Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Сервисно ориентированное таможенное администрирование
.pdf
взаимодействие осуществляется по-разному, но в любом случае пока
не на том уровне, который необходим для совершенствования таможенного администрирования;
– 2-й уровень – межведомственное информационное взаимодей-
ствие на наднациональном уровне, т. е. информационное взаимодействие
между органами государственной власти разных стран при совершении
таможенных операций на территории нескольких государств – членов
ЕАЭС. С этой целью планируется создание Интегрированной информационной системы внешней и внутренней торговли.
Для дальнейшего совершенствования таможенного администрирования необходимо также обеспечить формирование интегрированной
информационной структуры юридически значимого межгосударственного и межведомственного обмена данными и электронными документами на таможенной территории ЕАЭС на базе Интегрированной информационной системы внешней и внутренней торговли.
К числу лучших практик реализации таможенного администрирования можно отнести введение обязательного предварительного ин-
формирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС
автомобильным транспортом.
Введение предварительного информирования направлено на сокращение времени нахождения товаров и транспортных средств в пункте
пропуска, что достигается за счет использования предварительной информации при регистрации прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС и формирования электронной копии транзитной декларации.
В ходе развития инструментов таможенного администрирования
ФТС России регламентировала порядок действий должностных лиц
таможенных органов при сборе и обработке информации для определения выборочного применения мер по минимизации рисков в отношении лиц, осуществляющих ввоз/вывоз различных групп товаров.
Введение отраслевого подхода в рамках СУР в отношении участников ВЭД, чья деятельность характеризуется низким уровнем риска
нарушения таможенного законодательства, позволяет не применять отдельные меры по минимизации риска или применять их на основании
генератора случайных чисел, либо в отношении одной (первой) поставки товаров по внешнеторговому контракту в случаях многоразовых (две
и более) поставок одних и тех же товаров в рамках данного контракта.
21
В целом дальнейшее развитие инструментальных средств тамо-
женного администрирования нацелено на:
– сокращение времени прохождения товаров в автомобильных
пунктах пропуска за счет введения предварительного информирования (за исключением товаров, требующих прохождения ветеринарного
и фитосанитарного контроля);
– отказ от требования представления паспорта сделки при подаче
декларации на товары в электронной форме;
– сокращение сроков доведения информации о поступлении де-
нежных средств на счета таможенных органов;
– создание возможности введения отраслевого подхода в рамках
СУР;
– внедрение системы ключевых показателей эффективности дея-
тельности таможенных органов.
Контрольные вопросы
1. Охарактеризуйте инструменты и принципы реализации таможенного администрирования.
2. Назовите уровни межведомственного взаимодействия в системе таможенного администрирования.
3. Каковы тенденции развития таможенного администрирования
в РФ?
4. Расскажите об особенностях формирования таможенных институтов в условиях интеграции. Назовите уровни интеграции.
5. Охарактеризуйте основные этапы интеграционных процессов
в мировой экономике и их влияние на развитие таможенного администрирования.
Тестовые задания
1. Уровни межведомственного взаимодействия в системе таможенного
администрирования. Отметьте лишнее:
а) межведомственное информационное взаимодействие на нацио-
нальном уровне;
22
б) межведомственное информационное взаимодействие на надна-
циональным уровне;
в) межведомственное информационное взаимодействие на муни-
ципальном уровне.
2. Отметьте проблемы, препятствующие развитию информационных
технологий таможенного администрирования:
а) автономность (изолированность) при работе с каждым про-
граммным средством;
б) постоянно меняющееся законодательство;
в) проблемы для пользователя, так как нужно постоянно изучать
вносимые изменения;
г) все вышеперечисленное.
3. «Личный кабинет участника ВЭД» позволяет рассматривать его как
клиентский сервис в связи:
а) с возможностью представления декларантом документов и све-
дений;
б) с возможностью предоставлять информацию о денежных сред-
ствах, находящихся на лицевом счете;
в) с возможностью ведения архива разрешительных документов;
г) все ответы верны.
