Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Таможенное дело»
.pdf
15. Правоохранительная деятельность (правоохрана) таможенных органов
301
Так, определяя соотношение государства и права, Г.Ф. Шершеневич выделял две его разновидности — историческое и логическое
соотношение. Он писал, что «исторически содержание некоторых
норм предшествует государству … но логически эти нормы стали
правовыми только тогда и только потому, что создалось государство, обеспечивающее присущими ему силами их исполнение. Право
есть функция государства, и потому логически оно немыслимо без
государства и до государства»
1
. Государство, считает Г.Ф. Шершеневич, предшествует праву и исторически и логически. Более того,
только государство в состоянии установить правовые нормы. Вне
государства нет и права. Реализация правовой функции государства
осуществляется «двояким образом: 1) государство устанавливает
нормы права и 2) государство охраняет их против нарушений»
2
.
Охрана норм права от их нарушений наряду с установлением норм
права, а также осуществление задач государства в пределах этих
норм и применение к отдельным жизненным случаям составляют
три основные функции государственной власти
3
.
Соответственно этим трем функциям Г.Ф. Шершеневич различал
три стороны власти: законодательную, исполнительную и судебную.
При этом он уточнял, что это не три самостоятельные ветви власти,
а «только три формы проявления единой, неделимой государственной власти»
4
. Из этого, по его мнению, следует «ошибочность взгляда, высказанного знаменитым французским писателем XVIII века
Монтескь¸ о необходимости разделения властей»
5
. Предложения
Монтескь¸ об установлении трех властей: законодательной, исполнительной и судебной, по мнению Г.Ф. Шершеневича, «теоретически
ошибочны, а потому и практически негодны. Трех равных по силе
властей существовать не может: та, которая в действительности
окажется наиболее сильной, и будет настоящею властью, а остальные подчинятся ей поневоле и перестанут быть самостоятельными
властями. Единство власти неизбежно восстановится»
6
.
Приведенные аргументы в обоснование концепции единства государственной власти представляются убедительными, и, что особенно
важно, они актуальны для Российской Федерации, в которой до сих
пор не прекращаются научные споры о государственной власти, о
механизме государства и роли отдельных составляющих его органов.
1
Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М.: Издание бр. Башмаковых, 1911. С. 308—310.
2
Ñì.: Шершеневич Г.Ф. Общее учение о праве и государстве: Лекции. М.: Типо-
графия Т-ва И.Д. Сытина, 1911. С. 28.
3
Òàì æå. Ñ. 35.
4
Шершеневич Г.Ф. Общее учение о праве и государстве. С. 34.
5
Òàì æå. Ñ. 33—34.
6
Òàì æå. Ñ. 34.
302
II. Таможенная деятельность
Обобщение научных разработок известных ученых позволяет
сделать вывод о том, что: во-первых, государство первично по отношению к праву, ибо оно создает это право; во-вторых, государство охраняет созданное им право. Таким образом, правоохранительным органом является только орган государства, специально управомоченный на охрану права. Данный вывод подтверждается при
анализе положений Федерального закона РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 25 апреля 2003 г., с по-
1
следующими изменениями и дополнениями
. Так, в соответствии с
п. 1 ст. 2 указанного Закона в систему государственной службы включена и «правоохранительная служба». Определение же правоохранительной службы дано в ст. 7 Закона. Иначе говоря, «правоохранительную службу» вправе осуществлять только государственные органы.
Для характеристики этой деятельности целесообразно использовать термин «правоохрана». Несмотря на достаточную известность и
широкое использование, понятие «правоохрана» в юридической
науке до нынешнего времени не разработано. Более того, в советских и российских юридических энциклопедиях и словарях этот
2
термин даже не употреблялся
. В словарях русского языка также отсутствует термин «правоохрана», используются лишь термины «правоохранительный» и «правоохранитель»
3
. Следовательно, налицо не-
обходимость в определении понятия «правоохрана».
Ïîä правоохраной следует понимать урегулированную правом
деятельность управомоченных органов государства по принудительному обеспечению правового порядка на основе соблюдения баланса
интересов личности, общества и государства. В основу этого определения положены четыре существенных признака:
x правоохрана — это вид государственной деятельности по обес-
печению правового порядка;
1
Ñì.: ÑÇ РФ. 2003. ¹ 22. Ст. 2063; ¹ 46 (часть I). Ст. 4437; 2006. ¹ 29. Ст. 3123;
2007. ¹ 49. Ñò. 6070.
