Сервитут как институт гражданского права. Учебное пособие

А.Н. Кузнецов

Под редакцией профессора Г.В. Алексеева

СЕРВИТУТ КАК ИНСТИТУТ

ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

(ИЗБРАННЫЕ ЛЕКЦИИ ПО ГРАЖДАНСКОМУ

ПРАВУ)

3

Введение

Актуальность темы. Зародившись в древнем Риме, институт ограниченного пользования чужим имуществом просуществовал почти два тысячелетия. Многие правовые системы знают различные сервитуты.

Однако, имея много общего, в праве каждой страны сформировались свои специфические признаки. Более 80 лет термин "сервитут" не упоминался в российском законодательстве. И это неудивительно, ведь оборот недвижимого имущества был фактически заморожен.

Значение сервитутов определяется возможностью разумного сочетания права собственности и иных вещных прав на недвижимость. Он ведет к укреплению самого института собственности, так как совершенство законодательства в области сервитутов сокращает число оснований для иных прав на пользование чужим имуществом. В свою очередь, чем меньше оснований для притязаний не собственников, тем выше степень защищенности самого собственника.

Актуальность темы определяется рядом факторов.

Во-первых, нормативная база России в отношении сервитута находится в стадии формирования1. Глава 17 ГК РФ содержит лишь общие положения о земельных сервитутах, где в четырех статьях (ст. 274 - 277 ГК РФ)

указывается на понятие и признаки сервитута, основания приобретения и прекращения. Для сравнения Германское гражданское уложение от 18

августа 1896 г. (с последующими изменениями) содержит 81 статью,

посвященную сервитутам, где подробно урегулированы виды, содержание,

порядок установления, прекращения, защита данного права.

1 Федеральный Закон РФ от 16 апреля 2001 г. № 45 - ФЗ «О внесении изменений в гражданский Кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в

действие части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ от 23 апреля 2001. - № 17. - ст. 1644,; ст. 8 ФЗ РФ «О введении в

действие Земельного Кодекса РФ» от 25.10.2001 N 136-ФЗ//Российская газета от 30.10.2001 г. - № 211 - 212 (2823 - 2824);(в ред.2013г).

4

Принятый Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ содержит лишь три статьи, посвященные сервитутному праву и несколько статей,

косвенно затрагивающих его.

Однако указанные нормы не дают четкого представления о праве сервитута. Остаются пробелами положения об объеме права пользования,

порядке реализации прав, сервитутной плате, границах установления сервитута, элементах и содержании соглашения об установлении сервитута и т.д.

Ряд законодательных актов предусматривают различные виды сервитутов, однако, зачастую они противоречат друг другу, вкладывая в него разные понятия. В современном праве сложилась ситуация, когда, не имея достаточного представления о юридической природе сервитута, законодатель постарался включить его во множество правовых актов.

Формулируя каждый раз положения о сервитуте по-разному, он сам создал ситуацию, когда за одним словом скрывается множество понятий, в

большинстве своем далеких от сервитута. Примером такого подхода является Водный кодекс РФ (ч. 2 ст. 43), Лесной кодекс РФ (ч. 1 ст. 21),

Градостроительный кодекс РФ (п. 2 ст. 64) и т.д.1

В этой связи вопросы, связанные с правовым регулированием сервитута приобретают все большую актуальность.

Во-вторых, анализ научной литературы показывает, что вопрос о понятии природы сервитута является весьма спорным. Ряд авторов2 считает,

что сервитуты есть не что иное, как ограничение права собственности.

Другие3 -указывают, что это обременения, но при этом акцентируют внимание на том, что сервитут - есть обременение собственника.

1 Дерюгина, Т.В «Гражданско-правовое регулирование института сервитута в России»; автореф. диссертации на соискание канд.юрид.наук.;2003; С.12-19.

2Ананьев А.Г. Сервитутное правоотношение. Дисс. кандидата юридических наук: 12.00.03. Рязань, 2005.

3Копылов А.В. Вещные права на землю. М, 2000; Копылов А.В. Сервитуты в римском, русском дореволюционном и современном гражданском праве // Древнее право. 1997. № 1 (2). С. 93-109.

5

Некоторые цивилисты полагают, что сервитут занимает особое положение, не являясь ни ограничением, ни обременением. Существует мнение о том, что лишь земельные сервитуты являются вещными правами.

Авторы высказывают самые различные точки зрения относительно объекта и субъектов сервитута, оснований приобретения и прекращения сервитутов и т.д. Причина такой ситуации видится в противоречивом регулировании данного института нормами российского права, а также в отсутствии крупных научных исследований в юридической литературе.

В-третьих, в целях создания эффективной системы правового регулирования представляется актуальным и необходимым провести анализ тех норм, которые были установлены римским правом, а также воспользоваться опытом дореволюционной России, которая знала целый ряд различных сервитутов.

Анализ современного российского законодательства в данной области показывает, что оно представляет собой переплетение норм римского и русского дореволюционного права. Однако законодатель должен не только изучать историю, но и, вводя в правовые акты некоторые положения римского или русского дореволюционного права, задумываться, а

соответствуют ли они нормам действующего права.

Например, внося в нормативные акты такой сервитут как право требовать, чтобы сосед не возводил здания выше определенной высоты необходимо выяснить, а является ли право требования объектом сервитута по российскому законодательству.

Цель работы состоит в проведении комплексного теоретического анализа сервитутов, выявлении системы правового регулирования,

установлении противоречий между действующими правовыми актами, а

также разработка предложений по совершенствованию российского законодательства о сервитутах.

