Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Сервисно ориентированное таможенное администрирование
.pdf
в) общественные палаты муниципальных образований;
г) все вышеперечисленное.
9. Права субъектов общественного контроля по ФЗ № 212 «Об основах
общественного контроля в Российской Федерации»:
а) инициация мероприятий общественного контроля;
б) запрос необходимой для осуществления общественного кон-
троля информации;
в) посещение органов и организаций, осуществляющих отдель-
ные публичные полномочия;
г) подготовка по результатам общественного контроля итогового
документа;
д) обращение в суд в защиту прав негосударственных некоммерче-
ских организаций.
10. Принципы деятельности ассоциаций и союзов субъектов общественного контроля по ФЗ № 212 «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»:
а) открытость;
б) прозрачность;
в) равноправие;
г) сотрудничество;
д) все вышеперечисленное.
11. Правовой статус общественных советов при ФОИВ:
а) общественные советы при ФОИВ формируются на конкурсной
основе;
б) организатор конкурса по формированию общественных сове-
тов при ФОИВ ‒ Общественная палата РФ;
в) негосударственные некоммерческие организации обладают
правом выдвижения кандидатур в общественные советы при
ФОИВ;
г) составы общественных советов при ФОИВ утверждаются Об-
щественной палатой РФ;
д) председатели общественных советов при ФОИВ избираются
членами соответствующих советов.
81
2.3. ТАМОЖЕННЫЕ УСЛУГИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ:
КРИТЕРИИ КЛАССИФИКАЦИИ, ОСОБЕННОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
Понятие таможенной услуги
Исходя из практики использования словосочетаний «государственная функция» и «государственная услуга» в актах Правительства РФ
и в рекомендательных материалах федеральных министерств под государственной функцией (или функцией государственных органов исполнительной власти) понимается конкретное правоотношение между
органом исполнительной власти и гражданином (юридическим лицом,
организацией), возникающее в связи с исполнением соответствующего
полномочия, установленного для этого органа законом и подлежащее
исполнению вне зависимости от прямого обращения гражданина (юридического лица, организации) в этот орган
1
. Действие органа власти
в данном случае называется исполнением государственной функции.
В отличие от функции, в контексте официальных материалов услугу
можно трактовать как действие органа исполнительной власти, осуществляемое в контакте с конкретными гражданами (юридическим лицом,
организацией), которые чаще всего сами обращаются в соответствующий орган по поводу реализации своих законных прав и обязанностей.
Поэтому соответствующее действие органа исполнительной власти называется предоставлением (оказанием) государственной услуги
2
.
Необходимо учесть, что административная реформа ориентирована, в аспектах стандартизации и регламентации предоставления той
или иной государственной услуги, исключительно на процесс оказания
услуги, а не на стандартизацию и регламентацию самой услуги.
Формирование стандартов сущностного содержания государственной услуги – исключительно сложный, длительный и дорогостоящий процесс.
Для обеспечения эффективности предоставления государственных
услуг необходимо обеспечить знание гражданами (организациями,
деловыми кругами) о деятельности органов исполнительной власти.
1
Логунов А.Б. Административная реформа в Российской Федерации: основные
этапы реализации//Аналитический вестник Совета Федерации Федерального собрания РФ 2006. № 22(310). С. 34.
2
Мысин С.А. Теория социального управления. М.: Мысль, 2003. С. 164.
82
При этом знание должно быть предельно конкретным, то есть корреспондировать не с абстрактной общественной целесообразностью, но,
прежде всего, с его личными интересами и проблемами.
Государственная услуга – деятельность по исполнению запроса
граждан или организаций о признании, установлении, изменении или
прекращении их прав, установлении юридических фактов, получении
для их реализации в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, материальных и финансовых средств, а также предоставлении документированной информации по вопросам, включенным в реестр государственных услуг.
При этом запрос об оказании государственной услуги – это выраженное в устной, письменной или электронной форме и представляемое в орган, оказывающий государственную услугу, требование граждан или организаций об оказании государственной услуги.
Стандарт государственной услуги устанавливается отдельным нормативным правовым актом или административным регламентом государственной функции, связанной с оказанием государственной услуги.
Выполнение стандарта государственной услуги обеспечивается разработкой и применением административного регламента государственной функции. Этот регламент должен устанавливать порядок исполнения государственной функции, обеспечивать соблюдение его стандарта.
Сущность и специфика таможенных услуг
ФТС России является органом исполнительной власти и неотъемлемой частью системы государственного управления. Для повышения эффективности государственного регулирования в таможенной
сфере целесообразно рассматривать деятельность органов ФТС России как процесс оказания государственных услуг. Поэтому в рамках
данного исследования термины государственная услуга ФТС России
и таможенная услуга будут нести одинаковую смысловую нагрузку.
Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 установило порядок разработки и утверждения административных регламентов
использования государственных функций, предоставления государственных услуг. Продолжением данного постановления в таможенной
сфере явился приказ ФТС России от 20.05.2006 № 463 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы
83
по предоставлению государственной услуги по информированию
о правовых актах в области таможенного дела и консультированию
по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов», где определены условия и процедура
предоставления указанной информации, требования к ее предоставлению, порядок обжалования действий должностных лиц таможенных органов в случае неполного и (или) несвоевременного предоставления информации.
