Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Сервисно ориентированное таможенное администрирование
.pdf
деятельности Открытого правительства (Комиссия), утвержденная с учетом окончательного состава распоряжением Правительства в 2014 г.1.
Ее председателем являлся Председатель Правительства РФ Д.А. Медведев. Комиссия отвечала за координацию взаимодействия ФОИВ
с представителями гражданского общества, общественными объединениями и предпринимательским сообществом по вопросам формирования и функционирования системы «Открытое правительство». В 2018 г.
Комиссия была упразднена.
Отвечая за разработку конкретных предложений по линии открытого государственного управления, Комиссия представила Концепцию
открытости федеральных органов исполнительной власти (КО), которая
была призвана повысить результативность и эффективность приоритетных мероприятий по совершенствованию системы государственного
управления, определенных Указом Президента № 601. В КО закреплены
основные принципы открытости ФОИВ, механизмы реализации данных
принципов, система их мониторинга и оценки (рис. 2.7)
2
.
Понятность
Вовлеченнсть
гражданского
общества
Принципы
открытости
Подотчетность
Информационная
открытость
Рис . 2.7. Принципы открытости
федеральных органов исполнительной власти
1
Постановление Правительства РФ от 26.07.2012 № 773 «О Правительственной
комиссии по координации деятельности открытого правительства».
2
Распоряжение Правительства РФ от 30.01.2014 № 93-р «Об утверждении Кон-
цепции открытости федеральных органов исполнительной власти».
71
Принцип понятности гласит о доступной для восприятия обществом
информации, касающейся целей, задач и результатов деятельности
ФОИВ. Более того, данный принцип касается и обеспечения понятности нормативно-правового регулирования органа исполнительной власти и разрабатываемых им программ. Например, к реализации данного
принципа можно отнести переводы на «народный язык», распространение рекомендаций по понятности информации, предлагаемой ФОИВ,
конкурсы с вовлечением граждан в чтение и понимание законов. Однако
одной из основных проблем является отсутствие критериев понятности.
Принцип подотчетности – раскрытие информации о своей деятельности с учетом запросов и приоритетов граждан, общественных
объединений и предпринимательского сообщества и возможности осуществления ими контроля за деятельностью ФОИВ. В настоящее время государственными служащими предоставляется информация о доходах, размещаются сведения об объемах государственных закупок,
на портале Федеральной государственной информационной системы
«Единый реестр проверок» возможно отслеживание проводимых контрольно-надзорными органами проверок. Еще одним примером реализации принципа подотчетности являются итоговые заседания коллегий
ФОИВ, которые проводятся с участием представителей общественных
организаций, референтных групп, Общественной и Счетной палат РФ.
Таким образом, подотчетность предполагает наличие комплекса показателей, отображающих результативность, эффективность, а также полезность для субъектов гражданского общества
1
.
Принцип информационной открытости можно трактовать как
принцип прозрачности, который выражается в своевременном предоставлении достоверной, открытой и общедоступной информации
о деятельности ФОИВ, распространение которой законодательно не
ограничено. С 2014 г. функционирует Портал открытых данных, где
собраны актуальные данные об органах власти и иных организаций,
создаваемых ими продуктах и услугах. Открыт доступ к информации,
касающейся деятельности ФТС России (реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, статистика об импорте
1
Нестеров А.В. О стандарте (Концепции) открытости «Открытого правитель-
ства» // Россия: тенденции и перспективы развития. 2015. № 10–3. С. 5.
72
и экспорте товаров, сведения о доходах, расходах и имуществе должностных лиц ФТС России).
В настоящее время все большую важность приобретает право на
информацию и на его реализацию. Информационное общество – общество, в котором информация и уровень ее применения и доступности кардинальным образом влияют на экономические и социокультурные условия жизни граждан
1
. В информационном обществе легче
обеспечить доступ к информации о деятельности органов государственной власти, обеспечить участие граждан в управлении делами
государства.
Принцип вовлеченности гражданского общества – обеспечение возможности участия граждан РФ, общественных объединений
и предпринимательского сообщества в разработке и реализации
управленческих решений с целью учета их мнений и приоритетов,
а также создания системы постоянного информирования и диалога.