2
Ñì.: Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А.Я. Сухарев. М.: Советская энциклопедия, 1984; Российская юридическая энциклопедия / Гл. ред.
А.Я. Сухарев. М.: ИНФРА-М, 1999; Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н.
Топорнин. М.: Юристъ, 2001; Юридический энциклопедический словарь. —
3-е изд., перераб. и доп. / Под общей ред. В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 2001;
Большой юридический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2001; Тихо-
мирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. — 5-е изд., доп. и пере-
ðàá. Ì., 2002.
3
Ñì.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. — 4-е изд.,
доп. М.: Азбуковник, 1999. С. 577; Словарь русского языка: В 4 т. Т. III. — 4-е изд.,
стереотип / Под общ. ред. А.Л. Евгеньевой. М.: Русский язык, Полиграфресурсы,
1999; Современный толковый словарь русского языка / Гл. ред. С.А. Кузнецов.
СПб.: Норинт, 2001. С. 595.
15. Правоохранительная деятельность (правоохрана) таможенных органов
303
x данный вид деятельности осуществляется управомоченными
государственными органами;
x деятельность по обеспечению правового порядка носит прину-
дительный характер;
x деятельность государственных органов осуществляется на ос-
нове обеспечения баланса интересов личности, общества и государства.
Необходимо обратить внимание на то, что правоохрана в теории
правоохранительных органов является одной из фундаментальных,
методологических категорий и может быть типологизирована на отдельные виды (формы) в зависимости от характера деятельности
(способа обеспечения правового порядка): конституционное судопроизводство, административное судопроизводство, правосудие, прокурорский надзор, предупреждение правонарушений, расследование
преступлений, оперативно-розыскная деятельность, координация
1
деятельности по борьбе с преступностью
, исполнение судебных решений. Приведенный перечень видов (форм) правоохраны не является исчерпывающим и отражает лишь состояние теории и законодательства, что обусловлено общественно-экономическими отношениями в тот или иной исторический период развития государства.
Для осуществления видов (форм) правоохраны образуются государственные органы, которые именуются правоохранительными органами. К правоохранительным органам нами отнесены:
1) судебные органы;
2) прокуратура;
3) органы безопасности;
4) органы внутренних дел;
5) органы по контролю за оборотом наркотиков;
6) таможенные органы и органы юстиции.
Для нынешнего этапа развития системы права Российской Федерации приведенный перечень правоохранительных органов является исчерпывающим.
Одним из существенных признаков понятия «правоохрана» является осуществление ее специально управомоченными государственными органами. Именно этот признак позволяет поименовать
ряд органов государства правоохранительными органами. Разумеется,
не все органы государства являются правоохранительными органами.
1
В качестве альтернативы доктрине борьбы с преступностью мы предлагаем
иную доктрину — доктрину контроля над преступностью (противодействия преступности) (подробнее об этом см.: Галузо В.Н. Борьба с преступностью: состояние и перспективы развития // Закон и право. 2008. ¹ 7. С. 35—36).
304
II. Таможенная деятельность
Для решения вопроса о принадлежности того или иного государственного органа к правоохранительным органам необходимо определить понятие «правоохранительный орган».
Наша позиция такова: под правоохранительным органом следует
понимать государственный орган, наделенный правами и обязанностями по осуществлению правоохраны путем специфических действий
принудительного характера, проводимых в определенной процессуальной форме. В основе такого определения находятся следующие суще-
ственные признаки:
1) права и обязанности правоохранительного органа урегулиро-
ваны нормами права;
2) каждый правоохранительный орган осуществляет свою дея-
тельность путем проведения специфических действий;
3) принудительный характер специфических действий правоох-
ранительного органа;
4) определенная процессуальная форма осуществления специфи-
ческих действий.
Только при наличии всех четырех существенных признаков
можно установить принадлежность того или иного государственного органа к правоохранительным органам.
Общим для всех иных правоохранительных органов является их
принадлежность к органам так называемой исполнительной ветви
власти. Это органы безопасности, органы внутренних дел, органы
по контролю за оборотом наркотиков, таможенные органы и органы юстиции.
Каждый из семи выделенных нами выше правоохранительных
органов представляет собой систему как совокупность составляющих ее взаимосвязанных элементов. В свою очередь, все правоохранительные органы также взаимосвязаны (например, прокуратура
осуществляет надзор за деятельностью правоохранительных органов,
за исключением судебных органов). В этом смысле все правоохранительные органы можно рассматривать как систему правоохранительных органов.
