Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Таможенное дело»
.pdf
6. Таможенные документы и сроки
71
го обращения в организацию связи. Сокращенный срок предусмотрен
для организаций и ограничивается часом прекращения в этой организации соответствующих операций (обычно до 18.00).
Анализ соответствующих положений таможенного и гражданского
законодательства позволил нам разработать схему общих правил исчисления таможенных сроков (рис. 6.2).
Исчисление таможенных сроков
Сутками (днями) Неделями Месяцами
Не учитывается
первый день
срока
Оканчивается
по истечении
последних
полных суток
(в срок
включаются
и нерабочие
дни)
Не учитывается
первый день
срока
Оканчивается
в соответствующий
день
последней
недели срока
Оканчивается в день,
соответствующий дню его
начала, но:
1) если окончание срока
падает на нерабочий день, то
срок оканчивается в первый
следующий за ним рабочий
день (автоматически
продлевается);
2) если в последнем месяце
нет соответствующего числа,
срок считается оконченным в
последний день этого месяца
(автоматически сокращается)
Не учитывается
первый день
срока
Годами
Не учитывается
первый день
срока
Оканчивается
в соответствующее
число
последнего
года срока
Ðèñ. 6.2. Схема общих правил исчисления таможенных сроков
Таможенные сроки различаются по правовым последствиям их
истечения: сроки осуществления права è сроки исполнения обязанности.
Истечение срока осуществления права влечет прекращение этого
права. Так, при пропуске трехмесячного срока подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица жалоба признается не имеющей юридической силы и
возвращается лицу, ее подавшему (ст. 48 ТК РФ). В случае пропуска
такого срока по уважительным причинам (в законе на сей счет отсутствует разъяснение) он может быть восстановлен (ст. 49 ТК РФ).
Истечение срока исполнения обязанности не влечет ее погаше-
ния. Обязательное действие должно быть выполнено и по истечении
72
I. Общие положения
срока. Несоблюдение такого срока влечет применение к виновному
лицу соответствующих санкций. Так, в случае неуплаты или неполной
уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенные органы взыскивают таможенные пошлины и налоги принудительно, в порядке установленном главой 32 ТК РФ (ст. 348—354).
В группу сроков исполнения обязанности входит большинство таможенных сроков, что подтверждает публичное начало таможенного
права.
Вопросы для самоконтроля
1. Что понимать под таможенными документами?
2. В чем отличия таможенных документов от иных документов?
3. Какие виды таможенных документов предусмотрены в таможен-
ном законодательстве?
4. Каков практический смысл классификации таможенных доку-
ментов?
5. Какой правовой категорией (задача, цель, принцип, гарантия,
общие условия) являются общие правила составления таможенных документов и почему?
6. Каковы общие требования, предъявляемые к таможенным доку-
ментам?
7. Что понимать под таможенными сроками?
8. В чем отличия таможенных сроков от иных сроков?
9. Какой правовой категорией (задача, цель, принцип, гарантия, об-
щие условия) являются таможенные сроки и почему?
10. Каково практическое значение классификации таможенных сроков?
11. Каков порядок исчисления таможенных сроков?
12. В чем различия между сроками осуществления права и сроками
исполнения обязанности?
Модульная программа к главе 6
«Таможенные документы и сроки»
Основные ха-
рактеристики
Понятие
Âèäû
Общие
требования
Правовое
обоснование
Таможенные
документы
Общие правила
составления
таможенных
документов
Таможенные
сроки
Общие
правила исчис-
ления тамо-
женных сроков
6. Таможенные документы и сроки
Изучив содержание данной главы, систематизируйте усвоенную информацию по алгоритму, определенному в модульной таблице с незаполненными
клетками-файлами:
73
x заполните каждый файл ключевыми словами, ответив на вопросы,
дайте соответствующие определения;
x дополните каждое ключевое слово ответами на вопрос и таким
образом получите набор тезисов;
x в заполненной вами таблице проведите сравнения, сопоставле-
ния тезисов по вертикали и по горизонтали, сделайте выводы;
x рассмотрите полученные тезисы по степени их актуальности и
практической значимости для вас;
x выбранные тезисы следует выстроить так, чтобы получить «инди-
видуальную траекторию» продвижения по предложенному содержанию;
x с каждым модулем вашей траектории поработайте с помощью
логических рассуждений: дополнений, уточнений, критических
замечаний;
x проведите анализ (деление) наиболее интересных и значимых для
вас модулей, представьте их в виде новых таблиц, т.е. повторите
предложенный алгоритм, и т.д.
