Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Сервисно ориентированное таможенное администрирование
.pdf
человечеством и использовать методы, которые одинаково хорошо применимы как в технике, естественных науках, так и в науках о человеке. Именно развитие синергетики, позволит, с одной стороны, создать
принципиально новые методы сжатия информации для осуществления
таможенной деятельности, а с другой – получить новый смысл в виде
эталонных информационных знаний по видам, производителям и объектам таможенных услуг.
Синергетический подход в формировании сервисной таможни мо-
жет быть основан на следующих принципах:
– когерентность, т.е. совместные действия, сотрудничество таможенной системы с другими системами и инфраструктурами, участвующими в регулировании ВЭД и содействии внешнеторговой деятельности, в результате которого на макроуровне возникают новая структура
и соответствующее функционирование;
– нелинейность, где синергетика изучает нелинейное развитие мировой экономики и состояние ее неустойчивости как источник многообразия и сложности экономической динамики в развитии. Для таможенной деятельности нелинейность означает отсутствие равномерного
распределения нагрузки входа системы, неустойчивость нормативноправовой базы, неопределенность и случайный характер внешнеторговых потоков. В результате возникает потребность в содействии торговле с помощью процессов упрощения и ускорения таможенных услуг
в процессе таможенного оформления;
– открытость, т. е. процесс прозрачности обмена информацией, ее
производство, передачу и прием с обработкой и возникновением новых
качеств и нового смысла информации как интегрированного знания.
Система таможенной деятельности ищет адекватное соответствие данному принципу. Существенное место в этом поиске занимает формирование электронных таможенных услуг в рамках соответствующих
международных стандартов.
В настоящее время назрела острая необходимость в разработке
так называемых «эталонных высококачественных таможенных услуг». В решении данной проблемы существует два подхода. Первый
основан на традиционной парадигме, которая базируется на том, что
таможенные услуги – это действия или взаимодействия, которые дают
определенную полезность только в рамках таможенной или других
91
отдельных инфраструктур. При этом подходе таможня при делегировании многих своих функций таможенным посредникам не отвечает
в целом за качество таможенных услуг, за их развитие и соответствие
международным требованиям и стандартам. Отсюда следует, что применяемые действия и меры поставщиков таможенных услуг основаны
на синтезе признаков «распределенной информации» об услугах, значительных временных издержках и повышенной финансовой нагрузке
для участников ВЭД (особенно на региональном рынке таможенных
услуг). Получаемая при данном подходе «размытость эталонной информативности образа» таможенных услуг увеличивает время и усложняет процесс таможенного оформления.
Второй подход основан на том, что таможенные услуги характерны
для всей совокупности системы таможенной деятельности, включая
таможенную систему, таможенную и паратаможенную инфраструктуры. При этом подходе таможня как основное ядро формирования
таможенных услуг интегрирует вокруг себя разнообразные элементы
сферы таможенного обслуживания и проектирует своеобразный «информационно-правовой образ услуги». Это делается не только с помощью общепринятых таможенно-торговых документов, но и меморандумов-соглашений, например между всем участниками регионального
рынка таможенных услуг. Данный подход, несомненно, повышает конкурентоспособность таможенной деятельности и служит действенным
вкладом в выполнение прогнозных тенденций и планов ВТО для улучшения условий торговли
1
.
На основе вышеизложенного можно сделать вывод о том, что
предлагаемая смена парадигм связана с тем, что система таможенной
деятельности стала не только сложной системой с изменяющимися
внутренними и внешними условиями, но и сами свойства, характер,
специфика системы предполагают, с одной стороны, гармонизацию
применяемых тарифных и нетарифных мер регулирования ВЭД, пространственно-временных норм и правил таможенных формальностей,
а с другой – создание такой информативности предоставляемых услуг,
при которой с помощью автоматизированных систем можно было бы
1
Дианова В.Ю. Развитие таможенных институтов. М.: Изд-во Российской тамо-
женной академии, 2009. 119 с.
92
ускоренно и упрощенно внедрить оцифрованные услуги по электронному декларированию, информированию и консультированию и т.д.
Таким образом, предлагаемый информационно-интегрированный подход не противоречит существующей административной парадигме.
Наоборот, синергетический подход дает возможность совместного
функционирования многих существующих подходов, реализации задачи повышения эффективности работы и производительности таможенных администраций и тем самым успешных решений экономических
задач страны. Конкретно это проявляется в способности ответить на
изменения и рост сложности системы таможенной деятельности, подругому построить институциональные структуры и связи в сфере таможенного дела. Это предполагает формирование сервисной таможни,
исследование семантики таможенного дела, изучение рынка таможенных услуг, а также понятийного аппарата в сфере таможенных услуг,
так как именно категориальная система играет ведущую роль в формировании научно-методического аппарата новой таможенной концепции и предпосылок для ее дальнейшего развития.
