Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Сервитуты. Монография
.pdf
Глава I. Сущность сервитутов и их место в системе вещных прав
рые были хорошо известны отечественной науке, и на которых базировалось российское законодательство немногим более столетия назад.
И здесь с сожалением приходится констатировать, что преодоление
исторического разрыва, длительной лакуны в существовании ограниченных вещных прав дается нашему правопорядку дается нашему
правопорядку с большим трудом.
2.4. Восстановление категории ограниченных вещных прав
после 1991 г.
Вопрос возвращения в законодательство ограниченных вещных
прав встал с падением советской власти и возвращением реалий
рыночной экономики (включая собственность на недвижимое имущество). Если ГК РСФСР 1964 г. знал только право собственности
(«социалистической и личной» – ст. 93), то при написании проекта
действующего ГК РФ в законодательство были возвращены такие
классические ограниченные вещные права, как земельные сервитуты, которым ГК РФ посвятил четыре статьи ‒ ст. 274‒277. Впрочем,
этим все и ограничилось (и ограничивается до сих пор): ни право застройки (суперфиций), ни эмфитевзис, ни вещные выдачи, ни личные
сервитуты, ни даже сервитуты земельные, но отрицательные нашему
законодательству все еще не известны.
Посмотрим, как велась работа по законодательному возвращению
положительных земельных сервитутов в ГК РФ.
Архив Исследовательского центра частного права им. С.С. Алексеева (далее – ИЦЧП) содержит датированную 12 сентября 1996 г. Опись,
включающую «все материалы по первой части ГК, имеющиеся в ИЦЧП
(за исключением публикаций в периодической печати)»1. Основной
массив описанного материала составляют черновики и варианты проекта ГК РФ с пометками составителей. Как указывается в преамбуле
Описи: «К сожалению, большая часть этих материалов не датирована.
Варианты и черновики сгруппированы по этапам, связанным с подготовкой очередного полного варианта текста (июнь 1992 г., 28 июля
1993 г., 12 декабря 1993 г. и т.д.) и расположены по возможности в хронологическом порядке. В тех случаях, когда было возможно установить
авторов конкретных поправок и исправлений – они указывались».
По интересующему нас вопросу проектов сервитутных статей в Таблице № 1 «Основные этапы разработки проекта части первой ГК РФ
(Опись имеющихся материалов)» имеются две записи:
1
Здесь и далее: Архив ИЦЧП. Опись № б/н от 12.09.1996.
41
Д.А. Монахов. Сервитуты
1) пункт 8 Таблицы: период март – июль 1992 г.; раздел «Черновики и варианты отдельных глав ГК»; подраздел 9 «Варианты Раздела II
„Право собственности и другие вещные права“»; пункт «д»: «в-ты гл. 14
„Право полного хозяйственного ведения, сервитуты“:
‒ в-т Н.А. Сыродоева;
‒ в-т С.А. Хохлова»;
2) пункт 58 Таблицы: период ноябрь – декабрь 1993 г.; раздел «Черновики и варианты отдельных глав ГК»; подраздел 11 «Варианты разд. II
„Право собственности и другие вещные права (гл. гл. 13‒20)“:
‒ в-т раздела с правкой С.А. Хохлова».
(1) Изучение материалов двух указанных в данном пункте вариантов
проектов гл. 14 Проекта ГК РФ путем сопоставления с материалами,
указанными в пункте (2) и содержащими правку рукой С.А. Хохлова,
позволяет предположительно идентифицировать следующий вариант
как вариант Н.А. Сыродоева:
«Статья 173. Право ограниченного пользования чужой вещью (сер-
витут)
На собственника может быть возложена обязанность допустить
ограниченное пользование его имуществом другими лицами.
Собственник недвижимости может требовать от другого собственника предоставления права пользования в ограниченных пределах принадлежащей последнему вещью в целях создания условий для нормального
использования своей недвижимости.
Сервитут может учреждаться в силу закона или договора.
Сервитут на земельный участок учреждается для прохода, снабжения
водой или отвода воды, установления столбов для подводки электричества, поддержания здания или других нужд, возникающих у имеющего
право на сервитут лица.
Сервитут не может быть самостоятельным объектом гражданского
оборота.
Сервитут устанавливается без изменения назначения вещи с наименьшими обременениями для собственника. Установленные сервитутом обременения не могут носить характер какой-либо повинности для
собственника. При пользовании сервитутом должно быть проявлено
бережное отношение к интересам владельца недвижимого имущества,
обремененного сервитутом.
