Проблемы исполнения наказания без изоляции осужденного от общества. Курс лекций

на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р15.

Таким образом, цели и задачи Концепции разви- тия уголовно-исполнительной системы до 2020 г., об- условливают необходимость создания службы проба- ции в России, а Концепция долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. в рамках развития социальных ин- ститутов и социальной политики (ч. III п. 8) предусма- тривает создание службы пробации, обеспечивающей социально-психологическое сопровождение лиц, осво- бодившихся из мест лишения свободы, и реабилитаци- онное насыщение приговоров судов в части реализации принудительных мер воспитательного воздействия, технологий восстановительного правосудия и проведе- ния примирительных процедур.

НеобходимостьреализацииЕвропейскихрекомен- даций о пробации, целей и задач Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 г., повыше- ния эффективности исполнения наказаний без изоля- ции осужденных от общества, осуществления контро- ля за лицами, имеющими отсрочку от отбывания нака- зания, условно осужденными, установления контроля за условно-досрочно освобожденными, обусловливают необходимость создания службы пробации в России.

Концепциядолгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации предусматривает соз- дание службы пробации в России.

Однако следует отметить, что в рамках ювеналь- ной юстиции уже созданы опытные модели службы пробации для несовершеннолетних правонарушителей в судах общей юрисдикции.

15 См.: СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

41

Так, например, с 2006 по 2009 г. был реали- зован совместный российско-канадский проект «Усовершенствование работы с молодежью группы ри- ска в Российской Федерации» в Ростовской, Брянской, Московской областях, Республики Чувашии, Ставро- польском крае, г. Москве по внедрению службы проба- ции для несовершеннолетних.

Общественная правозащитная организация «Граж- данский контроль» организовала проект региональной службы пробации для несовершеннолетних в Санкт- Петербурге, на базе уголовно-исполнительных инспек- ций, в которых был выделен отдельный инспектор для работы с несовершеннолетними осужденными.

В Архангельской области реализуется проект Совета Европы «Динамичный механизм: сокраще- ние применения мер, связанных с ограничением и ли- шением свободы, в отношении подростков и молоде- жи, преступивших закон». Данный проект включает в себя взаимодействие служб, осуществляющих про- филактику преступности несовершеннолетних и вне- дрение новых технологий социальной работы с несо- вершеннолетними16.

Полагаем, что единая общегосударственная служ- ба пробации в России должна быть создана на базе уголовно-исполнительных инспекций, выполняющих во многом схожие функции, имеющих практический опыт деятельности, а также штат сотрудников, облада- ющих необходимым уровнем образования и профессио- нальной подготовки.

Также необходимо в российскую систему на- казаний ввести новый вид наказания — пробацию,

16 См.: Голодов П .В. Зарубежный опыт и перспективы создания службы пробации в России: организационно-правовые аспекты // Вестник Вологодского института права и экономики ФСИН России, 2011. № 2 (14). С. 85.

42

направленную на социальную адаптацию осужденных

иих последующую реинтеграцию в общество.

Взарубежных странах пробация является осно- вой всей системы альтернативных наказаний. К основ- ным достоинствам пробации относятся: достаточно низкий рецидив преступлений, эффективная реаби- литация преступника без отрыва его от общества и со- циального окружения, сокращение развития тюрем- ной субкультуры и ограждение молодого, трудоспособ- ного контингента от негативной специфики тюремного заключения.

Введение в уголовно-правовую систему нового вида наказания, а также создание новой службы потре- бует изменения уголовного, уголовно-процессуального

иуголовно-исполнительного законодательства РФ, расширение круга задач, стоящих перед уголовно- исполнительными инспекциями, наделения их допол- нительными функциями.

Проблемы эффективности наказаний без изоляции осужденных от общества

В докладе ФСИН России за 2013 г. отмечается, что одним из приоритетных направлений в деятель- ности уголовно-исполнительной системы Российской Федерации стало решение задач по повышению эффек- тивности исполнения наказаний без изоляции осуж- денных от общества; оптимизации структуры уголовно- исполнительных инспекций; модернизации системы учета и контроля за осужденными; укреплению за- конности при исполнении наказаний и мер уголовно- правового характера без изоляции от общества;

43

усилению взаимодействия с органами внутренних дел с целью усиления профилактической работы с осуж- денными; укреплению материально-технической базы уголовно-исполнительных инспекций17.

По данным статистики, в 2012 г. по учетам уголовно-исполнительных инспекций России прошло около 1 млн осужденных к различным видам наказа- ний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, что составляет 55 % от общего числа осуж- денных. Это на 53741 чел. или на 5,1 % меньше, чем

в2010 г. — 1052429 чел.18

В2013 г. в состав уголовно-исполнительной систе- мы входило 2 460 уголовно-исполнительных инспек- ций, по учетам которых за отчетный период прошло 947656 чел.; состояло на учете 452767 чел.; были сня- ты с учета в связи с осуждением за новые преступления

16049 чел.19

В2014 г. была изменена структура уголовно- исполнительныхинспекций, былосоздано81 федераль- ное казенное учреждение «Уголовно-исполнительные инспекции» и 2407 филиалов, на учете в которых со- стояло 430,94 тыс. осужденных к наказаниям без изо- ляции от общества и 2,73 тыс. подозреваемых и (или) обвиняемых в совершении преступлений, находящихся под домашним арестом20.

