Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Таможенное дело»
.pdf
11. Обеспечение таможенных режимов
181
женного контроля, а при необходимости — оборудовано двойными
запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможенного органа. Владельцами свободных складов могут
быть исключительно российские лица.
Владелец свободного склада обязан: исключить возможность
изъятия помимо таможенного контроля товаров, находящихся на
складе; не затруднять осуществление таможенного контроля; соблюдать условия лицензии на учреждение свободного склада и
выполнять требования таможенных органов, включая обеспечение
доступа должностных лиц таможенных органов к товарам, находящимся на свободном складе, предоставление этим лицам безвозмездно помещений, оборудования и средств связи на свободном складе для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления.
Общее условие (основание) — допустимость производства та-
моженных операций с товарами в свободных таможенных зонах и на
свободных складах — предусмотрено в ст. 79 ТК РФ 1993 г. (в ред.
ФЗ РФ от 8 июля 2005 г.). В свободных таможенных зонах и на
свободных складах допускается совершение производственных и
иных коммерческих операций с товарами, исключая их розничную
продажу. В целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и исходя из характера товаров на осуществление операций с товарами в свободных таможенных зонах и на
свободных складах могут устанавливаться отдельные запреты и ограничения. Такие запреты и ограничения в отношении свободных
таможенных зон и свободных складов устанавливаются Правительством РФ. Таможенные органы могут запрещать отдельным
лицам осуществление операций с товарами в свободных таможенных зонах и на свободных складах, если эти лица не соблюдают
положений нормативных правовых актов Российской Федерации,
либо отказывать таким лицам в доступе в свободные таможенные
зоны и на свободные склады. Правительство РФ вправе ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в свободные
таможенные зоны либо помещение их на свободные склады.
Общее условие (основание) — сроки нахождения товаров в сво-
бодных таможенных зонах и на свободных складах — предусмотрено в
ст. 80 ТК РФ 1993 г. (в ред. ФЗ РФ от 8 июля 2005 г.). Товары могут находиться в свободных таможенных зонах и на свободных
складах без ограничения сроков.
Общее условие — учет товаров в свободных таможенных зонах и
на свободных складах — предусмотрено в ст. 82 ТК РФ 1993 г.
(в ред. ФЗ РФ от 8 июля 2005 г.). Лица, осуществляющие операции
с товарами в свободных таможенных зонах, и владельцы свободных
182
II. Таможенная деятельность
складов ведут учет ввозимых, вывозимых, хранящихся, изготавливаемых, перерабатываемых, приобретаемых и реализуемых товаров
и представляют таможенным органам отчетность об этих товарах в
порядке, определяемом Федеральной таможенной службой. Любые
изменения, происходящие с товарами в пределах свободных таможенных зон и свободных складов, должны отражаться в учетных
документах.
Общее условие (основание) — взимание таможенных пошлин, на-
логов — предусмотрено ст. 83—85 ТК РФ 1993 г. (в ред. ФЗ РФ от 8
июля 2005 г.). При ввозе иностранных и российских товаров в свободные таможенные зоны или помещении их на свободные склады
таможенные пошлины, налоги не взимаются и меры экономической
политики не применяются. При ввозе товаров с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Российской Федерации и при вывозе товаров
с территории свободных таможенных зон и со свободных складов за
пределы Российской Федерации таможенные пошлины, налоги взимаются и меры экономической политики применяются в зависимости от происхождения товаров. По просьбе заинтересованного лица
таможенные органы удостоверяют происхождение товаров сертификатом в порядке, определяемом Федеральной таможенной службой.
При отсутствии сертификата товар рассматривается как российский в
целях взимания вывозных таможенных пошлин, налогов и применения мер экономической политики при вывозе и как иностранный —
в иных целях.
При ввозе товаров, предназначенных для вывоза за пределы
Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом
экспорта, в свободные таможенные зоны или при помещении их на
свободные склады такие товары освобождаются от таможенных
пошлин, налогов либо уплаченные суммы возвращаются, если такое освобождение или возврат предусмотрены при фактическом
вывозе товаров. Фактический вывоз таких товаров должен быть
осуществлен не позднее шести месяцев со дня возврата таможенных пошлин, налогов или освобождения от них. При возвращении
товаров, подлежащих вывозу за пределы Российской Федерации, с
территории свободных таможенных зон и со свободных складов на
остальную часть таможенной территории Российской Федерации
либо при неосуществлении фактического вывоза в течение установленных сроков уплачиваются таможенные пошлины, налоги, а также
проценты с них по ставкам, устанавливаемым Центральным банком
РФ по предоставляемым этим банком кредитам. Ответственность за
уплату таможенных платежей несет лицо, которое ввезло товары в
свободную таможенную зону или поместило их на свободный склад.