Учитывая вышесказанное, задачами лекции выступают:

-всестороннее изучение понятия и правовой природы сервитута;

6 -рассмотрение объекта и субъектов сервитута;

-выделение различных видов сервитута и установления их места в системе вещных прав;

-анализ оснований приобретения и прекращения сервитутов;

-анализ правовых конструкций сервитутов в отечественном праве;

-выявление наиболее важных и дискуссионных проблем,

существующих в науке, в общетеоретическом аспекте, а так же применительно к формированию института сервитутов в России;

-описание места и роли сервитутов в современном российском законодательстве, классификация законодательства, анализ правовой конструкции, определение тенденций ее дальнейшего развития;

-определение прав и обязанностей субъектов правоотношения сервитута, анализ способов приобретения права на сервитут;

-порядок их государственной регистрации.

Объектом исследования являются общественные отношения,

складывающиеся при ограниченном пользовании чужим имуществом, общие тенденции возникновения и прекращения данных правоотношений.

Предметом исследования являются правовое регулирование сервитутов, его понятие, правовая природа, виды. В работе делается анализ нормативных актов, предусматривающих права ограниченного пользования чужим имуществом.

Теоретической и методологической основой работы являются теоретические положения науки гражданского права, международного частного права, общей теории права. При проведении научного анализа применялись логический, исторический, диалектический, сравнительно-

правовой и другие методы исследования.

В процессе исследования использовались труды таких известных отечественных цивилистов как В.В. Безбах, Е.В. Богданов, М.И. Брагинский,

Е.В. Васьковский, А.В. Венедиктов, О.С. Иоффе, В.И. Казанцев, В.П.

Камышанский, А.В. Копылов, Д.И. Мейер, И.А. Покровский, В.К. Райхер,

7

Е.А. Суханов, В.А. Тархов, Ю.К. Толстой, С.А. Хохлов, З.И. Цыбуленко, А.Е.

Черноморец, Г.Ф. Шершеневич и других. Анализ литературных источников базируется на действующем отечественном законодательстве о сервитутах.

Научная новизна работы заключается в том, что на выпускном квалификационном уровне проводится комплексный анализ правового регулирования понятия и правовой природы сервитута, его видов,

выявляются сервитуты, названные законодателем, но не являющиеся таковыми по своей природе, проводится сравнительное исследование правовых актов, содержащих положения о сервитуте, используется опыт ученых дореволюционной России и юристов древнего римского права.

Научные положения, выносимые на защиту:

- сервитут - это вещное право ограниченного пользования физического или юридического лица чужим объектом недвижимости;

-сервитут является обременением, а не ограничением права собственности в силу закона. Сервитут отличается от ограничения права собственности по целям установления; субъектному составу; объектам;

содержанию; возмездности.

- обосновывается классификация сервитутов в зависимости от цели установления.

Все сервитуты можно разделить на две группы:

-земельные;

-личные.

Земельные делятся на три группы:

-сервитуты для обеспечения жизнедеятельности объектов;

-сервитуты для сельскохозяйственных нужд;

-сервитуты для застройки.

Личные - представлены правом проживания в чужом доме, квартире в силу завещательного отказа и правом пользования членами семьи собственника жилым помещением.

8

-утверждается, что право требовать, чтобы сосед не строил здание выше определенной высоты (сервитут вида и света), не является сервитутом,

аотносится к категории ограничений права собственности;

-публичный сервитут не относится ни к категории прав ограниченного пользования чужим имуществом, ни к ограничениям права собственности, а

занимает самостоятельное положение в системе вещных прав;

-участки недр, воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания,

космические объекты, предприятия, хотя и относятся к недвижимости, не могут быть объектами сервитута;

- цель установления сервитута - является существенным условием сервитутного соглашения.

Ввиду отсутствия в гражданском законодательстве общих положений

осервитутах, изложить нормы ч. 4 ст. 43 Водного кодекса РФ, ч. 3 ст. 21

Лесного кодекса РФ; п. 4 ст. 64 Градостроительного кодекса РФ в следующей редакции: "Положения о земельных сервитутах, предусмотренные гражданским законодательством, применяются к водным (лесным,

градостроительным) сервитутам в той мере, в какой это не противоречит требованиям настоящего кодекса".

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования.

Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов,

заключения и библиографического списка использованной литературы.

10

Вещные сервитуты (servitutes praedurum) устанавливаются в отношении одного объекта недвижимого имущества с целью обеспечения пользования другим объектом недвижимости.

Личные сервитуты (servitutes personarum) предоставляются с целью обеспечения пользования недвижимым имуществом конкретным лицом.

Иными словами, объект предиального сервитута служит другой вещи, а

личного - определенному лицу.

Примером вещного сервитута может служить земельный сервитут (ст. 274 ГК; п. 1 ст. 23 ЗК).

Земельный сервитут характеризуется наличием двух участков, один из которых является господствующим (praedium dominans), а другой -

обремененным (praedium serviens). Сервитут устанавливается для предоставления возможности пользования господствующим земельным участком, если такая возможность не может быть обеспечена без установления сервитута, например для проезда, прохода к господствующему участку, его мелиорации и т.п. (п. 1 ст. 274 ГК; п. 1 ст. 23 ЗК).

К личным сервитутам относятся права пользования жилым помещением членами семьи собственника, отказ ополучателем и получателем ренты (ст. 292 ГК; ст. 31, 33-34 ЖК).

Объектом предиального сервитута (далее - сервитут) могут выступать не только земельные участки, но и любое иное недвижимое имущество,

ограниченное пользование которым необходимо вне связи с земельным участком, в частности здания, помещения в них, сооружения и т.д. (ст. 277

ГК РФ).

Например, такой сервитут может быть установлен в отношении какого-

либо помещения в здании для размещения систем связи, водоснабжения,

теплоснабжения и т.п. Сервитут может возникать в отношении как всего объекта недвижимости в целом, так и его части (п. 1 ст. 27 Закона о государственной регистрации).