Проблемы исполнения наказания без изоляции осужденного от общества. Курс лекций
.pdfтехническими и телекоммуникационными средства- ми управления процессами охраны, режима и надзора за осужденными;
-обеспечение сбалансированности процессов со- хранения и обновления количественного и качествен- ного состава кадров, повышения их профессиональной компетенции;
-разработка и осуществление комплекса мер, на- правленных на внедрение конкурсной системы заме- щения должностей правоохранительной службы, вклю- чая проведение конкурсных испытаний;
-подготовка и переподготовка кадров с учетом дальнейшей дифференциации видов наказаний, повы- шения роли видов наказаний, альтернативных лише- нию свободы, пенитенциарной психологии и пенитен- циарной медицины;
-совершенствование специальной и психофизиче- ской подготовки работников уголовно-исполнительной системы за счет максимального приближения со- держания программ обучения к реальным условиям оперативно-служебной деятельности, улучшения ме- тодического обеспечения и условий проведения заня- тий, развитие и популяризация видов спорта, имею- щих служебно-прикладную направленность.
Необходимость реализации перечисленных по- ложений Концепции применительно к уголовно- исполнительным инспекциям с перспективой созда- ния на их базе службы пробации сомнений не вызы- вает. Однако представляется спорной возможность применения к деятельности уголовно-исполнительных инспекций политики сокращения штатной числен- ности работников уголовно-исполнительной системы за счет использования в работе инновационных тех- нологий, поскольку такая деятельность предполагает
51
индивидуальную работу с лицами, состоящими на уче- те в уголовно-исполнительных инспекциях, а также расширение выполняемых функций.
В докладе ФСИН России за 2014 г. также уделя- ется большое внимание вопросам повышения социаль- ного статуса сотрудников уголовно-исполнительной си- стемы, престижа службы (Раздел II ч. 2.3)26.
Полагаем, что создание новой службы — это шаг к внедрению новой системы исполнения уголовных на- казаний, что должно способствовать предотвращению преступности в стране, обеспечить качественное выпол- нение и координацию отбываемых в обществе наказа- ний и разгрузить работу других правоохранительных органов.
Понятие и содержание непенитенциарного режима
Понятие режима исполнения наказания изна- чально вошло в исправительно-трудовое законодатель- ство РСФСР вместе с понятием «лишение свободы». Однако с развитием системы наказаний без изоляции осужденных от общества и необходимостью расшире- ния их применения в научный оборот был введен но- вый термин — «непенитенциарный режим»27, который
26 Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2015–2017 годы Федеральной службы исполнения наказаний С. 13–15 // URL: www.fsin.su
27 См.: Мананкова М. А. Непенитенциарный режим в свете международ- ных стандартов (исторический аспект) // Проблемы наказания и исполнения приговора в уголовном, уголовно-исполнительном и уголовно-процессуальном законодательстве: Сборник материалов научной конференции. Кемерово, 1992. С. 65–66; Мананкова М. А. Международные стандарты применения уголовно- правовых мер, не связанных с лишением свободы, и вопросы их реализации: Автореф. дисс. … к.ю.н. Томск, 1998. С. 18–19.
52
отражает приоритеты современной политики в сфере исполнения наказаний на международном и нацио- нальном уровнях.
Согласно ч. 2 ст. 9 УИК режим выступает в ка- честве одного из основных средств исправления осуж- денных. Нормы режима создают условия для приме- нения других средств исправления осужденных, а так- же для предупреждения совершения преступлений и иных правонарушений как осужденными, так и ины- ми лицами.
Законодатель определяет режим как установлен- ный порядок исполнения и отбывания наказания (ч. 2 ст. 9 УИК). Поэтому данный термин применим к про- цессу исполнения (отбывания) любого вида наказа- ния, а не только лишения свободы. И хотя в Разделе II УИК, регулирующем исполнение наказаний, не свя- занных с изоляцией осужденного от общества, сам тер- мин «режим» не применяется, в качестве синонима ис- пользуются порядок и условия исполнения (отбывания) наказания.
Содержание режима определяется его основными функциями (карательной, воспитательной, обеспечиваю- щей, профилактической) и включает совокупность правил, обеспечивающих или регулирующих порядок и условия ис- полнения(отбывания) конкретноговиданаказания.
Функции режима реализуются комплексно, они дополняют друг друга и тесно взаимосвязаны. Каждая из них, осуществляясь самостоятельно, создает одно- временно условия для успешной реализации всей со- вокупности функций. Однако все функции режима ре- ализуются только при исполнении (отбывании) наказа- ния в виде лишения свободы.