Зафиксируйте полученный результат собственной учебной деятельности:
x определите, что усвоено вами из ранее известной информации
(репродуктивное содержание);
x сформулируйте собственные мысли по поводу полученных зна-
ний (продуктивное содержание);
x установите, что для вас наиболее интересно и значимо;
x укажите, какими методами работы с информацией вы овладели;
x решите, довольны ли вы собственным результатом.
Глава 7
Таможенный товарооборот
7.1. Понятие и сущность
таможенного товарооборота
Включение данной главы в учебник предопределено тем, что таможенная деятельность действительно является связующим звеном
между экономикой и правом. Вероятно, поэтому в экономической
учебной литературе рассматриваются те или иные аспекты таможенной деятельности. Как правило, речь идет о таможенно-тарифном
регулировании внешнеэкономической деятельности
ликации авторы, все-таки допустив некоторое гипертрофирование
роли таможенного законодательства, предусмотрели главу 12 «Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности»
мимо таможенно-тарифного регулирования в указанных публикациях
известных российских ученых-экономистов также рассматриваются и
юридические аспекты деятельности таможенных органов, даже их организация. Конечно, в данном случае допускается смешение предметов одной из ведущих экономических учебных дисциплин с рядом
юридических учебных дисциплин («Таможенное право», «Правоохранительные органы», «Прокурорский надзор» и др.).
Объектом таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности является товарооборот — одна из важнейших
экономических категорий. Обычно под товарооборотом (trade turnover,
commodity circulation) в экономической литературе понимается или
процесс обращения товаров, или показатель и сам процесс обращения
3
товаров
. Принимая как должное устоявшееся определение понятия
«товарооборот», все-таки необходимо указать на то, что не весь това-
1
См. об этом, например: Покровская В.В. Внешнеэкономическая деятельность:
Учебник. М.: Экономистъ, 2006. С. 469—530; Воронкова О.Н., Пузанова Е.П. Внешнеэкономическая деятельность: организация и управление: Учебное пособие. М.:
Экономистъ, 2007. С. 406—411.
2
Ñì.: Внешнеэкономическая деятельность предприятий: Учебник для студентов вузов. — 4-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Л.Е. Стровского. М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2007. Ñ. 476—502.
3
См. об этом, например: Большая экономическая энциклопедия. М.: Эксмо,
2007. Ñ. 648—649, 674; Экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. М.:
Институт новой экономики, 2007. С. 952, 970; Новиков В.А. Толковый словарь
по рыночной экономике. М.: Экономистъ, 2007. С. 272.
1
. Еще в одной пуб-
2
. Ïî-
7. Таможенный товарооборот
75
рооборот является объектом таможенно-тарифного регулирования, а
только та его часть, которая сопряжена с перемещением через таможенную границу. Именно поэтому целесообразно выделение еще одной категории — «таможенный товарооборот». Необходимость разработки
именно этой категории («таможенный товарооборот») определяется
еще и тем, что в специальной экономической литературе приводится
определение следующих понятий: «тамга», «таможня», «таможенный
орган» и др.