В отличие от Таможенного кодекса РФ 1993 г. (ч. 1 ст. 8) в Таможенном кодексе РФ 2003 г. непосредственно не указано, что таможенные органы являются правоохранительным органом. Этот вывод
возможен лишь при систематическом толковании положений, закрепленных в п. 4 ст. 402 ТК РФ, подп. 6 ст. 403, на что мы раньше
обращали внимание в параграфе 5.2 данного учебника. В подзаконных нормативных правовых актах, в первую очередь в приказах руководителя ФТС, имеются многочисленные указания на то, что таможенные органы являются правоохранительным органом.
15. Правоохранительная деятельность (правоохрана) таможенных органов
305
Обращаем внимание читателей на известный Указ Президента РФ
«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
1
¹ 314 от 9 марта 2004 г.
, кардинально видоизменивший систему
органов исполнительной ветви власти. Не подвергая критике необходимость этих видоизменений в целом, выскажем сомнение в целесообразности изменения статуса Государственного таможенного
комитета РФ. Не вызывало бы возражения его переименование в
Федеральную таможенную службу, если бы одновременно Государственный таможенный комитет РФ не утратил свою самостоятельность, как это произошло ввиду передачи его в ведение Министерства экономического развития и торговли РФ.
На наш взгляд, было бы целесообразнее сохранить за Федеральной таможенной службой такой статус, которым наделена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Но этого не произошло, а значит, роль правоохранительной
деятельности высшего звена системы таможенных органов снизится,
ибо Министерство экономического развития и торговли РФ отношения к правоохране (разумеется, на момент опубликования данного
учебника) не имела. Такое реформирование системы таможенных органов вынуждает согласиться с использованным нами выше суждением небезызвестных ученых Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявского о
«выдвижении на первый план экономической стороны таможенной
деятельности».
Правда, нельзя не обратить внимание и на позитивную тенденцию о повышении статуса Федеральной таможенной службы,
о чем речь в двух уже упоминавшихся подзаконных нормативных
правовых актах. Это Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной
2
таможенной службы» ¹ 473 от 11 мая 2006 г.
; Постановление
Правительства РФ «О Федеральной таможенной службе» ¹ 459 от
26 июля 2006 г.
3
Анализ действующего таможенного законодательства (в первую
очередь Таможенного кодекса РФ 2003 г.) позволяет высказать суждение о существовании следующих разновидностей правоохранительной деятельности (правоохраны) таможенных органов:
оперативно-розыскная деятельность, дознание и административная
юрисдикция. Сохранив данную последовательность разновидностей
правоохранительной деятельности (правоохраны) таможенных органов
мы приступаем к их рассмотрению.
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 11. Ñò. 945; ÐÃ. 2007. 26 сентября.
2
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 20. Ñò. 2162; 2007. ¹ 40. Ñò. 4717.
3
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 32. Ñò. 3569; 2008. ¹ 17. Ñò. 1883; ¹ 24. Ñò. 2867; ¹ 46.
Ñò. 5337; 2009. ¹ 6. Ñò. 798; ¹ 12. Ñò. 1429.
306
II. Таможенная деятельность
15.2. Оперативно-розыскная деятельность
таможенных органов
Оперативно-розыскная деятельность представляет вид государственной деятельности, урегулированный нормами отрасли права, в
отношении наименования которой еще не выработано единого подхода. В нынешнее время для этой цели чаще всего используется
термин «теория оперативно-розыскной деятельности». С позиции
формальной логики подобное наименование отрасли права представляется не совершенным. Известный специалист в сфере теории
оперативно-розыскной деятельности (А.Ю. Шумилов) предлагает
иное наименование — «уголовно-розыскное право»
ращали внимание в своих иных публикациях
2
Содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой в Российской Федерации а также система гарантий обеспечения
законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий
определены в Федеральном законе РФ «Об оперативно-розыскной
деятельности» от 5 июля 1995 г.
3
В соответствии со ст. 1 данного Закона оперативно-розыскная
деятельность — это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями управомоченных государственных органов посредством проведения оперативно-розыскных
мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:
x выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступ-
лений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
x осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов пред-
варительного расследования и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
x добывание информации о событиях или действиях, создающих
угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, закреплен в ст. 13 Федерального закона РФ от 5 июля
1
Ñì.: Шумилов А.Ю. Начала уголовно-розыскного права: Монография. М.: Из-
датель Шумилова И.И., 1998.
