Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Таможенное дело»
.pdf
9. Таможенное оформление
121
Убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации допускается в пунктах пропуска через
Государственную границу Российской Федерации или в иных местах,
установленных в соответствии с законодательством Российской Федерациии о Государственной границе Российской Федерации, во время
работы таможенных органов. Порядок пропуска товаров и транс-
портных средств через Государственную границу Российской Федерации предусмотрен Законом РФ «О Государственной границе Рос-
1
сийской Федерации» от 1 апреля 1993 г.
.
Убытие товаров и транспортных средств допускается с разрешения
таможенного органа. При получении разрешения на это в таможенный орган представляются документы, подтверждающие помещение
товаров под таможенный режим, предусматривающий вывоз товаров с
таможенной территории Российской Федерации. До убытия товаров
и транспортных средств перевозчик обязан представить в таможенный орган документы и сведения в зависимости от вида транспорта,
на котором осуществляется международная перевозка товаров. Если
в документах не содержатся необходимые сведения, то перевозчик
обязан сообщить их таможенному органу путем представления иных
имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных перевозчиком в произвольной форме. Таможенный орган
не вправе требовать от перевозчика представления дополнительных
сведений. От имени перевозчика документы и сведения могут быть
представлены любым иным лицом, действующим по его поручению
(ст. 120 ТК РФ).
Требования, предъявляемые к товарам при их убытии с таможенной территории Российской Федерации закреплены в ст. 122 ТК РФ.
В частности, товары должны быть фактически вывезены с таможенной территории Российской Федерации в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент их помещения под определенный таможенный режим, за исключением изменения количества и состояния товаров вследствие естественного износа или убыли
либо изменения естественных свойств товаров при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения, а также количества товаров вследствие наличия несливаемых остатков в транспортном
средстве. При предъявлении товаров таможенному органу в месте их
убытия по запросу декларанта таможенный орган подтверждает количество фактически вывезенных товаров.
1
Ñì.: Ведомости ÑÍÄ ÐÔ è ÂÑ ÐÔ. 1993. ¹ 17. Ñò. 594.
122
II. Таможенная деятельность
9.8. Выпуск товаров
Правовое регулирование выпуска товаров в Таможенном кодексе
РФ 2003 г. однозначно указывает на существование в таможенном
праве самостоятельного правового института с одноименным наименованием (подп. 23 п. 1 ст. 11, ст. 149—154). Нормы данного правового института содержатся и в подзаконных нормативных актах
Ряд правовых норм указанного правового института содержался
и в Таможенном кодексе РФ 1993 г. (п. 13—14 ст. 18 и другие статьи). Однако основания для выделения указанного правового института отсутствовали. Поэтому относительно отсутствия правовой
основы для выделения правового института выпуска товаров следует
согласиться с суждением О.А. Стрижовой. Что касается ее утверждения о выпуске товаров как о «стадии таможенного оформления», то
данный вопрос относится к числу дискуссионных и нуждается в
2
приведении более убедительных аргументов
.
Разъяснение термина «выпуск товаров» дано в подп. 23 п. 1 ст. 11
ТК РФ. Выпуск товаров — это действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и
распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом.
Понятие «выпуск товаров» следует отграничивать от понятия
«выпуск для внутреннего потребления», представляющего одну из
разновидностей основных таможенных режимов (подп. 1 п. 1 ст. 155
ТК РФ).
Выпуск товаров осуществляется таможенными органами при наличии следующих условий:
x при таможенном оформлении и проверке товаров таможен-
ными органами не было выявлено нарушений таможенного
законодательства Российской Федерации, за исключением случаев, когда выявленные нарушения, не являющиеся поводами
к возбуждению дела об административном правонарушении,
устранены;
x в таможенный орган представлены лицензии, сертификаты,
разрешения и иные документы, подтверждающие соблюдение
ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании
внешнеторговой деятельности или в соответствии с междуна-
1
.
1
См., например: О порядке получения лицами сведений о выпуске товаров, введенных на таможенную территорию Российской Федерации: Приказ руководителя ФТС ¹ 1347 от 31.10.2007 г. // РГ. 2008. 30 января.
2
Ñì.: Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. — 2-е изд.,
перераб. и доп. / Под ред. А.Н. Козырина. С. 349.
9. Таможенное оформление
123
родными договорами Российской Федерации, за исключением
случаев, когда указанные документы могут быть представлены
после выпуска товаров;
x декларантом соблюдены необходимые требования и условия
для помещения товаров под избранный таможенный режим
или применения соответствующей таможенной процедуры;
x в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги
либо представлено обеспечение уплаты таможенных платежей
(п. 1 ст. 149 ТК РФ).
