Проблемы исполнения наказания без изоляции осужденного от общества. Курс лекций

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ (РПА МИНЮСТА РОССИИ)»

С. А. БОРСУЧЕНКО

ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ БЕЗ ИЗОЛЯЦИИ ОСУЖДЕННЫХ ОТ ОБЩЕСТВА

Курс лекций

ISBN 978-5-00094-306-9

©ВГУЮ (РПА Минюста России), 2016

©Оригинал-макет, оформление.

ООО«Ай Пи Эр Медиа», 2016

4

СОКРАЩЕНИЯ, ПРИНЯТЫЕ В ИЗДАНИИ

1. Нормативные правовые акты

Конституция — Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием

12.12.1993 // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445

Правила — Стандартные минимальные пра- вила ООН в отношении мер, не связанных с тюрем- ным заключением (Токийские правила), принятые Генеральной Ассамблеей ООН в Резолюции № 45/110 от 14 декабря 1990 г.

Правила о пробации — Рекомендации № Rec (2010) государствам-членам ЕС о Правилах Совета Европы о пробации, принятые 1 Комитетом министров Совета Европы 20 января 2010 г.

Концепция — Концепция развития уголовно- исполнительной системы до 2020 г., утвержден- ная распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010

№ 1772-р

Закон об исполнительном производстве —

Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об испол- нительном производстве» // СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849 УИК — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ // СЗ РФ.

1997. № 2. Ст. 198

УКФранции— УголовныйкодексФранции, при- нят 22 июля 1992 г.

УК Японии — Уголовный кодекс Японии, принят

24 апреля 2007 г.

УК Германии — Уголовный кодекс Германии, принят 15 мая 1871 г.

5

УПК — Уголовно-процессуальный кодекс РоссийскойФедерацииот18.12.2001 №174-ФЗ// СЗРФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921

2. Официальные издания

РГ — «Российская газета» СЗ — Собрание законодательства

3. Органы власти

Минюст России — Министерство юстиции Россий- ской Федерации

ООН — Организация Объединенных Наций ФСИН — Федеральная служба исполнения на-

казаний

4. Прочие сокращения

гл. — глава (-ы) п. — пункт (-ы)

подп. — подпункт (-ы)

РФ — Российская Федерация РСФСР — Российская Советская Федеративная Со-

циалистическая Республика США — Соединенные штаты Америки ст. — статья (-и)

ч. — часть (-и) долл. — доллар (-ы) чел. — человек тыс. — тысяча (-и)

6

Тема 1

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ПО ПРИМЕНЕНИЮ МЕР,

НЕ СВЯЗАННЫХ С ТЮРЕМНЫМ ЗАКЛЮЧЕНИЕМ

Основное содержание международных стандартов

вотношении мер, не связанных

стюремным заключением

Согласно ч. 1 ст. 3 УИК уголовно-исполнительное законодательство РФ и практика его применения осно- вываются на Конституции, общепризнанных принци- пах и нормах международного права и международ- ных договорах Российской Федерации, являющих- ся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении га- рантий защиты от пыток, насилия и другого жестоко- го или унижающего человеческое достоинство обраще- ния с осужденными.

Таким образом, уголовно-исполнительное законо- дательство РФ вслед за Конституцией (ч. 4 ст. 15) закре- пляет примат международных норм.

В то же время ч. 4 ст. 3 УИК уточняет, что реко- мендации (декларации) международных организаций повопросамисполнениянаказанийиобращениясосуж- денными реализуются в уголовно-исполнительном за- конодательстве РФ при наличии необходимых эконо- мических и социальных возможностей.

7

В этой связи необходимо отметить, что междуна- родные акты содержат две группы норм: нормы общего характера (нормы-принципы), которые носят импера- тивный характер, а также нормы-рекомендации, кото- рые являются диспозитивными.

