельных таможенных операций при использовании специального таможенного режима перемещения российских товаров через территорию иностранного государства, в отношении отдельных категорий товаров» ¹ 1522 от 3 декабря 2008 г.
4
Условиями (основаниями) помещения товаров под «иные специ-
альные таможенные режимы» являются: полное освобождение товаров от таможенных пошлин, налогов, а также неприменение запретов и ограничений экономического характера, установленных в
соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ФЗ РФ
«Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 21 ноября 2003 г.); недопустимость возврата уплаченных
сумм таможенных пошлин, налогов, а также освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов (п. 1—2 ст. 269 ТК
РФ). Приведенный перечень условий (оснований) помещения товаров под «иные специальные таможенные режимы» не является исчерпывающим. Иные условия (основания) могут быть определены
Правительством РФ (п. 3 ст. 269 ТК РФ).
Вопросы для самоконтроля
1. В чем различия между понятиями «обеспечение таможенных режимов» и «таможенные режимы» и каково практическое значение их разграничения?
2. Как определяется понятие «таможенный режим» в юридической
литературе и в таможенном законодательстве?
3. Какова правовая основа таможенных режимов?
4. Что понимать под общими условиями обеспечения таможенных
режимов?
5. Каковы виды «общих условий» обеспечения таможенных режимов?
6. Каковы классификационные группы таможенных режимов и как
это закреплено в Таможенном кодексе РФ 2003 г.?
1
Ñì.: ÐÃ. 1998. 3 ноября; ÁÍÀ ÐÔ. 1998. ¹ 29. Ñ. 56—64.
2
Ñì.: ÐÃ. 2002. 5 ноября; ÁÍÀ ÐÔ. 2002. ¹ 47. Ñ. 55—66.
3
В официальных источниках не публиковалось.
4
Ñì.: ÁÒÈ «Таможенные ведомости». 2009. ¹ 2. С. 34—36.
11. Обеспечение таможенных режимов
7. Что понимать под «основными таможенными режимами»?
8. Какова правовая основа основных таможенных режимов?
9. Каковы виды основных таможенных режимов?
10. Что понимать под выпуском для внутреннего потребления как видом основных таможенных режимов?
11. Каковы условия помещения товаров под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления?
12. Что понимать под экспортом как видом основных таможенных
режимов?
13. Каковы условия помещения товаров под таможенный режим
экспорта?
14. Что понимать под международным таможенным транзитом как
видом основных таможенных режимов?
15. Каковы условия (основания) помещения товаров под таможенный режим международного таможенного транзита?
16. Что понимать под «экономическими таможенными режимами»?
17. Какова правовая основа экономических таможенных режимов?
18. Каковы виды экономических таможенных режимов?
19. Что понимать под переработкой на таможенной территории как
видом экономических таможенных режимов?
20. Каковы условия (основания) помещения товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории?
21. В чем различия между понятиями «завершение переработки товаров на таможенной территории» и «приостановление переработки товаров на таможенной территории»?
22. Что понимать под переработкой для внутреннего потребления
как видом экономических таможенных режимов?
23. Каковы условия (основания) помещения товаров под таможенный режим переработки для внутреннего потребления?
24. Что понимать под переработкой вне таможенной территории как
видом экономических таможенных режимов?
25. Каковы условия (основания) помещения товаров под таможенный режим переработки вне таможенной территории?
26. Что понимать под временным ввозом как видом экономических
таможенных режимов?
27. Каковы условия (основания) помещения товаров под таможенный режим временного ввоза?
28. Что понимать под таможенным складом как видом экономических таможенных режимов?
29. Каковы условия (основания) помещения товаров под таможенный режим таможенного склада?
30. Что понимать под «завершающими таможенными режимами»?
31. Какова правовая основа завершающих таможенных режимов?
32. Каковы виды завершающих таможенных режимов?
197
198
33. Что понимать под реимпортом как видом завершающих таможенных режимов?
34. Каковы условия (основания) помещения товаров под таможенный режим реимпорта?
35. Что понимать под реэкспортом как видом завершающих таможенных режимов?
36. Каковы условия (основания) помещения товаров под таможенный режим реэкспорта?
37. Что понимать под уничтожением как видом завершающих таможенных режимов?
38. Каковы условия (основания) помещения товаров под таможенный режим уничтожения?
39. Что понимать под отказом в пользу государства как видом завершающих таможенных режимов?
40. Каковы условия (основания) помещения товаров под таможенный режим отказа в пользу государства?
41. Что понимать под «специальными таможенными режимами»?
42. Какова правовая основа специальных таможенных режимов?
