Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Проблемы иностранных инвестиций в России в условиях экономических санкций. Монография
.pdf
81
Закон «Об иностранных инвестициях в Российской
Федерации» от 9.07.1999, № 160-ФЗ гарантирует, что
«иностранному инвестору на территории Российской Федерации
предоставляется полная и безусловная защита прав и интересов,
которая обеспечивается настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, а также
международными договорами Российской Федерации» (статья 5). В
нем также записано, что правовой режим деятельности
иностранных инвесторов и использования полученной от
инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем
правовой режим деятельности и использования полученной от
инвестиций прибыли, предоставленный российским инвесторам, за
изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами.
Иностранный инвестор имеет право на возмещение убытков,
причиненных ему в результате незаконных действий (бездействия)
государственных органов, органов местного самоуправления или
должностных лиц этих органов, в соответствии с гражданским
законодательством Российской Федерации.
Имущество иностранного инвестора или коммерческой
организации с иностранными инвестициями не подлежит
принудительному изъятию, в том числе национализации,
реквизиции, за исключением случаев и по основаниям, которые
установлены федеральным законом или международным
договором Российской Федерации.
При реквизиции иностранному инвестору или коммерческой
организации с иностранными инвестициями выплачивается
стоимость реквизируемого имущества. При прекращении действия
обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция,
иностранный инвестор или коммерческая организация с
иностранными инвестициями вправе требовать в судебном порядке
возврата сохранившегося имущества, но при этом обязаны
возвратить полученную ими сумму компенсации с учетом потерь
от снижения стоимости имущества.
При национализации иностранному инвестору или
коммерческой организации с иностранными инвестициями
возмещаются стоимость национализируемого имущества и другие
убытки. Иностранный инвестор после уплаты налогов и сборов,
предусмотренных законодательством Российской Федерации,
имеет право на свободное использование доходов и прибыли, а
также и на беспрепятственный перевод за пределы Российской
Федерации доходов, прибыли и других правомерно полученных
82
денежных сумм в иностранной валюте в связи с ранее
осуществленными им инвестициями. В том числе:
доходов от инвестиций, полученных в виде прибыли,
дивидендов, процентов и других доходов;
денежных сумм во исполнение обязательств коммерческой
организации с иностранными инвестициями или иностранного
юридического лица, открывшего свой филиал на территории
Российской Федерации, по договорам и иным сделкам;
денежных сумм, полученных иностранным инвестором в связи
с ликвидацией коммерческой организации с иностранными
инвестициями или филиала иностранного юридического лица либо
отчуждением инвестированного имущества, имущественных прав и
исключительных прав на результаты интеллектуальной
деятельности и др.
Ряд ограничений на инвестиционную деятельность
иностранных компаний накладывает Федеральный закон «О
порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные
общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения
обороны страны и безопасности государства» от 29 апреля 2008 г.
N 57-ФЗ с изменениями и дополнениями от 28 декабря 2010 г., 1
июля, 16 ноября 2011г. В этом законе отмечается, что
«иностранные государства, международные организации, а также
находящиеся под их контролем организации, в том числе
созданные на территории Российской Федерации, не вправе
совершать сделки, влекущие за собой установление контроля над
хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение
для обеспечения обороны страны и безопасности государства»
(статья 2). Закон ограничивает иностранных инвесторов и в
совершении сделок в отношении особых хозяйствующих
субъектов.
Сделки, которые совершаются иностранными государствами,
международными организациями или находящимися под их
контролем организациями и в результате совершения которых
иностранные государства, международные организации или
находящиеся под их контролем организации приобретают право
прямо или косвенно распоряжаться более чем двадцатью пятью
процентами общего количества голосов, приходящихся на
голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы
хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для
обеспечения обороны страны и безопасности государства, или
иную возможность блокировать решения органов управления таких
хозяйственных обществ либо приобретают право прямо или
83
косвенно распоряжаться более чем пятью процентами общего
количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли),
составляющие уставные капиталы хозяйственных обществ,
имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны
страны и безопасности государства и осуществляющих
геологическое изучение недр и (или) разведку и добычу полезных
ископаемых на участках недр федерального значения (далее также пользование участками недр федерального значения), подлежат
предварительному согласованию в порядке, предусмотренном
настоящим Федеральным законом, за исключением сделок, в
которых участвуют международные финансовые организации,
созданные в соответствии с международными договорами,
участником которых является Российская Федерация, или
международные финансовые организации, с которыми Российская
Федерация заключила международные договоры. Перечень
указанных международных финансовых организаций утверждается
Правительством Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации вправе принимать законы и
иные нормативные правовые акты, регулирующие иностранные
инвестиции, по вопросам, относящимся к их ведению, а также к
совместному ведению Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации, в соответствии с настоящим Федеральным
законом и другими федеральными законами.
