Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Таможенное дело»
.pdf
10. Таможенная статистика
141
По мнению М.К. Антипова, специальная таможенная статистика
представляет «совокупность систематизированных сведений по различным направлениям деятельности таможенных органов, предназначенных для оптимизации их деятельности»
1
. Это, пожалуй, единственное
определение понятия «специальная таможенная статистика», других нам
обнаружить не удалось. Автор этого определения, осуществлявший
правоприменительную деятельность в Государственном таможенном
комитете РФ, впервые приводит перечень таможенных целей, которые
ни в таможенном законодательстве, ни в специальной юридической
литературе еще не определены. Под таможенными целями М.К. Антипов понимает «такие цели, как усиление таможенного контроля, сопряженное с упрощением процедур таможенного оформления, повышение эффективности оперативно-розыскной деятельности, усиление
борьбы с преступлениями и нарушениями таможенных правил, оптимизация структуры таможенных органов, корректировка программ
профессиональной подготовки должностных лиц, определение приоритетных задач деятельности научных центров таможенной службы и
иные задачи подобного характера»
2
.
Конечно, данный перечень целей нуждается в критическом переосмыслении (хотя бы потому, что его автор допускает отождествление
различных правовых категорий — задач и целей), однако ввиду приоритетности и неразработанностью данного вопроса мы принимаем во
внимание это суждение.
В юридической литературе приводится перечень элементов
специальной таможенной статистики:
x статистика декларирования (ввоз и вывоз товаров по видам
таможенных режимов, учитываемых таможенной статистикой
внешней торговли);
x статистика таможенных платежей (удельный вес таможенных
платежей в доходной части федерального бюджета в зависимости от видов таможенных платежей);
x статистика валютного контроля; статистика товаров, обращен-
ных в федеральную собственность;
x статистика международных перевозок (учет транспортных средств,
следующих из Российской Федерации или в Российской Федерации);
x статистика пассажирооборота (учет физических лиц, проследо-
вавших через Государственную границу Российской Федерации);
1
Ñì.: Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под общ.
ред. Ю.Ф. Азарова и Г.В. Баландиной. М.: НОРМА, 2004. С. 61.
2
Ñì.: Òàì æå. Ñ. 61.
142
II. Таможенная деятельность
x другие виды специальной таможенной статистики1.
Правовая основа ведения специальной таможенной статистики
закреплена в ст. 27 ТК РФ. Аналогичная норма была и в Таможенном кодексе РФ 1993 г. (ст. 213). Нормы, закрепленные в ст. 27 ТК
РФ 2003 г., являются бланкетными. Это означает, что порядок ведения специальной таможенной статистики устанавливался подзаконными нормативными актами Государственного таможенного
комитета РФ (ныне устанавливается Федеральной таможенной
службой). К сожалению, обнаружить такие нормативные правовые
акты нам не удалось.
Вопросы для самоконтроля
1. Что понимать под таможенной статистикой?
2. Каковы виды таможенной статистики?
3. Какова правовая основа ведения таможенной статистики?
4. Что понимать под таможенной статистикой внешней торговли
Российской Федерации?
5. Какова правовая основа ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации?
6. Каковы задачи таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации?
7. Какие показатели используются для формирования таможенной
статистики внешней торговли Российской Федерации?
8. В каком таможенном документе и в каком порядке закрепляются
исходные данные при формировании таможенной статистики
внешней торговли Российсой Федерации?
9. Каков порядок публикации данных таможенной статистики
внешней торговли Российской Федерации?
10. Каков порядок передачи заинтересованным лицам данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации?
11. Что понимать под специальной таможенной статистикой?
12. Какова правовая основа ведения специальной таможенной статистики?
13. Каковы общие черты и в чем различия между таможенной статистикой внешней торговли Российской Федерации и специальной
таможенной статистикой?
1
Ñì.: Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. — 2-е изд.,
перераб. и доп. / Под ред. А.Н. Козырина. С. 84; Давыдов Ю.Г. Комментарий к
Таможенному кодексу Российской Федерации (новая редакция). М.: ТК Велби,
2003. Ñ. 60.