17См.: Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2013–2014 годы Федеральной службы исполнения наказаний С. 15. // URL: www.fsin.su

18См.: Коровин А. А. Правовое регулирование и организация деятель- ности уголовно-исполнительных инспекций с учетом Европейских стандартов

изарубежного опыта исполнения наказаний: дисс…к.ю.н. М., 2013. С. 159.

19См.: Характеристика лиц, состоящих на учете в уголовно-

исполнительных инспекциях // URL: www.fsin.su/structure/insector

20См.: Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2015–2017 годы Федеральной службы исполнения наказаний С. 1. // URL: www.fsin.su

44

Отмечался также рост рецидивной преступности. Так, в 2009 г. число осужденных, состоящих на учете

вуголовно-исполнительных инспекциях и совершив- ших повторные преступления, составило 14 тыс. чел.,

в2010 г. — 25,6 тыс. чел., а в 2011 г. — 26,5 тыс. чел.

При этом общий уровень рецидивной преступности сре- ди лиц, отбывающих наказания без изоляции от обще- ства, а также имеющих отсрочку от отбывания наказа- ния и условноосужденных, составил 2,65 %21.

Следует отметить, что в последние годы уголовно- исполнительные инспекции активно используют систе- му электронного мониторинга для контроля за осуж- денными к ограничению свободы. В 2014 г. электрон- ные средства применялись в отношении 15 тыс. чел., что способствовало снижению уровня рецидива среди осужденных, который составил 2,07 %22.

Опрос сотрудников уголовно-исполнительных ин- спекций Рязанской, Самарской и Томской областей, по- казал, что в качестве основных причин неэффективно- сти исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции осужденных от общества, они выделяют недостатки в правовом регулировании ис- полнения наказаний без изоляции от общества (48,6 % ответов), недостатки в деятельности органов, исполня- ющих наказания (5,5 %), отсутствие института обще- ственных инспекторов (13,8 %)23.

21См.: Коровин А. А. Правовое регулирование и организация деятель- ности уголовно-исполнительных инспекций с учетом Европейских стандартов

изарубежного опыта исполнения наказаний: дисс…к.ю.н. М., 2013. С. 159.

22См.: Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2013–2014 годы Федеральной службы исполнения наказаний С. 16 //URL: www.fsin.su

23См.: Коровин А. А. Правовое регулирование и организация деятель- ности уголовно-исполнительных инспекций с учетом Европейских стандартов

изарубежного опыта исполнения наказаний: дисс…к.ю.н. М., 2013. С. 166.

45

Данные социологических исследований свиде- тельствуют о том, что в настоящее время сотрудни- ки уголовно-исполнительных инспекций не слишком удовлетворены сложившейся в России системой ис- полнения альтернативных наказаний и мер, хотя их вполне устраивает работа собственных подразделе- ний. Инспектора уголовно-исполнительных инспек- ций пока не сформировали мнение о том, следует ли совершенствовать свою работу на основе зарубеж- ной составляющей, но допускают внедрение некото- рых элементов зарубежного опыта. Оценивая условия, при которых станет возможным улучшение работы уголовно-исполнительныхинспекций, сотрудникивпер- вую очередь отмечают необходимость реформирования законодательства РФ и решение кадровых проблем, направленных на улучшение условий труда сотрудни- ков, поднятие уровня их правовой и социальной защи- щенности, расширение круга полномочий.

Отдавая должное работе своих руководителей, со- трудники считают, что руководство различного уров- ня не использует все возможности для внедрения зару- бежного опыта в практическую деятельность как сред- ство ее совершенствования. По мнению рядовых исполнителей, препятствием этому служит недостаток сил и средств в подразделениях, отсутствие информа- ции, недопонимание руководителями необходимости использования европейских стандартов и практики,

ав ряде случаев их косность и консерватизм24.

Сучетом опыта деятельности службы пробации за рубежом, а также мнения сотрудников уголовно- исполнительных инспекций, А. А Коровин предла- гает до создания новой службы в России возложить

24 См.: Коровин А. А. Правовое регулирование и организация деятель- ности уголовно-исполнительных инспекций с учетом Европейских стандартов и зарубежного опыта исполнения наказаний: дисс…к.ю.н. М., 2013. С. 169.

46

на уголовно-исполнительные инспекции следующие дополнительные функции:

-проведение социального исследования лично- сти, подготовкупредварительногосоциальногодоклада

срекомендациями суду относительно назначения того или иного вида наказания, связанного или не связан- ного с лишением свободы, а также разработку возмож- ной программы воспитательного воздействия на пра- вонарушителя, которая может быть использована как

висправительном учреждении, так и службой проба- ции в целях исправления осужденного и предупрежде- ния совершения им новых преступлений;

-постпенитенциарный контроль (после срочного или досрочного освобождения от отбывания наказания

ввиде лишения свободы);

-организацию работы в рамках восстановительно- го правосудия на досудебном этапе (с привлечением об- щественных организаций, специализирующихся в этом виде деятельности);

-участие в судебных слушаниях по делам в отно- шении несовершеннолетних.