11. Обеспечение таможенных режимов
Общее условие (основание) — допустимость ликвидации свободного склада — предусмотрено в ст. 86 ТК РФ 1993 г. При лик-
видации свободного склада по истечении срока действия лицензии либо по желанию владельца, а равно при аннулировании или
отзыве таможенными органами лицензии на учреждение свободного склада с даты принятия такого решения свободный склад
становится складом временного хранения. Общий срок нахождения товаров на складе временного хранения не может превышать
шести месяцев.
При аннулировании лицензии товары, находящиеся на складе,
подлежат повторному таможенному оформлению с даты помещения
их на склад. За весь период нахождения товаров на ликвидируемом
складе с владельца склада взимаются таможенные сборы за хранение, установленные для складов временного хранения, учрежденных таможенными органами.
При отзыве лицензии товары, находящиеся на складе, подлежат
повторному таможенному оформлению с даты принятия решения
об отзыве. За период нахождения товаров на ликвидируемом складе
после принятия решения об отзыве лицензии с владельца склада
взимаются таможенные сборы за хранение, установленные для
складов временного хранения, учрежденных таможенными органами.
При приостановлении действия лицензии помещение иностранных товаров на склад осуществляется с уплатой таможенных пошлин, налогов и с применением мер экономической политики, а
освобождение от таможенных пошлин, налогов либо возврат таможенных пошлин, налогов в отношении помещаемых российских
товаров не производятся.
183
11.5. Завершающие таможенные режимы
В Таможенном кодексе РФ 2003 г. несколько видов таможенных
режимов (реимпорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства) законодателем впервые объединены в группу завершающих
таможенных режимов. На наш взгляд, такой термин является условным и с позиции формальной логики — несовершенным. В юридической литературе на это обстоятельство не обращается внимание
и, что является более важным, отсутствует правовое обоснование
использования в таможенном законодательстве термина «завершающие таможенные режимы».
По-нашему мнению, использование законодателем термина «завершающие таможенные режимы» имеет целью подчеркнуть временные границы одного из этапов таможенного оформления и может означать прекращение самого таможенного правоотношения.
184
II. Таможенная деятельность
Итак, в группу завершающих таможенных режимов включены
следующие таможенные режимы: реимпорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства. Именно в такой последовательности
они и рассматриваются нами в данном параграфе главы учебника,
что предопределено структурой главы 20 (§ 1—4) ТК РФ.
Правовая основа реимпорта как вида завершающих таможенных режимов закреплена в ст. 234—238 § 1 главы 20 ТК РФ. В соответствии со ст. 234 ТК РФ реимпорт является таможенным режимом, при котором товары, ранее вывезенные с таможенной
территории Российской Федерации, ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации в установленные сроки без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в
соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ФЗ РФ
«Об основах государственного регулирования внешнеторговой
деятельности» от 21 ноября 2003 г.). Товары, помещенные под таможенный режим реимпорта, рассматриваются для таможенных
целей как выпущенные для свободного обращения.
Условия (основания) помещения товаров под таможенный режим
реимпорта установлены в ст. 235 и 237 ТК РФ. Анализ положений
указанных статей позволяет выделить следующие семь условий (оснований) помещения товаров под реимпорт:
1) наличие разрешения таможенного органа;
2) нахождение товаров в свободном обращении;
3) соблюдение трехлетнего срока заявления товаров;
4) нахождение товаров в том же состоянии, в каком они были вы-
везены с таможенной территории Российской Федерации;
5) уплата сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, субсидий и
èíûõ ñóìì;
6) возможность совершения с товарами операций, необходимых
для обеспечения их сохранности;
7) возможность предварительного помещения товаров под иные
таможенные режимы.
Для получения разрешения на помещение товаров под таможенный режим реимпорта декларант представляет в таможенный
орган сведения об обстоятельствах вывоза товаров с таможенной
территории Российской Федерации, а также сведения об операциях по ремонту товаров, если такие операции проводились с товарами за пределами таможенной территории Российской Федерации. Для подтверждения сведений, указанных выше, декларант
представляет в таможенный орган таможенную декларацию, при-
11. Обеспечение таможенных режимов
185
нятую при вывозе товаров с таможенной территории Российской
Федерации, документы, подтверждающие день пересечения товарами таможенной границы при их вывозе, документы, подтверждающие соблюдение требований о возврате сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, субсидий и иных сумм, а также другие
документы, подтверждающие заявленные сведения (ст. 237 ТК РФ).
