Проблемы исполнения наказания без изоляции осужденного от общества. Курс лекций

по исполнению наказаний без изоляции осужденных от общества в соответствие с европейскими стандар- тами. И речь здесь идет не о политических аспектах, а о своих национальных интересах, поскольку рефор- мирование уголовно-исполнительной системы, ее соци- альная переориентация невозможны без введения в си- стему наказаний пробации.

Принимая во внимание международные рекомен- дациииопираясьназарубежныйопыт, необходимосоз- дание собственной эффективной службы по исполне- нию наказаний и иных мер без изоляции осужденных от общества, осуществлению контроля за лицами, осво- божденными от наказания, а также оказанию социаль- ной помощи освобожденным из мест лишения свободы на базе уголовно-исполнительных инспекций.

В настоящее время в Российской Федерации при- менение и дальнейшее исполнение наказаний без изо- ляции от общества не носит системный характер. Уголовно-исполнительные инспекции не выполняют такие важные функции, как проведение социального исследования личности правонарушителя, оказание помощи поднадзорным в решении жилищно-бытовых и иных вопросов, осуществление постпенитенциарно- го контроля (после срочного или досрочного освобожде- ния от отбывания наказания в виде лишения свободы), участие в судебных слушаниях по делам в отношении не- совершеннолетних, контроля за поведением условно- досрочно освобожденных, оказание помощи жертвам преступлений и т. п.

Указанные обстоятельства обусловливают необхо- димость создания в России службы пробации.

31

Тема 2

НАКАЗАНИЯ БЕЗ ИЗОЛЯЦИИ ОСУЖДЕННЫХ ОТ ОБЩЕСТВА КАК АЛЬТЕРНАТИВА ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ

Необходимость и пути расширения применения наказаний без изоляции осужденных от общества

Европейские правила по применению обществен- ных санкций и мер взыскания (1992 г.) под «альтер- нативными наказаниями» понимают санкции и меры, при которых правонарушители остаются в обществе с некоторыми ограничениями свободы путем установ- ления условий и (или) обязанностей и которые испол- няются соответствующими органами, предусмотренны- ми законом.

В Правилах о пробации содержится определе- ние альтернативных наказаний и мер, под которыми понимается любое наказание, назначенное судом или иным уполномоченным органом, или меру, назначен- ную до или вместо применения наказания, а также ис- полнение приговора к тюремному заключению вне тю- ремного учреждения.

Следует отметить, что сам термин «альтернативы» вошел в наш лексикон сравнительно недавно — в кон- це 90-х гг. прошлого века — в связи с гуманизацией уго- ловной политики Российской Федерации.

32

Российское уголовное законодательство не рас- крывает понятие альтернативных видов наказаний. В юридической литературе по существу данного вопро- савстречаютсяразличныеточкизрения, нопосодержа- нию предлагаемые определения во многом схожи. Так, например, Е. В. Хромых под альтернативными уголов- ными наказаниями понимает уголовно-правовые фор- мы реагирования государства на преступление, содер- жащие карательные свойства для осужденного, не свя- занные с изоляцией его от общества и нарушением существующих социальных связей6.

По мнению В. А. Зайченко, альтернативными на- казаниями следует считать меры государственного принуждения, назначаемые судом по приговору лицу, совершившему преступление, которые не связаны

сизоляцией от общества, но являются ее адекватной заменой, в соответствии с общественной опасностью со- деянного и личностью виновного. Среди мер уголовно- правового принуждения альтернативные наказания занимают промежуточное место между условным осуж- дением и наказаниями, непосредственно связанными

слишением свободы; они применяются судом в каче- стве основных видов наказания7.

И. В. Дворянсков, В. В. Сергеева, Д. Е. Баталинопре- деляют альтернативные наказания как меру государ- ственного принуждения, которая выражается в прину- дительном воздействии на лицо, виновное в совершении преступления, несвязанасизоляциейотобщества, нояв- ляетсяееадекватнойзаменойвсоответствиисхарактером

6См.: Хромых Е. В. Альтернативные лишению свободы уголовные на- казания: теория и практика назначения и исполнения: автореф. дисс…к.ю.н.

Ростов н/Д, 2005. С. 9.

7См.: Зайченко В. А. Альтернативные лишению свободы наказания как средство оптимизации системы уголовных наказаний в США: автореф. дисс… к.ю.н. Самара, 2005. С. 8

33

и степенью общественной опасности содеянного и пресле- дует цели восстановления социальной справедливости, исправления осужденного, общего и специального пред- упреждения совершения новых преступлений8.

По мнению В. А. Пертли, сам термин «альтерна- тивные наказания» «допустим для обозначения таких наказаний на обывательском уровне, в публицистике, даже научной литературе. Однако для официального обозначения этих наказаний он не подходит, поскольку у нас единая система наказаний и в этом смысле ника- ких иных, т. е. «альтернативных», наказаний не суще- ствует. Данное понятие отражает не сущность, а скорее, эмоциональное отношение людей к использованию ли- шения свободы как универсального карательного сред- ства. Для практических целей гораздо больше подхо- дит термин «наказания без изоляции от общества»9.