Если пользование сервитутом связано с использованием оборудования,
то расходы по его сохранению и эксплуатации возлагаются при отсутствии иного соглашения на лицо, имеющее право на сервитут.
42
Глава I. Сущность сервитутов и их место в системе вещных прав
Сервитут прекращается, если он не нужен для использования по назначению недвижимого имущества лица, имеющего право на этот сервитут,
или если соответствующее лицо без каких-либо препятствий со стороны
не осуществляет свое право в течение пяти лет».
Больше статей, посвященных сервитутам, в данном проекте нет.
Приведенная статья очень интересна целым рядом положений,
неизвестных действующей редакции ГК РФ и даже действующему
законодательству вообще: прямым общим указанием на пассивность
собственника служащей вещи; прямым указанием на обязанность
сервитуария содержать необходимое для осуществления сервитута
оборудование на служащем участке (и возможность возложения такой
обязанности на собственника обремененного участка!) и прямо-таки
революционным введением действия давности на сервитут.
Второй вариант* – впоследствии и получивший развитие – можно с высокой степенью уверенности идентифицировать как вариант
С.А. Хохлова: указанные в п. (2) позднейшие варианты проекта, содержащие правку рукой С.А. Хохлова, наследуют именно этому тексту:
«Статья 141. Право ограниченного пользования земельным участком
(земельный сервитут)
1. Собственник недвижимого имущества вправе требовать от лица
в собственности, постоянном владении или пользовании которого находится земельный участок, предоставления права ограниченного
пользования этим земельным участком (земельного сервитута) в целях
создания условий для сохранения и использования своего недвижимого
имущества.
2. Земельный сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через земельный участок, прокладки и эксплуатации линий
передач, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации,
а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые
не могут быть обеспечены без установления сервитута.
3. Земельный сервитут устанавливается по соглашению между собственником, владельцем или пользователем земельного участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации недви
-
жимого имущества.
4. Земельный сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок к другому лицу.
Земельный сервитут не может быть самостоятельным предметом
купли-продажи, залога и передаваться каким-либо способом лицам, не яв-
*
Первый лист этого проекта содержит датировку «VI. 1992 г.».
43
Д.А. Монахов. Сервитуты
ляющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения
сохранения и использования которого установлен сервитут.
5. В случаях, когда установление земельного сервитута предусмотрено законодательным актом, условия земельного сервитута, основание
и порядок его прекращения определяются в соответствии с пунктом 1
статьи 131 настоящего Кодекса».
Данный вариант проекта также содержит всего одну статью, по
священную сервитутам, и положения этой статьи являются хорошо
узнаваемыми.
(2) Материалы, обозначенные в Описи как «в-т раздела с правкой
С.А. Хохлова» от ноября ‒ декабря 1993 г. имеются в двух видах: новый
чистовой вариант текста, уже имеющий разбивку на статьи, и он же,
но с правкой, внесенной рукой С.А. Хохлова. Чтобы не повторяться,
приведем его во втором варианте (курсив означает рукописную правку,
[квадратные скобки] – замечание на полях):
«Статья 2745. Право ограниченного пользования чужим земельным
участком (сервитут)
1. Собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях – собственника и другого
земельного участка, (далее – соседнего участка) предоставления права
ограниченного пользования соседним участком (сервитута). в целях
создания условий для использования своего земельного участка или
иного недвижимого имущества.
2. Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода
и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий передач, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого
имущества, которые не могут быть обеспечены без установления
сервитута.
3. Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим
участком.
4. Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка
и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации
недвижимого имущества. В случае недостижения соглашения об установлении и условиях сервитута по иску лица, требующего установления
сервитута, спор об установлении и условиях сервитута разрешается
судом.
-
44
Глава I. Сущность сервитутов и их место в системе вещных прав
5. На условиях и в порядке, предусмотренном пунктами 1 и 4 настоящей статьи, сервитут может быть установлен в интересах и по требованию лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного
наследуемого владения и праве постоянного (бессрочного) пользования.
Статья 275. Плата за сервитут
6. Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если
иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых
установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.
Статья 276. Сохранение сервитута при переходе прав на земельный
участок
1. Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу. [и наобо-
рот]
2. Сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам,
не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен.
Статья 277. Прекращение сервитута
1. Сервитут прекращается соглашением лиц, установивших сервитут.