В литературе, являющейся одновременно и экономической, и юри-
дической, хотя и использован термин «товарооборот» (trade turnover), íî
1
не таможенный товарооборот, однако не дано его определение
. Íå
упоминается термин «таможенный товарооборот» и в специальной
2
юридической литературе (энциклопедии, словари)
. Отсутствует данный термин и в таможенном законодательстве (в первую очередь, в
Таможенном кодексе РФ). Справедливости ради, следует указать, что
термин «таможенный товарооборот» используют правоприменители,
осуществляющие таможенную деятельность. В действующем ТК РФ
2003 г. используется иная правовая категория — «перемещение через
таможенную границу товаров и (или) транспортных стредств» (подп. 7
п. 1 ст. 11), по существу и являющаяся таможенным товарооборотом.
Изложенное побуждает нас дать следующее определение: òàìî-
женный товарооборот — это правомерное перемещение предметов, яв-
ляющихся товарами, через таможенную границу посредством одного из
видов таможенного режима.
Приведенное определение понятия «таможенный товарооборот»
(через существенные признаки) позволяет высказать принципиально
важное суждение о том, что не всякое перемещение предметов, являющихся товарами, необходимо рассматривать как таможенный товарооборот. Суть еще одного суждения в несовпадении по содержанию понятия «товар», определяемого в экономической литературе и в
таможеннном законодательстве. Вероятно, поэтому в ТК РФ 2003 г. в
перечень «основных понятий», которые определены законодателем,
включено и понятие «товар» («любое перемещаемое через таможенную
границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства» — подп. 1 п. 1 ст. 11).
1
См., например: Шестаков А.В. Экономика и право: Энциклопедический словарь.
М.: Дашков и К
во: Русско-английский словарь. М.: Флинта; МПСИ, 2006. С. 341.
2
Ñì.: Юридический энциклопедический словарь / Отв. ред. М.Н. Марченко. М.:
ТК Велби; Проспект, 2006.
î
, 2000. Ñ. 520—521; Светланин С.Н. Политика и экономика. Пра-
76
I. Общие положения
Эффективность осуществления таможенного товарооборота во
многом определяется таможенными рисками, о чем речь в следующем
параграфе.
7.2. Понятие и виды таможенных рисков
Определение понятий «таможенный риск» и «система управления
таможенными рисками», а также установление перечня видов таможенных рисков относятся к числу наиболее дискуссионных проблем теории
таможенного права.
О состоянии теории по данному вопросу речь идет в одной научной
публикации, автор которой (О.А. Морозова) предлагает понимать под
таможенным риском государственного регулирования — «вероятность
наступления нежелательного события, возникающего в процессе таможенного регулирования внешней торговли и влекущего за собой поте-
1
ðè»
. Подобное определение изобилует оценочными показателями и далеко от совершенства. В этом же ряду есть еще несколько определений:
таможенный риск хозяйственной деятельности — «это вероятность наступления как благоприятных, так и нежелательных событий, возникновение которых обусловлено законными и/или незаконными внешнеторговыми операциями, влекующими за собой как прибыль, так и потери», а также «рисковое событие» — «это нежелательное событие,
обусловленное нарушением хозяйствующими субъектами таможенного
законодательства РФ и законодательства РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, имеющее негативные последствия, которые наносят в различной степени ущерб национальноэкономическим интересам государства и общества». Указанным автором предложено выделять следующие виды таможенных рисков: таможенный риск экономико-правовых нарушений, таможенный риск
правонарушений, совокупный таможенный риск
Если относительно таможенного товарооборота отсутствует правовая основа в действующем таможенном законодательстве, то относительно таможенных рисков и системы управления ими имеется указание в ст. 358 (п. 2—4) ТК РФ. Включение в Таможенный кодекс РФ
2003 г. положений о системе управления рисками А.Н. Козырин именовал как одну «из наиболее важных новелл ТК РФ 2003 г.», которая
была фактически заимствована из «Киотской конвенции»
1
Ñì.: Морозова О.А. Развитие методического обеспечения системы управления
таможенными рисками: Автореф. дис. … канд. экон. наук. М., 2007. С. 18.