Контрольные вопросы
1. Что представляет собой контроллинг, называемый новейшей концепцией управления таможенными органами?
2. Какова структура механизма межведомственного взаимодействия
таможенных органов в рамках технологии «единое окно»?
3. В чем состоят проблемы создания и внедрения технологии управления качеством таможенных услуг?
Тестовые задания
1. Синергетический подход в формировании сервисной таможни может быть основан на следующих принципах:
а) когерентность;
б) нелинейность;
в) открытость;
г) системность.
93
2. Утверждение «Таможенные услуги – это те действия или взаимодействия, которые дают определенную полезность только в рамках
таможенной или других отдельных инфраструктур, а не в системе
таможенных органов» характерно для:
а) традиционной парадигмы;
б) цифровой парадигмы;
в) сервисной парадигмы.
3. Смена парадигм связана с тем, что:
а) система таможенной деятельности стала сложной системой
с изменяющимися внутренними и внешними условиями;
б) возникли новые требования к реализации функций таможен-
ных органов;
в) с изменениями в организационной структуре государственного
управления.
4. Синергетика как новое направление предполагает:
а) в качестве предмета исследования самоорганизующиеся систе-
мы, их формирование, развитие и взаимодействие с другими
системами;
б) обобщение знаний, накопленных человечеством и использова-
ние методов, которые одинаково хорошо применимы как в технике, естественных науках, так и в науках о человеке;
в) отсутствие возможности обобщать знания, накопленные чело-
вечеством, и использовать методы, которые одинаково хорошо
применимы как в технике, естественных науках, так и в науках
о человеке.
94
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Современное таможенное администрирование является основополагающей составляющей работы таможенных органов, где фискальная и правоохранительная функции – производные от состояния
социально-экономической среды. Задачи, стоящие перед таможенными органами в таких условиях, изменяют сложившуюся систему
из жесткой бюрократической в адаптивный институт, обеспечивающий конкурентные условия для развития бизнеса, способствующий
распространению добросовестной практики внешнеэкономической
деятельности при соблюдении должного уровня безопасности государства. Именно поэтому концепция, обеспечивающая своевременную трансформацию таможенного администрирования, должна
входить в круг фундаментальных проблем функционирования государства и общества.
Формирование современного сервисно ориентированного администрирования отражает целевые ориентиры и требования участников
процесса – государства в лице таможенных органов и участников ВЭД,
а также условия их взаимодействия в соответствии с требованиями
международных организаций и разработанных ими ключевых документов, национальных приоритетов и уровня развития организационных, коммуникационных и информационных технологий. В этом отношении сервисно ориентированное таможенное администрирование
можно рассматривать как организационно-управленческую деятельность, обеспечивающую постоянный, приемлемый для государства
и требуемый участниками уровень реализации функций таможенной
службы, предоставление ею услуг, соответствующих лучшим мировым практикам.
В условиях цифровизации и интеллектуализации таможенных
органов реализация сервисно ориентированного подхода в таможенном администрировании представляет собой организационно-технологическую инновацию в виде создания механизма непрерывного
сопровождения процессов предоставления государственных услуг
в сфере таможенного дела в целях выявления, учета и непрерывного снижения непроизводительных издержек всеми участниками
95
(субъектами) путем автоматизации максимального количества операций, повышения скорости обработки информации и обеспечения
единообразия решений, принимаемых должностными лицами таможенных органов.
Следование принципам сервисно ориентированного подхода в таможенном администрировании позволит улучшить условия осуществления ВЭД, снизить транзакционные издержки как бизнеса, так и государства, повысить уровень доверия и обеспечить формирование
общественной значимости таможенного администрирования.
96
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Бойкова М.В. Теоретическое обоснование сервисно-ориентированного
подхода в системе таможенных услуг // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2021. № 5. С. 7–15.
2. Бойкова М.В. Анализ опыта совершенствования таможенного администрирования в условиях международной интеграции // Вестник МГОУ.
Сер. «Экономика». 2014. № 1. С. 8–12.
3. Бойкова М.В. Зарубежный опыт таможенного администрирования: монография. М.: РИО Российской таможенной академии, 2017. 130 с.