Данный принцип реализуется в возможности публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов и оценке их регулирующего воздействия. Принцип вовлеченности практически равнозначен принципу реординации или переподчинения, который позволяет
субъектам гражданского общества (общественные объединения, Общественная палата РФ, общественные советы), оказывать регулятивное воздействие на органы государственной власти, упорядочивая отношения снизу-вверх. Реординационное воздействие осуществляется
в виде общественного мнения, формируемого с помощью СМИ, создания общественных советов, привлечения независимых экспертов
2
.
Вышеуказанные принципы должны быть подкреплены необходимым набором инструментов, которые могут целостно отразить их
и через призму которых можно оценить внедрение каждого принципа
в деятельность ФОИВ. Закрепленные в Концепции открытости механизмы (инструменты) можно классифицировать в соответствии с каждым принципом (табл. 2.3).
1
Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информаци-
онного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы».
2
Нестеров А.В. О стандарте (Концепции) открытости «Открытого правитель-
ства» // Россия: тенденции и перспективы развития. 2015. № 10–3. С. 4
73
Таблица 2.3
Механизмы (инструменты) реализации принципов открытости
Принцип подотчетности
– План деятельности,
публичная декларация
целей и задач;
– формирование
публичной отчетности
ФОИВ о государственных закупках;
– независимая антикор-
рупционная экспертиза
и общественный мони-
торинг правопримене-
ния
Принципы понятности
и информационной
открытости
– Обеспечение понятности нормативно-правового регулирования,
государственной политики и программ,
разрабатываемых
ФОИВ;
– информационная
открытость сайта
ФОИВ;
– открытость государ-
ственных данных
Принцип вовлеченности
гражданского общества
– Работа с обращени-
ями граждан
и общественных
– объединений;
– работа референтны-
ми группами;
– взаимодействие
с Общественным
советом;
– взаимодействие
со СМИ
Более подробное содержание каждого механизма отражено в Методических рекомендациях по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти. В свою очередь, Методика мониторинга и оценки результатов внедрения в ФОИВ принципов
открытости позволяет оценить текущее состояние внедрения данных
принципов в деятельность ФОИВ. Оба нормативных правовых акта
были утверждены Комиссией в 2014 г. Система мониторинга и оценки
внедрения Стандарта открытости ФОИВ основана на трех основных
методах
1
:
а) самообследование (самоанализ) ФОИВ достигнутых результатов по внедрению и развитию инструментов открытости;
б) экспертная оценка эффективности внедрения ФОИВ механизмов
(инструментов) открытости и соответствия их деятельности принципам,
целям и задачам открытости, утвержденным Концепцией открытости;
1
Методика мониторинга и оценки открытости федеральных органов исполнительной власти» (утв. протоколом заочного голосования Правительственной
комиссии по координации деятельности открытого правительства от 26.12.2013
№ АМ-П36-89пр).
74
в) социологические исследования по изучению уровня доверия
Направления
Оказание информационной,
методической поддержки
общественным палатам
субъектов РФ
Развитие отношений
с институтами гражданского
общества на международном
уровне
Выработка рекомендаций
органом государственной
власти по государственной
поддержке общественных
объединений и НКО
Осуществление общественного
контроля
Проведение общественной
экспертизы проектов
нормативных правовых актов
ФОИВ
Выдвижение
и поддержка гражданских
инициатив
Привлечение граждан,
общественных
объединений и НКО
и удовлетворенности граждан, общественных объединений и предпринимательского сообщества уровнем открытости ФОИВ.
Общественная палата РФ и Экспертный совет при Правительстве РФ
играли огромную роль в формировании Открытого правительства,
а в настоящее время имеют тесную взаимосвязь с ФОИВ по вопросам
создания и функционирования общественных советов
1
.
Общественная палата – гражданский и социальный институт, обеспечивающий взаимодействие с органами государственной власти
и местного самоуправления
2
. Спектр направлений деятельности общественной палаты достаточно широкий, на рис. 2.8 представлены некоторые из них.
Рис . 2.8. Направления деятельности Общественной палаты РФ
Современная Общественная палата была сформирована в 2005 г.
Федеральным законом от 04.04.2005 № 32 «Об Общественной палате Российской Федерации». Стоит отметить, что Общественная палата
1
Официальный сайт Экспертного совета при Правительстве РФ. URL: https://
open.gov.ru/event/5598187/ (дата обращения: 04.04.2020).