2. 1. По требованию собственника земельного участка, обременен
ного сервитутом, этот сервитут может быть прекращен ввиду отпадения
оснований, по которым сервитут был установлен.
2. В случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину
или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с назначением участка, собственник
вправе требовать по суду снятия обременения с данного земельного
участка.
-
Статья 278. Переход права на земельный участок при переходе
права собственности на строение Обременение сервитутом зданий и со
оружений
При переходе права собственности на здание или сооружение (строение) к приобретателю переходит вещное право (право собственности,
соответствующее право пользования) на земельный участок.
Применительно к правилам, предусмотренным статьями 274‒276
настоящего Кодекса, сервитутом могут обременяться здания, сооруже-
45
-
Д.А. Монахов. Сервитуты
ния и другое недвижимое имущество, ограниченное пользование которым
необходимо вне связи с пользованием земельным участком».
Наконец, в архивных материалах имеется текст проекта с пометкой «31.01.94», приводить который не имеет смысла, поскольку он
полностью совпадает с текстом ГК РФ, принятым Государственной
Думой РФ 21 октября 1994 г. и подписанным Президентом РФ 30 ноября 1994 г.
Таким образом, можно констатировать, что «отцом» положений
ГК РФ о сервитутах был Станислав Антонович Хохлов. Разумеется,
текст проекта ГК РФ писался коллективно и с привлечением большого количества отечественных и иностранных экспертов. В той же
Описи имеется Таблица № 2 «Перечень отзывов и замечаний иностранных экспертов на часть первую проекта ГК РФ» (10 пунктов),
а также Таблица № 3 «Встречи с иностранными экспертами по части
первой Гражданского кодекса» (также 10 пунктов). За тем же возникающим на позднем этапе законотворческой работы положением
о «соразмерной плате» за сервитут просматривается норма п. 2 ст. 70
кн. 5 Гражданского кодекса Нидерландов о денежном «возмещении» (retributie) собственнику служащего участка «через регулярные
или нерегулярные промежутки времени»1. Однако все же именно
С.А. Хохлов должен быть признан ключевым автором ст. 274‒277
ГК РФ.
Наконец, нужно сказать о работе, проведенной уже в последние
годы в рамках модернизации ГК РФ в части вещных прав.
18 июля 2008 г. Указом Президента РФ № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» Совету по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства при
Президенте РФ (далее – Совет по кодификации) и ИЦЧП было поручено до 1 июня 2009 г. разработать концепцию развития гражданского
законодательства РФ (далее – Концепция), что и было осуществлено: Концепция была в установленный срок подготовлена, 7 октября
2009 г. одобрена Советом к кодификации и опубликована2. Раздел IV
Концепции (с. 72‒99), посвященный вещным правам, предусматри-
1
Гражданский кодекс Нидерландов / Отв. ред. Ф.Й.М. Фельдбрюгге. Лейден: Изд.
Лейденского университета, 1994. Т. II. (кн. 3 и 5). Кн. 5. С. 25‒26.
Подробнее см.: Монахов Д.А., Тиммерманс В. Плата за сервитут // Вестник гражданского права. 2016. № 4. С. 9‒40.
2
Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации /
Вступ. ст. А.Л. Маковского. М.: Статут, 2009. URL: https://privlaw.ru/wp-content/uploads/2015/10/concepciya.rtf (дата обращения: 1.10.2022).
46
Глава I. Сущность сервитутов и их место в системе вещных прав
вает введение в законодательство многих новых видов ограниченных
вещных прав:
‒ отрицательных сервитутов (п. 5);
‒ права застройки и права постоянного владения и пользования (п. 6);
‒ права личного пользовладения (п. 8);
‒ права приобретения чужой недвижимой вещи (п. 9);
‒ права вещных выдач (п. 10).
Дальнейшим развитием реформы стала подготовка на базе Концепции проекта федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений
в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса
Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты
Российской Федерации», который был внесен Президентом РФ в Государственную Думу 2 апреля 2012 г. и принят Государственной Думой
в первом чтении 27 апреля 2012 г. (далее – Проект модернизации
ГК РФ).
При рассмотрении проекта в Государственной Думе он был разделен на несколько частей, рассматривавшихся и принимавшихся
по отдельности. И именно часть, предусматривающая реформу вещных
прав, к настоящему моменту остается так и не принятой.
