Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Сервисно ориентированное таможенное администрирование
.pdf
7. Самым важным звеном в организационной структуре клиентоориентированной организации является:
а) структура по организации взаимодействия с клиентами (потре-
бителями);
б) управление документацией;
в) функциональный отдел;
г) информационно-техническое подразделение.
2.2. ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ
РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ
Содержание понятия общественного контроля
В Российской Федерации как в правовом и демократическом государстве закреплено право граждан на управление его делами. Поэтому общество должно иметь современные и эффективные инструменты, позволяющие контролировать власть в целях устойчивого
и сбалансированного функционирования ее органов на всех уровнях.
Гарантия и обеспечение конституционных прав и свобод граждан невозможны без отлаженного механизма четкого контроля и обратной
связи с гражданами государства.
низм закреплен п. 1 ст. 32: «Граждане Российской Федерации имеют
право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей». Право непосредственного участия граждан в управлении делами государства реализуется
путем волеизъявления на выборах, референдумах, личного участия
в деятельности органов государственной власти. Опосредованное
участие связано со структурами представительной демократии и выражается в избрании граждан в органы государственной власти и институты политической системы.
В настоящее время Российская Федерация находится в стадии перехода от традиционной модели государственного управления, основанной на подчинении и жестком выполнении властных требований, к модели сервисного государства, характерными чертами которой являются:
– ориентация на гражданина и его запросы (государство – «произ-
водитель услуг», народ – «потребитель услуг»);
В Конституции РФ данный меха-
61
– наличие механизма обратной связи с гражданами;
– предоставление государственных услуг в электронном виде
(в том числе формирование механизма «единого окна»).
Наличие механизма обратной связи с общественностью – ключевой элемент становления гражданского общества. Более того, без
этого механизма невозможна реализация государственно-частного партнерства. Общественный контроль за деятельностью органов
государственной власти – одно из важнейших направлений взаимодействия гражданского общества и государства. В настоящее время
в России наблюдается активное становление партиципаторной демократии (от англ. participate – принимать участие). Сущность такого
вида демократии заключается в участии широких слоев населения
в формировании и деятельности органов государственной власти
и местного самоуправления в установленном законом порядке, а также в привлечении экспертов и представителей общественности в целях решения задач и принятия решений на государственном уровне,
обеспечения принципов гласности и открытости деятельности органов публичной власти
1
.
В условиях модернизации государственного управления понятие
и сущность общественного контроля интересуют многих ученых и исследователей. Первоначальное понимание идеи получило отражение
в работах великих философов. Например, Аристотель считал, что одним из условий политической стабильности и процветания государства является контроль народа за правителями государства
2
.
Шарль Монтескье, в свою очередь, полагал, что возникновение
гражданского общества является результатом общественного договора, когда люди приходят к единству на основе общей воли. С его точки
зрения, общество не может существовать без правительства, однако
наличие законов дает возможность подданным осуществлять контроль
за действиями правительства
3
. Гегель в «Философии права» указывал:
«Обеспечение государства и тех, кто находится под его управлением,
1
Липчанская М.А. Деятельность общественных советов при федеральных органах исполнительной власти как форма участия граждан в управлении делами
государства // Пробелы в российском законодательстве. 2009. № 4. С. 39.
2
Аристотель. Политика // Сочинения: в 4 т. Т. 4. М., 1983. С. 547–548.
3
Монтескье Ш. О духе законов // Избранные произведения. М., 1955. С. 167.
62
от злоупотребления властью ведомствами и их чиновниками заключается, с одной стороны, непосредственно в их иерархии и ответственности,
с другой – в правах общин, корпораций, посредством чего привнесению
субъективного произвола в доверенную чиновникам власть ставится препятствие и недостаточный в отдельных случаях контроль сверху дополняется контролем снизу»
1
. Философы предложили разные толкования, но их
мнения совпадали в том, что контроль общества за действиями правительства обеспечивают процветание общества и политическую стабильность.
В табл. 2.2 приведены мнения современных ученых о сущности
общественного контроля.
Варианты определений термина «Общественный контроль»
Автор Определение
Деятельность институтов гражданского общества по проверке соблюдения требований законодательных и иных
О.С. Забралова
Т.В. Троицкая
Е.В. Бердников.