10. Таможенная статистика
Модульная программа к главе 10
«Таможенная статистика»
143
Функции
характеристики
Понятие
Значение
Содержание
Классификация
Правовое
обеспечение
Изучив содержание данной главы, систематизируйте усвоенную информацию по алгоритму, определенному в модульной таблице с незаполненными
клетками-файлами:
таможенных
органов
Таможенная статистика Основные
Таможенная статистика внешней
торговли РФ
Специальная
таможенная
статистика
x заполните каждый файл ключевыми словами, ответив на вопросы,
дайте соответствующие определения;
x дополните каждое ключевое слово ответами на вопрос и таким
образом получите набор тезисов;
x в заполненной вами таблице проведите сравнения, сопоставле-
ния тезисов по вертикали и по горизонтали, сделайте выводы;
x рассмотрите полученные тезисы по степени их актуальности и
практической значимости для вас;
x выбранные тезисы следует выстроить так, чтобы получить «инди-
видуальную траекторию» продвижения по предложенному содержанию;
x с каждым модулем вашей траектории поработайте с помощью
логических рассуждений: дополнений, уточнений, критических
замечаний;
x проведите анализ (деление) наиболее интересных и значимых для
вас модулей, представьте их в виде новых таблиц, т.е. повторите
предложенный алгоритм, и т.д.
Зафиксируйте полученный результат собственной учебной деятельности:
x определите, что усвоено вами из ранее известной информации
(репродуктивное содержание);
x сформулируйте собственные мысли по поводу полученных зна-
ний (продуктивное содержание);
x установите, что для вас наиболее интересно и значимо;
x укажите, какими методами работы с информацией вы овладели;
x решите, довольны ли вы собственным результатом.
Глава 11
Обеспечение
таможенных режимов
11.1. Понятие, значение и виды
таможенных режимов
Обеспечение таможенных режимов нами рассматривается в
качестве одной из функций таможенных органов. Однако следует
указать и на необходимость уточнения данного наименования
ввиду многозначности термина «таможенные режимы». На это обращает внимание и В.В. Егиазарова, отмечая, что «понятие таможенного режима используется в широком и узком смысле. В широком смысле таможенный режим можно определить как правовой
режим, выражающийся в определенном сочетании административно-правовых и финансово-правовых средств регулирования, установленный таможенным законодательством, и имеющий целью
регламентировать отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу
между таможенным органом и лицом, их перемещающим.
В узкоспециальном значении, используемом в ТК РФ, таможенный режим представляет собой таможенную процедуру, определяющую совокупность требований и условий»
В соответствии с подп. 22 п. 1 ст. 11 ТК РФ таможенный режим —
это «таможенная процедура, определяющая совокупность требований
и условий, включающих порядок применения в отношении товаров
и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и
ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для
таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через
таможенную границу и использования на таможенной территории
Российской Федерации либо за ее пределами».
Иначе говоря, таможенный режим фактически отождествляется
с таможенной процедурой. Более того, таможенные режимы наряду
с таможенным оформлением и специальными таможенными проце-
1
Ñì.: Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. — 2-е изд.,
перераб. и доп. / Под ред. А.Н. Козырина. С. 368—369.
1
.
11. Обеспечение таможенных режимов
145
дурами составляют содержание понятия «таможенные процедуры».
Однако это положение Таможенного кодекса РФ нуждается в критическом переосмыслении.
Всякая таможенная процедура представляет совокупность таможенных операций. Не являются исключением и таможенные
режимы. Что касается понятия «статус товаров и транспортных сред ств
для таможенных целей», закрепленного в подп. 6 п. 1 ст. 11 ТК
РФ, то оно не означает изменение статуса товаров и транспортных
средств вообще. Речь идет лишь о запретах и ограничениях в
пользовании товарами и транспортными средствами. Поэтому нам
представляется несовершенным использование общетеоретического термина «статус» при производстве таможенных операций по
отношению к тем или иным товарам и транспортным средствам.