Правовая основа реэкспорта как вида завершающих таможенных
режимов закреплена в ст. 239—242 § 2 главы 20 ТК РФ. В соответствии со ст. 239 ТК РФ реэкспорт является таможенным режимом, при
котором товары, ранее ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, вывозятся с этой территории без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без
применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской
Федерации о государственном регулировании внешнеэкономической
деятельности (ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования
внешнеторговой деятельности» от 21 ноября 2003 г.).
Условия (основания) помещения товаров под таможенный ре-
жим реэкспорта предусмотрены в ст. 240 ТК РФ. Анализ положений данной статьи позволяет выделить следующие условия (основания) помещения товаров под реэкспорт:
1) возможность помещения иностранных товаров, в том числе ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации
с нарушением запретов на ввоз, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании
внешнеторговой деятельности;
2) возможность помещения товаров, ранее помещавшихся под
другой таможенный режим, в целях завершения его действия.
Вероятно, перечисленные условия (основания) следует признавать основными, ибо в п. 3 ст. 240 ТК РФ речь идет о «дополнительных условиях помещения товаров под таможенный режим реэкспорта». Такие условия устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными
договорами (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о свободной торгов-
1
ле от 13 ноября 1992 г.
, Соглашение о создании зоны свободной
торговли от 15 апреля 1994 г. (Соглашение вступило в юридическую
2
силу для Российской Федерации 22 ноября 1994 г.)
, Соглашение о
реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешения на реэкспорт от
1
Ñì.: Бюллетень ÌÄ. 1994. ¹ 3. Ñ. 42—49.
2
Ñì.: Бюллетень ÌÄ. 1994. ¹ 9. Ñ. 10—18.
186
II. Таможенная деятельность
15 апреля 1994 г.1). Порядок совершения отдельных таможенных
операций при использовании таможенного режима реэкспорта урегулирован в приказе Председателя ГТК РФ ¹ 1402 от 8 декабря 2003 г.
2
Правовая основа режима уничтожения как вида завершающих таможенных режимов закреплена в ст. 243—247 § 3 главы 20 ТК РФ.
В соответствии со ст. 243 ТК РФ уничтожение является таможенным режимом, при котором иностранные товары уничтожаются под
таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов, а
также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Условия (основания) помещения товаров под таможенный режим
уничтожения предусмотрены в ст. 244 и 246 ТК РФ. Анализ положений данных статей позволяет выделить следующие шесть условий (оснований) помещения товаров под режим уничтожения:
1) невозможность восстановления уничтоженных товаров в перво-
начальном состоянии экономически выгодным способом;
2) запрет уничтожения ряда товаров (культурных ценностей; видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения;
товаров, принятых таможенными органами в качестве предмета залога, до прекращения отношений залога; изъятых товаров, или на
которые наложен арест; иные товары, указанные в постановлениях
Правительства РФ);
3) возможность причинения существенного вреда окружающей
среде, жизни и здоровью людей;
4) недопустимость уничтожения путем потребления товаров в соответствии с их обычным предназначением;
5) недопустимость расходов для органов государства Российской
Федерации;
6) возможность применения в отношении уничтоженных, безвозвратно утерянных либо поврежденных товаров вследствие аварии или
действия непреодолимой силы.
Срок уничтожения товаров устанавливается таможенным органом
на основании заявления декларанта исходя из времени, разумно
необходимого для проведения операций по уничтожению данного
вида товаров заявленным способом, и времени, необходимого для
транспортировки товаров из их местонахождения в место уничтожения. Место уничтожения товаров определяется декларантом с
1
Ñì.: Бюллетень ÌÄ. 2008. ¹ 3. Ñ. 3—6.
2
Ñì.: ÐÃ. 2004. 16 января; ÁÍÀ ÐÔ. 2004. ¹ 6. Ñ. 111—112.
11. Обеспечение таможенных режимов
187
учетом требований законодательства Российской Федерации об
охране окружающей среды
1
.
Порядок совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима уничтожения урегулирован в приказе
руководителя ФТС «Об утверждении Инструкции о совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного
режима уничтожения» ¹ 457 от 11 апреля 2007 г.