4. Бойкова М.В. Интегративная модель как инструмент создания ценности
в системе таможенного администрирования // Вестник МГОУ. 2021. № 4.
С. 88–97.
5. Бойкова М.В. К вопросу о совершенствовании таможенного администрирования посредством «единого окна» // Вестник МГОУ. Сер. «Экономика». 2015. № 2. С. 35–40.
6. Бойкова М.В. К вопросу о формировании понятия «таможенное администрирование» в условиях международной интеграции // Вестник МГОУ.
Сер. «Экономика». 2014. № 4. С. 8–13.
7. Бойкова М.В. К вопросу об уровнях исследования таможенного администрирования // Вестник МГОУ. Сер. «Экономика». 2015. № 1. С. 30–35.
8. Бойкова М.В. Коммуникативная модель сервисно ориентированного таможенного администрирования // Экономические системы. 2021. № 2.
С. 12–19.
9. Бойкова М.В. Методика формирования комплексной экспертной оценки
сервисно-ориентированного таможенного администрирования // Экономика и предпринимательство. 2021. № 5. С. 1024–1028.
10. Бойкова М.В. Методика формирования комплексной экспертной оценки
сервисно-ориентированного таможенного администрирования // Экономика и предпринимательство. 2021. № 5. С. 1024–1028.
11. Бойкова М.В. Методология сервисно ориентированного таможенного
администрирования // Вестник Российской таможенной академии. 2021.
№ 2. С. 62–72.
12. Бойкова М.В. Развитие таможенного администрирования на основе кон-
цепции маркетинга // Вестник МГОУ. Сер. «Экономика» 2015. № 3.
С. 44–49.
97
13. Бойкова М.В. Развитие таможенного администрирования на принципах
сервисно ориентированного подхода // Зеленый коридор. 2020. № 3 (13).
С. 63–69.
14. Бойкова М.В. Совершенствование теории администрирования: моногра-
фия. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2013. 95 с.
15. Бойкова М.В. Соотношение категорий «таможенное регулирование»
и «таможенное администрирование» в современных условиях // Вестник
Российской таможенной академии. 2019. № 2. С. 126–133.
16. Бойкова М.В. Специфика совершенствования таможенного администри-
рования в условиях развития механизма «единого окна» // Вестник МГОУ
2015. № 8. С. 95–98.
17. Бойкова М.В. Стратегическое управление в системе таможенного адми-
нистрирования // Вестник Российской таможенной академии. 2021. № 1.
С. 126–133.
18. Бойкова М.В. Таможенное администрирование в условиях международ-
ной интеграции: монография. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2014. 163 с.
19. Бойкова М.В. Традиционные и инновационные подходы к управлению
интеграционными процессами // Вестник МГОУ. Сер. «Экономика».
2014. № 3. С. 6–12.
20. Бойкова М.В. Формирование и совершенствование общественных инсти-
тутов как инструмента обеспечения эффективного взаимодействия таможенной службы и бизнес-сообщества // Экономические системы. 2021.
Т. 14. № 1. С. 31–39.
21. Бойкова М.В. Эволюция теоретических и методологических подходов
к анализу администрирования таможенных услуг // Вестник Российской
таможенной академии. 2019. № 4. С. 92–100.
22. Бойкова М.В., Ворона А.А. Влияние факторов на качество предоставления
государственных услуг в сфере таможенного дела // К 25-летию образования Санкт-Петербургского филиала Российской Таможенной академии:
сборник статей. СПб., 2019. С. 8–13.
23. Бойкова М.В., Зеркин Д.Г. Механизм процессного подхода к управлению
деятельностью организации// Вестник МГОУ. 2014. № 1. С. 134–137.
24. Бойкова М.В., Зеркин Д.Г. Развитие системы администрирования тамо-
женных услуг: зарубежный опыт // Вестник МГОУ. 2014. № 20. С. 5–9.
25. Бойкова М.В., Колобова И.Н. Перспективы применения инновацион-
ного подхода в деятельности таможенных органов // Таможенное дело.
2019. № 4. С. 30–35.
98
26. Бойкова М.В., Кушнир А.С. Клиентоориентированность как философия
развития сервисно-ориентированного таможенного администрирования //
Анализ, моделирование, управление, развитие социально-экономических
систем (АМУР-2020): XIV Всероссийская с международным участием школа-симпозиум: сборник научных трудов. Симферополь, 2020. С. 55–58.