4. Технология удаленного выпуска позволяет участнику ВЭД:
а) оптимизировать логистику цепи поставки;
б) сокращать временные и финансовые издержки на перевозку
товара;
в) разделяет таможенный контроль на фактический и докумен-
тальный;
г) все ответы верны.
5. Современное таможенное администрирование развивается:
а) по траектории цифровизации и интеллектуализации системы;
б) балансирует между двумя тенденциями: необходимость осу-
ществления должного контроля для обеспечения безопасности общества, с одной стороны, и содействие развитию бизнеса посредством максимального упрощения таможенных
формальностей – с другой;
в) направлено на продуцирование бюрократических норм и правил.
23
1.3. АДМИНИСТРИРОВАНИЕ КАК ФАКТОР
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ.
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ
Социальная и экономическая эффективность
как основные показатели совершенства управления
Оценка функциональной деятельности государственного аппарата
должна корреспондировать с достижениями политических, социальных
и экономических целей государства, с получением социального эффекта.
Специфика экономической (финансовой) составляющей деятельности государственных, в том числе таможенных, органов заключается в том, что независимо от своего функционального предназначения
все они потребляют государственные ресурсы для обеспечения своей
деятельности. Стоимость ресурсов, расходуемых всеми органами исполнительной власти (ОИВ), может рассматриваться как часть себестоимости государственного управления.
Деятельность ОИВ по выполнению соответствующих задач
и функций может быть охарактеризована с использованием категорий социальной эффективности, экономической эффективности
и результативности.
Социальная эффективность является наиважнейшей характеристикой деятельности государственного аппарата, так как именно для этого
создано государство в его широком понимании.
В плане определения социальной эффективности деятельности
ОИВ на первое место выходит социальный эффект, критериями которого выступают:
– уровень производительности труда, соотносимый с мировыми
параметрами по соответствующим его видам;
– темпы и масштабы прироста национального богатства, исчисля-
емые по методике ООН;
– уровень благосостояния жизни людей в расчете на душу населе-
ния с разбивкой доходов по категориям, а также в сравнении со стандартами развитых стран;
– упорядоченность, безопасность и надежность общественных
отношений, их воспроизводство с нарастающими позитивными результатами.
24
В документах долгосрочного социально-экономического развития
РФ установлены стратегические целевые ориентиры государства, к которым относятся:
– высокие стандарты благосостояния человека;
– социальное благополучие и согласие;
– экономика лидерства и инноваций;
– сбалансированное пространственное развитие;
– экономика, конкурентоспособная на мировом уровне;
– институты экономической свободы и справедливости;
– безопасность граждан и общества.
Данные целевые ориентиры соответствуют содержанию вышеприведенных критериев определения социальной эффективности, и поэтому степень их достижения может рассматриваться как социальная
эффективность деятельности отдельных ОИВ, участвующих в их достижении, и государственного управления в целом.
ОИВ по-разному влияют на достижение социальных эффектов государственного управления. Различие роли статуса ОИВ является одной из причин дифференцированного подхода к рассмотрению вопросов повышения эффективности и результативности их деятельности.
Рассмотренные полномочия относятся к функциональной состав-
ляющей деятельности ОИВ.
Существенным является и то, что ОИВ потребляют бюджетные
средства для реализации этих полномочий, что уже относится к эконо-
мической (финансовой) составляющей их деятельности.
Достаточные объемы бюджетных ассигнований (средства на оплату труда, расходы на приобретение и содержание имущества и т. п.), направляемые на содержание ОИВ, являются одним из главных условий
их качественной функциональной деятельности.
Данный подход свидетельствует о наличии определенной связи и зависимости между социальным эффектом государственного управления
и экономической (финансовой) составляющей деятельности ОИВ.
Известный в области государственного управления ученый
Г.В. Атаманчук1 отмечает, что «…эффективность управления – один
из основных показателей совершенства управления, определяемый
1
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2004. С. 19.
