Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Сервисно ориентированное таможенное администрирование
.pdf
Таблица 2.1
Документы, определяющие развитие таможенных органов
Документ Содержание
Международный уровень
Киотская конвенция Упрощение и ускорение совершения таможенных
операций и проведения таможенного контроля
Стандарт 1.3. Таможенная служба устанавливает
и поддерживает официальные отношения консультативного характера с участниками торговой
деятельности в целях расширения сотрудничества и облегчения участия в разработке наиболее
эффективных методов работы, соответствующих
положениям национального законодательства
и международным соглашениям
Рамочные стандарты
безопасности
и упрощения процедур
торговли SAFE
Опора 2 «Таможня – бизнес – сообщество»:
– сотрудничество;
– безопасность;
– полномочия;
– технологии;
– обмен информацией;
– упрощение процедур
Национальный уровень
Трансформация
делового климата
Пункт 4. Направление «таможенное администри-
рование».
Разработка новых подходов в таможенном адми-
нистрировании, соответствующих задачам циф-
ровизации экономики, использования новейших
информационных технологий при осуществлении
государственных функций в сфере внешнеэкономи-
ческой деятельности, в том числе:
– создание условий для ускорения перехода на
электронный документооборот между участниками внешнеэкономической деятельности и государственными контрольными органами;
– повышение эффективности использования го-
сударственными контрольными органами системы
управления рисками;
51
Документ Содержание
– сокращение сроков прохождения всех про-
цедур, связанных с ввозом товаров и транспортных
средств в Российскую Федерацию и их вывозом из
Российской Федерации
Стратегия развития
информационного
общества в Российской
Федерации
на 2017–2030 годы
Повышение доступности и качества товаров
и услуг, произведенных в цифровой экономике
с использованием современных цифровых технологий, повышения степени информированности
и цифровой грамотности, улучшения доступности
и качества государственных услуг для граждан,
а также безопасности как внутри страны, так и за
ее пределами
Национальная программа «Международная кооперация
и экспорт»
Сокращение административных процедур и барьеров в сфере международной торговли, включая отмену избыточных требований при лицензировании
экспорта и осуществление валютного контроля.
Организация взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности и субъектов международной торговли с органами государственной
власти, в том числе с контролирующими органами
и иными организациями в электронной форме по
типу «одного окна».
Организация взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности и субъектов международной торговли с органами государственной
власти, в том числе с контролирующими органами
и иными организациями в электронной форме по
типу «одного окна» на базе цифровой платформы
РЭЦ
Ведомственный уровень
Комплексная
программа развития
ФТС России
до 2020 года
Приведены направления совершенствования таможенной деятельности, задача которых – совершенствование таможенного администрирования,
автоматизация бизнес-процессов, сокращение
издержек для участников ВЭД, соблюдение
интересов государства
Продолжение таблицы 2.1
52
Окончание таблицы 2.1
Документ Содержание
Стратегия развития
таможенной службы
Российской Федерации
до 2020 года
Стратегия развития
таможенной службы
Российской Федерации
до 2030 года
Указаны стратегические направления деятельности
таможенной службы, в которых уже заложено совершенствование взаимодействия при совершении
таможенных операций и проведении таможенного
контроля, при осуществлении правоохранительной
деятельности, взимании таможенных платежей,
осуществления таможенного контроля после
выпуска товаров (ТК ПВТ) и т.д.
Внедрение «искусственного интеллекта», полномасштабная автоматизация и цифровизация, бесконтактность и электронный документооборот,
передовые методы таможенного аудита, развитие
несырьевого экспорта, обеспечение прозрачности
совершения таможенных операций и проведения
таможенного контроля, антикоррупционная деятельность. Таможенная служба «незаметна для
законопослушного бизнеса и результативна для
государства»
Таким образом, на данном этапе развития института таможенного
менеджмента можно говорить о клиентоориентированности в таможенном администрировании.