Несмотря на то, что в России издан ряд законов в отношении
иностранных инвесторов, вместе с тем, правовое регулирование
иностранных инвестиций в Российской Федерации отстает от
назревших потребностей. Полноценная нормативно-правовая база в
этой области правового регулирования еще не создана, правовое
регулирование осуществляется разрозненными нормативными
правовыми актами. Частноправовая и государственно-правовая
доктрины в области регулирования иностранных инвестиций в
достаточной степени не разработаны, что является одной из причин
неупорядоченности правотворчества в этой сфере, принятия на
уровне Российской Федерации и субъектов Федерации большого
количества нормативно-правовых актов, которые, действуя
разрозненно и часто противоречиво, негативно воздействуют на
инвестиционный процесс.
При создании правовой базы инвестиционных процессов для
иностранных компаний и частных инвесторов важно не только
формирование необходимого законодательства в отношении
иностранного бизнеса, но и создание реально действующих
механизмов, обеспечивающих его соблюдение. Особое место
84
принадлежит государственной защите прав инвесторов, в том числе
охране прав интеллектуальной и промышленной собственности.
Речь идет о развитии законодательства, защищающего частную
собственность, охраняющего интеллектуальную собственность,
регулирующего создание и деятельность юридических и частных
лиц в области прямых и портфельных инвестиций. В этом
отношении необходимо совершенствование всего действующего
законодательства, в первую очередь гражданского, налогового,
законодательства об образовании на предмет его соответствию
потребностям в развитии инвестиционного климата.
Не последнее место занимает задача по формированию
эффективных правовых основ, способствующих увеличению
инвестиций в российскую экономику. Наряду с
совершенствованием формирования федеральных целевых
программ в сфере науки и технологий предстоит продолжить
развитие системы мер экономического и иного стимулирования
инвесторов, прежде всего предприятий материальной сферы и
кредитных учреждений, поощряя их увеличивать объем
инвестиций в научные исследования и инновационный процесс, в
том числе:
определить порядок передачи прав Российской Федерации на
результаты интеллектуальной деятельности, полученные за счет
средств федерального бюджета, российским и иностранным
инвесторам, способствующим использованию этих результатов в
хозяйственном обороте (за счет внебюджетных средств) в первую
очередь на территории Российской Федерации;
регламентировать передачу за рубеж прав Российской
Федерации на результаты интеллектуальной и другой научной и
научно - технической деятельности;
создать с учетом требований Всемирной торговой организации
механизмы финансовой поддержки патентования за рубежом
объектов промышленной собственности, полученных в Российской
Федерации;
повысить эффективность деятельности венчурных
инновационных фондов.
В Российской Федерации созданы нормативно-правовые
основы развития инноваций в экономике, образовании, социальной
сфере. Федеральный закон «О науке и государственной научнотехнической политике» устанавливает, что государство оказывает
поддержку инновационной деятельности в целях модернизации
российской экономики, обеспечения конкурентоспособности
отечественных товаров, работ и услуг на российском и мировом
85
рынках, улучшения качества жизни населения (п. 1 ст. 16.1).
Государственная поддержка инновационной деятельности
определяется в Законе как совокупность мер, принимаемых
органами государственной власти Российской Федерации в
соответствии с законодательством Российской Федерации в целях
создания необходимых правовых, экономических и
организационных условий, а также стимулов для юридических и
физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность.
