Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Сервисно ориентированное таможенное администрирование
.pdf
Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования
«Российская таможенная академия»
М.В. Бойкова
СЕРВИСНО ОРИЕНТИРОВАННОЕ
ТАМОЖЕННОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ
Учебное пособие
Москва
2022
УДК 339.543
ББК 67.401.143.1
Б72
Д опущено
учебно-методическим советом Российской таможенной академии
к использованию в образовательном процессе для обучающихся
по направлению подготовки 38.04.02 «Менеджмент»
Рецензенты:
Т.И. ПУГАНОВСКАЯ, заведующий кафедрой «Экономика и управление» филиала
«Котельники» государственного университета «Дубна», канд. экон. наук, профессор;
А.В. БАРЦАЕВ, начальник отдела протокольного обеспечения Управления таможенного сотрудничества ФТС России, майор таможенной службы
Эксперты:
Д.А. КИРИЧЕНКО, доцент кафедры управления и экономики таможенного
дела Ростовского филиала Российской таможенной академии, канд. экон. наук;
А.А. СЕЛЕЗНЕВ, заведующий кафедрой управления Санкт- Петербургского
филиала Российской таможенной академии, канд. экон. наук, доцент
Бойкова М.В.
Б72 Сервисно ориентированное таможенное администрирование / М.В. Бой-
кова. М.: РИО Российской таможенной академии, 2022. 104 с.
ISBN 978-5-9590-1279-3
В учебном пособии сформулированы теоретические основы
сервисно ориентированного подхода, представлен опыт становления
и развития государственного администрирования.
Предназначено для обучающихся по направлению подготовки
«Менеджмент» и специальности «Таможенное дело». Содержание
соответствует первой части рабочей программы дисциплины «Сервисно ориентированное таможенное администрирование», а также
рекомендуется при изучении дисциплин «Таможенное администрирование», «Маркетинг таможенных услуг», «Таможенные услуги
в международной цепи поставки товаров».
УДК 339.543
ББК 67.401.143.1
ISBN 978-5-9590-1279-3 Российская таможенная академия, 2022
2
ВВЕДЕНИЕ
Внедрение новых прогрессивных технологий таможенного администрирования, оптимизация таможенных процедур, повышение
уровня их транспарентности, расширение практики информирования
и консультирования участников внешнеэкономической деятельности
(ВЭД), а также развитие таможенной инфраструктуры и ее технической оснащенности, увеличение пропускной способности пунктов
пропуска через Государственную границу Российской Федерации
(РФ) способствуют формированию благоприятных условий ВЭД, повышению качества предоставления таможенных услуг юридическим
и физическим лицам, снижению избыточных административных
барьеров, росту благосостояния населения и оказывают позитивное влияние на темпы роста экономического развития и активности
в сфере бизнеса.
Одним из основных направлений совершенствования таможенного
администрирования в современных условиях является развитие теории и практики предоставления государственных таможенных услуг,
таможенного сервиса и клиентоориентированность. Развитие данного
направления заключается в применении в таможенных органах управленческих технологий, актуальных методов, инновационных моделей
и концепций, положительно зарекомендовавших себя и доказавших
свою эффективность в других сферах услуг.
С ростом объемов внешнеторговой деятельности, относительным
ужесточением условий и правил внешней торговли все отчетливее возникает необходимость совершенствования таможенного обслуживания, что неизбежно влияет на процессы интеграции страны в мировое
сообщество, а также на развитие экономики и торговли в России.
Являясь неотъемлемой частью системы государственного управления внешнеторговой деятельностью, таможенная служба активно
участвует в ее регулировании и обслуживании, в том числе путем
регламентации заявляемых сведений и предъявляемых документов,
создания организационных условий для осуществления системного
контроля внешнеторговых операций. Таможенная служба России,
будучи частью экономической системы государства, помимо выполнения традиционных функций администрирования в области
3
налогообложения и регулирования внешней торговли, все активнее
выступает как социально-экономический институт, в котором таможенная услуга проявляется в виде особой формы государственного
сервисного обслуживания.
Направления совершенствования таможенного обслуживания
в целом, а также конкретные вопросы повышения эффективности
процесса предоставления государственных таможенных услуг (кадровые, управленческие, технологические, информационные, финансово-экономические) в современной литературе представлены явно
недостаточно.