27. Бойкова М.В., Кушнир А.С. Направления развития таможенного админи-
стрирования в условиях цифровизации // Теория и практика экономики
и предпринимательства: XVII Всероссийская с международным участием
научно-практическая конференция / Крымский Федеральный университет
им. В.И. Вернадского. Симферополь, 2020. С. 25–29.
28. Бойкова М.В., Кушнир А.С. Трансформация организационной структуры
таможенных органов в условиях развития ЦЭД // Экономические системы. 2021. № 2. С. 40–48.
29. Бойкова М.В., Макрусев В.В., Каимова И.В. Сервисно-ориентированное
таможенное администрирование: опыт внедрения: монография. М.: РИО
Российской таможенной академии, 2017. 148 с.
30. Бойкова М.В., Орлова Е.Р. Взаимодействие таможенных органов и участ-
ников внешнеэкономической деятельности как вектор развития сервисноориентированного администрирования // Анализ, моделирование, управление, развитие социально-экономических систем (АМУР-2019): XIII
Всероссийская с международным участием школа-симпозиум: сборник
научных трудов. 2019. С. 43–47.
31. Ершов А.Д. Теория и методология формирования «сервисной таможни».
СПб.: СПб. филиал Российской таможенной академии, 2005. 116 с.
32. Любкина Е.О., Макрусев В.В. Маркетинг и мониторинг в решении про-
блемы сервисно-ориентированного таможенного администрирования //
Приоритетные научные направления: от теории к практике: сборник материалов XLI Международной научно-практической конференции / под
общ. ред. С.С. Чернова. 2017. С. 120–124.
33. Макрусев В., Александров Д. Управление деятельностью таможенных ор-
ганов: учебник. СПб.: Питер, 2019. 448 с.
34. Макрусев В.В., Суглобов А.Е. Таможенный менеджмент: учебник. М.:
Дашков и К, 2021. 348 с.
35. Макрусев В.В. Актуальные аспекты реализации концепции сервисно ори-
ентированного таможенного администрирования // Таможенное дело.
2017. № 2. С. 13–17.
36. Макрусев В.В. Анализ существующего состояния управления государ-
ственными таможенными услугами // Современные концепции научных
99
исследований: сборник научных работ IX Международной научно-практической конференции. 2014. № 9. С. 34–36.
37. Макрусев В.В. Инновационные направления развития системы управле-
ния государственными таможенными услугами // Экономика, педагогика
и право. 2016. Т. 4. С. 1.
38. Макрусев В.В. Маркетинг таможенных услуг: учебник. М.: Проспект,
2017. 384 с.
39. Макрусев В.В. Особенности формирования и направления реализации концепции сервисно ориентированного таможенного администрирования //
Таможенное дело и внешнеэкономическая деятельность компаний. 2017.
№ 2 (3).
40. Макрусев В.В. Сервисно ориентированное таможенное регулирование:
идеи, институты, управление // Конкурентоспособность в глобальном
мире: экономика, наука, технологии. 2017. № 12 (ч. 19). С. 1239–1242.
41. Макрусев В.В. Системный анализ и управление в таможенном деле: учеб-
ник. М.: ФЛИНТА, 2019. 517 с.
42. Таможенное администрирование: идеология, методология и технология:
монография / В.В. Макрусев, М.В. Бойкова, С.Я. Юсупова, А.В. Кнышов,
О.А. Громенко, И.Н. Колобова, Е.О. Любкина, И.В. Каимова, А.А. Соболь.
М.: РИО Российской таможенной академии, 2017. 188 с.
43. Основы управления таможенными органами России: учебное пособие /
Макрусев В.В., Тимофеев В.Т, Колобова И.Н., Барамзин С.В., Андреев
А.Ф. – М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009. 252 с.
44. Мантусов В.Б. Инновации таможенного регулирования внешнеэкономи-
ческой деятельности Российской Федерации // Вестник Российской таможенной академии. 2018. № 1. С. 9–16.
45. Мантусов В.Б., Башлы П.Н. О реализации стратегии развития таможен-
ной службы Российской Федерации до 2030 года в условиях цифровой
экономики // Академический вестник Ростовского филиала Российской
таможенной академии. 2020. № 1 (38). С. 5–11.
46. Мантусов В.Б., Шкляев С.В. Деятельность таможенных органов по
предотвращению нарушений валютного законодательства Российской
Федерации // Вестник Российской таможенной академии. 2018. № 2.
С. 15–22.
47. Маркетинг взаимоотношений. Анализ маркетинговых стратегий на основе взаимоотношений: учебник / Дж. Иган; пер. с англ. 2-е изд. М.: ЮНИТИ, 2008. 363 с.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]