нормативно-правовых актов, а также устранение выявленных нарушений посредством обращения как в уполномоченные на то органы публичной власти, так и через
общественное мнение
Деятельность, осуществляемая некоммерческими организациями и отдельными гражданами, направленная на выявление и пресечение нарушений прав и свобод человека
со стороны органов государственной власти и местного
самоуправления
Система норм, регулирующих участие граждан в управлении делами государства посредством осуществления
контрольной функции граждан и их объединений в отношении органов публичной власти
234
Таблица 2.2
2
3
4
1
Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990. С. 335.
2
Забралова О.С. Развитие общественного контроля в сфере деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид.
наук: 12.00.14. М., 2012. С. 26.
3
Троицкая Т.В. Общественный контроль: понятие, механизм осуществления
в России // Современная юридическая наука и правоприменение (IV Саратовские
правовые чтения): сб. докладов. Саратов, 2011. С. 114.
4
Бердникова Е.В. Международные правовые стандарты в сфере общественного
контроля // Международное публичное и частное право. 2018. № 4. С. 6–9.
63
Окончание таблицы 2.2
Автор Определение
Негосударственный контроль со стороны субъектов,
не наделенных государственно-властными полномочиями:
Н.Н. Кулешова
общественных объединений и отдельных граждан,
за деятельностью органов государственной власти,
органов местного самоуправления и их должностных лиц
1
Инструмент влияния граждан на принимаемые органами
Е.А. Огнева
власти решения, способствуя свободному осуществлению
народом своей власти в полном соответствии с его
суверенной волей и коренными интересами
2
Системная деятельность уполномоченных институтов
гражданского общества и отдельных граждан по установлению соответствия функционирования государственных
Н.М. Зубарев
органов нормативно-правовым стандартам и корректирование выявленных отклонений посредством обращения
в уполномоченные государственные органы либо к обще-
123
ственному мнению
3
Как видно из табл. 2.2, каждый исследователь предлагает свою
точку зрения относительно содержания понятия общественного контроля. Сравнительно трудно выработать единый подход к его определению, которое было закреплено законодательством в 2014 г. Согласно закону общественный контроль – «деятельность субъектов
общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных
органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях
общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых
1
Кулешова Н.Н. О современном состоянии общественного контроля в России //
Юридическая наука. 2011. № 2. С. 21–24.
2
Общественный контроль как основа народовластия // Актуальные проблемы
права: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Москва, ноябрь 2015 г.). М.: БукиВеди, 2015. С. 36–39.
3
Зубарев С.М. Понятие и сущность общественного контроля за деятельностью
государственных органов // Административное право и процесс. 2011. № 5. С. 5–12.
64
ими актов и принимаемых решений»1. По мнению члена Обществен-
Общественный контроль
Наблюдение
за соблюдением законных
прав и интересов граждан
Деятельность субъектов
общественного
контроля, институтов
гражданского общества
Инструмент реализации
конституционного права
и влияния граждан на
принимаемые решения
Форма участия граждан
в управлении делами
государства
Механизм, позволяющий
контролировать власть
ной палаты В.В. Гриба, определение, данное в Федеральном законе,
не охватывает всей системы общественного контроля, необоснованно
ограничивает перечень субъектов и объектов общественного контроля,
исключае из сферы своего регулирования деятельность органов судебной власти, правоохранительных органов, избирательных комиссий
2
Некоторые авторы придерживаются позиции, что контроль – функция
государства, дающая право вмешиваться в деятельность контролируемого и право самостоятельно привлекать его к правовой ответственности (Т.В. Троицкая, В.Н. Гарщук). С их точки зрения, целесообразнее
осуществлять надзор за деятельностью органов государственной вла-
3
сти
. Ниже скомпонованы варианты толкования понятия «обществен-
ный контроль» (рис. 2.4).
.
Рис . 2.4. Толкования понятия «общественный контроль»
1
Федеральный закон от 21.07.2014 № 212 «Об основах общественного контроля
в Российской Федерации».
