Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Таможенное дело»
.pdf
17. Участие таможенных органов в правотворчестве
341
При подготовке проекта нормативного правового акта ответственным сотрудником обязательно выясняется вопрос о том, издавались ли ранее ГТК РФ, центральным таможенным ведомством
бывшего Союза ССР или другим каким-либо органом нормативные
правовые акты по этой теме. При наличии ранее изданных нормативных правовых актов подразделение-исполнитель определяет, можно
ли ограничиться внесением изменений и дополнений в ранее изданный нормативный правовой акт либо следует подготовить новый
нормативный правовой акт.
Новый нормативный правовой акт ФТС издается в следующих
случаях:
x имеется в виду принципиально новое решение важного вопроса;
x ранее принятый нормативный правовой акт в значительной
мере устарел;
x ранее принятый нормативный правовой акт противоречит ли-
бо в значительной мере не соответствует новому законодательству Российской Федерации или позднее изданным нормативным правовым актам ФТС;
x в ранее принятый нормативный правовой акт изменения и
дополнения вносились неоднократно; требуется внести изменения или дополнения во многие составные части ранее принятого нормативного правового акта;
x ранее принятый нормативный правовой акт не прошел госу-
дарственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ;
x ранее принятый нормативный правовой акт был издан в не
предусмотренных формах;
x существует несколько однородных, конкретизирующих и до-
полняющих друг друга нормативных правовых актов, которые
целесообразно объединить.
Если изменения или дополнения касаются лишь отдельной составной части нормативного правового акта, то подготавливается
новая редакция этой составной части. При подготовке новой редакции нормативного правового акта (или его части) унифицируется и заменяется устаревшая терминология, исключаются противоречащие нормы, предписания индивидуального характера, нормы
временного характера. При значительном количестве нормативных
правовых актов, подлежащих отмене, изменению или дополнению
(более 10 единиц или если перечень отменяемых актов либо изменений или дополнений занимает более чем половину страницы),
перечень отменяемых нормативных правовых актов либо изменений
или дополнений дается в приложении к нормативному правовому
акту, о чем прямо указывается в этом нормативном правовом акте.
342
II. Таможенная деятельность
Правовые акты, подлежащие отмене, изменению или дополнению, приводятся в хронологическом порядке. Нормативные правовые акты, изданные ФТС совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются,
дополняются или признаются утратившими юридическую силу совместно или по согласованию с этими органами. Отмена ранее изданных
по таможенному делу нормативных правовых актов производится
путем признания их утратившими юридическую силу либо не подлежащими применению на территории России. Отмене подлежат
нормативные правовые акты, противоречащие предписаниям подготавливаемого нормативного правового акта либо воспроизводимые в этих предписаниях. Также подлежат отмене нормативные
правовые акты, фактически утратившие свое значение, но формально не отмененные.
С отменой основного нормативного правового акта автоматически отменяются дополнительные нормативные правовые акты, распространяющие действие основного нормативного правового акта
на дополнительный круг лиц или вопросов. Не допускается вместо
внесения конкретного изменения или дополнения в текст ранее изданного нормативного правового акта издание нового нормативного правового акта по формулам «во изменение» и «в дополнение».
Отмена нормативных правовых актов, внесение в них изменений и
дополнений производится вышестоящим или равным по статусу нор-
мативным правовым актом.
Временные нормативные правовые акты и составные части
нормативных правовых актов временного характера по истечении
указанного в них периода действия либо наступления оговоренного
в них условия автоматически утрачивают юридическую силу и не
нуждаются в особом признании в качестве отмененных. Такое признание может производиться исключительно в целях упорядочения
нормативной основы таможенного дела.
Нормативные правовые акты ФТС распространяются, как правило, на правоотношения, возникающие после вступления нормативного правового акта в юридическую силу. Если нормативный
правовой акт ФТС издается во исполнение правового акта законодательства Российской Федерации, в котором уже излагаются конкретные нормативные предписания, а ФТС поручается разработать
лишь порядок либо процедуру реализации этих предписаний, то такой нормативный правовой акт ФТС распространяется на правоотношения, возникшие с момента вступления в юридическую силу
правового акта законодательства Российской Федерации.
17. Участие таможенных органов в правотворчестве
343
Положения законов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, имеющие характер норм прямого действия (т.е. непосредственно и самодостаточно регулирующих правоотношения, но не
обязывающих либо делегирующих полномочия ФТС или иному государственному органу урегулировать вопрос), применяются таможенными органами вне зависимости от наличия или отсутствия
нормативного правового акта ФТС. В том случае, если федеральный закон РФ, указ или распоряжение Президента РФ, постановление или распоряжение Правительства РФ устанавливают нормы,
которым ведомственный нормативный правовой акт или отдельная
его составная часть перестает соответствовать, то такой нормативный правовой акт или его составная часть таможенными органами
не применяются. При наличии нескольких нормативных правовых
актов, содержащих различные предписания по одному и тому же
вопросу, применяются предписания, изложенные в последнем по
дате издания нормативном правовом акте.