В случае положительного решения вопроса о соз- дании службы пробации в России этот перечень может быть расширен за счет следующих функций:

-контроля за участием осужденных в различных программах, в том числе для осужденных, склонных к алкоголизму или наркомании, или иных программ;

-контроля за поведением условно освобожденных;

-помощи жертвам преступлений;

-оказания помощи, поддержки осужденным в ис- правительных учреждениях, подготовки их к отпуску, оказания помощи и поддержки в период его проведе-

ния, разработки индивидуального плана отбывания наказания в виде лишения свободы;

47

-подготовки рекомендаций о возможности осво- бождения из мест лишения свободы по амнистии или условно-досрочно;

-оказаниепомощисемьямправонарушителей, по- терпевших.

Такимобразом, возложениенасотрудниковуголовно- исполнительных инспекций дополнительных функ- ций позволит создать систему непрерывного контроля

иоказания помощи правонарушителям, членам их се- мей и потерпевшим на всех стадиях уголовного право- судия — от предъявления обвинения до завершения отбывания наказания, а также позволит обеспечить эффективное исполнение наказаний и мер без изоля- ции от общества. Кроме того, эта система будет способ- ствовать общей, специальной и индивидуальной про- филактике преступности, в том числе и рецидивной. Такой подход может оказать позитивное воздействие на процесс адаптации осужденных, отбывших наказа- ние в виде лишения свободы.

Следовательно, служба пробации, которая долж- на быть создана в Российской Федерации, повысит со- циальную направленность деятельности по исполне- нию всех видов наказаний и мер уголовно-правового характера, позволит оказывать адресную помощь как субъектам уголовно-исполнительных правоотношений, так и их участникам25.

В целом разделяя позицию автора, считаем необхо- димым уже сейчас в организационном плане:

1. Увеличить количество сотрудников уголовно- исполнительных инспекций, в том числе лиц с выс- шим юридическим образованием и лиц мужского пола.

25 См.: Коровин А. А. Правовое регулирование и организация деятельно- сти уголовно-исполнительных инспекций с учетом Европейских стандартов и за- рубежного опыта исполнения наказаний: дисс…к.ю.н. М., 2013. С. 171–173.

48

Для привлечения кадров к работе необходимо ре- шить вопросы материально-технического обеспечения уголовно-исполнительных инспекций, увеличения за- работной платы сотрудников, повышения их социаль- ного статуса и престижа службы.

2.Вцеляхподготовкикадровуголовно-исполнительных инспекций необходимо организовать специализиро- ванное обучение специалистов в ведомственных вузах страны, разработать учебные программы, подготовить учебную и методическую литературу. Организовать систему переподготовки и повышения квалификации сотрудников.

3.Потребуется совершенствование структуры уголовно-исполнительных инспекций; оптимальное распределение функций среди сотрудников; решение вопросов взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления и обще- ственными организациями; привлечение к работе до- бровольных помощников.

4.Необходима разработка и экспериментальное внедрение в ряде регионов типовой модели уголовно- исполнительных инспекций, исполняющих наказания, не связанных с лишением свободы, включая пробацию,

споследующим использованием ее на всей территории России.

В соответствии с Концепцией развития уголовно- исполнительной системы до 2020 г. в рамках кадрового обеспечения работников уголовно-исполнительной си- стемы предполагается:

- установление оптимальной нагрузки на работ- ников уголовно-исполнительной системы, работающих в непосредственном контакте с осужденными;

- выработка требований к служебному поведе- нию работников уголовно-исполнительной системы,

49

создание правовых и организационных условий для их соблюдения;

- разработка и принятие мер (стандартов), осно- ванных на единой системе обязанностей, запретов

иограничений, направленных на предупреждение коррупции;

-проведение комплекса мероприятий по дальней- шему развитию структуры профессионального образо- вания работников уголовно-исполнительной системы;

-повышение качества образовательных программ

вобласти юриспруденции, экономики, государственно- го управления;

-переход образовательных учреждений высше- го профессионального образования ФСИН на бакалав- риат как основной уровень профессионального образо- вания, в целях подготовки высококвалифицированных специалистов;

-обеспечение высокого социального статуса и пре- стижа труда работника уголовно-исполнительной си- стемы, законодательное определение системы со- циальных гарантий, в том числе выделения жилья работникам уголовно-исполнительной системы и чле- нам их семей, развитие сети региональных медико- реабилитационныхцентровдляпрофилактикипрофес- сиональной деформации, психологической перегрузки

иорганизации семейного отдыха работников уголовно- исполнительной системы;

-широкое применение практики материального

иморального стимулирования работников уголовно- исполнительной системы;

-дальнейшее развитие системы мер поощрения;

-разработка и реализация комплекса мер, на-

правленных на обеспечение безопасности службы и создание рабочих мест, оснащенных современными

50