Одним из важнейших вопросов эффективности ис- полнения наказаний без изоляции от общества является
53
соблюдение осужденными установленных для них требований «непенитенциарного режима» и, в конеч- ном счете — достижение целей уголовного наказания. Для достижения этих целей в законодательстве содер- житсянесколькопредписаний, всовокупностиобразую- щих определенный набор правовых и организационно- правовых средств, которые в своем сочетании должны представлять определенный обеспечительный меха- низм воздействия на поведение осужденных и призва- ны обеспечить непенитенциарный режим исполнения наказаний без изоляции от общества.
Соблюдение осужденными требований непени- тенциарного режима, прежде всего, можно обеспе- чить положительными и отрицательными стимулами. К их числу относятся стимулы как «средства воздей- ствия на человека в форме наказания или поощре- ния, а равно угрозы применения наказания или обе- щания поощрения»28, которые могут изменить поведе- ние людей.
Средства обеспечения «непенитенциарного режи-
ма» предусмотрены в УК. К уголовно-правовым сред-
ствам обеспечения порядка исполнения штрафа, обя- зательных, исправительных работ, ограничения сво- боды, назначенного в качестве основного наказания, можно отнести предусмотренную законом угрозу за- мены этих наказаний более строгим видом наказания в случае злостного уклонения осужденных от их отбы-
вания (ч. 5 ст. 46, ч. 3 ст. 49, ч. 4 ст. 50, ч. 5 ст. 53 УК).
Что касается уголовного наказания в виде запре- та занимать определенные должности или занимать- ся определенной деятельностью, назначенного в каче- стве основного наказания, то действующее уголовное
28 См.: Голик Ю. В. Позитивные стимулы в уголовном праве (понятие, содержание, перспективы): Автореф. дис... д-ра юрид. наук. М., 1994. С. 9.
54
законодательство не предусматривает возможности за- мены этого наказания более строгим в случае злостно- го уклонения осужденного от исполнения требований приговора суда, что отрицательно сказывается на до- стижение целей наказания.
В УИК также предусмотрены предписания, при- званные воздействовать на поведение осужденных к наказаниям без изоляции от общества. К уголовно- исполнительным средствам следует отнести угрозу не- зачета времени неисполнения осужденным требований приговора суда в срок назначенного ему наказания:
а) времени, в течение которого осужденный к ли- шению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью не исполнял требования приговора суда (ч. 1 ст. 36 УИК);
б) времени, в течение которого осужденный к ис- правительным работам не работал, и из его зара- ботной платы не производились удержания (ч. 3, 7 ст. 42 УИК);
в) времени, в течение которого осужденный к огра- ничениюсвободысамовольноотсутствовалпоместужи- тельства свыше одних суток без уважительных причин
(ч. 3 ст. 49 УИК).
Контроль за осужденными — организационно- обеспечительное средство, приводящее в движение весь комплекс правовых средств, которые являются структурными элементами непенитенциарного режи- ма. Взыскания, которые могут применяться к осуж- денным в течение срока отбывания наказаний, так- же можно отнести к числу уголовно-исполнительных средств обеспечения непенитенциарного режима. Предупреждение о замене обязательных, исправитель- ныхработ, ограничениясвободы, котороеобязанавыне- сти уголовно-исполнительная инспекция осужденному,
55
нарушающему непенитенциарный режим, имеет двой- ственную природу, то есть сначала выполняет роль средства, а после совершения нарушения — роль санк- ции. Это средство специальное, так как если после «предупреждения» осужденный опять допускает подоб- ные нарушения, то это вызывает к жизни общие сред- ства, а именно, замену обязательных и исправитель- ных работ более строгим наказанием. К специальным средствам обеспечения также можно отнести возложе- ние уголовно-исполнительной инспекцией на осужден- ных к исправительным работам, нарушившим порядок и условия отбывания наказания, обязанности являться для регистрации до двух раз в месяц. Эта обязанность способствует осуществлению контроля за осужденными
кисправительным работам.
Вкачестве средства обеспечительного характера считаем возможным рассматривать проведение воспи- тательной работы с осужденными к ограничению сво- боды, исправительным работам, лишению права зани- мать определенные должности или заниматься опре- деленной деятельностью, хотя возможности для его использования ограничены у сотрудников уголовно- исполнительных инспекций29.
29 См.: Ольховик Н. В. Средства обеспечения непенитенциарного режи-
ма // Вестник РПА. 2011. №1. С.55–58.
56
Тема 3
УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНЫ, ИСПОЛНЯЮЩИЕ НАКАЗАНИЯ БЕЗ ИЗОЛЯЦИИ ОСУЖДЕННЫХ ОТ ОБЩЕСТВА
Учреждения и органы, исполняющие наказания без изоляции осужденных от общества, их задачи и виды
Исполнение уголовных наказаний признается ис- ключительной прерогативой (функцией) государства, для осуществления которой, как правило, создают- ся специализированные государственные учреждения
иорганы.
Всистему учреждений и органов, исполняющих наказания без изоляции осужденных от общества, вхо- дят: уголовно-исполнительные инспекции, судебные приставы-исполнители и исправительные центры.