В Таможенном кодексе РФ 1993 г. данный термин также использовался (п. 12 ст. 18). Вероятно, поэтому И.В. Тимошенко считал
таможенный режим «разновидностью правового режима, под которым в юридической литературе понимается особый порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих сочетание взаимодействующих между собой дозволений и запретов, а также позитивных обязываний, создающих
особую направленность регулирования (в данном случае — направленность на перемещение товаров и транспортных средств че-
1
рез таможенную границу»)
. Сам же таможенный режим, по мнению цитируемого автора, является «одним из основных наиболее
важных инструментов таможенного регулирования внешнеэконо-
2
мической деятельности»
.
Фактически отождествляет таможенный режим с таможенными
процедурами Г.Н. Чмель, считающий что таможенный режим —
это установленная таможенным законодательством совокупность
таможенных процедур, подлежащих применению к товарам, транспортным средствам и иным предметам в зависимости от характера
и цели их перемещения через таможенную границу Российской
3
Федерации
.
Системный подход к определению понятия «таможенный режим» использован А.Н. Козыриным. В частности, он предложил выделить в системе таможенного режима «три составляющие части —
подсистемы: 1) нормативно-регулятивную, 2) организационную и
1
Тимошенко И.В. Таможенное право России: Курс лекций. — 3-е изд., перераб.
М.: Приоритет, 2003. С. 167.
2
Òàì æå. Ñ. 167.
3
Чмель Г.Н. Малая таможенная энциклопедия. М.: Центр экономики и марке-
тинга, Терминал А.Г., 1997. С. 222.
146
II. Таможенная деятельность
3) материально-техническую». Сам таможенный режим А.Н. Козырин
рассматривает в качестве «основного института таможенного права»
1
.
Несмотря на существенное изменение таможенного законодательства в связи с принятием Таможенного кодекса РФ 2003 г. О.Ю. Бакаева фактически сохранила преемственность с Таможенным кодексом РФ 1993 г. и предусмотрела в упоминавшейся выше публикации
главу 6 «Правовые основы перемещения товаров и транспортных
средств через таможенную границу Российской Федерации», в которой
рассмотрен «институт таможенных режимов»
2
. Подход, использованный этим автором, представляется несовершенным, ибо он предполагает рассмотрение вопроса об источниках таможенного права.
Автор одного «монографического исследования, посвященного
проблемам таможенного права в Российской Федерации», пытаясь
раработать «доктрину таможенного права» фактически заменяет
термин «таможенный режим» термином «таможенная очистка», под
которой предлагает понимать: «очистку товаров, перемещенные через таможенную границу Российской Федерации, совершенную путем соблюдения всех необходимых таможенных правил. Она происходит в виде помещения товаров под определенный таможенный
режим. Иначе говоря, институт таможенной очистки - это правоотношение между декларантом и таможенным органом, возникающее
по поводу перемещения товаров через таможенную границу и выражающееся в представлении, декларировании, уплате таможенных
платежнй в процессе помещения товаров под определенный таможенный режим»
3
.
Правовая основа таможенных режимов закреплена в ст. 155—269
подраздела 2 «Таможенные режимы» раздела II «Таможенные процедуры» Таможенного кодекса РФ. При этом подраздел 2 «Таможенные режимы» ТК РФ структурирован на пять глав, одна из которых посвящена общим условиям обеспечения таможенных режимов,
а последующие четыре главы — отдельным классификационным
группам таможенных режимов. Структура подраздела 2 раздела II
«Таможенные процедуры» ТК РФ и предопределила ход последующего изложения данной главы учебника.
1
Ñì.: Козырин А.Н., Егиазарова В.В. Таможенные режимы. М.: Статут, 2000.
Ñ. 6, 12, 232.
2
Ñì.: Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник. — 2-е
изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2007. С. 129—150.
3
Ñì.: Ткаченко С.В. Современная модель таможенного права: Монография. Са-
мара: Изд-во Самар. ун-та, 2000. С. 119—120.
