Проблемы исполнения наказания без изоляции осужденного от общества. Курс лекций

общественных санкций и мер взыскания, прилагаемых к данной Рекомендации, с целью их скорейшего пре- творения и наиболее широкого распространения дан- ного текста.

Европейские правила по применению обществен- ных санкций и мер взыскания призваны установить ряд стандартов, чтобы национальные законодатели

ипрактики (органы, принимающие решения и ответ- ственные за их реализацию) смогли обеспечить спра- ведливое и эффективное применение общественных санкций и мер. Это заявление должно побудить к со- хранению необходимого и желательного равновесия между необходимостью защиты общества как в смыс- ле поддержания правового порядка, так и в примене- нии норм, предусматривающих возмещение ущерба пострадавшим, с одной стороны, а с другой стороны — существенного признания потребностей правонаруши- теля относительно его социального устройства.

Данный международный акт содержит 90 правил по применению общественных санкций и мер взыска- ния, рассматриваются все наказания и меры, не связан- ные с лишением свободы, за исключением относящих- ся к несовершеннолетним правонарушителям. Кроме того, он предлагает правила поведения для персонала, ответственного за исполнение общественных санкций

имер взыскания, и членов общества, которые участву- ют в решении обозначенной проблемы.

КомитетМинистровподчеркнулзначимостьприн- ципов исполнения альтернативных наказаний и иных мер, сформулированных в Рекомендации № R (92) 16 о Европейских правилах по общественным санкци- ям и мерам, отметил необходимость дальнейшего раз- вития этих институтов и рекомендовал государствам- членам Совета Европы и впредь руководствоваться

21

в своей деятельности основными положениями этих документов4.

Рекомендация REC (2003) 22 Комитета мини- стров Совета Европы об условно-досрочном освобожде- нии, принятая 24 сентября 2003 г. на 853-ем заседании Кабинета Министров, признает, что условно-досрочное освобождение является одним из самых эффектив- ных и действенных способов предупреждения повтор- ного совершения преступлений; считая, что условно- досрочное освобождение должно применяться с уче- том конкретных обстоятельств дела и соответствовать принципам справедливости и законности; признавая, что для принятия мер по условно-досрочному освобож- дению требуется поддержка политических деятелей, государственных служащих, судей, прокуроров, адво- катов и остальной части общества; принимая во вни- мание, что законодательство и практика по условно- досрочному освобождению должны соответствовать фундаментальным принципам правовых демокра- тических государств, первоочередной целью которых является обеспечение прав человека в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, и прецедентному праву органов, призванных применять Конвенцию.

Данный международный акт адресован не только осужденным к лишению свободы, но и лицам, отбыва- ющим альтернативные наказания и меры взыскания.

Европейский законодатель рекомендует прави- тельствам государств-членов Совета Европы:

1) ввести в законодательство институт условно- досрочного освобождения, если данная мера до сих пор не предусмотрена в нем;

4 См.: Уголовно-исполнительное право России. Общая и Особенная ча- сти: учебник для бакалавров / под ред. В. Е. Эминова, В. Н. Орлова. М.: ЮРАЙТ, 2014. С. 144–145.

22

2) основывать свое законодательство, полити- ку и практику по условно-досрочному освобождению на принципах, содержащихся в Приложении к настоя- щей Рекомендации (часть II);

3) обеспечить, чтобы настоящая Рекомендация об условно-досрочном освобождении и ее мотивировоч- ная часть были распространены как можно шире.

В Приложении к Рекомендации REC (2003) 22 Ко- митета министров Совета Европы об условно-досрочном освобождении содержится определение условно- досрочного освобождения (часть I); общие принци- пы (часть II); рекомендации по подготовке к условно- досрочному освобождению (часть III); применению условно-досрочного освобождения (часть IV); наложе- нию обязанностей на лиц, освобождаемых условно-

(часть VIII); методы улучшения процесса принятия ре- шений (часть IX); информация и консультирование об условно-досрочном освобождении (часть X); исследо- вания и статистика (часть XI).

20 января 2010 г. 1 Комитетом министров Совета Европы были приняты Рекомендации № Rec (2010) государствам-членам о Правилах Совета Европы о про- бации (далее — Правила о пробации)5, которые завер- шают перечень европейских стандартов в сфере приме- нения альтернативных наказаний и мер взыскания.

В Правилах о пробации особая роль отводится ин- ституту пробации как наиболее эффективной системе

5 См.: Документы Совета Европы, касающиеся исполнения наказа- ний и иных мер уголовно-правового характера, обращения с правонарушите- лями и содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: сборник документов Совета Европы / Составители и перевод: В. Б. Первозванский, Н. Б. Хуторская. М.: PRI, 2011. С.113–140.

23

мер предупреждения и сокращения преступности, а также минимизации количества лиц, содержащихся в местах лишения свободы.