Также устанавливаются принципы государственной поддержки
инновационной деятельности:
– программный подход и измеримость целей при планировании
и реализации мер государственной поддержки;
– доступность государственной поддержки на всех стадиях
инновационной деятельности, в том числе для субъектов малого и
среднего предпринимательства;
– опережающее развитие инновационной инфраструктуры;
– публичность оказания государственной поддержки
инновационной деятельности посредством размещения
информации об оказываемых мерах государственной поддержки
инновационной деятельности в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет»;
– приоритетность дальнейшего развития результатов
инновационной деятельности;
– защита частных интересов и поощрение частной инициативы;
– приоритетное использование рыночных инструментов и
инструментов государственно-частного партнерства для
стимулирования инновационной деятельности;
– обеспечение эффективности государственной поддержки
инновационной деятельности для целей социально-экономического
развития Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации;
– целевой характер использования бюджетных средств на
государственную поддержку инвестиционной и инновационной
деятельности.
2.2. Экономические и инвестиционные форумы – эффективная
форма привлечения инвестиций
На современном этапе развития страны одной из наиболее
эффективных форм взаимодействия власти и бизнеса при решении
экономических и социальных проблем регионального уровня стали
инвестиционные и экономические форумы. Положительный опыт
86
организации и проведения таких форумов уже накоплен в целом
ряде федеральных округов и большинстве российских регионов.
Впечатляет и география проведения подобных мероприятий: за
последние годы экономический форумы прошли в Красноярске,
Самаре, Туле, Мурманске, Сочи, Ярославле, Калуге, Перми,
Хабаровске, Твери и других областных центрах России. Почти все
они завершились подписание крупных инвестиционных проектов.
Так, на Санкт-Петербургском международном экономическом
форуме было заключено более 50 инвестиционных соглашений,
суммарный объем которых превышает 15 миллиардов евро. В его
работе приняли участие крупнейшие российские бизнесмены, а
также руководители российских регионов, представители
российской и мировой экономической элиты, известные эксперты и
ученые-экономисты.
Экономические форумы в Центральном федеральном округе
стали организовывать и проводить на регулярной основе, так как
практика подтверждала, что в ходе экономических и
инвестиционных форумов проходит открытый и заинтересованный
диалог бизнеса и власти, привлекаются многомиллиардные
инвестиции в региональную экономику. Кроме того, было
замечено, что инвестиционные и экономические форумы
положительным образом сказываются на инвестиционном климате.
Так, привлечению инвестиций в экономику и социальную сферу
Тульского региона во многом способствовали экономические
форумы, организованные администрацией области. Уже в ходе
первых двух Тульских экономических форумов было подписано 69
инвестиционных соглашений на общую сумму более 275
миллиардов рублей. Ряд построенных предприятий уже дали
продукцию. Некоторые проекты получили развитие в виде
дополнительных инвестиционных соглашений.
В рамках третьего Тульского экономического форума было
подписано 47 инвестиционных соглашений о сотрудничестве,
общая стоимость которых составила около 254 миллиардов 550
миллионов рублей. В том числе: по промышленности: 204,275
миллиарда, по строительству – 39,311 миллиардов, по сельскому
хозяйству – 7 миллиардов, по ВЭС – 3,511 миллиардов рублей и по
предпринимательству – 404 миллиона. А всего на трех форумах
Постановление администрации Тульской области от 08 июля 2011 г. № 554 «Об
утверждении долгосрочной целевой программы «Улучшение инвестиционного
климата в Тульской области на период 2011-2015 годов».
87
были подписаны инвестиционные соглашения на сумму 500
миллиардов рублей.