Таможенные органы осуществляют выпуск товаров не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации,
представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам, за исключением случая продления сроков проведения проверки товаров.
При применении предварительного декларирования выпуск товаров производится после их предъявления таможенному органу
(ст. 152 ТК РФ).
В ст. 151 ТК РФ предусмотрены условия так называемого «óñ-
ловного выпуска». Таковые наступают, если: льготы об уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации сопряжены с ограничением по пользованию и
распоряжению товарами; товары помешены под таможенные режимы таможенного склада, беспошлинной торговли, переработки на
таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза, реэкспорта, международного таможенного
транзита, уничтожения, а также под специальные таможенные режимы, применимые к товарам, ввозимым на таможенную территорию Российской Федерации; выпускаются товары без представления
документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений,
установленных в соответствии с законодательством Российской
Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Условно выпущенные товары, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии
с законодательством Российской Федерации, могут использоваться
только в целях, соответствующих условиям представления льгот. Товары, выпуск которых осуществлен таможенными органами без
представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской
Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем
124
II. Таможенная деятельность
их продажи или отчуждения иным способом, а если ограничения на
ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой качества и
безопасности этих товаров, запрещены к их использованию (эксплуатации, потреблению) в любой форме. Условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров. Товары, заявленные к выпуску для свободного обращения, считаются условно выпущенными,
если представлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов либо на счета таможенных органов не поступили
суммы таможенных пошлин, налогов.
В отличие от Таможенного кодекса РФ 2003 г. в Таможенном
кодексе РФ 1993 г. имелась норма, в которой разъяснялось значение термина «условный выпуск» — это выпуск товаров и транспортных средств, сопряженный с обязательствами лица о соблюдении
установленных ограничений, требований или условий.
Вопросы для самоконтроля
1. Что понимать под таможенным оформлением?
2. Почему таможенное оформление целесообразно представить в
виде нескольких этапов?
3. Какова правовая основа таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации?
4. Что понимать под общими условиями таможенного оформления?
Почему не следует отождествлять общие условия таможенного
оформления с принципами таможенного права?
5. Каковы классификационные группы общих условий таможенного оформления?
6. Каково место прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации в системе таможенного оформления?
7. Какова правовая основа прибытия товаров и транспортных
средств на таможенную территорию Российской Федерации?
8. Что понимать под пунктом пропуска через Государственную границу Российской Федерации?
9. Каково место декларирования товаров в системе таможенного
оформления?
10. Какова правовая основа декларирования товаров?
11. Каковы способы декларирования товаров?
12. Какие таможенные документы, содержащие сведения о товарах,
перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, представляются в таможенный орган?
13. Что понимать под внутренним таможенным транзитом?
9. Таможенное оформление
14. Какова правовая основа внутреннего таможенного транзита?
15. Каково место внутреннего таможенного транзита в системе таможенного оформления?
16. Какова правовая основа временного хранения товаров?
17. Что понимать под складами временного хранения? Каковы их виды?
18. Вправе ли таможенные органы иметь склады временного хранения, и если да, то в каких случаях это допускается?
19. Каков порядок помещения товаров на склад временного хранения?
20. Каково место этапа убытия товаров с таможенной территории
Российской Федерации в системе таможенного оформления?
21. Какова правовая основа убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации?
22. Что понимать под выпуском товаров?
23. В чем различия между понятиями «выпуск товаров» и «выпуск для
временного потребления»?
24. Какова правовая основа выпуска товаров?
25. Каков порядок выпуска товаров?
Модульная программа к главе 9
«Таможенное оформление»
125
Основные
характе-
ристики
товаров
оформления
Прибытие товаров
Декларирование товаров
таможенную территорию
Общие условия таможенного
Понятие
Значение
Содержание
Правовое
обоснование
и транспортных средств на
транзит
Убытие товаров
Временное хранение
Внутренний таможенный
Выпуск товаров
с таможенной территории
оформления
Система таможенного
126
Изучив содержание данной главы, систематизируйте усвоенную информацию по алгоритму, определенному в модульной таблице с незаполненными
клетками-файлами:
II. Таможенная деятельность
x заполните каждый файл ключевыми словами, ответив на вопросы,
дайте соответствующие определения;
x дополните каждое ключевое слово ответами на вопрос и таким
образом получите набор тезисов;
x в заполненной вами таблице проведите сравнения, сопоставле-
ния тезисов по вертикали и по горизонтали, сделайте выводы;
x рассмотрите полученные тезисы по степени их актуальности и
практической значимости для вас;
x выбранные тезисы следует выстроить так, чтобы получить «инди-
видуальную траекторию» продвижения по предложенному содержанию;
x с каждым модулем вашей траектории поработайте с помощью
логических рассуждений: дополнений, уточнений, критических
замечаний;
x проведите анализ (деление) наиболее интересных и значимых для
вас модулей, представьте их в виде новых таблиц, т.е. повторите
предложенный алгоритм, и т.д.