В этой сфере нет адаптированных методических подходов к решению ряда организационных проблем, что обусловлено сравнительно небольшим сроком существования таможенной службы
современной России, нечеткостью ряда законодательных актов
и другими факторами. Систематическое изучение научной литературы по избранной проблеме показало, что в трудах ряда российских
ученых изложены отдельные предложения по совершенствованию
системы таможенного администрирования. Пример зарубежных
стран, в которых обеспечена высокая эффективность деятельности
таможенных служб, свидетельствует о том, что наиболее актуальным остается вопрос совершенствования информатизации систем
в таможенном деле.
Введение в практическую деятельность таможенных органов понятия «таможенное администрирование» и его закрепление отдельными государствами на законодательном уровне обусловило и возникновение научного интереса к изучению его природы. Длительное
время исследования проводились преимущественно представителями
внутригосударственной теории управления, экономической и юридической науки.
Вместе с тем многие аспекты организации управления таможенными услугами остаются недостаточно изученными. К их числу относятся вопросы создания эффективной системы и инструментария
развития оказываемых таможенных и околотаможенных услуг, обоснования рациональной численности, уровня подготовки и мотивации кадрового состава подразделений таможни, совершенствования
информационного обслуживания, экономической инфраструктуры
таможенных органов и др.
4
Учебное пособие обеспечивает формирование следующих компе-
тенций в соответствии с ФГОС ВО:
– способность использовать количественные и качественные ме-
тоды для проведения прикладных исследований и управления бизнес-процессами, готовить аналитические материалы по результатам
их применения;
– способность обобщать и критически оценивать результаты исследований актуальных проблем управления, полученные отечественными и зарубежными исследователями.
5
Глава 1
ТАМОЖЕННОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ
КАК ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ
Таможенное администрирование в системе государственного управления: традиции и инновации. Идеи и инструменты
информатизации таможенного администрирования. Администрирование как фактор повышения эффективности управления. Оценка эффективности.
1.1. ТАМОЖЕННОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ
В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ:
ТРАДИЦИИ И ИННОВАЦИИ
Государственное управление
Государственное управление – это практическое организующее
и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее
упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его
властную силу
Содержательно государственное управление представляет собой
совокупность двух процессов. Первый процесс – формирование государственной политики в той или иной области общественной жизни;
второй – государственное администрирование, нацеленное на реализацию такой политики легитимными методами и средствами.
Государство осуществляет администрирование в каждой конкретной сфере деятельности общества, и это в своем роде уникальный, обособленный процесс. Система же государственного администрирования
в целом представляется некоей совокупностью определенным образом
взаимосвязанных подсистем и включает:
– подсистему государственного администрирования в сфере эконо-
мики (по отраслям);
1
.
1
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2004. 15 с.
6
– подсистему государственного администрирования в области на-
логообложения;
– подсистему государственного администрирования в области об-
щественной безопасности;
– подсистему государственного администрирования в области
внешней торговли и т.д.
Таможенное администрирование
Управленческой деятельностью от имени государства могут заниматься только органы административной юрисдикции. В сфере налогообложения такими органами являются налоговые органы, а при
перемещении товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза (ЕАЭС) – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области таможенного
дела – Федеральная таможенная служба (ФТС России).
ФТС России со стороны государства выступает участником отношений, возникающих в процессе осуществления контроля в сфере ведения,
обжалования действий (бездействия) должностных лиц и привлечения
к ответственности за совершение правонарушения. Таким образом, можно утверждать, что в ее деятельности практически реализуются функции
государственного управления или администрирования, т. е. налоговое
и таможенное администрирование являются разновидностью государственного администрирования, реализуемого в определенной сфере.
Современная таможенная система – это государственный институт,
реализующий функции регулирования, контроля и надзора внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности России в форме таможенного
администрирования. Однако в настоящее время и сам термин, и само содержание таможенного администрирования как в теории, так и на практике раскрываются неполно, недостаточно исследованы. В связи с этим
представляется целесообразным ввести определения и раскрыть основные сущностные аспекты и направления развития таможенного администрирования в условиях происходящих стратегических изменений.
В общем случае администрирование – это деятельность по руководству порученным участком работы посредством административныхметодов управления. При этом административные или административно-управленческие методы – это инструментарий (средства)
7
воздействия на управляемый объект в целях обеспечения однозначного
поведения исполнителей в сложившейся ситуации.
Таможенное администрирование в широком смысле – это специфическая система нормативно-правовых мер, административных методов и таможенных технологий регулирования сферы ВЭД, организуемая и управляемая с целью обеспечения экономической безопасности
страны и содействия торговле.
В более узком смысле таможенное администрирование – организационно-управленческая и операционно-технологическая деятельность таможенных органов, осуществляемая ими в ходе решения возложенных на них задач в области таможенного дела.