На наш взгляд, с такой позицией авторов согла- ситься нельзя, поскольку альтернативные виды нака- зания и наказания без изоляции осужденных от об- щества не являются равнозначными понятиями. Так, под альтернативными наказаниями следует понимать любые виды наказаний, не связанные с лишением сво- боды. Наказаниябезизоляцииосужденныхотобщества не связаны с их изоляцией, а также нарушением связей с внешним миром и социально-полезным окружением.

Однако, как отмечает американский криминолог Дж. Ф. Шели, «…нетюремное исправление преступни- ков представляет собой нечто большее, чем самую обыч- ную и распространенную форму наказания», является

8См.: Дворянсков И. В., Сергеева В. В., Баталин Д. Е. Применение аль-

тернативных наказаний в Западной Европе, США и России: сравнительно- правовое исследование. М.: PIR, 2004. С. 10.

9См.: Пертли В. А. Применение уголовно-правовых мер без изоляции от общества: исторический опыт и современность: монография / В. А. Пертли. М.: Изд-во Международного юридического института, 2010. С. 11.

34

«фундаментом, на котором построено здание американ- ской системы социального контроля над исполнением приговора суда». «На практике именно оно — основной способ коррекции поведения осужденных, направлено на контроль и изменение их поведения», а «тюремное наказание представляет собой альтернативу»10.

И все же устоявшимся мнением в зарубежной на- уке является то, что альтернативы в уголовном пра- ве — это «…все виды ответной реакции на поступки, запрещенные уголовным законодательством, которые не связаны с лишением свободы»11. В зарубежной прак- тикесодержаниеинститутаальтернативныхнаказаний трактуется намного шире, включая уголовно-правовые меры воздействия на осужденного, а также различные программы замены тюремного наказания альтернатив- ными видами на разных этапах его отбывания12.

ВступлениеРоссийскойФедерациивСоветЕвропы в 1996 г. было связано с рядом принятых международ- ных обязательств, к числу которых относится гуманиза- ция законодательства уголовно-правового цикла, а так- же процесса исполнения наказаний.

В последние годы уголовно-исполнительная по- литика России последовательно развивается по пути гуманизации, что обусловлено поиском и выработкой комплекса мер, направленных на борьбу с рецидивной преступностью, а также необходимостью нейтрализа- ции иных негативных эффектов изоляции осужденных от общества.

10См.: Криминология: учебное пособие / Под ред. Дж. Ф.Шели. Серия «Мировая юриспруденция». СПб.: Питер, 2003. С. 576.

11См.: Кароли Б. Альтернативные меры уголовного наказания // Альтернативы тюремному заключению в Республики Казахстан: Материалы международной конференции. М.: PRI, 2000. С. 67.

12См.: Криминология: учебное пособие / Под ред. Дж. Ф.Шели. СПб.:

Питер, 2003. С. 581–593.

35

Поданнымстатистики, общееколичестволиц, осуж- денных к лишению свободы, в Российской Федерации на 2014 г. составило 551133 чел., что на 23,6 % мень- ше, чем в 2003 г. Таким образом, наблюдается общая тенденция снижения уровня осужденных к лишению свободы. Однако доля рецидивной преступности толь- ко за последний год увеличилась более чем на 10 %, при этом общая доля рецидивов от общего количества осужденных по итогам 2014 г. составила 63,5 %13.

Следовательно, статистическиеданныесвидетель- ствуют о том, что при исполнении наказания в виде ли- шения свободы специальная превенция и исправление практически не достигаются.

Одним из направлений по борьбе с рецидивной преступностью является расширение применения на- казаний и мер уголовно-правового характера, не свя- занных с лишением свободы, целью которых является исправление осужденного, его социальная адаптация

иинтеграция в общество. Альтернативные санкции позволяют избежать осужденным негативных послед- ствий мест лишения свободы, отрицательного воз- действия со стороны криминальной среды, сохранить социально-полезные связи с семьей, родственниками, трудовые навыки, физическое, нравственное, психиче- ское здоровье, не требуется период социальной адап- тации, есть возможность компенсировать моральный

иматериальный ущерб потерпевшему от преступле- ния. Необходимо также учитывать экономическую со- ставляющую, поскольку исполнение наказаний и мер без изоляции осужденных от общества, менее затратно,

ипозволяет экономить средства налогоплательщиков.

13 См.: ФСИН России, Статистические данные URL: http://фсин.рф/ statistics.

36

Концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р14 (далее — Концепция), в качестве одной из основных целей опре- делила повышение эффективности работы учреждений иорганов, исполняющихнаказания, доуровняевропей- ских стандартов обращения с осужденными и потребно- стей общественного развития, а в качестве задачи — со- вершенствование уголовно-исполнительной политики (организации исполнения наказаний), направленной на социализацию осужденных, расширение сферы при- менения наказаний и иных мер, не связанных с лише- нием свободы.

Рационализация политики в области уголовного правосудия предполагает увеличение к 2020 г. общей численностилиц, осужденныхкнаказаниям, несвязан- ным с изоляцией осужденного от общества, на 200 тыс. чел. за счет применения ограничения свободы и дру- гих видов наказаний, увеличения количества санкций, предусматривающих наказания, не связанные с изоля- цией от общества, и расширения практики назначения данных наказаний судами.