2
Гриб В.В. Обязанности субъектов общественного контроля и проблемы их реа-
лизации // Российский следователь: науч-практ. и информ. изд. М.: ИГ «Юрист»,
2015. № 21. С. 30–33.
3
Лаптева М.Н., Марковский А.А. Понятие и виды общественного контроля
в Российской Федерации // Теория и практика современной юридической науки:
сборник научных трудов по итогам международной межвузовской научно-практической конференции. Самара, 2014. С. 25–27.
65
Учитывая вышесказанное, общественный контроль можно определить
как организацию деятельности субъектов гражданского общества в целях
достижения баланса интересов общества и власти. Институт общественного контроля, будучи элементом гражданского общества, обеспечивает
предотвращение конфликта интересов, устраняет выявленные нарушения
и способствует созданию условий для недопущения таких нарушений
в дальнейшем, координируя интересы и потребности всех членов общества. К целям общественного контроля, задающим вектор деятельности
субъектов гражданского общества и органов власти, относятся
1
:
– реализация прав и свобод человека и гражданина, некоммерче-
ских и общественных объединений;
– обеспечение учета общественного мнения, предложений и реко-
мендаций субъектов гражданского общества при реализации органами
государственной власти и органами местного самоуправления публичных полномочий;
– общественная оценка деятельности органов публичной власти.
На рис. 2.5 представлены задачи общественного контроля, закре-
пленные на законодательном уровне
Повышение уровня доверия граждан к деятельности
государства, обеспечение прозрачности и открытости
органов государственной власти
2
.
Предупреждение и разрешение социальных конфликтов,
формирование в обществе нетерпимости
к коррупционному поведению
Формирование и развитие гражданского правосознания;
повышение эффективности деятельности органов
публичной власти
Рис . 2.5. Задачи общественного контроля в РФ
1
Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного кон-
троля в Российской Федерации».
2
Там же. Ст. 5.
66
Институт общественного контроля не обладает властно-правовым характером, не является обязательным, осуществляется от имени общественности и граждан. Субъектами общественного контроля
не могут являться органы государственной власти и органы местного
самоуправления, поскольку общественный контроль – элемент гражданского общества и его осуществляют соответствующие институты
гражданского общества (рис. 2.6)
1
.
Общественная палата РФ
Общественная палата субъектов РФ
Общественные палаты (советы)
муниципальных образований
Общественные советы при ФОИВ
Рис . 2.6. Субъекты общественного контроля в РФ
Общественная палата РФ участвует в создании общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, а также при
законодательных и исполнительных органах власти. В законодательстве установлены следующие формы коллективного общественного
контроля: общественные наблюдательные комиссии, общественные
инспекции, группы общественного контроля. Однако важно понимать,
что гражданин является субъектом общественного контроля, который
принимает участие в его осуществлении как лично, так и через некоммерческие организации (НКО), являясь общественным экспертом либо
инспектором
1
Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного кон-
троля в Российской Федерации».
2
Там же. Ст. 3.
2
.
67
Таким образом, институт общественного контроля – это динамично развивающаяся система, состоящая из взаимосвязанных элементов
(субъекты и объекты, цели и задачи, принципы, формы и т.д.), обладает
целостностью и устойчивыми связями. Несмотря на то что, многие исследователи имеют свою точку зрения относительно содержания понятия «общественный контроль», многие из них сходятся во мнении,
что уровень развития системы общественного контроля – индикатор,
свидетельствующий о демократической форме правления.
Институт общественного контроля – конституционно-правовая
форма реализации народовластия через различные формы контроля,
организуемого любыми общественными институтами, за органами государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной),
отдельными видами юридических лиц и процессами управления, в том
числе избирательным процессом, который обеспечивается и охраняется государством.
Исторические и правовые основания осуществления
общественного контроля при ФОИВ
Области осуществления общественного контроля в РФ достаточно многообразны, наиболее известной является общественный контроль при ФОИВ. Он реализуется в форме создания и функционирования общественных советов.
Предпосылками осуществления общественного контроля за деятельностью ФОИВ стало проведение административной реформы, начатой еще в 1991 г. и продолжающейся до сих пор. Г.А. Борщевский выделяет три этапа административной реформы в постсоветской России
1
. На
первом этапе (1991–1999) происходило институциональное оформление
государственной службы, постепенное устранение влияния политических партий в государственных организациях и учреждениях.