В нормативных правовых документах отсутствует официальное
единое определение понятия «клиентоориентированность».
Термин «клиетоориентированность» был введен Л. Берри в 1976 г.
и означал «завоевание клиентов, поддержание и укрепление взаимоотношений с ними». В дальнейших исследованиях данного направления определение «клиентоориентированности» рассматривалось с двух позиций:
1) как инструмент по работе с клиентами;
2) как определенная философия бизнеса, охватывающая все эле-
менты и процессы организации.
Так, зарубежные исследователи полагают, что клиентоориентированность – это «стратегия, помогающая компании четко выстроить линейку предлагаемых ей товаров или услуг и соотнести их с желаниями
и нуждами самых ценных для компании потребителей» или «набор
53
убеждений, ставящий интересы клиента на первое место. Клиентоориентированный бизнес создает ценность клиентов путем определения
их желаний и потребностей».
Российские ученые под клиентоориентированностью понимают
«концепцию бизнеса, которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на удовлетворение и формирование потребностей
клиентов».
Концепция клиентоориентированного таможенного администрирования функционирует в рамках сервисной парадигмы и является частным случаем сервисного таможенного администрирования, которое
подразумевает под собой «внедрение таможенного регулятора в управление логистическими цепями поставок товаров» и определяет таможенные органы как «единоличный контактный орган в официальных
целях внешнеэкономических отношений». Так, в рамках сервисного
таможенного администрирования таможенная служба должна стать
сервисной службой, которая будет способствовать улучшению условий
ВЭД и снижению транзакционных издержек.
Анализ контуров таможенной деятельности необходимо осуществлять в разрезе теории предоставления государством общественных
благ, где государство рассматривается не только в качестве регулирующей структуры, но и как субъект экономической деятельности, функциональным назначением которого является предоставление обществу
конкретных экономических благ.
Данный подход позволяет применить к раскрытию сущности таможенной услуги весь спектр маркетинговых инструментов, обеспечивающих ее качество и эффективность.
Под таможенным маркетингом следует понимать деятельность,
направленную на определение путей обеспечения конкурентоспособности таможенной службы в решении общегосударственных задач по
экономическому росту и социальному благополучию общества при
безусловном соблюдении законодательства в таможенной сфере.
В рамках данной концепции таможенные органы рассматриваются как учреждения, ориентированные на оказание качественных таможенных услуг как государству, так и участникам ВЭД, главной целью
которых является результативное содействие внешнеторговой деятельности, приводящее к ускорению и упрощению таможенных процедур.
54
Организация таможенного регулирования и контроля в виде сервиса
рассматривается как приоритетная общегосударственная задача, а термины «таможенный контроль» и «таможенное регулирование» применяются для определения термина «таможенная услуга» в части удовлетворения общественных интересов и потребностей государства.
Таможенная услуга, являясь общественно-экономическим благом,
в таможенной деятельности связана с обеспечением экономической безопасности государства и направлена на развитие внешней торговли
1
.
Однако предоставление таможенных услуг связано с использованием административного потенциала, но, в отличие от функций, не предполагает прямого исполнения полномочий, являющихся основным назначением государственного органа. Так, Л.К. Терещенко указывает,
что «там, где речь идет о властно-распорядительных полномочиях, не
могут иметь места государственные услуги». Схожую концепцию выдвигают С.В. Барамзин, выделяющий в качестве императива деятельности таможенных органов надежность регулирования ВЭД и полноту
соблюдения таможенного законодательства, и Е.В. Трунина, считающая приоритетной задачей таможенных органов обеспечение экономической безопасности РФ.
Данный подход неоднозначен, особенно в сфере реализации таможенными органами контроля за полнотой и достоверностью декларирования товаров, выпуска товара в соответствии с заявленной таможенной процедурой как особого вида государственной
услуги.
Таможенный контроль, являясь административно-правововым
методом, одновременно служит инструментом регулирования ВЭД.