Рост инвестиций произошел потому, что органами
государственной власти Тульской области была проведена
системная работа по формированию пакета инвестиционных
предложений, усовершенствованы ранее действовавшие,
разработаны и приняты новые нормативные правовые акты,
способствующие улучшению инвестиционного климата. Так, 12
ноября 2007 года областной Думой был принят Закон Тульской
области от № 900-ЗТО «О порядке предоставления
государственных гарантий Тульской области», 18 декабря 2008
года - Закон Тульской области от № 1181 ЗТО “О государственном
регулировании инвестиционной деятельности на территории
Тульской области, осуществляемой в форме капитальных
вложений», а в феврале 2010 г. Закон “О льготном
налогообложении при осуществлении инвестиционной
деятельности в форме капитальных вложений на территории
Тульской области. Эти правовые акты, которые не только
предоставляли государственные гарантии инвесторам, но и
значительные льготы, безусловно, способствовали росту
инвестиционной активности бизнесменов, притоку капиталов в
экономику и социальную сферу региона. Объем инвестиций в
основной капитал (в сопоставимых ценах) за период 2005-2010
годов вырос в 2,6 раза. В рамках реализации инвестиционных
проектов в соответствующем периоде было создано более 8 тысяч
дополнительных высокооплачиваемых рабочих мест. В 2009 году,
несмотря на кризисные тенденции в мировой экономике, Тульская
область сохранила устойчивые темпы роста инвестиций в
основной капитал: рост показателя составил 104,9 % (в целом
по ЦФО – 80,1%). В 2010 году объем инвестиций в основной
капитал превысил 66 млрд. руб., или 104,1% к уровню 2009 года (в
целом по ЦФО – 95,0%). Всего в рамках IV Тульского
экономического форума было подписано 25 соглашений на общую
сумму свыше 50 миллиардов рублей.
По итогам 2011 г. Тульская область заняла 3-е место в
Центральном федеральном округе и 8-е в Российской Федерации
среди субъектов, достигших наилучших показателей по
привлечению инвестиций и увеличению регионального налогового
То ли еще будет//Какие основные экономические форумы запланированы в ЦФО в
наступившем году// Российская газета - Экономика Центрального округа №5377. -
2011. -11 января.
88
потенциала. Этот факт приводился губернатором Тульской области
в очередном послании Тульской областной Думе. Губернатор
В.С.Груздев подчеркнул, что завоевать доверие инвесторов
позволила целенаправленная работа правительства по созданию
благоприятного инвестиционного климата. Реализована система
мер поддержки инвестиционной деятельности. «Для
совершенствования работы с 2012 года мы внедряем стандарты
инвестиционной деятельности, разработанные федеральным
«Агентством стратегических инициатив», созданным по
инициативе Владимира Путина. Эти стандарты включают в себя
передовой международный и отечественный опыт привлечения и
управления инвестициями. Создан областной институт
региональной инвестиционной деятельности – «Региональный
инвестиционный фонд». В бюджете Тульской области до 2016 года
заложены средства в объеме трех миллиардов рублей для
финансирования строительства транспортной, энергетической и
инженерной инфраструктуры, необходимой для реализации
инвестиционных проектов на принципах государственно-частного
партнерства. Создана «Корпорация развития Тульской области».
Результатом проведения экономических форумов в Тульской
области стали не только значительные инвестиции, но и
приобретенный опыт равноправного общения представителей
власти и бизнеса, опыт государственно-частного партнерства.
Этот вид сотрудничества власти и бизнеса сегодня успешно
реализуется в виде конкретных инвестиционных проектов, в
которых государство и частный бизнес участвуют на правах
партнеров как организационно, так и финансово. Наиболее
крупные инвесторы в развитие экономики региона – компании
«Проктер энд Гэмбл», «Щекиноазот», «Каргилл», «Еврохим»,
«Балтика», фирма «Кнауф», это и генеральный партнер форума
– Среднерусский банк – филиал Сбербанка России, и БАНК
ИТД, акционерная компания «Россельхозбанк» и многие
другие.
Если проанализировать распределение инвестиций, то
львиная их доля вкладывается в развитие различных отраслей
промышленности – 204 миллиарда и почти 40 миллиардов
приходится на строительство. Однако практически во всех
«промышленных» проектах превалирует строительный сегмент.
Это и строительство двух мощных энергоблоков на
Из послания губернатора presscenter/ptod/Тульской области В.С.Груздева// Сайт
губернатора Тульской области В.С.Груздева. Код доступа: http://gruzdev.ru/
89
Черепетской ГРЭС, комплекса предприятий по производству
продуктов питания, мяса бройлеров, новых заводов –
электрометаллургического, по выпуску специализированных
автомобильных транспортных средств, сейфов и металлической
мебели, стальных металлоконструкций, антенных систем,
переработке пластмасс, а также животноводческих комплексов,
спортивных, оздоровительных и образовательных учреждений.