Эффективное применение наказаний, альтер- нативных лишению свободы, в отношении лиц, совер- шивших преступления небольшой и средней тяжести, должно обеспечивать защиту общества от преступника, снижение уровня криминализации общества, разоб- щение преступного сообщества, снижение численности лиц, содержащихся в исправительных учреждениях.

С целью обеспечения эффективного контроля за исполнением осужденным обязанностей и ограниче- ний предполагается использование аудиовизуальных,

14 См.: СЗ РФ. 2010. № 43. Ст. 5544.

37

электронных и иных технических средств надзора и контроля, автоматизированного компьютерного уче- та осужденных, внедрение в практику работы учрежде- ний, исполняющих наказания, не связанные с изоля- цией осужденных от общества, программы психологи- ческой коррекции личности и изменения поведения.

Согласно Концепции для достижения указанной цели необходимо:

-совершенствование законодательства в обла- сти исполнения наказаний, не связанных с изоляци- ей осужденных от общества, расширение их перечня за счет введения новых видов наказаний, дополнение оснований применения существующих альтернативных наказаний — исправительных и обязательных работ;

-придание работе уголовно-исполнительных ин- спекций социальной направленности с акцентом на во- влечениеосужденныхвтрудовуюдеятельность, приобре- тение профессии или переквалификацию, активизация сотрудничества со структурами гражданского общества, способными оказать позитивное гуманитарное воздей- ствие на осужденных, оптимизация социальной, психо- логической и воспитательной работы с осужденными;

-привлечение органов местного самоуправления, занятости населения, образования и здравоохранения, общественности, реабилитационных центров и иных организаций к процессу социальной адаптации и ис- правлению осужденных.

В связи с расширением правоприменительной практики судов по назначению наказаний, альтер- нативных лишению свободы, дальнейшей гуманиза- цией уголовных наказаний, предполагаемой переда- чей в уголовно-исполнительную систему полномочий по осуществлению контроля за условно-досрочно осво- божденными из мест лишения свободы прогнозируется

38

увеличение численности лиц, состоящих на учете

вуголовно-исполнительных инспекциях.

Вэтих условиях необходимо принятие мер по фор- мированию качественно новых учреждений, способных эффективно исполнять наказания, не связанные с изо- ляцией осужденного от общества.

Для достижения указанных целей предусматри- вается реализация следующих мер:

-разработка законодательных и иных норматив- ных правовых актов Российской Федерации, предусма- тривающих возложение на уголовно-исполнительные инспекции полномочий по контролю за условно- досрочно освобожденными лицами. При разработке та- ких нормативных правовых актов необходимо учесть во- просы оказания социальной помощи условно-досрочно освобождаемым лицам;

-оптимизация структуры уголовно-исполнительных инспекций, создание таких инспекций в районных, го- родских административно-территориальных образова- ниях, где они в настоящее время отсутствуют, органи- зация «опорных пунктов» уголовно-исполнительных инспекций в отдаленных населенных пунктах, где про- живает более 45 осужденных без изоляции от общества.

Вцелях обеспечения эффективного исполнения альтернативных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и контроля за лицами, осво- божденными из мест лишения свободы, необходимы:

- закрепление норматива штатной численно- сти уголовно-исполнительных инспекций и доведе- ния его до 2,1 % среднегодовой численности осужден- ных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях;

- обеспечениеивнедрениевдеятельностьуголовно- исполнительных инспекций телекоммуникационных

39

технологий, электронного документооборота и ведения электронных личных дел осужденных, создание еди- ной базы учета осужденных к наказаниям, не связан- ным с изоляцией осужденных от общества;

-обеспечениеуголовно-исполнительныхинспекций аудиовизуальными, электроннымииинымитехнически- ми средствами надзора и контроля в целях эффективно- го контроля за осужденными без изоляции от общества;

-придание социальной направленности работе уголовно-исполнительных инспекций, предусматрива- ющей ресоциализацию, формирование правопослуш- ного поведения осужденных без изоляции от общества;

-улучшение материально-технического обеспече- ния уголовно-исполнительных инспекций, а также обе- спечение их собственными помещениями.

В соответствии с Концепцией обеспечение постпе- нитенциарной адаптации осужденных, предотвраще- ние рецидива преступлений предполагает разработ- ку системы следующих мер по подготовке осужденного

косвобождению из мест лишения свободы:

-предоставление для лиц, заканчивающих отбы- вание длительных сроков лишения свободы, возмож- ности прохождения специального тренинга, включаю- щего широкую информацию об изменениях в обществе, новыхформахсоциальнойжизни, адлянекоторыхкате- горий осужденных — предоставление возможности пе- ревода в колонию-поселение с разрешением кратковре- менных выездов к месту предполагаемого жительства;

-создание условий для подготовки освобождаю- щихся лиц к дальнейшей постпенитенциарной адап- тации через службу пробации, создание которой пред- усматривается Концепцией долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации

40