Несоблюдение лицами, перемещающими товары, законодательных
требований влечет за собой привлечение к административной или
уголовной ответственности. Существо же услуги вне зависимости
от источника ее предоставления выражается в добровольности и ориентации на конечного потребителя с целью удовлетворения интереса
последнего.
Общие и отличительные характеристики таможенных услуг и таможенного регулирования представлены на рис. 2.3.
1
Дианова В.Ю. Развитие таможенных институтов. М.: РИО РТА, 2009. 208 с.
55
Согласно теории П. Самуэльсона таможенное регулирование
представляет собой чистое общественное благо, предоставляемое
государством и обладающее признаками неделимости, неисключаемости, невозможности не потреблять. Таможенные услуги – вид частных
благ, предоставляемых таможенными органами и характеризующиеся
признаками добровольности, исключаемости, ориентации на интересы
потребителя, ярко выраженным внешним эффектом.
Рис . 2.3. Сравнительная характеристика таможенных услуг
и таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности
Данный подход предполагает отнесение разрешительного порядка
(ведение реестров) деятельности таможенных представителей, перевозчиков, владельцев складов временного хранения, принятия таможенными
органами предварительных решений по классификации товаров, выдачи
квалификационных аттестатов специалистам по таможенным операциям,
таможенному сопровождению к категории общественных благ.
Реализация данных функций наделяет таможенные органы властно-распорядительными полномочиями в рамках законодательства
ЕАЭС с минимизацией риска для государства и участников ВЭД.
56
Отдельные элементы выполнения данных функций таможенными
органами, таких как электронное информирование о ходе рассмотрения заявки на включение в реестр, оказание образовательных услуг,
рассмотрение обращений граждан и т.д., относят к частным благам.
При этом указанное разграничение не препятствует детальной регламентации процедур осуществления таможенными органами установленных полномочий, в том числе в интересах заявителей и участников ВЭД.
Развитие таможенных услуг не должно осуществляться в ущерб таможенному регулированию. «Клиентоориентированный» подход при
реализации таможенными органами своих полномочий должен иметь
ограничения. Ограничениями являются: строгое соблюдение участниками ВЭД таможенного законодательства, соблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу, уплата таможенных платежей, выявление и предотвращение таможенных
правонарушений.
Однако в сфере реализации сервисных полномочий таможенных
органов акцент должен быть смещен в сторону повышения качества
и увеличения спектра информационных услуг, внедрения современных
информационно-коммуникационных технологий. Установленный в настоящее время порядок предоставления государственных услуг таможенными органами ввиду своей негибкости и объемности не способен
отвечать жестким требованиям развитого информационного общества.
К основным проблемным вопросам взаимодействия таможенных
органов и участников ВЭД в рамках данного направления относятся:
– необходимость представления заявителями документов;
– выдача результатов предоставления государственной услуги ис-
ключительно на бумажных носителях, лично или по почте;
– неэффективность, недостаточная автоматизация процессов меж-
ведомственного взаимодействия.
Концепция «сервисной таможни» с позиции теории общественных
благ требует существенной корректировки в направлении четкого разграничения функций таможенных органов, связанных с совершением
таможенных операций, таможенным декларированием и таможенным
контролем товаров, контролем за лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела, и непосредственно сервисных
57
функций, связанных с повышением транспарентности таможенного
законодательства, информированием и консультированием юридических и физических лиц. Данное разграничение влечет необходимость
исключения из Федерального закона «О таможенном регулировании
в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законо-
дательные акты Российской Федерации» разногласий с положениями
ТК ЕАЭС, связанных с пониманием процедуры выпуска товаров как
услуги, оказываемой декларантам таможенными органами.
В сфере развития таможенных услуг деятельность таможенных органов должна основываться на дифференцированном подходе к оценке
качества оказания таможенными органами государственных услуг.