2
Правовая основа отказа в пользу государства как вида завершающих таможенных режимов закреплена в ст. 248—251 § 4 главы 20
ТК РФ. В соответствии со ст. 248 ТК РФ отказ в пользу государства
является таможенным режимом, при котором товары безвозмездно
передаются в федеральную собственность без уплаты таможенных
пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном
регулировании внешнеторговой деятельности.
Условия (основания) помещения товаров под этот таможенный ре-
жим предусмотрены в ст. 249 ТК РФ. Анализ положений данной статьи позволяет выделить три условия (основания) помещения товаров
под таможенный режим отказа в пользу государства:
1) недопустимость каких-либо расходов для государственных
органов Российской Федерации;
2) невозможность помещения товаров, изъятых из оборота, под дан-
ный таможенный режим;
3) невозможность помещения под данный таможенный режим
товаров, включенных в перечень товаров, установленных Правительством РФ.
С момента передачи товаров, от которых лицо отказалось в пользу
государства, товары для таможенных целей имеют статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской
Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства РФ «О реализации арестованного имущества, реализации, переработке (утилизации), уничтожении конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства» ¹ 260 от 19 апреля 2002 г., с
последующими изменениями и дополнениями
1
Ñì.: Об охране окружающей среды: ФЗ РФ от 20.12.2001 г., с последующими
изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 2002. ¹ 2. Ст. 133; 2004. ¹ 35. Ст. 3607;
2005. ¹ 1 (часть I). Ст. 25; ¹ 19. Ст. 1752; 2006. ¹ 1. Ст. 10; ¹ 52 (часть I). Ст.
5498; 2007. ¹ 7. Ст. 834; ¹ 27. Ст. 3213; 2008. ¹ 26. Ст. 3012; ¹ 29 (часть I).
Ст. 3418; ¹ 30 (часть II). Ст. 3616; 2009. ¹ 1. Ст. 17; ¹ 11. Ст. 1261.
2
Ñì.: ÐÃ. 207. 2 èþíÿ; ÁÒÈ «Таможенные ведомости. 2007. ¹ 7. С. 40—45.
3
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 17. Ñò. 1677; 2003. ¹ 22. Ñò. 2171; 2006. ¹ 10. Ñò. 1102;
¹ 14. Ст. 1541; ¹ 52 (часть III). Ст. 5599; 2008. ¹ 38. Ст. 4322.
3
функцией по распо-
188
II. Таможенная деятельность
ряжению и реализации имущества, обращенного в собственность
государства, наделен исключительно Российский фонд федерального имущества.
11.6. Специальные таможенные режимы
В Таможенном кодексе РФ 2003 г. несколько видов таможенных
режимов (временный вывоз, беспошлинная торговля, перемещение
припасов, иные специальные режимы) законодателем впервые объединены в группу специальных таможенных режимов. Данное наименование является условным и с позиции формальной логики — несовершенным. По-нашему мнению, использование законодателем
термина «специальные таможенные режимы» имеет целью подчеркнуть прикладной, субсидиарный характер этих таможенных режимов
по отношению к ранее рассмотренным таможенным режимам.
Итак, в группу специальных таможенных режимов включены:
временный вывоз, беспошлинная торговля, перемещение припасов,
иные специальные таможенные режимы.
Правовая основа временного вывоза как вида специальных таможенных режимов закреплена в ст. 252—257 §1 главы 21 ТК РФ. В соответствии со ст. 252 ТК РФ временный вывоз является таможенным
режимом, при котором товары, находящиеся в свободном обращении
на таможенной территории Российской Федерации, могут временно
использоваться за пределами таможенной территории Российской
Федерации с полным условным освобождением от уплаты вывозных
таможенных пошлин и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с
законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При временном вывозе товаров освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних
налогов не производятся.
Порядок совершения отдельных таможенных операций временного
вывоза урегулирован в приказе Председателя ГТК РФ ¹ 1389 от 4 декабря 2003 г.
Определяя различия между временным ввозом как видом экономических таможенных режимов и временным вывозом, как специальным таможенным режимом, А.А. Косов указывает, что в отличие от временного ввоза «временный вывоз товаров не влияет на
торговый оборот внутри страны, конкурентоспособность аналогичных товаров на внутреннем рынке», а поэтому «условия и требова-
1
Ñì.: РГ. 2004. 20 января; БНА ÐÔ. 2004. ¹ 6. Ñ. 118—119; ÐÃ. 2007. 24 октября;
ÁÍÀ ÐÔ. 2007. ¹ 44. Ñ. 207.