2
Борщевский Г.А. Связи с общественностью в органах власт : учебник и практи-
кум для бакалавриата и магистратуры М.: Юрайт, 2017. С. 216.
75
имеет широкую систему взаимодействий: Президент РФ, ФОИВ, судебная власть, Федеральное собрание РФ, Генеральная прокуратура
РФ и др. Однако ключевым моментом является необходимость опираться на гражданское общество, не превращаясь в бюрократическую
организацию. Палата избирается каждые три года согласно следующему соотношению: 40 человек утверждаются указом Президента РФ,
общественные палаты 85 субъектов РФ направляют своих представителей для работы в Общественной палате РФ и 43 члена выдвигаются
общественными объединениями и НКО. Каждый член Общественной
палаты имеет определенную специализацию и входит в одну или несколько рабочих групп. Член Общественной палаты осуществляет
деятельность на безвозмездной основе и не может являться государственным служащим или политическим деятелем. Палата использует
разнообразные формы работы, такие как выездные заседания, общественные слушания и круглые столы.
Экспертный совет является консультативным органом и создается
с целью проведения независимой экспертизы экономических и социально значимых проектов правительственных решений, а также в целях формирования вопросов со стороны институтов гражданского общества для обсуждения с Председателем Правительства РФ, ФОИВ
1
Кроме того, обеспечивая участие представителей экспертного сообщества в работе ФОИВ, Экспертный совет реализует принцип вовлеченности граждан, закрепленный в Концепции открытости. В 2016 г.
были разработаны Методические указания по взаимодействию федеральных органов исполнительной власти с референтными группами.
Первый состав Экспертного совета был утвержден в 2012 г.,
членами которого стали ведущие эксперты из Рабочей группы
по формированию системы Открытого правительства. Члены Экспертного совета – физические лица, осуществляющие деятельность на безвозмездной и ротационной основе. Кандидаты, не прошедшие отбор, попадают в экспертный пул и могут оттуда направлять свои предложения. Те члены Экспертного совета, которые
не проявляют достаточной активности, заменяются кандидатами
.
1
Постановление Правительства РФ от 27.05.2019 № 668 (ред. от 31.10.2019)
«Об утверждении Положения об Экспертном совете при Правительстве Российской Федерации».
76
из пула, обеспечивая ротацию. В отношении Стандарта открытости
ФОИВ Экспертный совет выполняет следующие функции1:
– подготовка аналитической базы для адаптации каждого механиз-
ма открытости к особенностям конкретного ведомства;
– обеспечение экспертной оценки результатов внедрения инстру-
ментов открытости;
– разработка предложений по внедрению новых механизмов от-
крытости.
Исследованы этапы становления и развития элементов современной системы общественного контроля за деятельностью ФОИВ в России (табл. 2.4).
Таблица 2.4
Этапы становления и развития элементов
общественного контроля за деятельностью ФОИВ
Этап развития Правовая основа Дата
Формирование Общественной
палаты при Президенте Российской
Федерации
Преобразование в Политический
консультативный совет при
Президенте Российской Федерации
Упразднение Политического
консультативного совета
Общественная палата РФ
Образование ОС при федеральных
министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство
РФ, федеральных службах
и федеральных агентствах
Общественное обсуждение проектов федеральных конституционных
законов и федеральных законов
1
Официальный сайт Экспертного совета при Правительстве РФ. URL: https://
open.gov.ru/event/5598187/ (дата обращения: 13.04.2020).
Распоряжение Президента
Б.Н. Ельцина
Указ Президента
Б.Н. Ельцина
Указ Президента
В.В. Путина
Федеральный закон
от 04.04.2005 № 32-ФЗ
Постановление
Правительства РФ
от 02.08.2005 № 481
Указ Президента РФ
от 09.02.2011 № 167
77
1994 г.
1996 г.
2000 г.
2005 г.
2005 г.
2011 г.