Приоритетными критериями качества таможенных услуг должны стать:
– удобство получения;
– скорость оказания услуги;
– степень удовлетворенности потребителя услуги;
– оценка эффективности таможенного регулирования внешнеэко-
номической деятельности;
– полнота соблюдения участниками ВЭД таможенного законодательства, запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу;
– уплата таможенных платежей;
– выявление таможенных правонарушений.
Приоритетными направлениями развития системы оказания услуг
таможенными органами на современном этапе должны стать:
– внедрение информационно-коммуникационных технологий.
Ожидаемый результат – сокращение сроков предоставления услуг, автоматизация процедур оказания услуг, организация межведомственного взаимодействия;
– модернизация информационно-программных средств. Ожидае-
мый результат – повышение надежности Единой автоматизированной
информационной системы таможенных органов;
Внедрение информационно-коммуникационных технологий и модернизация информационно-программных средств позволит достичь
повышения экономической эффективности деятельности таможенных
органов за счет увеличения производительности труда, сокращения
58
затрат на обработку информации, расширения доступа к информации
о деятельности таможенных органов, обеспечения эффективного использования информационно-коммуникационных технологий.
Таким образом, система таможенной деятельности коррелирует
свои функции с понятием общественных благ в сфере предоставления
государственных услуг обществу и с учетом современных условий требует дальнейшего совершенствования. Для определения путей дальнейшего развития управления процессом предоставления таможенных
услуг целесообразным представляется изучение зарубежного опыта
и применение концепции «сервисной таможни» на практике, а также
правовое регулирование системы предоставления услуг таможенными
органами с помощью международных экономических организаций, таких как Всемирная торговая и Всемирная таможенная организации.
Контрольные вопросы
1. Перечислите цели и задачи деятельности ФТС России по осуществлению таможенного сотрудничества.
2. Назовите организационные основы международной деятельности
ФТС России.
3. Охарактеризуйте правовые и организационные основы сервисно
ориентированного таможенного администрирования.
4. На чем базируются правовые и организационные основы сотрудничества таможенных администраций в сфере содействия торговле?
Тестовые задания
1. Что оказывает влияние на способность организации быть конкурентоспособной:
а) стабильный показатель роста;
б) умение привлекать к себе клиентов;
в) способность быстро реагировать на нужды потребителей;
г) рейтинг организации?
2. Какие функциональные подразделения таможенных органов РФ
ориентированны преимущественно на клиентов:
59
а) таможенные посты фактического контроля и центры электрон-
ного декларирования (ЦЭД);
б) таможни;
в) центральный аппарат ФТС России;
г) региональные таможенные управления?
3. Что понимается под созданием благоприятных условий для ведения
бизнеса в сфере ВЭД:
а) максимальная адаптация администрирующей организации
под потребности участников ВЭД при соблюдении требований
к безопасности торговли;
б) потребительские инновации;
в) механизм управления бизнес-процессами;
г) механизм управления взаимоотношениями с клиентами?
4. Что лежит в основе управления взаимоотношениями с клиентами:
а)
восприятие клиента;
б) развитие организации;
в) коммуникационные препятствия;
г) управление процессами в организации?
5. Для каких целей рассчитывают индекс клиентоориентированности:
а) для оценки лояльности клиента;
б) для определения ключевых проблем взаимодействия;
в) для проведения опросов клиентов, интервьюирования или ан-
кетирования;
г) для определения факторов и результатов исследования по кли-
ентоориентированности?
6. Что следует сделать, чтобы сформировать клиентоориентированную
культуру в таможенных органах:
а) выработать определенную модель поведения сотрудников;
б) изменить менталитет и отношения сотрудников, наладить бес-
перебойность процессов обслуживания, создать единый информационный поток;
в) тщательно изучить нужды клиентов, их запросы, максимальное
удовлетворение их потребностей;
г) тщательно проводить сегментацию клиентов?
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]