2
Òàì æå. Ñ. 19.
3
Ñì.: Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. — 2-е изд.,
пераб. и доп. / Под ред. А.Н. Козырина. С. 855.
2
.
3
.
7. Таможенный товарооборот
77
Положения ст. 358 Таможенного кодекса РФ о таможенных
рисках и о системе таможенных рисков получили развитие в действующем доныне приказе Председателя ГТК РФ «Об утверждении
Концепции системы управления рисками в таможенной службе
1
Российской Федерации» ¹ 1069 от 26 сентября 2003 г.
Несмотря
на несовершенство наименования данного подзаконного нормативного правового акта
2
, в нем содержатся представляющие интерес
положения, которые мы считаем целесообразным довести до сведения читателей.
Разработка «Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации» предопределена «глобализацией
экономики, возможностью применения современных информационных технологий», что побуждает таможенные органы Российской Федерации «изменять свои процедуры и правила проведения таможенного контроля с учетом происходящих перемен и определять стратегию
таможенного контроля исходя из системы мер оценки рисков». Речь
идет о так называемой системе управления рисками, вероятно, для
удобства пользования обозначенной в данном подзаконном нормативном правовом акте аббревиатурой — СУР.
В разделе 2 «Концепции» приведен перечень используемых в СУР
понятий è äàíû их определения.
Ðèñê — вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.
Анализ риска — систематическое использование имеющейся у
таможенных органов информации для определения причин и условий возникновения рисков, их идентификации и оценки возможных последствий несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Риски разделяются на два типа: выявленный и
потенциальный. Выявленный риск является фактом, т.е. известным
риском, когда нарушение законодательства Российской Федерации
уже произошло и таможенные органы имеют информацию о данном факте. Потенциальный — это риск, который не проявил себя,
но условия для его возникновения существуют.
Товары риска — товары, перемещаемые через таможенную границу
Российской Федерации и в отношении которых выявлены риски
либо существуют потенциальные риски.
Товары прикрытия — товары, которые с достаточной степенью вероятности могут заявляться (декларироваться) вместо товаров риска.
1
В официальных источниках не публиковался.
2
Обычно «концепции» того или иного вида государственной деятельности утверждаются нормативными правовыми актами большей юридической силы (например, постановлением Правительства РФ и др.).
78
I. Общие положения
Объекты анализа — товары, находящиеся под таможенным контролем или выпущенные для свободного обращения на таможенной
территории Российской Федерации; транспортные средства, используемые в международных перевозках для платной перевозки
лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров; сведения, содержащиеся в транспортных
(перевозочных), коммерческих и таможенных документах; сведения, содержащиеся в договорах международной купли-продажи или
других видах договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок
— иных документов, выражающих содержа-
ние таких сделок; деятельность лиц, выступающих в качестве, достаточном в соответствии с гражданским и (или) таможенным
законодательством Российской Федерации для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем; деятельность таможенных
брокеров (представителей), владельцев складов временного хранения и таможенных складов, а также перевозчиков, в том числе таможенных; результаты применения форм таможенного контроля;
таможенные органы.
Область риска
— отдельные сгруппированные объекты анализа,
в отношении которых требуется применение отдельных форм таможенного контроля либо их совокупности, а также повышение
эффективности качества таможенного администрирования.
Индикаторы риска
— определенные критерии с заданными зара-
нее параметрами, отклонение от которых позволяет осуществлять
выбор объекта контроля.
Оценка риска
— систематическое определение вероятности воз-
никновения риска и последствий нарушений таможенного законодательства в случае его возникновения.
Профиль риска
— совокупность сведений об области риска, ин-
дикаторов риска, а также указания о применении необходимых мер
по предотвращению или минимизации риска. В зависимости от региона применения профиль риска по видам делится на общероссийский, региональный и зональный.