Данные Правила, опираясь на Европейскую Конвенцию по защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейскую Конвенцию о надзоре за условно осужденными или условно освобожденными правона- рушителями (1964 г.), Европейскую Конвенцию о меж- дународном признании судебных решений (1970 г.), Рекомендацию № R (92) 16 о Европейских правилах по общественным санкциям и мерам и др., основываясь на Минимальных стандартных правилах Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связан- ных с тюремным заключением (Токийских правилах) (1990 г.), рекомендуют, чтобыправительствагосударств- членов:

-в законодательстве, политике и практике руко- водствовались Правилами Совета Европы о пробации;

-обеспечили перевод и широкое распространение этой рекомендации и комментария к ней, особенно сре- ди судей, сотрудников аналогичных ведомств и тюрем- ных служб, а также представителей средств массовой информации и общественности.

При разработке Правил о пробации Комитет Ми- нистров в соответствии со статьей 15.b Устава Совета Европы исходил из того, что целью Совета Европы яв- ляется достижение большего единства между государ- ствами, особенно посредством гармонизации законо- дательства по вопросам, представляющим взаимный интерес.

Согласно Европейской рекомендации пробация должна вносить вклад в справедливое уголовное пра- восудие, а также в обеспечение безопасности общества путем предупреждения и сокращения преступности.

24

Служба пробации является одним из ключевых ведомств системы правосудия, и ее деятельность долж- на оказывать влияние на сокращение количества лиц, содержащихся в местах лишения свободы.

В Правилах о пробации закреплены принци- пы деятельности службы, ее организация и требова- ния к персоналу, порядок отчетности и взаимодействия с другими ведомствами, функции службы пробации, процедура обжалования и контроль за деятельностью персонала службы, а также исследования, оценка эф- фективности и взаимодействие со средствами массовой информации и общественностью.

Правила о пробации носят обязательный характер в части, определяющей принципы деятельности служ- бы пробации и аналогичных ведомств.

Так, целью службы пробации является сокраще- ние рецидивной преступности путем установления по- зитивных взаимоотношений с правонарушителями для осуществления контроля (включая надзор в необхо- димых случаях), руководства и оказания им помощи, а также вовлечения их в жизнь в обществе. Таким обра- зом, пробация способствует обеспечению безопасности общества и справедливому отправлению правосудия.

Служба пробации должна уважать права чело- века. Все средства воспитательного воздействия долж- ны принимать во внимание достоинство личности, со- стояние здоровья, безопасность и благополучие право- нарушителей.

Во всех случаях, когда служба пробации имеет дело с жертвами преступлений, она должна уважать их права и принимать во внимание их проблемы.

Служба пробации должна учитывать особенности личности правонарушителей, их личные обстоятель- ства и проблемы для того, чтобы обращаться с ними

25

справедливо. Воспитательное воздействие должно осу- ществляться без дискриминации по признакам пола, расы, цвета кожи, языка, вероисповедания, физиче- ских недостатков, сексуальной ориентации, политиче- ских и иных взглядов, национального или социального происхождения, принадлежности к этническим мень- шинствам, наличия собственности и др.

При исполнении любого наказания или меры воз- действия служба пробации не должна устанавливать какие бы то ни было ограничения прав осужденных, превышающие те, которые предусмотрены решением суда или административного органа и которые необхо- димы в каждом конкретном случае в зависимости от тя- жести совершенного преступления либо проведенной должным образом оценки риска совершения повторно- го преступления.

По мере возможности служба пробации должна получить согласие и желание осужденных на сотруд- ничество для осуществления на них воспитательного воздействия.

Любое воздействие на правонарушителя до того, как его вина будет доказана, требует его согласия и не должно нарушать принцип презумпции невиновности.

Служба пробации, ее цели и задачи, а также вза- имоотношения с государственными органами должны быть закреплены в законе.

Пробация должна быть в подчинении государствен- ных органов, даже если ее функции осуществляются дру- гими ведомствами или добровольными помощниками.

Служба пробации должна иметь определенный статус, признание в обществе и адекватно обеспечи- ваться всеми необходимыми ресурсами.

Орган, принимающий решение, должен в необхо- димых случаях использовать профессиональные реко- мендации и последующие данные службы пробации для

26

сокращения рецидивной преступности и способствова- ния применению альтернатив лишения свободы.

Служба пробации должна работать во взаимодей- ствии с другими государственными или частными ор- ганизациями и местными органами самоуправления для того, чтобы способствовать вовлечению осужден- ных в жизнь общества. Необходима скоординирован- ная и взаимодополняющая деятельность различных ведомств на основе применения различных областей науки для решения подчас сложных проблем осужден- ных и обеспечения безопасности общества.

Вся деятельность службы пробации и методы воз- действия на осужденных должны соответствовать са- мым высоким национальным и международным этиче- ским и профессиональным стандартам.

В отношении деятельности службы пробации должна быть создана доступная, объективная и эффек- тивная процедура обжалования.