11. Обеспечение таможенных режимов
147
11.2. Понятие и виды общих условий
обеспечения таможенных режимов
Общие условия обеспечения таможенных режимов как самостоятельная правовая категория представляют общие правила организационно-правового характера, предусмотренные ст. 155—162 ТК РФ. Следует оговориться, что не все из этих статей регламентируют общие условия. Например, в ст. 160 речь идет об иной самостоятельной
правовой категории — гарантии таможенного права. Все это указывает на несовершенство Таможенного кодекса РФ в части регулирования общих условий обеспечения таможенных режимов.
Но в части использования термина «общие условия» Таможенный
кодекс РФ 2003 г. более совершенен по сравнению с Таможенным
кодексом РФ 1993 г., в котором не предусматривались общие условия обеспечения таможенных режимов.
Анализ положений, закрепленных в главе 17 «Общие положения,
относящиеся к таможенным режимам» Таможенного кодекса РФ,
позволяет выделить следующие пять групп общих условий обеспече-
ния таможенных режимов:
x выбор и изменение таможенного режима;
x помещение товаров под таможенный режим;
x соблюдение запретов и ограничений при помещении товаров
под таможенные режимы;
x документы, содержащие сведения о соблюдении избранного
таможенного режима;
x обязанность подтверждения соблюдения условий помещения
товаров под таможенный режим.
Правило о выборе и изменении таможенного режима закреплено
в ст. 155—156 ТК РФ. Данное правило предопределено достаточно
обширным перечнем видов таможенных режимов (всего 25).
И.В. Тимошенко обратил внимание на тенденцию расширения
перечня видов таможенных режимов (от 15 по ТК РФ 1993 г. до
18 по ТК РФ 2003 г.)
пользовав в качестве правового обоснования только ст. 155 ТК РФ
2003 г., приводит исчерпывающий перечень видов таможенных
режимов (всего 21)
Ввоз и вывоз товаров с таможенной территории Российской
Федерации влечет для управомоченного лица обязанность помеще-
1
Тимошенко И.В. Óêàç. ðàá. Ñ. 168—169.
2
См.: Тимошенко И.В. Таможенное право Росси: Учебник. СПб.: Юридический
центр Пресс, 2006. С. 198—201.
3
Ñì.: Козырин А.Н. Егиазарова В.В. Указ. раб. С. 7—9.
1
. В последующем поименованный автор, ис-
2
. Об этом пишет и А.Н. Козырин3.
148
II. Таможенная деятельность
ния их под один из видов таможенных режимов. В последующем
управомоченное лицо вправе изменить вид таможенного режима.
Ю.Г. Давыдов обращает внимание на то, что право на свободу выбора
и изменения таможенного режима не является абсолютным и «может
1
быть ограничено положениями нормативных правовых актов»
.
Правило о помещении товаров под таможенный режим закреплено в ст. 157 ТК РФ. Управомоченное лицо вправе поместить товар
под избранный им вид таможенного режима только с разрешения
таможенного органа, подтверждением чего является выдача таможенным органом таможенного документа. С момента выпуска товаров таможенным органом товар считается помещенным под определенный таможенный режим.
Правило соблюдения запретов и ограничений при помещении товаров под таможенные режимы закреплено в ст. 158 ТК РФ. Вне зави-
симости от заявленного таможенного режима управомоченные лица
обязаны соблюдать запреты и ограничения, не носящие экономического характера и предусмотренные законодательством России о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также законодательством Российской Федерации о валютном контроле
(ФЗ РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 21
ноября 2003 г.).
Правило о документах, содержащих сведения о соблюдении избранного таможенного режима, предусмотрено в ст. 159 ТК РФ. Для по-
лучения разрешения на помещение товаров под таможенный режим
в таможенный орган представляются только те документы, которые
подтверждают соблюдение условий помещения товаров под таможенный режим. Таможенный орган вправе требовать только те документы, которые необходимы для подтверждения соблюдения условий помещения товаров под заявленный таможенный режим и
соблюдения этого таможенного режима. Статья 159 ТК РФ является
базовой. Ее положения детализированы в зависимости от конкретного вида таможенного режима в ст. 179—181, 192—193, 203—205,
228—229, 231, 237 ТК РФ.