§ 3. Сервитуты
3.1. Терминологическая проблема:
сервитуты и публичные сервитуты
Переходя к непосредственному рассмотрению сервитутов, их существенных и характерных черт, а также признаков, выделяющих их
в отдельную группу внутри категории вещных прав, прежде всего, проясним вопрос используемой терминологии, поскольку ее внешний фасад
скрывает за собой существо того научного подхода, которым она была
порождена. Таким образом, выбор между той или иной терминологией,
по сути, оказывается выбором между той или иной научной концепцией.
В действующем российском законодательстве довольно широко
представлен институт так называемых публичных сервитутов.
Как указывает Е.А. Суханов: «Термин „публичный сервитут“…
появился у нас в законодательстве о приватизации1, отличавшемся
1
См. п. 4.10 Основных положений Государственной программы приватизации го-
сударственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля
47
Д.А. Монахов. Сервитуты
не столько высоким юридико-техническим уровнем, сколько максимально возможным и, как правило, не очень удачным использованием
малопонятной публике зарубежной терминологии. Эту „эстафету“
подхватило природоресурсное, а затем – градостроительное законодательство, закрепившее „публичные водные сервитуты“ (ст. ст. 43
и 44 Водного кодекса), „публичные лесные сервитуты“ (ст. 21 Лесного кодекса)1 и, наконец, „публичные градостроительные сервитуты“
(п.п. 1 и 2 ст. 64 Градостроительного кодекса)2»3.
При появлении в российском законодательстве понятия «публичные сервитуты» под ними во всех случаях понимались некие ограничения права собственности в пользу неопределенного круга лиц. И такой
подход сохранялся достаточно продолжительное время. В первоначальной редакции ст. 23 ЗК РФ в п. 1 было закреплено, что частный
сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в п. 2 той же статьи было предусмотрено, что сервитут
может быть установлен законом, а также нормативным правовым
актом в случаях, «если это необходимо для обеспечения интересов
государства, местного самоуправления или местного населения, без
изъятия земельных участков».
Однако в дальнейшем в законодательстве стали постепенно появляться другие «публичные сервитуты». Все началось с принятия
1 декабря 2007 г. Федерального закона № 310-ФЗ «Об организации
1994 г. (утв. Указом Президента РФ от 22.07.1994 № 1535 // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1478), где «публичными сервитутами» были объявлены «право безвозмездного и беспрепятственного использования» пешеходных и автомобильных дорог и объектов инженерной инфраструктуры, находящихся на земельном участке, а также право размещения на нем межевых и геодезических знаков и право доступа
на участок для их ремонта.
1
В появившихся комментариях к названным кодексам (под ред. С.А. Боголюбова)
указывалось даже, что такое понимание сервитута намеренно отличается от традиционной цивилистической трактовки, чтобы подчеркнуть самостоятельность и специфику
институтов природоресурсного права.
2
Поскольку названные «сервитуты» не имеют конкретных управомоченных лиц,
но в качестве «прав на недвижимость» подлежат обязательной государственной регистрации (п. 3 ст. 274 ГК РФ, п. 9 ст. 23 и п. 1 ст. 25 ЗК РФ), в литературе справедливо
указывается, что в силу неопределенности правообладателей «публичный сервитут» все
равно может быть зарегистрирован не в качестве ограниченного вещного права, а только
«как ограничение права собственности на объект недвижимого имущества» (Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. М., 2001. С. 122 (автор комментария – Ю.В. Тимонина).
3
Суханов Е.А. Вещные права в новом Земельном кодексе России // Экологическое
право. 2003. № 1. С. 52.
48
Глава I. Сущность сервитутов и их место в системе вещных прав
и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как
горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
Этот закон в ст. 15.2 предусмотрел особый порядок установления «сервитутов» для строительства и эксплуатации «олимпийских
объектов» (прежде всего, линейных сооружений), суть которого заключалась в установлении сервитутов по решению публичных органов (администрацией Краснодарского края, администрацией города
Сочи, определенных федеральных органов) как без необходимости
получения согласия собственника обременяемого участка на установление сервитута, так и без необходимости соблюдения судебной
процедуры установления сервитутов. Особо подчеркнем, что такие
сервитуты устанавливались публичным порядком в интересах кон-
кретных частных лиц.
Следующим был принят Федеральный закон от 8 мая 2009 г.