Служба пробации должна подвергаться регуляр- ному правительственному инспектированию и (или) общественному мониторингу.

Соответствующие органы должны обеспечивать эффективность деятельности службы пробации, поо- щряя проведение научных исследований, результаты которых должны использоваться для совершенствова- ния ее политики и практики.

Соответствующиеорганыислужбапробациидолж- ны информировать средства массовой информации и об- щественность о деятельности службы пробации для луч- шего понимания ее роли и значения для общества.

Правила о пробации (ч. II) содержат рекомендации относительноорганизациислужбы.

Так, в соответствии с п. 18 Правил о пробации, структура, статус и обеспечение службы пробации должны соответствовать уровню задач, которые на нее

27

возложены, и должны отражать значение для общества функций, которые она выполняет.

Независимо от того, является ли служба пробации государственной или частной организацией, она долж- на работать в соответствии с нормами и правилами, установленными компетентными органами (п. 19 Пра- вил о пробации).

Любая частная организация, осуществляющая функции пробации в отношении осужденных, должна быть утверждена компетентными органами в соответ- ствии с национальным законодательством (п. 20 Пра- вил о пробации).

Очевидно, что рекомендации направлены на то, чтобы некоторым образом унифицировать организаци- онные вопросы деятельности этих ведомств в Европе.

В соответствии с п. 21 Правил о пробации, «служба пробации должна работать так, чтобы завоевать уваже- ние других правоохранительных органов и общества, благодаря статусу и работе сотрудников службы проба- ции. Соответствующие органы должны способствовать достижению этой цели, обеспечивая службу необходи- мыми ресурсами, качественным подбором и комплекто- ванием кадрами, адекватным денежным содержанием сотрудников и хорошим руководством».

Служба пробации в соответствии с националь- ным законодательством должна сотрудничать с суда- ми и предоставлять им информацию, а по возможно- сти, и с другими компетентными органами. Имеется в виду информация о возможных последствиях тюрем- ного заключения для правонарушителя и возможности назначения альтернативных наказаний и мер вообще и в конкретном случае в частности. Если требуется пре- доставление доклада для суда, информация должна быть строго определенной (п. 35 Правил о пробации).

28

Служба пробации должна представлять соответ- ствующим органам регулярные отчеты и ответы на за- просы о своей деятельности.

Служба пробации должна взаимодействовать с дру- гими органами и учреждениями системы юстиции, с обе- спечивающими ведомствами и общественностью для эф- фективного выполнения своих обязанностей и функций.

Служба пробации должна поощрять обеспечиваю- щие ведомства с тем, чтобы они брали на себя ответ- ственность в решении проблем осужденных как членов общества.

Независимооттого, находятсяилинетслужбапро- бации и тюремное ведомство в одной организации, они должны работать в тесном взаимодействии для того, чтобы способствовать успешной адаптации правонару- шителя в обществе после тюремного заключения.

По возможности, с соответствующими партнерами должны быть заключены соглашения, устанавливаю- щие условия сотрудничества и взаимопомощи как в це- лом, так и применительно к конкретным делам.

В национальном законодательстве должны быть закреплены формальные и четкие правила, касающи- еся профессиональной конфиденциальности, защиты и обмена информацией, а также оснований взаимодей- ствия (п. 41 Правил о пробации).

Рекомендации относительно функций служ- бы пробации, предусмотренные ч. IV Правил о проба- ции, не предлагают их исчерпывающего перечня и мо- гут быть дополнены национальным законодательством

иправоприменительной практикой.

ВПравилах даны определения основных понятий, таких как «пробация», «служба пробации», «альтерна- тивные наказания и меры воздействия», «социальная адаптация».

29

В Приложении II к Рекомендации № Rec (2010) со- держится подробный глоссарий используемых терминов.

Таким образом, Правила являются руководством длясозданияиэффективногофункционированияслуж- быпробациинанациональномуровне. Ихцель— пред- ложить примерную модель организации и функциони- рования службы пробации и аналогичных ей ведомств Европы, разработанную на основе изучения опыта раз- личных европейских государств, показав наиболее при- емлемый вариант.

Анализ изложенного материала свидетельствует о том, что международные стандарты ориентируют на- циональные системы правосудия на расширение при- менения наказаний без изоляции осужденных от об- щества, учитывая отрицательные эффекты наказания в виде лишения свободы.

Являясь составной частью российской правовой системы, международные акты служат ориентиром для ее дальнейшего совершенствования в части, касающей- ся правового регулирования исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества и иных мер уголовно-правового характера, а также де- ятельности уголовно-исполнительных инспекций.

Проблемы реализации международных рекомендаций по применению мер, не связанных с тюремным заключением

Необходимо отметить, что с принятием 20 января 2010 г. Рекомендаций № Rec (2010) о Правилах Совета Европы о пробации, России необходимо привести за- конодательство и правоприменительную практику

30