Дальнейшая детализация относительно отдельных видов таможенных режимов проведена в подзаконных нормативных правовых
актах Федеральной таможенной службы. Так, приказом руководителя ФТС ¹ 536 от 25 апреля 2007 г. (в ред. от 18 марта 2008 г., от
30 сентября 2008 г., от 13 октября 2008 г., от 11 февраля 2009 г.)
1
Давыдов Ю.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации
(новая редакция). М.: ТК Велби, 2003. С. 212—213.
2
Ñì.: ÐÃ. 2007. 14 июня; 2008. 2 апреля; 22 октября; ÁÍÀ ÐÔ. 2008. ¹ 46. Ñ. 47;
ÐÃ. 2009. 24 марта.
2
11. Обеспечение таможенных режимов
149
утвержден Перечень документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом.
В соответствии с п. 1 названного Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом при помещении товаров,
ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Российской Федерации под выбранный таможенный режим (за исключением таможенного режима международного таможенного транзита), представляются следующие «документы и сведения»:
x документы, подтверждающие полномочия лиц на совершение
таможенных операций;
x таможенная декларация в форме грузовой таможенной декла-
рации (ГТД), заполненная в соответствии с правилами заполнения ГТД при декларировании иностранных товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Российской Федерации и (или) выпускаемых для свободного обращения, и
(или) в других формах;
x документы в соответствии с законодательством Российской
Федерации, подтверждающие правоспособность лиц, сведения
о которых указаны в таможенной декларации, по осуществлению деятельности на территории Российской Федерации (к
таким документам могут относиться:
x учредительные документы, свидетельство об аккредитации
филиала либо представительства иностранного юридического
лица, паспорт, свидетельство о государственной регистрации
юридического лица либо свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя);
x документы в соответствии с законодательством Российской
Федерации, свидетельствующие о постановке лиц, сведения о
которых указаны в таможенной декларации, на учет в налоговых органах;
x декларация таможенной стоимости, за исключением случаев,
когда правовыми актами не предусмотрено ее заполнение, документы, подтверждающие заявленные сведения по таможенной
стоимости согласно приложению ¹ 1 к Перечню документов
и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом;
x коммерческие документы (счет-фактура (инвойс), счет-про-
форма (проформа-инвойс) к договору, иные коммерческие и
расчетные документы, в том числе кассовый или товарный чек
150
II. Таможенная деятельность
на приобретение товаров в розничной сети, документы, подтверждающие проведение расчетов с использованием в качестве
средства платежа ценных бумаг, — в зависимости от условий
расчетов, и другие);
x договор (включая дополнения, соглашения к нему, имеющие
отношение к декларируемым товарам) или выписка из договора при условии, что в ней содержатся сведения, необходимые
для таможенного оформления, если перемещение товаров через
таможенную границу Российской Федерации или изменение
таможенного режима производится на основании договора, а в
случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок — документы, выражающие содержание таких сделок;
x паспорт сделки/паспорт бартерной сделки, оформленные в ус-
тановленном порядке, в случае, когда перемещение товаров
через таможенную границу Российской Федерации либо изменение их таможенного режима осуществляется на основании
договора, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами России распространяется требование об их оформлении;
x документы, выдаваемые уполномоченным органом, подтвер-
ждающие особенности осуществления валютных операций,
когда перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерациии либо изменение их таможенного режима
на основании договора, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации не распространяется требование об оформлении паспорта сделки/паспорта бартерной сделки:
x письменное подтверждение уполномоченного банка, ведущего
в соответствии с международным договором с участием Российской Федерации кредитный счет, при поставках товаров по
государственному кредиту либо в счет погашения государственного кредита, с указанием номера счета и кода валюты;
x письменное подтверждение организации, уполномоченной
Минфином РФ информировать таможенные органы о договорах, заключенных и оплачиваемых за счет средств займов
Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и
Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР); документы, оформляемые и выдаваемые кредитными организациями, включая банковские выписки со счетов;
x иные документы, подтверждающие совершение валютных опе-
раций, связанных с перемещением через таможенную границу
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]