25
посредством сопоставления результатов управления и ресурсов, затраченных на его достижение. Эффективность управления можно оценить
путем соизмерения полученной прибыли и затрат на управление».
Под экономической эффективностью деятельности органов ис-
полнительной власти понимается соотношение стоимостного выражения общественно значимых результатов их деятельности (обобщающих итогов выполнения государственных функций и оказания
государственных услуг) и стоимости ресурсов на их содержание.
В данном контексте можно установить связи и зависимости между экономической эффективностью деятельности ОИВ и их экономической
(финансовой) составляющей.
Под результативностью деятельности ОИВ следует понимать
степень достижения ими запланированных результатов.
Таким образом, учитывая, что ОИВ подразделяются на виды, в разной степени участвуют в достижении социальных эффектов и то, что
социальная эффективность их деятельности обусловливается в первую
очередь политическими решениями высшего руководства страны, носит стратегический характер и, как правило, зависит от качества функционирования всего государственного аппарата, для характеристики
текущей деятельности ОИВ достаточно использовать категории экономической эффективности и результативности деятельности.
Представляется логичным характеризовать деятельность ОИВ, применяя обе категории – «экономическая эффективность» и «результативность», а при оценке структурных подразделений и работников государственного органа использовать только категорию «результативность».
Результативная деятельность структурных подразделений и работников государственного органа заключается в качественном и своевременном достижении запланированных результатов их деятельности,
которые должны быть формализованы в соответствующих показателях, является обязательным условием деятельности государственного
органа в целом и, как следствие, – обязательным условием ее экономической эффективности.
Следовательно, для повышения экономической эффективности
и результативности деятельности ОИВ нужен разработанный комплекс
(система) инструментов, обеспечивающих повышение результативности деятельности их работников и структурных подразделений.
26
Представляется трудно решаемой задача выработки единой системы определения и оценки социальной и экономической эффективности деятельности, например, для Министерства обороны, Министерства культуры, ФТС России и т.п. Необходим дифференцированный
подход к данным вопросам, который бы учитывал функциональные
и экономические особенности государственных органов управления.
При этом обязательным условием совершенствования государственного управления является повышение экономической эффективности
и результативности деятельности соответствующих подразделений.
Такой подход можно считать совершенствованием государственного
(в случае ФТС России – таможенного) менеджмента.
Одним из возможных вариантов повышения эффективности
и результативности государственного управления является внедрение
перманентной системы управления деятельностью государственных
структур (рис. 1.2).
СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
Планирование затрат,
результатов, эффективности
и результативно сти
Организация эффективной
и результативной деятельно сти
Мотивация эффективной
ЗАТРАТЫ на содержание
ОИВ в стоимостном
выражении
и результативной деятельно сти
Управленческий учет
эффективности и результативности
деятельности ОИВ,
его структурного подразделения
и работников
Управленческий учет
эффективности и результативности
достижения целей деятельности
ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
РЕЗУЛЬТАТЫ деятельно сти
ОИВ в стоимостном
Рис . 1.2. Система управления экономической эффективностью
и результативностью деятельности ОИВ
27
выражении
Важным показателем, характеризующим внедрение системы
управления экономической эффективностью и деятельностью ОИВ,
является экономический эффект.
Под экономическим эффектом в данном контексте понимается
сэкономленная сумма бюджетных средств, которая должна была быть
направлена на содержание ОИВ, при сохранении и (или) повышении
качества и количества выполняемых функций и оказываемых услуг.
Расчет экономического эффекта
Определение экономического эффекта (S) состоит в вычислении
разницы между запланированными ресурсами на содержание ОИВ
и фактически произведенными расходами на его содержание после
внедрения системы управления экономической эффективностью деятельности по формуле:
S = S
– Sф,
п
где S
– сумма запланированных ОИВ бюджетных средств на соответ-
п
ствующий период;
S
– сумма фактически использованных ОИВ бюджетных средств
ф
после внедрения системы управления экономической эффективностью его деятельности.