Нормыобщегохарактера(нормы-принципы)долж- ны императивно и точно реализовываться как в зако- не, так и в деятельности правоохранительных орга- нов. В виде таких норм-принципов сформулированы основные права человека. Нормы-рекомендации не но- сят обязательного характера для государств, их рати- фицировавших, хотя и подлежат максимальному учету в правотворческой деятельности. Так, в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенны- ми (Приняты на первом Конгрессе ООН по предупре- ждению преступности и обращению с правонаруши- телями 30 августа 1955 г., одобрены Экономическим

иСоциальным Советом на 994-ом пленарном заседа- нии 31 июля 1957 г.)1 подчеркивается, что, «принимая во внимание разнообразие юридических, социальных, экономических и географических условий в мире, ясно, что не все эти правила можно применять повсеместно

иодновременно». К таким рекомендательным нормам относится материально-бытовое обеспечение осужден- ных к лишению свободы, их условия содержания в ис- правительных учреждениях.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что ч. 4 ст. 3 УИК сформулирована некорректно.

Однако если проанализировать положения УИК, то они во многом соответствуют международным реко- мендациям по обращению с правонарушителями.

Международный опыт показывает, что перевес в сторону применения мер, не связанных с лишением

1 См.: «Советская юстиция». 1992 г. № 2.

8

свободы, определен общественной потребностью и не- обходимостью перехода к более сбалансированной уго- ловной политике.

Развитие и совершенствование применения аль- тернативных наказаний на международном уровне обусловлено системой факторов гуманитарного, по- литического, экономического и демографического ха- рактера, которые должны приниматься во внимание

впроцессе реформирования уголовного и уголовно- исполнительного законодательства РФ, а также право- применительной практики.

Этот процесс нашел отражение в конвенциях, ре- комендациях и резолюциях ООН и Совета Европы

вобласти назначения и исполнения альтернатив- ных наказаний и иных мер без изоляции осужденных от общества.

Мировым сообществом были разработаны между- народныестандарты,посвященныеправовымсанкциям, альтернативнымтюремномузаключению. Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не свя- занныхстюремнымзаключением(Токийскиеправила), принятые Генеральной Ассамблеей ООН в Резолюции № 45/110 от 14 декабря 1990 г.2 (далее — Правила) ука- зывают на то, что «альтернативы тюремному заключе- нию могут быть эффективными средствами обращения с правонарушителями в обществе как в интересах пра- вонарушителей, так и общества».

Правила содержат свод основных принципов для со- действия использованию мер, не связанных с тюрем- ным заключением, а также минимальные гарантии для лиц, к которым применяются альтернативы тюрем- ному заключению.

2 Текст Резолюции приводится по изданию Организации Объединенных Наций (Нью-Йорк, 1992).

9

Правила имеют целью обеспечить более активное участие общественности в осуществлении правосудия поуголовнымделам, особенновобращениисправонару- шителями, а также содействовать развитию у правона- рушителей чувства ответственности перед обществом.

Правила применяются с учетом политических, экономических, социальных и культурных условий каждой страны, а также целей и задач ее системы уго- ловного правосудия.

Правила направлены на обеспечение надлежаще- го соотношения между правами отдельных правонару- шителей, правами жертв и интересами общества в от- ношении общественной безопасности и предупрежде- ния преступности.

Государства-члены должны разрабатывать меры, не связанные с тюремным заключением, в рамках сво- их правовых систем с целью сокращения применения тюремного заключения, рационализации политики в области уголовного правосудия с учетом необходимо- сти соблюдения прав человека, требований социальной справедливости и потребностей правонарушителя в от- ношении возвращения к нормальной жизни в обществе.

Всоответствии с п. 2.1 Правил, их положения при- меняются ко всем лицам («правонарушителям»), неза- висимо от того, являются ли они подозреваемыми, об- виняемыми или осужденными на всех этапах отправ- ления уголовного правосудия.

Правила применяются без какой-либо дискримина- ции по признаку расы, цвета кожи, пола, возраста, язы- ка, религии, политических или других убеждений, наци- ональногоилисоциальногопроисхождения, имуществен- ного положения, места рождения или иного статуса.

Вцелях обеспечения большей гибкости в соответ- ствии с характером и степенью тяжести правонарушения,

10