В 2000-х гг., в рамках второго этапа, происходило перераспределение полномочий между уровнями власти, в результате которой федеральные агентства оказывают государственные услуги, федеральные
министерства осуществляют планирование и нормотворчество, федеральные службы – контроль и правоприменение.
1
Борщевский Г.А. Связи с общественностью в органах власти: учебник и прак-
тикум для бакалавриата и магистратуры. М.: Юрайт, 2017. С. 150–155.
68
В течение этого этапа Президент РФ В.В. Путин инициировал идею
о внедрении принципа гласности – базового конституционного принципа формирования и функционирования органов исполнительной
власти в РФ, под которым подразумевают открытость деятельности системы ФОИВ, их информационное освещение, прозрачность механизма принятия решений. В Послании к Федеральному собранию в 2002 г.
он указал на необходимость проведения административной реформы,
предпосылками которой стали:
– высокий уровень бюрократии;
– многочисленные административные издержки для ведения бизнеса;
– коррупция, вызванная ограничением экономических свобод.
В Послании В.В. Путин сделал акцент на необходимость предотвращения непрозрачности в работе госаппарата, для чего необходимо
определить четкий перечень информации, который можно сделать публичной. «И мы не должны дожидаться, пока достигнутая стабильность превратится в административный застой, в том числе из-за непрозрачности в работе госаппарата»
1
.
Правительство РФ поддержало идею, инициированную Президентом РФ, отразив основные положения о порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, службах и ведомствах в постановлении Правительства РФ от 02.08.2005 № 481.
В рамках третьего этапа (2006–2010) велась работа по противодействию коррупции, повышению качества предоставления государственных услуг, разработке мер по снижению административных барьеров:
внедрялись государственные услуги в электронном виде и на базе
многофункциональных центров, проводилась оптимизация взаимодействия органов власти с бизнесом и населением, шла модернизация информационного обеспечения в органах исполнительной власти.
Административная реформа перешла на четвертую стадию в 2011 г.
и продолжается до настоящего времени. Указ Президента РФ от
07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» положил начало формированию
в России Концепции открытого правительства.
1
Послание Президента В.В. Путина Федеральному собранию 18.04.2002 [Элек-
тронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/36351 (дата обращения:
23.03.2020).
69
Открытое правительство – это система принципов организации государственного управления, основанная на вовлечении граждан, общественных организаций и бизнес-объединений в принятие и реализацию властных решений
1
.
В Указе были утверждены показатели, направленные на обеспечение доступности и качества государственных услуг, открытости системы государственного управления. Правительству РФ было поручено:
– сформировать систему обсуждения проектов нормативных право-
вых актов и внедрить механизм законотворческой инициативы граждан;
– обеспечить удаленный доступ к открытым данным органов госу-
дарственной власти РФ;
– сформировать общественные советы при органах власти;
– установить требования к проведению процедуры оценки регули-
рующего воздействия в отношении проектов нормативных правовых
актов в области таможенного и налогового законодательства2.
В феврале 2012 г. Указом Президента РФ Д.А. Медведева была
создана рабочая группа по формированию в России системы Открытого правительства, министром по координации деятельности которой
стал М.А. Абызов, который отмечал, что открытость министерств и ведомств включает в себя три важные составляющие:
– раскрытие ведомственных планов деятельности и отчетов о дея-
тельности;
– обсуждение нормативных правовых актов с референтными груп-
пами;
– перезагрузка общественных советов при ведомствах и мини-
стерствах.
В целях внедрения данной системы начал свою работу Департамент Правительства РФ по формированию системы «Открытое правительство», обеспечивающий деятельность министра и отвечающий
за разработку нормативных правовых актов в области формирования
новой системы. В системе управления Открытым правительством важным элементом является Правительственная комиссия по координации
1
Официальный сайт Экспертного совета при Правительстве РФ. URL: https://
open.gov.ru/event/5598187/ (дата обращения: 04.04.2020).
2
Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совер-
шенствования системы государственного управления».
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]