Специфика таможенной услуги обусловлена отраслевой принадлежностью. Часть таможенных услуг является обязательной для
участников внешнеторговой деятельности (ВТД), поэтому их можно
назвать обязательными услугами. Другая часть услуг выполняется по
просьбе участников ВТД и не является обязательной. Основная масса услуг, производимых таможенной системой, носит нерыночный
характер. Они оказываются всему обществу, не имеют цены для его
отдельных членов. Однако они имеют стоимость, которую обычно
приравнивают к затратам на содержание таможенной системы. В то
же время таможенная система оказывает определенные услуги участникам ВЭД – это информирование и консультирование, таможенное
сопровождение, предоставление отсрочки уплаты таможенных платежей, складирование товара в помещениях, принадлежащих таможенным органам, и т.д.
Еще одна особенность оказания и потребления таможенных услуг
заключается в их жестком законодательном регулировании, т. е., перечень предоставляемых таможенных услуг ограничивается задачами
и функциями самих таможенных органов и, следовательно, их количество и качество регламентируется законом.
Правовое обеспечение регулирования услуг законодательно закрепленное в Гражданском кодексе РФ в главах: «Возмездное оказание услуг», «Поручение», «Комиссия». Но вместе с тем в национальном законодательстве понятие услуги как объекта гражданского
и налогового права не сформулировано. Это относится и к таможенным услугам.
Анализ нормативно-правовой базы таможенной сферы показывает наличие классификации таможенных услуг, но специфические особености таможенных услуг не раскрыты.
84
Типологизация и классификация видов таможенных услуг способствует сущностному пониманию категории «таможенное обслуживание». Под таможенным обслуживанием следует понимать организованную деятельность таможенных органов по оказанию таможенных
услуг (рис. 2.9).
Таможенные услуги и источники их оказания
Таможенные органы
принятие таможенной декларации;
предварительное информирование и консультирование;
таможенное сопровождение;
хранение товаров на таможенных складах
Околотаможенные институты
декларирование товаров;
информирование и консультирование;
логистические услуги
Рис . 2.9. Классификация таможенных услуг
в зависимости от источника их оказания
Системная классификация таможенных услуг выступает базой методологии реализации сервисной деятельности таможенным и около
таможенным институтом (рис. 2.10).
Критериями классификации таможенной услуги выступают:
– объект воздействия;
– субъект воздействия;
– принцип платы за оказание таможенной услуги;
– характер партнерских отношений, возникающих в процессе пре-
доставления таможенной услуги.
85
Рис . 2.10. Типология видов таможенных услуг
86
Кроме того, специфика методов предоставления таможенных услуг
обусловлена страновыми различиями, которые отображаются в отличительных особенностях государственных таможенных систем.
Итак, в сфере таможенного обслуживания выделяют три основных
сегмента, к которым относятся:
– государственные таможенные услуги, которые предоставляются
в рамках процесса таможенного администрирования;
– услуги, сопутствующие процессу таможенной очистки, предо-
ставляемые таможенными органами и оплачиваемые участниками
ВЭД в виде таможенных сборов;
– таможенные услуги коммерческого характера, предоставляемые
субъектами околотаможенного рынка обслуживания.
При этом между выделенными сегментами системы таможенного обслуживания прослеживается определенная взаимосвязь и противоречие.
Таможенные услуги коммерческого характера; предоставляемые
околотаможенными структурами, способствуют повышению качества и совершенствованию государственных услуг, но при этом находятся в отношениях некоторой конкуренции с сегментом услуг,
предоставляемых таможенными органами, сопутствующих процессу таможенной очистки (хранение товара на таможенных складах
и складах временного хранения, принадлежащих таможенным органам, таможенное сопровождение и др.).
Создание благоприятных условий для осуществления ВЭД, повышение конкурентоспособности, улучшение инвестиционного климата
страны являются составными элементами стратегии развития РФ. Усилия ФТС России в рамках совершенствования таможенного администрирования включают меры, направленные:
– на обеспечение снижения административных барьеров;
– сокращение времени совершения таможенных операций;
– содействие внешней торговле;
– защиту экономических интересов Российской Федерации;
– реализацию фискальной функции;
– информатизацию таможенных технологий;
– обеспечение качества предоставления государственных (тамо-
женных) услуг.
87
В условиях санкционного противостояния, усиления интеграционных процессов в рамках создания и расширения ЕАЭС роль ФТС России в обеспечении национальной безопасности неуклонно возрастает.
Процесс реформирования государственного управления в таможенной сфере, выявление и закрепление на законодательном уровне оптимальных форм и методов деятельности таможенной службы способствовали дальнейшей модернизации таможенного администрирования.
Формирование «сервисной» таможни
Современный этап развития таможенной службы характеризуется
увеличением объема таможенных услуг, что обусловлено ростом внешнеторгового оборота, сокращением штатной численности таможенных
органов, уменьшением допустимого (предельного) времени на совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля.