Уголовно-исполнительные инспекции функцио- нируют в структуре уголовно-исполнительной систе- мы, возглавляемой ФСИН России, и исполняют нака- зания в виде обязательных и исправительных работ, ограничение свободы, лишения права занимать опре- деленные должности или заниматься определенной деятельностью.
Наказание в виде лишения права занимать опре- деленные должности или заниматься определенной де- ятельностью, если оно назначено в качестве основно- го или в качестве дополнительного к наказаниям, не
57
связанным с лишением свободы или ограничением сво- боды, — контролируется уголовно-исполнительной ин- спекцией, а если это наказание назначено в качестве дополнительного к ограничению свободы или лишению свободы — соответствующими учреждениями уголовно- исполнительной системы по месту отбывания основно- го наказания, а после отбытия основного наказания — уголовно-исполнительной инспекцией.
Уголовно-исполнительные инспекции также осу- ществляют контроль за поведением лиц, которым в ка- честве меры пресечения назначен домашний арест, контроль за поведением осужденных условно и осуж- денных, имеющих отсрочку от отбывания наказания.
Судебные приставы-исполнители осуществляют наказание в виде штрафа, а также иную меру уголовно- правового характера в виде конфискации имущества.
Для исполнения наказания в виде принуди- тельных работ должны быть созданы исправитель- ные центры, которые также включены в уголовно- исполнительную систему (ст. 16 УИК). Однако следу- ет отметить, что данный вид наказания нельзя отнести к наказаниям без изоляции осужденных от общества, поскольку не соблюдаются их основные признаки. В специализированных местах отбывания принуди- тельных работ (исправительных центрах) осужден- ные находятся под надзором и не могут выходить за их территорию без разрешения администрации. Более того, осужденные могут отбывать данный вид наказа- ния за пределами субъекта РФ в котором они прожи- вали или были осуждены. Следовательно, потребует- ся комплекс мер, направленных на поддержание связи с внешним миром осужденных к принудительным ра- ботам и их ресоциализацию в условиях изоляции (при-
58
ближенной к отбыванию наказания в виде лишения свободы в колонии-поселения).
Принудительные работы по своей юридической природе являются альтернативой лишению свободы, но не относятся к наказаниям без изоляции от обще- ства, что требует отражения в УИК.
Законодатель в нормах ст. 16 УИК четко разгра- ничил функции исполнения наказания и исполнения требованийприговорасуда, возложивпоследнююнаад- министрацию организаций, иных участников уголовно- исполнительных правоотношений в отношении кон- кретных осужденных к различным видам наказания.
На учреждения и органы, исполняющие наказа- ния без изоляции осужденных от общества, возлагают- ся конкретные задачи по достижению целей уголовного наказания (ч. 2 ст. 43 УК), уголовно-исполнительного законодательства (ч. 1 ст. 1 УИК).
Согласно ч. 2 ст. 43 УК наказание применяется
вцелях восстановления социальной справедливости,
атакже в целях исправления осужденных и предупре- ждения совершения ими новых преступлений.
Указанные цели во многом определяют зада- чи учреждений и органов, исполняющих наказания без изоляции осужденных от общества.
Одной из них является задача исполнения приго- вора суда в соответствии с правилами, установленны- ми уголовно-исполнительным и иным законодатель- ством РФ.
Важной задачей учреждений и органов, испол- няющих наказания, является обеспечение процес- са исправления осужденных, создание условий для формирования у них уважительного отношения к че- ловеку, обществу, труду, нормам, правилам и тради-
59
циям человеческого общежития и стимулирование пра- вопослушного поведения (ст. 9 УИК).
Задача обеспечения процесса исправления осуж- денных — приоритетная и наиболее сложная в числе задач, стоящих перед системой учреждений и органов, исполняющих наказания.
Задача специального (частного) предупреждения преступлений считается выполненной в том случае, когда осужденный не совершает нового преступления во время отбывания наказания.
Общепредупредительная задача решается учреж- дениями и органами, исполняющими наказание, через реализацию в полном объеме и в точном соответствии
сзаконом карательных правоограничений.
Кзадачам учреждений и органов, исполняющих наказания без изоляции от общества, следует отнести обеспечение непенитенциарного режима исполнения (отбывания) наказания. Перед ними также поставлена задача обеспечения прав, свобод и законных интересов осужденных.
Правовая основа деятельности судебных приставов-исполнителей и их полномочия
Правоваяосновадеятельностисудебныхприставов- исполнителей закреплена в гл. 5 УИК, ст. 397 УПК, Федеральном законе от 21.07.1997 № 119 «Об исполни- тельном производстве»30, который ввел институт судеб- ных приставов-исполнителей, а также в Федеральном законе от 21.07.1997 № 118 «О судебных приставах»31.
30См.: СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591.
31См.: Там же. 1997. № 30. Ст. 3590.
60