После государственной регистрации нормативные правовые акты ФТС направляются таможенным органам Российской Федерации
для изучения и осуществления необходимых подготовительных мероприятий для обеспечения исполнения после официального опубликования и вступления в юридическую силу. Такое направление
обеспечивает подразделение — исполнитель. В день опубликования
нормативного правового акта ФТС или на следующий рабочий день
после опубликования нормативного правового акта ФТС заместитель руководителя ФТС, курирующий Правовое управление, либо
начальник Правового управления уведомляет таможенные органы
Российской Федерации о дате и источнике опубликования и о дате
вступления нормативного правового акта ФТС в юридическую силу
письмом или телетайпограммой.
Вопросы для самоконтроля
1. Что понимать под правотворчеством?
2. Каковы виды, формы правотворчества?
3. Какова правовая основа участия таможенных органов в правотворчестве?
4. Какой подзаконный нормативный правовой акт был специально
предназначен для регулирования общественных отношений «по
изданию нормативных правовых актов в таможенном деле»?
5. Как изменялось таможенное законодательство о наделении Федеральной таможенной службы полномочием по принятию подза-
344
II. Таможенная деятельность
конных нормативных правовых актов, регулирующих общественные
отношения в сфере таможенной деятельности?
6. Какой орган государства вправе принимать подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения
в сфере таможенной деятельности?
7. Каковы виды и содержание подзаконных нормативных правовых
актов, регулирующих общественные отношения в сфере таможенной деятельности?
8. Каковы этапы принятия подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере таможенной деятельности?
9. Каков порядок регистрации подзаконных нормативных правовых
актов, регулирующих общественные отношения в сфере таможенной деятельности?
10. Каковы правовые последствия отказа в регистрации подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих общественные
отношения в сфере таможенной деятельности? Известны ли вам
случаи отказа в регистрации подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере таможенной деятельности?
Модульная программа к главе 17
«Участие таможенных органов в правотворчестве»
Основные
характеристики
Понятие
Значение
Содержание
Формы
Правовое
обоснование
Функции
таможенных
органов
Участие таможенных органов
в правотворчестве
Правотвор-
чество
Правотворческая
деятельность
таможенных органов
17. Участие таможенных органов в правотворчестве
Изучив содержание данной главы, систематизируйте усвоенную информацию по алгоритму, определенному в модульной таблице с незаполненными
клетками-файлами:
345
x заполните каждый файл ключевыми словами, ответив на вопросы,
дайте соответствующие определения;
x дополните каждое ключевое слово ответами на вопрос и таким
образом получите набор тезисов;
x в заполненной вами таблице проведите сравнения, сопоставле-
ния тезисов по вертикали и по горизонтали, сделайте выводы;
x рассмотрите полученные тезисы по степени их актуальности и
практической значимости для вас;
x выбранные тезисы следует выстроить так, чтобы получить «индиви-
дуальную траекторию» продвижения по предложенному содержанию;
x с каждым модулем вашей траектории поработайте с помощью
логических рассуждений: дополнений, уточнений, критических
замечаний;
x проведите анализ (деление) наиболее интересных и значимых для
вас модулей, представьте их в виде новых таблиц, т.е. повторите
предложенный алгоритм, и т.д.
Зафиксируйте полученный результат собственной учебной деятельности:
x определите, что усвоено вами из ранее известной информации
(репродуктивное содержание);
x сформулируйте собственные мысли по поводу полученных знаний
(продуктивное содержание);
x установите, что для вас наиболее интересно и значимо;
x укажите, какими методами работы с информацией вы овладели;
x решите, довольны ли вы собственным результатом.
Глава 18
Международное
сотрудничество
таможенных органов
18.1. Содержание и значение международного
сотрудничества таможенных органов
После принятия Таможенного кодекса РФ 1993 г. актуализировался вопрос о международном сотрудничестве таможенных
органов. Соответственно и в учебной литературе предусматривались главы (темы), посвященные международному сотрудничеству
таможенных органов
выше публикации оставил данный вопрос без внимания
Таможенный кодекс РФ 2003 г., детализировавший ряд общих
положений таможенного права, закрепленных в Конституции РФ
1993 г., регламентирует порядок международного сотрудничества
таможенных органов. Соответственно в учебной литературе предусмотрены главы (темы), посвященные международному сотрудничеству таможенных органов
Рассмотрение вопроса о международном сотрудничестве таможенных органов предполагает установление характера данной
правовой категории.