43. Каковы виды специальных таможенных режимов?
44. Что понимать под временным вывозом как видом специальных
таможенных режимов?
45. Каковы различия между временным ввозом как видом экономических таможенных режимов и временным вывозом как видом
специальных таможенных режимов?
46. Каковы условия (основания) помещения товаров под таможенный режим временного вывоза?
47. Что понимать под беспошлинной торговлей как видом специальных таможенных режимов?
48. Каковы условия (основания) помещения товаров под таможенный режим беспошлинной торговли?
49. Что понимать под перемещением припасов как видом специальных таможенных режимов?
50. Каковы условия (основания) помещения товаров под таможенный режим перемещения припасов?
51. В чем состоят различия между «специальными таможенными режимами» и «иными специальными таможенными режимами»?
52. Что понимать под «иными специальными таможенными режимами»?
53. Какова правовая основа «иных специальных таможенных режимов»?
54. Каковы виды и содержание «иных специальных таможенных режимов»?
II. Таможенная деятельность
11. Обеспечение таможенных режимов
199
Модульная программа к главе 11
«Обеспечение таможенных режимов»
Обеспечение таможенных режимов Основные
характеристики
органов
Функции
таможенных
Понятие
Значение
Содержание
Классификация
Правовое
обоснование
Изучив содержание данной главы, систематизируйте усвоенную информацию по алгоритму, определенному в модульной таблице с незаполненными
клетками-файлами:
Общие условия
Основные
режимы
таможенные
режимы
таможенные
Экономические
таможенные
Завершающие
режимы
режимы
Специальные
таможенные
x заполните каждый файл ключевыми словами, ответив на вопросы,
дайте соответствующие определения;
x дополните каждое ключевое слово ответами на вопрос и таким
образом получите набор тезисов;
x в заполненной вами таблице проведите сравнения, сопоставле-
ния тезисов по вертикали и по горизонтали, сделайте выводы;
x рассмотрите полученные тезисы по степени их актуальности и
практической значимости для вас;
x выбранные тезисы следует выстроить так, чтобы получить «индиви-
дуальную траекторию» продвижения по предложенному содержанию;
x с каждым модулем вашей траектории поработайте с помощью
логических рассуждений: дополнений, уточнений, критических
замечаний;
x проведите анализ (деление) наиболее интересных и значимых для
вас модулей, представьте их в виде новых таблиц, т.е. повторите
предложенный алгоритм, и т.д.
Зафиксируйте полученный результат собственной учебной деятельности:
x определите, что усвоено вами из ранее известной информации
(репродуктивное содержание);
x сформулируйте собственные мысли по поводу полученных зна-
ний (продуктивное содержание);
x установите, что для вас наиболее интересно и значимо;
x укажите, какими методами работы с информацией вы овладели;
x решите, довольны ли вы собственным результатом.
Глава 12
Специальные таможенные
процедуры
В главе 11 учебника мы обращали внимание читателей на несовершенство Таможенного кодекса РФ 2003 г. в части объединения
таможенного оформления, таможенных режимов и специальных
таможенных процедур в одно родовое понятие «таможенные процедуры». Таможенное оформление и таможенные режимы (под уточненным нами названием «Обеспечение таможенных режимов») в
данном учебнике уже рассмотрены. Теперь непосредственно приступаем к рассмотрению специальных таможенных процедур.
Правовая основа специальных таможенных процедур закреплена в
ст. 270—317 подраздела 3 раздела II «Таможенные процедуры» ТК
РФ. При этом подраздел 3 «Специальные таможенные процедуры»
раздела II ТК РФ структурирован на пять глав, которые посвящены
отдельным видам специальных таможенных процедур:
x перемещение транспортных средств;
x перемещение товаров физическими лицами;
x перемещение товаров в международных почтовых отправлениях;
x перемещение товаров отдельными категориями иностранных
ëèö;
x перемещение товаров трубопроводным транспортом и по ли-
ниям электропередачи.
Структура подраздела 3 раздела II Таможенного кодекса РФ и предопределила ход последующего изложения данной главы учебника.
Кроме того, ввиду актуальности мы сочли возможным вновь
дополнительно рассмотреть вопрос о перемещении валютных ценностей физическими лицами
1
.
12.1. Перемещение транспортных средств
Правовая основа перемещения транспортных средств как вида
специальных таможенных процедур закреплена в ст. 270—280 главы 22 ТК РФ.
1
Впервые об этом было сказано в следующем издании: Таможенное право: Учебник
для студентов вузов. — 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. М.М. Рассолова,
Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. С. 192—199.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]