Зафиксируйте полученный результат собственной учебной деятельности:
x определите, что усвоено вами из ранее известной информации
(репродуктивное содержание);
x сформулируйте собственные мысли по поводу полученных зна-
ний (продуктивное содержание);
x установите, что для вас наиболее интересно и значимо;
x укажите, какими методами работы с информацией вы овладели;
x решите, довольны ли вы собственным результатом.
Глава 10
Таможенная статистика
10.1. Понятие, значение
и виды таможенной статистики
В уже утратившим юридическую силу Таможенном кодексе РФ
1993 г. имелась правовая основа для выделения функции «ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной
статистики Российской Федерации» (п. 11 ст. 10, ст. 212—215). Однако
в учебной литературе данный вопрос обычно не рассматривался
Лишь И.В. Тимошенко в упоминавшейся выше публикации (в теме 7
«Ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности») определяет таможенную статистику как
«один из элементов таможенного дела в Российской Федерации»
Анализируемые положения Таможенного кодекса РФ 1993 г. получили дальнейшее развитие в Таможенном кодексе РФ 2003 г. В
этой связи нам представляется целесообразным таможенную стати-
стику рассматривать в качестве одной из функций таможенных орга-
3
. В учебной литературе, опубликованной после введения в дейст-
нов
вие Таможенного кодекса РФ 2003 г., данный вопрос также не обсуж-
4
дается и не исследуется
.
Правовая основа таможенной статистики закреплена в ст. 26—
28 (глава 5) ТК РФ.
Кроме того, необходимо принять во внимание и Федеральный
закон РФ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 9 ноября
2007 г., в соответствии с которым таможенная статистика входит в
5
состав системы государственной статистики (ст. 2)
.
1
.
2
.
1
См., например: Таможенное право: Учеб. пособие / Под ред. В.Г. Драганова,
М.М. Рассолова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001; Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право: Учебник для вузов. М.: НОРМА — ИНФРА-М, 2001.
2
Тимошенко И.В. Óêàç. ðàá. Ñ. 60—61.
3
Функциям таможенных органов посвящена глава 9 учебника.
4
Ñì.: Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник. — 2-е изд.,
перераб. и доп. М.: Юристъ, 2007; Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право:
Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби; Проспект, 2008.
5
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 49. Ñò. 6043.
128
II. Таможенная деятельность
Нормативным правовым актом, положившим начало нынешней
таможенной статистике в Российской Федерации, является Постановление Верховного Совета РФ «О Государственной программе перехода
Российской Федерации на принятую в международной практике
систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития
1
рыночной экономики» ¹ 3708-1 от 23 октября 1992 г.
Данным
нормативным правовым актом в целях «повышения роли учета и
отчетности, экономико-статистической информации в решении задач совершенствования государственного регулирования экономических процессов, проведения социальной политики в условиях углубления реформ, расширения международных связей» была утверждена Государственная программа перехода Российской Федерации
на принятую в международной практике систему учета и статистики
в соответствии с требованиями развития рыночной экономики.
Общие вопросы таможенной статистики и анализа были рассмотрены на коллегии Государственного таможенного комитета РФ
и закреплены в ее решении от 27 октября 1995 г.
2
В теории таможенного права и в таможенном законодательстве
таможенная статистика подразделяется íà äâà âèäà: таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации и специальная та-
3
моженная статистика
, которым посвящены последующие два пара-
графа этой главы учебника.
10.2. Таможенная статистика внешней торговли
Российской Федерации
В соответствии с п. 1 ст. 26 ТК РФ таможенная статистика
внешней торговли ведется в следующих целях:
x сбор информации о состоянии внешней торговли Российской
Федерации, иначе говоря, об экспорте и импорте товаров в их
стоимостном и количественном выражении, а также о географической направленности экспорта и импорта;
x контроль за поступлением в федеральный бюджет таможенных
платежей;
x валютный контроль;
1
Ñì.: Ведомости ÑÍÄ ÐÔ è ÂÑ ÐÔ. 1992. ¹ 46. Ñò. 2620.