Использовав в качестве правового обоснования положения
ч. 1 (комментатор ошибочно указывает на нее как на пункт) ст. 15
Конституции РФ, А.Н. Козырин считает целесообразным в системе таможенного права «выделить две основные части — внутреннее (национальное) и международное таможенное право.
Последнее представлено преимущественно международно-правовыми договорами и соглашениями, касающимися таможенных
1
. Лишь И.В. Тимошенко в упоминавшейся
3
.
2
.
1
См., например: Таможенное право: Учеб. пособие / Под ред. В.Г. Драганова,
М.М. Рассолова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. С. 106—128.
2
Òимошенко И.В. Таможенное право России: Учебник. СПб.: Юридический центр
Пресс, 2006.
3
Ñì.: Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник. — 2-е изд.,
перераб. и доп. С. 409—450; Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Таможенное пра-
во: Учебник для вузов. — 5-е изд., перераб. и доп. М.: Дашков и К
î
, 2004. Ñ. 773—831.
18. Международное сотрудничество таможенных органов
347
вопросов, одной из сторон в которых является РФ»1. Как известно, система любой отрасли права — это совокупность входящих
в нее подотраслей, институтов, субинститутов и правовых норм.
«Совмещенных» систем отдельных отраслей права, включающих
иные отрасли права, быть не может. В данном случае А.Н. Козырин гипертрофировал роль таможенного права в системе российского права. Его суждение, на наш взгляд, противоречит
разработкам ученых о наличии в системе международного публичного права самостоятельной подотрасли права — междуна-
2
родного таможенного права
.
К.А. Бекяшев и Е.Г. Моисеев, как и А.Н. Козырин, считая
таможенное право «первичным комплексным правоотраслевым
образованием», предусмотрели в своей публикации главу XI «Ме-
3
ждународное таможенное право»
.
В параграфе 1.2 данного учебника мы указывали, что таможенное право следует рассматривать в качестве комплексной
отрасли права. Большинство правовых норм этой отрасли права,
разумеется, закрепленных в нормативных правовых актах (например, в Таможенном кодексе РФ 2003 г.), являются бланкетными. Соответственно и правовые институты таможенного права являются комплексными, ибо содержат нормы иных отраслей
права (в том числе и международного публичного права). Отнесение же международного таможенного права к международному публичному праву является дополнительным подтверждением нашего суждения о господстве в таможенном праве властеотношений. Иначе говоря, субординационный метод правового
регулирования является основным способом регулирования общественных отношений между субъектами таможенного права.
Анализ положений Таможенного кодекса РФ 2003 г., закрепленных в ст. 6 и подп. 9 ст. 403, позволяет сделать вывод о том,
что международное сотрудничество является одной из функций
таможенных органов. Правовые нормы, регулирующие порядок
международного сотрудничества таможенных органов, могут быть
1
Ñì.: Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. — 2-е изд.,
перераб. и доп. / Под ред. А.Н. Козырина. С. 28.
2
Ñì.: Борисов К.Г. Международное таможенное право: Учеб. пособие. М.: РУДН,
1997. Ñ. 5—21, 30—43; Сандровский К.К. Международное таможенное право:
Учебник. Киев: Знання, 2002. С. 7—57.
3
Ñì.: Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Óêàç. ñî÷. Ñ. 9, 275—292.
348
II. Таможенная деятельность
сведены воедино в комплексный правовой институт таможенного
права — международное сотрудничество в сфере таможенного дела.
Для характеристики непосредственно международного сотрудничества таможенных органов мы используем правовую категорию
«форма международного сотрудничества таможенных органов».
18.2. Формы международного сотрудничества
таможенных органов
В юридической литературе обычно не приводится определение
понятия «форма международного сотрудничества таможенных органов». Мы предлагаем свое определение этого понятия. Форма
международного сотрудничества таможенных органов — это преду-
смотренный законом порядок производства действий таможенных
органов по участию в разработке международных договоров, по непосредственному осуществлению международных договоров о взаимной
правовой помощи по уголовным и иным делам, по заключению и осуществлению соглашений о правовой помощи и сотрудничестве между
таможенными органами различных государств, по сотрудничеству
таможенных органов через межгосударственные органы. В данном
определении установлен исчерпывающий перечень четырех форм
международного сотрудничества таможенных органов:
1) участие в разработке международных договоров;
2) непосредственное осуществление международных договоров о
взаимной правовой помощи по уголовным и иным делам;
3) заключение и осуществление соглашений о правовой помощи и сотрудничестве между таможенными органами различных государств;
4) сотрудничество таможенных органов через межгосударственные органы.
Правовую основу участия таможенных органов в разработке международных договоров помимо положений Таможенного кодекса РФ
составляют положения, закрепленные Федеральным законом РФ
«О международных договорах Российской Федерации» от 16 июня
1995 г. (в ред. от 13 ноября 2007 г.)