Несмотря на кажущуюся простоту вопроса, механизм определения
экономического эффекта является достаточно сложным, что обусловлено множественностью влияющих на него обстоятельств. Нельзя просто взять и сократить ресурсы на содержание ОИВ и при этом обеспечить его бесперебойное и качественное функционирование.
Для получения экономического эффекта необходимо установление
общественно значимых результатов и закономерностей функционирования системы государственного управления, которые бы позволили
удалить из нее все лишнее и непродуктивное. Должны быть созданы
действенные инструменты, позволяющие стимулировать сотрудников ОИВ к более результативной деятельности
1
Вопросы повышения эффективности и результативности государственного
управления // Бюджет, 2010. № 3. С. 5.
28
1
.
Практические проблемы повышения эффективности
Описанию эффективности государственного управления посвящено множество научных работ. Тем не менее, стремление достичь эффективности на практике сталкивается с проблемами различного характера: кадровыми, экономическими, политическими и т.п.
Кроме того, каждая отрасль научного знания понимает проблему эффективности по-своему. Например, с экономической точки зрения достижение эффективности определяется через механизм управления издержками или соотношением затрат на выпуск единицы товара (услуги).
Подобный подход не чужд и управленческой науке, в которой эффективность можно трактовать как производную от издержек в ходе достижения целей.
Помимо этих примеров, в большинстве случаев представления об
эффективности, как и подходы к оценке эффективности управления
(и государственного управления как его части), только усложняются.
Так, например, оценивая эффективность социальных систем, используют сложные комбинации показателей. В теориях групповой
политики основными факторами, определяющими эффективность
группового взаимодействия, являются: внешняя среда; тип задачи, поставленной перед группой; численность группы; руководство группой;
технология группового принятия решений; взаимодействие между
членами группы; мотивация в группе.
В результате в любой социальной системе оценка эффективности представляет собой проблему корреляции указанных параметров,
причем их конечный список может отличаться от одной дисциплины
к другой. Тем более сложной представляется проблема оценки эффективности процесса управления в целом и государственного управления
в частности в связи с многозначностью и многовариантностью трактовок управления.
Проблема эффективности управления
Эффективность в социальных системах весьма многосоставное
и многозадачное явление. Учитывая постоянное расширение трактовок
этих процессов в социальных, политических, юридических науках, установить общеупотребительные критерии эффективности управления,
в частности, государственного представляется весьма затруднительным.
29
Если чисто в экономическом смысле эффективность проста и понятна, то в теории ее приходится считать свойством управленческой
системы, что выливается потом в требование эффективности управления как основного фактора осуществления этого процесса. Проще говоря, эффективность считается непременным атрибутом деятельности
управленческой системы, а любые изменения в этой системе создаются с целью повышения ее эффективности.
Выдвигая подобный тезис, необходимо ответить на вопрос: если
эффективность трудно оценить, то каким способом тогда можно ее достигать в процессе управления?
Обратимся к основному продукту (результату) управленческой
деятельности – решениям. Именно решения, принимаемые управленческой командой, могут полагаться в основу критериев ее эффективности. Бесспорно, существуют и другие критерии, но, тем не менее,
целесообразно ограничиться оценкой решений, так как известно, что
при изучении системы функционирования органов государственной
власти и управления в высшем управленческом звене формализованные решения представляют собой наиважнейший предмет для исследователей.
Модели процесса принятия
политико-управленческих решений
В современной науке существует несколько моделей процесса принятия политико-управленческих решений.
Рациональная модель принятия политико-управленческих решений
Г. Саймона построена на рациональном переборе альтернативных решений и конечном их выборе.
На основе теории Г. Саймона разработана и «классическая школа
управления». Это подход к управлению, основанный на идентификации общих принципов для их рационального использования в организации. Первая теория профессиональных управленцев в государственной сфере – бюрократов – была выдвинута М. Вебером. Под
базу функциональной структуры организации управлением была подведена «рационализированная» бюрократия, безотносительно к типу
и функциональной нагрузке организации. Рациональность этой бюрократии столь велика, что она не имеет собственных интересов, ее
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]