2
Ñì.: О решении коллегии ГТК России «Вопросы управления таможенной статистики и анализа»: Приказ Председателя ГТК РФ ¹ 716 от 28.11.1995 г. (в
официальных источниках не публиковался).
3
Представляет интерес предложение А.Н. Гуева о делении таможенной статистики на общую и специальную (см.: Ãóåâ À.Í. Постатейный комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. М.: Экзамен, 2007. С. 81—82).
10. Таможенная статистика
129
x анализ состояния, динамики и тенденций внешней торговли
России, ее торгового и платежного балансов и экономики в
целом.
Формирование и ведение таможенной статистики внешней тор-
говли Российской Федерации осуществляется на основе Методо-
логии таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, утвержденной приказом Председателя ГТК РФ ¹ 1524 от
1
24 декабря 2003 г.
(автор одного из комментариев Таможенного
кодекса РФ 2003 г.).
В Методологии таможенной статистики внешней торговли России изложены основные правила и процедуры учета данных внешней
торговли, которые базируются на положениях таможенного законодательства Российской Федерации. Методология разработана в связи
с принятием Таможенного кодекса РФ 2003 г., а также в связи с выходом в 1998 г. второго пересмотренного варианта публикации «Статистика международной торговли товарами: концепции и определения», подготовленной Статистическим отделом Организации Объединенных Наций (ООН).
В разделе III Методологии таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации закреплены задачи таможенной ста-
тистики внешней торговли:
x содействие развитию внешнеэкономической деятельности, рас-
ширению внешнеторговых связей;
x обеспечение полного и достоверного учета данных об экспорте
и импорте Российской Федерации;
x анализ основных тенденций, структуры и динамики внешне-
торговых товаропотоков Российской Федерации в увязке с анализом ее макроэкономической ситуации;
x разработка внешнеторговой политики Российской Федерации;
x информационное обеспечение органов исполнительной и зако-
нодательной власти Российской Федерации данными таможенной статистики внешней торговли для принятия ими решений
в области таможенной политики Российской Федерации и государственного регулирования внешней торговли Российской
Федерации в пределах своей компетенции;
x предоставление внешнеторговых данных международным ор-
ганизациям в соответствии с международными договорами
Российской Федерации и законодательством Российской Федерации;
1
В официальных источниках не публиковался.
130
II. Таможенная деятельность
x предоставление данных таможенной статистики внешней тор-
говли для контроля за поступлением в федеральный бюджет
таможенных платежей;
x использование внешнеторговых данных для валютного кон-
троля в пределах компетенции таможенных органов и органов
валютного контроля;
x предоставление внешнеторговых данных для разработки пла-
тежного баланса Российской Федерации;
x расчет различного рода индексных показателей (например, ин-
дексов цен и физического объема и т.д.);
x подготовка исходных данных для прогнозирования макроэко-
номических показателей в рамках системы национальных счетов и платежного баланса Российской Федерации;
x обеспечение сопоставимости данных взаимной торговли меж-
ду Российской Федерацией и ее внешнеторговыми партнерами;
x представление внешнеторговых данных для анализа мероприя-
тий в области тарифных и нетарифных мер государственного
регулирования внешнеэкономической деятельности;
x другие задачи, обусловленные таможенной политикой Россий-
ской Федерации.
Перечень приведенных задач не является исчерпывающим.
В таможенной статистике внешней торговли Российской Феде-
рации учитываются все товары, которые добавляются к запасам материальных ресурсов страны или вычитаются из них в результате их
ввоза на таможенную территорию Российской Федерации или их
вывоза с таможенной территории Российской Федерации. Транзитные товары и товары, временно допущенные в Российскую Федерацию или временно вывозимые из нее, не включаются в таможенную статистику внешней торговли Российской Федерации, кроме
товаров, предназначенных для внутренней или внешней переработки,
а также арендуемых на срок более одного года.
Учет ввоза и вывоза товаров ведется на основании общей сис-
темы учета торговли. При общей системе учета торговли в таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации учитываются товары как при импорте, так и при экспорте.
При импорте учитываются товары, ввозимые:
x для выпуска для внутреннего потребления;
x помещаемые под таможенный режим реимпорта;
x для переработки на таможенной территории;
x после переработки вне таможенной территории;
x в соответствии с таможенным режимом переработки для внут-
реннего потребления;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]