В плановых мероприятиях деятельности ФТС России предусмотрено сокращение сроков совершения таможенных операций, упрощение
таможенных процедур, содействие внешней торговле при неотъемлемом совершенствовании таможенного законодательства.
При этом обостряется проблема усиления нагрузки на ресурсы таможенных постов на конечного исполнителя.
Следует учесть переменный характер данной нагрузки, обусловленный переменным характером товаропотока в связи с сезонными
колебаниями спроса на товары и меняющимися транспортно-логистическими условиями. Переменная интенсивность товаропотока существенно влияет на функционирование таможенных постов, создавая
неравномерную загруженность ресурсов
1
.
В рамках реализации концепции электронного правительства существенной тенденцией в предоставлении таможенных услуг является
введение электронных методов их предоставления и совершения процедур с использованием удаленных информационных баз данных. Это
существенно упрощает и ускоряет процесс предоставления таможенной услуги как для таможенного и околотаможенного институтов, так
и для лица-заказчика этой услуги.
1
Барамзин C.B. Управление качеством таможенной деятельности. М.: Изд-во
Российской таможенной академии, 2009. 102 с.
88
Риск неопределенности как внешний фактор, являясь отличительной чертой развития национальной системы, характеризует специфику
таможенной деятельности на современном этапе с позиции высокого
уровня динамизма.
Этот риск в сочетании с законами развития сложных, самоорганизующихся социально-экономических систем обуславливает необходимость выработки механизма таможенного обслуживания на основе синергетики отдельных инфраструктур этой деятельности.
По данным ВТО, издержки, вызываемые таможенными формальностями и неэффективностью процедур, могут оказаться столь же высокими, как и суммы взимаемых налогов с внешней торговли.
По некоторым оценкам специалистов, четверть общих издержек
приходится на таможенную сферу, а сами издержки составляют до 15%
всей мировой торговли, в стоимостном выражении – более 400 млрд
долл. США.
В странах ЕС затраты на поддержание пограничного таможенного
контроля составляли от 3 до 4% от общего объема торговли до его устранения, и это тогда, когда с торговли не взималось никаких пошлин.
Существенной проблемой была и остается длительность таможенной обработки грузов. По времени она может составлять более 10 дней.
Средняя продолжительность таможенного контроля в США не более 0,5 часа, в Нидерландах реально потраченное время на процедуры составляет 10–15 минут. При том, что нормативная продолжительность в несколько раз выше
1
. Таким образом, возникает необходимость
разработки новых подходов к повышению эффективности таможенной
деятельности на базе «контроля в виде сервиса» и формирования гармоничных взаимодействий в рамках института таможенных услуг. Это
послужило основанием назвать новый тип системы таможенной деятельности как «сервисной таможней».
Конструктивный анализ зарубежной практики предоставления
таможенных услуг позволил выявить следующие факторы, непосредственно влияющие на качество их предоставления:
– быстрое увеличение объемов мировой торговли;
1
Ершов А.Д. Теория и методология формирования «сервисной таможни». СПб.:
СПб. филиал Российской таможенной академии, 2005. С. 47.
89
– увеличение количества новых видов товаров, услуг, интеллекту-
альной собственности, перемещающихся через таможенные границы;
– рост их информационных признаков, влекущий расширение
памяти информационных систем, обслуживающих таможенную деятельность.
Например, реализованная в середине 80-х гг. в США автоматизированная коммерческая система таможни (ACS) – очень большая
и сложная, более чем с 380 миллионами записей в информационной
базе, состоящая из 15 миллионов строк кодов прикладных программ
и сотен баз данных. Эта система обслуживает примерно 1200 торговых
пользователей, 4 соседние страны (Канада, Мексика, Гватемала, Панама), 40 других агентств, 10 000 устройств как в интерактивном, так
и в пакетном режиме и т. д. Подкомпоненты этой системы все больше
интегрируются на уровне единых баз данных, а файлы системы ежедневно возрастают более чем на 500 тысяч записей. Таким образом,
при принятии решений или предоставлении таможенных услуг таможенники имеют дело с огромными информационными потоками и массивом распределенных и постоянно изменяющихся информационных
признаков объектов таможенного регулирования, а это требует новых
идей и научных поисков в совершенствовании своей деятельности.
Сегодня, когда применяемые традиционные подходы и методы
в совершенствовании системы таможенной деятельности перестали
адекватно отвечать быстро изменяющимся внешним и внутренним
условиям, востребованы новые нетрадиционные парадигмы развития
таможенной науки. Одной из них является идея формирования «сервисной таможни», основанная на синергетическом подходе и информационно-интегрированной концепции формирования института таможенных услуг
1
.
В последние годы в науке возникло мощное, быстро развивающееся интеграционное направление – синергетика. Этим научным направлением выбраны в качестве предмета исследования самоорганизующиеся системы, их формирование, развитие и взаимодействие с другими
системами. Синергетика позволяет обобщать знания, накопленные
1
Ершов А.Д. Теория и методология формирования «сервисной таможни». СПб.:
СПб. филиал Российской таможенной академии, 2005. С. 116.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]