1
11. Обеспечение таможенных режимов
189
ния таможенного режима временного вывоза менее жесткие по
1
сравнению с временным ввозом»
.
Условием (основанием) помещения товаров под этот таможенный
режим является возможность их идентификации таможенным органом при обратном ввозе (реимпорте). Имеется исключение из общего правила, предусмотренное в международных договорах Российской Федерации — допустимость замены временно завезенных
товаров на товары того же типа.
Срок временного вывоза устанавливается таможенным органом
по заявлению декларанта исходя из цели и обстоятельств такого
вывоза. По мотивированному запросу указанного лица заявленный
срок временного вывоза продлевается. Для отдельных видов товаров, обратный ввоз которых при временном вывозе является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, Правительство РФ вправе устанавливать предельные сроки
временного вывоза (ст. 254 ТК РФ).
Временно вывезенные товары подлежат обратному ввозу на
таможенную территорию Российской Федерации не позднее дня
истечения срока временного вывоза либо должны быть заявлены к
иному таможенному режиму. По запросу лица, поместившего товары под таможенный режим временного вывоза, таможенный орган разрешает изменить таможенный режим временного вывоза на
таможенный режим экспорта при соблюдении условий и требований, предусмотренных ТК РФ, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации временно
вывезенные товары подлежат обязательному обратному ввозу на
таможенную территорию Российской Федерации.
В случае передачи иностранному лицу права собственности на
временно вывезенные товары лицо, поместившее товары под таможенный режим временного вывоза, обязано изменить таможенный
режим временного вывоза на таможенный режим экспорта. Изменение таможенного режима временного вывоза на другой таможенный
режим, применимый к вывозимым товарам, допускается без фактического предъявления товаров таможенному органу (ст. 256 ТК РФ).
Правовая основа беспошлинной торговли как вида специальных
таможенных режимов закреплена в ст. 258—263 § 2 главы 21 ТК РФ.
В соответствии со ст. 258 ТК РФ беспошлинной торговлей является
таможенный режим, при котором иностранные товары, ввезенные
на таможенную территорию Российской Федерации, или российские товары продаются в розницу физическим лицам, выезжающим
за пределы таможенной территории Российской Федерации, непо-
1
Ñì.: Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. — 2-е изд.,
перераб. и доп. / Под ред. А.Н. Козырина. С. 585.
190
II. Таможенная деятельность
средственно в магазинах беспошлинной торговли без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов
и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Продажа указанных товаров в магазинах беспошлинной торговли осуществляется
под таможенным контролем на таможенной территории Российской Федерации в пунктах пропуска через Государственную грани-
1
цу Российской Федерации
.
При помещении российских товаров под таможенный режим
беспошлинной торговли производятся освобождение от уплаты,
возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (в первую
очередь, это Налоговый кодекс РФ — Часть первая и Часть вторая).
При помещении иностранных товаров под таможенный режим беспошлинной торговли производится возврат ранее уплаченных сумм
ввозных таможенных пошлин, налогов, если такой возврат предусмотрен при фактическом вывозе товаров с таможенной территории
Российской Федерации.
Условия (основания) помещения под рассматриваемый таможен-
ный режим предусмотрены в ст. 259 и 261 ТК РФ. Анализ положений данных статей позволяет выделить следующие пять условий
(оснований) беспошлинной торговли:
1) невозможность помещения под данный таможенный режим
товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, вывозу из
Российской Федерации, запрещенных к обороту на территории России, а также иных товаров, перечень которых определяется Правительством РФ;
2) декларантом товаров, помещаемых под беспошлинную торговлю, может быть только владелец магазина беспошлинной торговли, являющийся российским юридическим лицом;
3) предназначенность товаров для продажи в магазине беспошлинной торговли, открытом при наличии регистрационных или
разрешительных документов на розничную торговлю;
4) подтверждение обеспечения уплаты таможенных платежей;
5) недопустимость помещения под данный таможенный режим
товаров, используемых для обеспечения функционирования магазина беспошлинной торговли.
В случае закрытия магазина беспошлинной торговли иностран-
ные товары, помещенные под таможенный режим беспошлинной
1
Разъяснение термина «пункт пропуска через Государственную границу Россий-
ской Федерации» дано в параграфе 9.3 данного учебника.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]