2
См., например: Прокурорский надзор: Учебник для студентов вузов. — 6-е изд.,
перераб. и доп. / Под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцевой, И.И. Сидорука.
М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2010. С. 140.
3
Ñì.: ÑÇ РФ. 1995. ¹ 33. Ст. 3349; 208. ¹ 52 (часть I). Ст. 6248.
1
, íà ÷òî ìû îá-
.
15. Правоохранительная деятельность (правоохрана) таможенных органов
307
1995 г. В этот перечень включены таможенные органы. Разумеется,
не все структурные подразделения конкретного таможенного органа
любого из четырех звеньев, вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Как правило, это структурные подразделения,
управомоченные осуществлять другой вид государственной деятельности — дознание. На уровне высшего звена системы таможенных
органов — Федеральной таможенной службы — таким структурным
подразделением является Главное управление по борьбе с контрабан-
äîé (ГУБК ФТС). Организация и деятельность данного структурного
подразделения регулируется подзаконными нормативными правовыми актами (приказами руководителя ФТС), которые, как правило,
в официальных источниках не публикуются.
Оперативно-розыскная деятельность структурных подразделений всех таможенных органов фактически исчерпывается перечнем
оперативно-розыскных мероприятий. Таковых в соответствии со ст. 6
Федерального закона РФ от 5 июля 1995 г. всего 14: опрос граждан;
наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов;
наблюдение; отождествление личности; обследование помещений,
сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль
почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических
каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка;
оперативный эксперимент. Все перечисленные оперативно-розыскные мероприятия могут быть проведены сотрудниками управомоченных структурных подразделений всех таможенных органов.
В Таможенном кодексе РФ регламентировано производство
лишь одного оперативно-розыскного мероприятия — контролируемой поставки товаров, перемещаемых через таможенную границу
(ст. 435—436 главы 42).
Контролируемой поставкой товаров, перемещаемых через таможенную границу, является оперативно-розыскное мероприятие, при
котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускаются ввоз на таможенную
территорию России, вывоз с этой территории либо перемещение по
ней ввезенных товаров. При перемещении товаров через таможенную границу контролируемая поставка осуществляется в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений,
связанных с незаконным оборотом товаров. Иные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, проводят контролируемую поставку товаров по согласованию с таможенными органами. Порядок такого согласования определяется соглашением между
Федеральной таможенной службой и другим федеральным органом
308
II. Таможенная деятельность
исполнительной власти, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность.
В случае принятия решения о проведении контролируемой поставки товаров, вывозимых с таможенной территории Российской
Федерации, на основании международных договоров Российской
Федерации или по договоренности с компетентными органами
иностранных государств уголовное дело в Российской Федерации
не возбуждается и о принятом решении руководитель органа, осуществляющего контролируемую поставку товаров, незамедлительно
уведомляет прокурора в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При осуществлении контролируемой поставки перемещаемых
через таможенную границу товаров, свободная реализация которых
запрещена либо оборот которых допускается по специальному разрешению в соответствии с законодательством Российской Федерации, эти товары могут быть полностью или частично изъяты или
заменены в порядке, определяемом Правительством РФ. Товары,
представляющие повышенную опасность для здоровья людей, окружающей природной среды либо служащие основой для изготовления оружия массового уничтожения, подлежат замене в порядке,
определяемом Правительством РФ.
При проведении оперативно-розыскных мероприятий используются технические средства, организационно-тактические приемы
применения которых определены в публикации Г.А. Дугина
1
, ê êî-
торой мы отсылаем читателей.
Полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности сведения
в соответствии с приказом «Об утверждении Инструкции о порядке
представления результатов оперативно-розыскной деятельности
дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд»
от 17 апреля 2007 г.
2
могут использоваться, разумеется, опосредовано после их легализации, при осуществлении иного вида деятельности таможенных органов — дознания.
15.3. Дознание таможенных органов
Ранее нами данная разновидность правоохранительной деятельности (правоохраны) таможенных органов уже рассматривалась,
правда, на основе Уголовно-процессуального кодекса РСФСР (УПК
РСФСР), утратившего юридическую силу
1
Дугин Г.А. Правовые и организационно-тактические основы применения технических средств таможенного контроля в борьбе с контрабандой и нарушениями
таможенных правил: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: ГТК РФ, РТА, 1997.
2
Ñì.: ÐÃ. 2007. 16 ìàÿ; ÁÒÈ «Таможенные ведомости». 2007. ¹ 7. С. 45—52.