Управленческая сущность таможенного администрирования заключается в том, что оно представляет собой системное воздействие
таможенных органов России на сферу ВЭД с целью обеспечения эффективного таможенного регулирования, контроля и надзора за перемещением товаров через таможенную границу. Такое воздействие всегда ограничено определенной организацией и процедурами реализации
порядка и правил, регламентирующих право юридических и физических лиц на трансграничное перемещение товаров. Примером такого
регламентирования является административный регламент.
Институт таможенного администрирования
Институт таможенного администрирования имеет два качественно
различимых организационных уровня. На первом уровне формируются
идеология, политика, цели, экономические механизмы и стратегия таможенного дела, на втором создаются и функционируют организационнотехнологические инструменты для их практической реализации.
Правовую основу такого института составляют: Конституция РФ,
Таможенный кодекс ЕАЭС (ТК ЕАЭС), Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также международные конвенции в области таможенного дела.
Создание ЕАЭС, присоединение России к Всемирной торговой
организации значительно усилили роль таможенного администрирования в системе государственного регулирования внешнеторговой
8
деятельности, его влияние на процессы интеграции российской экономики в международное экономическое пространство.
В системном организационно-деятельностном плане институт
таможенного администрирования нацелен на формирование экономико-правовых и процедурно-технологических условий функционирования внешнеторгового сектора российской экономики
и контроль за соблюдением таких условий на практике. Решая такие
задачи с использованием своих специфических технологий, таможенные органы предоставляют комплекс услуг, ориентированных
на достижение целей государства и содействие бизнесу, прежде всего в сфере ВЭД.
В результате решения задач таможенного администрирования
внешнеторговый сектор российского рынка определенным образом
структурируется и технологизируется. При этом успешное регулирование внешнеторговой деятельности России таможенными методами
и инструментами обеспечивает устойчивость позиции самой таможенной системы в сфере государственных услуг.
Инновации в системе государственного администрирования
Анализируя современный этап реформы государственного администрирования, осуществляемой в России, и реформы государственного управления, проводимые в разных странах мира, можно сказать,
что наблюдается следующая характерная тенденция: традиционные
способы администрирования, опирающиеся на правила и авторитет, меняются на новые, содействующие развитию конкуренции,
рыночным отношениям.
Современные подходы к реформированию государственного аппарата и механизмов его функционирования рассматриваются в рамках
концепции нового государственного управления – НГУ (New Public
Management). Концепция базируется на адаптации успешных управленческих технологий, используемых в бизнес-среде, для системы органов государственного администрирования.
Как показывает международный опыт, динамика взаимоотношений
государства, гражданского общества и частного сектора привела к существенному сближению государственного управления макроэкономического уровня с менеджментом и стилем деятельности эффективных
9
частных организаций1. Эксперты ООН по административно-государственной деятельности считают, что сегодня к государственному управлению необходим новый подход. По их мнению, принципиальное значение приобретает «более широкое участие общественности в определении
целей развития страны, разработке планов и принятии решений по государственным программам и проектам, а также по их осуществлению».
Ключевым аспектом концепции нового государственного управле-
ния выступает ориентация деятельности органов власти на удовлетворение запросов граждан как базовой ценности (рис. 1.1).
Электронное
правительство
Клиентская
ориентация.
Госуслуги
Сбалансированная
система целей
и показателей
Адаптивная
организационная
структура
НОВОЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
УПРАВЛЕНИЕ
Управление
на основе знаний
Процессно-
ориентированные
цифровые
Маркетинг,
мониторинг,
контроллинг
Управление
качеством госуслуг
Рис . 1.1. Основные элементы концепции
нового государственного управления
Российское государство, решая проблемы, стоящие перед страной, ориентировано на устойчивый рост макроэкономических показателей как на современном этапе, так и в перспективе. Оно обеспечивает достижение такой цели, реализуя различного рода стратегии
в социально-экономической сфере и в сфере управления. В системном
плане это означает, что все инструменты, используемые для управления и, в конечном итоге, для достижения общественно значимых
1
Правомерность данной тенденции обоснована в рамках одного из современных
направлений организационной теории. В частности, утверждается, что концепция
государственного администрирования в равной степени применима к правительственным ведомствам и частным фирмам, что между правительственными организациями и частными фирмами больше сходства, чем различий. См.: Рэйни Хэл. Дж.
Анализ и управление в государственных организациях. М.: ИНФРА-М, 2002.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]