Если учесть все инвестиционные вложения, не относящиеся
напрямую к строительным проектам, то эти почти 40 миллиардов
рублей надо, как минимум, увеличить в два, два с половиной
раза. В рамках реализации инвестиционных проектов было создано
более 8 тысяч дополнительных высокооплачиваемых рабочих
мест. На 1 марта 2011 г. было полностью реализовано
29 проектов. Сумма освоенных средств по проектам составила
98,4 млрд. рублей. В настоящее время инвестиционный портфель
Тульской области включает в себя 141 проект на сумму
612,2 млрд. руб., в том числе в промышленности и топливно-
энергетическом комплексе – на общую сумму 339,5 млрд. руб.,
в строительстве – 226,8 млрд. руб., в сельском хозяйстве –
33,5 млрд. руб., в малом бизнесе – 9 млрд. руб., в логистике –
3,4 млрд. руб. Завершение реализации проектов планируется
до 2018 года.
Завершено строительство инфраструктурных объектов с
привлечением средств Инвестиционного фонда Российской
Федерации в рамках: комплексного инвестиционного проекта
федерального значения «Промышленный комплекс город
Новомосковск Тульской области» общей сметной стоимостью
45,6 млрд. руб.; регионального инвестиционного проекта
«Строительство завода по производству стеклотары и развитие
инфраструктуры муниципального образования город Алексин
Алексинского района Тульской области» общей сметной
стоимостью 6,8 млрд. руб.
Однако темпы роста инвестиций в основной капитал имеют
тенденцию к снижению, и в настоящий момент экстенсивные
факторы привлечения инвестиций в Тульскую область
практически исчерпаны. Приток инвестиций становится напрямую
зависимым от того, насколько сформированы механизмы
Постановление администрации Тульской области от 08 июля 2011 г. № 554 «Об
утверждении долгосрочной целевой программы «Улучшение инвестиционного
климата в Тульской области на период 2011-2015 годов».
90
административной, инфраструктурной и финансовой поддержки
инвестиционной деятельности.
Значительный вклад в улучшение инвестиционного климата и
социально-экономическое развитие Белгородской области внесли
инвестиционные и экономические форумы, организованные на
достаточно высоком уровне. Первый Белгородский
международный экономический форум проходил с 3 по 5 ноября
2002 года в г. Белгороде. На форуме присутствовали большая
группа парламентариев трех стран, руководители крупных
предприятий, организаций, научных учреждений, финансовых
групп, банковских и коммерческих структур, деятели культуры и
искусства, здравоохранения, представители духовенства и средств
массовой информации. Всего в работе первого Белгородского
международного экономического форума участвовали около 750
человек.
Около 180 предприятий, фирм и организаций из Белоруссии,
России, Украины, Германии, Македонии, Румынии, Югославии
были экспонентами прошедшей в рамках форума Международной
ярмарки-выставки промышленных технологий, средств
производства, товаров и услуг. В ходе форума было подписано 83
протокола-намерения о сотрудничестве. Общие интересы послужат
формированию длительных и стабильных партнерских
экономических связей.
С 30 мая по 2 июня 2012 года в восьмой раз прошел
Белгородский Форум «Малый и средний бизнес Белгородчины». В
Белэкспоцентре на протяжении четырех дней собирались
неравнодушные люди, которые понимают: от малого и среднего
бизнеса зависит обновление экономики нашей страны, повышение
уровня и качества жизни населения.
Организаторами выступили департамент экономического
развития области, Белгородский областной фонд поддержки малого
и среднего предпринимательства, Белгородская торговопромышленная палата.
Важность Форума оценили не только местные власти, но и
почетные гости.
В первый день, 30 мая, работа сразу началась по-деловому: с
межрегиональной конференции «Малый и средний бизнес –
важнейший фактор обеспечения стабильности и экономического
Международный экономический форум славянских народов. Код доступа:
http://old.bsu.edu.ru/Events/2002/2002-11-05Sobor/ (Дата обращения – 07.09.2012 г.)
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]