3
Ñì.: Галузо В.Н. Система правоохранительных органов России. С. 207.
3
.
15. Правоохранительная деятельность (правоохрана) таможенных органов
309
Дознание представляет вид государственной деятельности, урегулированной нормами уголовно-процессуального права, и охватывается содержанием предмета другой учебной дисциплины — «Уго-
1
ловный процесс»
.
Уголовно-процессуальное право является кодифицированной
отраслью права: его нормы сведены воедино в один нормативный
правовой акт — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, который был принят Государственной Думой ФС РФ в 2001 г.
Дознание фактически исчерпывается перечнем процессуальных
действий: следственных, розыскных (но не следует отождествлять
их с оперативно-розыскными действиями) и др. Каждая из указанных групп имеет свои разновидности. Основным видом процессуальных действий являются следственные действия. Перечень
следственных действий, а также порядок их производства предусмотрены в УПК РФ.
Следственными действиями являются: осмотр; задержание подозреваемого; допрос; очная ставка; обыск; выемка; освидетельствование; предъявление для опознания; следственный эксперимент;
получение образцов для сравнительного исследования; эксгумация трупа; назначение экспертизы; контроль и запись переговоров; наложение ареста на почтово-телеграфные отправления;
наложение ареста на имущество (всего 15 видов).
Таможенный орган, осуществляющий уголовно-процессуальную
деятельность, приобретает процессуальный статус — «орган дознания». Орган дознания — это должностное лицо либо государственное учреждение (таможенный орган), принявший к своему производству материалы о преступлении или уголовное дело для предварительного расследования в форме дознания. После возбуждения
уголовного дела процессуальные действия по нему выполняет дознаватель (ст. 41 УПК РФ). Дознаватель — это также должностное
лицо соответствующего учреждения (таможенный орган), назначенное его руководителем для производства дознания, либо сам руководитель (начальник таможенного органа), лично проводящий дознание. В этом случае руководитель (начальник таможенного органа),
обладая полномочиями дознавателя, имеет и другие процессуальные
права и обязанности, связанные с его руководящим положением.
Поэтому он именуется «начальником органа дознания».
Таможенные органы осуществляют дознание по уголовным делам
о преступлениях, предусмотренных ст. 188 (ч. 1) «Контрабанда» и ст. 194
1
См., например: Якупов Р.Х., Галузо В.Н. Уголовный процесс: Учебник для студен-
тов вузов. — 6-е изд., перераб. М.: ТЕИС, 2008.
310
II. Таможенная деятельность
«Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации и физических лиц» Уголовного кодекса РФ, принятого в 1996 г.
1
Осуществление дознания и производства неотложных следственных действий в качестве одного из «полномочий» Федеральной
таможенной службы предусмотрено в п. 5.3.17 Постановления Правительства РФ ¹ 459 от 26 июля 2006 г.
2
15.4. Административная юрисдикция
таможенных органов
Одной из разновидностей правоохранительной деятельности (правоохраны) таможенных органов является административная юрисдикция — производство по делам об административных правонарушениях.
Административная юрисдикция представляет вид государственной
деятельности, урегулированной нормами административного права,
и охватывается содержанием предмета другой учебной дисциплины —
«Административное право»
Административное право является кодифицированной отраслью
права: его нормы (материальные и процессуальные) сведены воедино в один нормативный правовой акт — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, который был принят Государственной Думой ФС РФ в 2001 г.
Государственные органы, осуществляющие административную
юрисдикцию, именуются органами административной юрисдикции.
Полномочие таможенных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях закреплено в ст. 23.8 КоАП РФ.
Здесь указаны должностные лица, управомоченные рассматривать
дела об административных правонарушениях, а также категория дел
об административных правонарушениях — это дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 16.1—16.23 КоАП
РФ. Эти административные дела включены в главу 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения
таможенных правил)» КоАП РФ, в редакции от 31 июля 2004 г.
1
Об уголовно-правовой характеристике указанных преступлений см., например:
Постатейный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под
ред. А.И. Чучаева. М.: ИНФРА-М; КОНТРАКТ, 2004. С. 426—429, 436—437.
2
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 32. Ñò. 3569.
3
См., например: Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России:
Учебник. М.: Зерцало-М, 2007.
4
Ñì.: О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Таможенный кодекс Российской Федерации: ФЗ РФ
от 31.07.2004 г. // СЗ РФ. 2004. ¹ 34. Ст. 3533.
3
.
4
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]