Этап развития Правовая основа Дата
Создание рабочей группы по под-
готовке предложений по формиро-
ванию в РФ системы «Открытое
правительство»
Определение основных направле-
ний совершенствования системы
государственного управления
Образование Департамента Прави-
тельства РФ по формированию си-
стемы «Открытое правительства»
Создание Правительственной
комиссии по координации деятель-
ности Открытого правительства
Создание Экспертного совета
при Правительстве РФ
Публикация Концепции
открытости ФОИВ
Издание Федерального закона
об общественном контроле
Публикация Стандарта деятельно-
сти общественного совета
при ФОИВ
Окончание таблицы 2.4
Указ Президента РФ
от 08.02.2012 № 150
Указ Президента РФ
от 07.05.2012 № 601
Распоряжение
Правительства
от 04.06.2012 № 891-р
Постановление
Правительства РФ
от 26.07.2012 № 773
Постановление
Правительства РФ
от 26.07.2012 № 774
Распоряжение Правительства
от 30.01.2014 № 93-р
Федеральный закон
от 21.07.2014 № 212
Решение Совета ОП РФ
от 05.07.2018 № 55
2012 г.
2012 г.
2012 г.
2012 г.
2012 г.
2014 г.
2014 г.
2018 г.
Таким образом, полноценное внедрение принципов и механизмов
открытости ФОИВ носит эволюционный и долгосрочный характер.
Формирование общественных советов как субъектов общественного
контроля основывалось на комплексе последовательных мероприятий
в рамках административной реформы начиная с 2002 г. Созданные рабочие группы в рамках системы Открытого правительства, Департамент по формированию системы Открытого правительства, проектный
офис являлись элементами целой системы, направленной на формирование открытого государственного управления. Утвержденный Стандарт открытости ФОИВ – один из результатов деятельности данного
78
направления, которое позволяет гражданину стать субъектом политики
и создает условия для налаживания диалога с властью.
Контрольные вопросы
1. Расскажите о таможенной услуге как области взаимодействия государства и бизнеса.
2. На чем строятся правовые основы информационного обмена о товарах и транспортных средствах между таможенными службами
стран мира?
3. Что определяет международные стандарты взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД?
Тестовые задания
1. Уровни правового регулирования общественного контроля по ФЗ № 212
«Об основах общественного контроля в Российской Федерации»:
а) федеральный;
б) федеральный, уровень субъекта РФ;
в) федеральный, уровень субъекта РФ, муниципальный.
2. Правом участвовать в осуществлении общественного контроля
по ФЗ № 212 «Об основах общественного контроля в Российской
Федерации» наделяет:
а) граждан РФ;
б) иностранных граждан;
в) лиц без гражданства;
г) негосударственные некоммерческие организации.
3. Участие граждан в осуществлении общественного контроля
по ФЗ № 212 «Об основах общественного контроля в Российской
Федерации» является:
а) добровольным;
б) обязательным только в установленной сфере деятельности;
в) обязательным.
4. Роль гражданина при осуществлении общественного контроля
по ФЗ № 212 «Об основах общественного контроля в Российской
Федерации»:
79
а) общественный инспектор;
б) общественный эксперт;
в) социальный аудитор;
г) общественный оценщик.
5. Формы общественного контроля:
а) предусмотрены федеральным законодательством;
б) предусмотрены законодательством РФ и субъектов РФ;
в) предусмотрены законодательством РФ, субъектов РФ и норма-
тивными муниципальными актами.
6. Цели общественного контроля по ФЗ № 212 «Об основах обще-
ственного контроля в Российской Федерации»:
а) обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека
и гражданина;
б) обеспечение прав и законных интересов негосударственных не-
коммерческих организаций;
в) обеспечение учета общественного мнения при принятии реше-
ний органами государственной власти;
г) общественная оценка деятельности органов местного само-
управления;
д) все вышеперечисленное.
7. Задачи общественного контроля по ФЗ № 212 «Об основах обще-
ственного контроля в Российской Федерации»:
а) формирование и развитие гражданского правосознания;
б) повышение уровня доверия граждан к деятельности государ-
ства;
в) содействие предупреждению и разрешению социальных кон-
фликтов;
г) реализация гражданских инициатив, направленных на защиту
прав и свобод человека;
д) все вышеперечисленное.
8. Субъекты общественного контроля по ФЗ № 212 «Об основах обще-
ственного контроля в Российской Федерации»:
а) общественная палата РФ;
б) общественные палаты субъектов РФ;
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]