№ 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств
и правительств стран – участников форума „Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество“», который вновь предусмотрел
вышеприведенный порядок установления сервитутов. Всего было
принято пять подобного рода «экстраординарных» законов, предусматривающих административный порядок установления сервитутов
в пользу частных лиц, пока, наконец, процесс не завершился внесением в 2018 г. поправок в ЗК РФ, предусмотревших введение в него
новой гл. V.7 о публичных сервитутах, которые могут принудительно
внесудебно устанавливаться не в пользу неопределенного круга лиц,
а в пользу компаний, осуществляющих обслуживание линейных объектов, т.е. в пользу частных лиц.
Таким образом, на сегодняшний день мы имеем две совершенно
различные категории так называемых публичных сервитутов:
1) публичные сервитуты, устанавливаемые в интересах неопреде-
ленного круга лиц;
2) публичные сервитуты, устанавливаемые в пользу частных лиц.
При этом ЗК РФ, усиливая путаницу, не делает терминологических различий, одинаково называя обе категории «публичными
сервитутами» (в ЗК РФ в принципе отсутствует абстрактное определение данного понятия, вместо чего казуистически перечисляются
случаи, в каком порядке и в каких случаях «публичные сервитуты»
устанавливаются).
49
Д.А. Монахов. Сервитуты
При всей удивительности для автора данной работы1 второй указанной категории – публичных сервитутов, устанавливаемых в пользу
частных лиц, – большого интереса они не представляют и содержательно сказать о них можно немного. Если установление сервитута
происходит не по добровольному согласию с собственником обременяемой недвижимости, но принудительно, то по своей правовой
сущности такое принудительное установление является не чем иным,
как изъятием. И здесь юридически неважно, что изымается не такое
вещное право, как собственность, а такое вещное право, как сервитут.
Разница здесь не качественная, а количественная. Принудительное же
изъятие имущества, как это прямо закреплено в ч. 3 ст. 35 Конституции
РФ, возможно только по решению суда: «Никто не может быть лишен
своего имущества иначе как по решению суда».
Таким образом, предусмотренный гл. V.7 ЗК РФ институт публичных сервитутов, принудительно устанавливаемых во внесудебном порядке в пользу частных лиц (равно как и подобные ему институты
1
Впрочем, не для него одного. Известный специалист по земельному праву А.П. Анисимов замечает: «До сентября 2018 года ст. 23 ЗК РФ не предусматривала установление публичного сервитута для строительства линейных сооружений. Это
обстоя тельство не мешало заинтересованным организациям… обращаться с требованием об установлении частного сервитута, а судам – устанавливать именно частный сервитут, хотя сейчас те же самые нужды возведены в ранг публичных <Определение Верховного Суда РФ от 14.02.2018 № 306-ЭС17-22992; Определение Верховного Суда РФ
от 17.08.2016 № 308-ЭС16-9476; Определение Верховного Суда РФ от 02.11.2016 № 308ЭС16-14553 // СПС «Гарант» (дата обращения: 05.10.2019>. На наш взгляд, поскольку
владельцами таких объектов являются частные лица, государство не должно устанавливать для всех них особые преференции по принудительному ограничению прав частных
собственников. Иными словами, государство с учетом общего принципа недопустимо-
сти произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, который адресован всем
субъектам права и является гарантией свободы осуществления прав и свобод человека
и гражданина, не может устанавливать в законе очевидный приоритет интересов буду-
щих владельцев частных линейных объектов (пусть даже их эксплуатация имеет публичное значение) перед законными интересами собственников частных земельных участков.
Однако что же мы видим? Сегодняшнее земельное законодательство России в части регулирования публичных сервитутов не отвечает принципам соразмерности и справедливости, оно не направлено на поиск баланса частных и публичных интересов… Для
решения существующих проблем… был предложен публичный сервитут как основной
способ возникновения прав на земельные участки для размещения линейных объектов.
Соглашаясь, что при размещении большинства линейных объектов публичные цели
присутствуют, все же заметим, что их достижение ставит под угрозу частные интересы
собственников и не позволяет говорить о балансе интересов собственников земли и линейных объектов». (Актуальные проблемы теории земельного права России: монография / Е.Н. Абанина, Н.Н. Аверьянова, А.П. Анисимов и др.; под общ. ред. А.П. Анисимова. М.: Юстицинформ, 2020. URL: https://help-realty.ru/2020/zemelnoe_pravo/page77.
html (дата обращения: 1.10.2022).
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]