ние термина «международный договор Российской Федерации», под которым понимается «международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами)
1
Представляется важным значе-
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 29. Ñò. 2757; 2007. ¹ 49. Ñò. 6079.
18. Международное сотрудничество таможенных органов
349
либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится
такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных
между собой документах, а также независимо от его конкретного
наименования» (п. «а» ст. 2 указанного Закона).
Федеральная таможенная служба наделена правомочием представления рекомендаций о заключении международных договоров
Российской Федерации в зависимости от характера затрагиваемых
вопросов на рассмотрение Президента РФ или Правительства РФ.
Президент РФ, Правительство РФ или по их поручению федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти обязаны в месячный срок дать письменный ответ
на рекомендацию (ст. 8). Порядок представления предложений о
заключении международных договоров Российской Федерацией урегулирован в ст. 9 Закона.
Хотя таможенные органы непосредственно не указаны как орган, наделенный правом представления соответствующих предложений, однако систематическое толкование этой статьи позволяет
говорить о наличии у таможенных органов и такого правомочия.
Предложение о заключении международного договора должно содержать проект договора или его основные положения, обоснование целесообразности его заключения, определение соответствия
проекта договора законодательству Российской Федерации, а также
оценку возможных финансово-экономических и иных последствий
заключения договора. Федеральная таможенная служба также вправе представлять рекомендации о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации в
зависимости от того, в чьей компетенции находятся вопросы, регулируемые договором, на рассмотрение Президента РФ или Правительства РФ. Президент РФ, Правительство РФ или по их поручению федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти обязаны в месячный срок дать ответ на
рекомендацию (ст. 35 Закона). Порядок представления предложений о прекращении или приостановлении действия международных
договоров Россиской Федерации предусмотрен в ст. 36 Закона.
Правовую основу осуществления международных договоров о
взаимной правовой помощи по уголовным и иным делам также составляют международные договоры Российской Федерации. Это,
как правило, договоры и конвенции, перечень которых чрезвычайно обширен. В учебных целях международные договоры инкорпорируются в сборники. В составлении некоторых из них принимал
350
II. Таможенная деятельность
участие и один из авторов данного учебника — В.Н. Галузо совместно с доктором юридических наук, профессором Р.Х. Якуповым
1
.
При осуществлении внешнэкономической деятельности на Российскую Федерацию возложено выполнение обязательств, вытекающих из Международной конвенции о Гармонизированной сис-
2
теме описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 г.
, а также
из Соглашения об общей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического сообщества от
20 сентября 2002 г.
3
Правовая основа оказания правовой помощи «на взаимной основе в судопроизводстве в отношении преступлений, наказание за
которые на момент просьбы о помощи подпадает под юрисдикцию
юридических органов, запрашиваемой Стороны» закреплена Европейской конвенцией о взаимной правовой помощи по уголовным
4
делам от 20 апреля 1959 г.
ном РФ от 1 октября 1999 г.
, ратифицированной Федеральным зако-
5
и вступившей в юридическую силу
для Российской Федерации с 9 марта 2000 г.
Правовую основу сотрудничества в борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил составляет Международная конвенция о взаимной административной помощи в предотвращении,
расследовании и наказании за правонарушения, принятая на сессии
Совета таможенного сотрудничества в г. Найроби (Кения) 9 июня
1977 г. Указанный международный договор вступил в юридическую
силу с 21 мая 1980 г. (для Российской Федерации — с 13 марта 1995 г.)
6
и структурно состоит из 23 статей и 11 приложений
.
Данная Конвенция принята под эгидой Совета таможенного сотрудничества с учетом того, что нарушения таможенного законодательства наносят ущерб экономическим, социальным и налоговым
1
Ñì.: Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. М.: СПАРК, 1996. С. 6—561; История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу. 1955—1991 гг.: Сб. правовых
актов. М.: СПАРК, 1997. С. 50—79, 204—228, 579—629, 764—770; Организация и
порядок уголовного судопроизводства: Сб. правовых актов. М.: Юридическая
литература, 1998. С. 181—212, 721—789; Действующее международное право: В 3 т.
Т. 1 / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. М.: Изд-во Московского независимого ин-та междунар. права, 1999.
2
Ñì.: ÁÒÈ «Таможенные ведомости». 1996. ¹ 8.
3
Ñì.: Бюллетень ÌÄ. 2006. ¹ 1. Ñ. 3—4.
4
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2000. ¹ 23. Ñò. 2349.
5
Ñì.: О ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по
уголовным делам и Дополнительного протокола к ней: ФЗ РФ от 01.10.1999 г. // СЗ
РФ. 1999. ¹ 43. Ст. 5132.
6
Ñì.: Сандровский К.К. Международное таможенное право: Учебник. — 3-е изд.,
стер. Киев: Знання, 2000. С. 275.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]