Управление риском — систематическая работа по разработке и практической реализации мер по предотвращению и минимизации рисков,
оценке эффективности их применения, а также контролю за применением таможенных процедур и таможенных операций, предусматривающая непрерывное обновление, анализ и пересмотр имеющейся у
таможенных органов информации.
7. Таможенный товарооборот
79
В разделе 3 «Концепции» указаны «основные задачи» ÑÓÐ:
x создание единого информационного пространства, обеспечи-
вающего функционирование СУР;
x разработка методик (программ) по выявлению рисков;
x определение потенциальных и фиксирование выявленных
рисков;
x выявление причин и условий, способствующих совершению
таможенных правонарушений;
x оценка возможного ущерба в случае возникновения потенци-
альных рисков и ущерба при выявленных рисках;
x определение возможности предотвращения или минимизации
рисков, а также определение требуемых ресурсов и разработка
предложений по их оптимальному распределению;
x разработка и применение методик оценки эффективности при-
меняемых мер;
x разработка и практическая реализация мер по предотвращению
или минимизации рисков;
x контроль за практической реализацией мер по предотвраще-
нию или минимизации рисков;
x оценка эффективности применяемых мер по управлению рис-
ками и корректировка управленческих решений;
x накопление и анализ информации о результатах применения
отдельных форм таможенного контроля либо их совокупности,
а также о причинах и условиях, способствующих совершению
таможенных правонарушений, с целью выработки предложений по модернизации стратегии таможенного контроля.
В разделе 6 «Концепции» определены «элементы» СУР, представленные ниже.
1. Сбор и обработка информации о товарах и транспортных
средствах, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. Данный элемент предусматривает сбор и обработку всей
существующей информации из различных источников о товарах и
транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу
Российской Федерации, в том числе информации:
x статистической о перемещаемых товарах и транспортных сред-
ствах через таможенную границу Российской Федерации, а
также сравнение внутренней статистики Российской Федерации со статистикой стран-контрагентов;
x о производственно-экономическом потенциале стран-контрагентов;
x поступающей от иных правоохранительных и контрольных ор-
ганов Российской Федерации, в том числе от таможенных органов иностранных государств;
80
I. Общие положения
x о результатах оперативно-розыскной деятельности таможен-
ных органов, а также специальной статистики о нарушениях
таможенных правил;
x о правонарушениях и преступлениях в сфере таможенного дела;
x о деятельности лиц, выступающих в качестве, достаточном в
соответствии с гражданским и (или) таможенным законодательством Российской Федерации для совершения юридически
значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем;
x о деятельности таможенных брокеров (представителей), вла-
дельцев складов временного хранения и таможенных складов,
а также перевозчиков, в том числе таможенных;
x заявляемой при осуществлении таможенных операций;
x о расчетно-платежных отношениях по совершаемым внешне-
экономическим сделкам;
x о транспортных логистических схемах.
Важнейшим фактором, определяющим обоснованность и эффек-
тивность принимаемых управленческих решений, является полнота,
оперативность (своевременность) и достоверность информации, которая используется для разработки и реализации мер по предотвращению и минимизации рисков. Таможенные органы должны
иметь доступ к надежным, достоверным и актуальным источникам
информации и уметь эти сведения оценивать.
Системность и комплексность мероприятий по сбору, обобще-
нию и анализу информации, наличие нескольких независимых источников информации, а также технология сбора информации, регламентирующая источники информации, периодичность обновления, пополнения баз данных и движение (оборот) информации в
таможенных органах обеспечит максимальную достоверность и объективность получаемых результатов, а также принятие оптимальных
решений для определения необходимых мер по предотвращению и
минимизации рисков.
В качестве основных сведений для выявления и определения
потенциальных рисков используются информационные ресурсы
ФТС РФ.
2. Выявление и анализ рисков. Основные действия, связанные с
анализом рисков, состоят из определения:
x совокупности условий и факторов, влияющих на риски;
x таможенных операций, при осуществлении которых существует
вероятность совершения таможенного правонарушения;
x объектов анализа;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]