Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Проблемы иностранных инвестиций в России в условиях экономических санкций. Монография
.pdf
161
участие в обсуждении законодательных актов, касающихся
деятельности предпринимателей;
содействие в выходе предпринимателей из теневой экономики,
а также снятие административных ограничителей для развития
отечественного бизнеса;
контроль за проведением следственными органами обысков в
компаниях и др.
Рассматривается возможность создания региональных
представительств уполномоченного, главы которых будут
назначаться федеральным омбудсменом по представлению
местных предпринимательских сообществ. Кроме того,
Одновременно с созданием федеральных институтов по защите
прав предпринимателей, в ряде регионах создаются собственные
механизмы по решению проблем инвесторов. В большинстве
субъектов РФ после назначения федерального омбудсмена
развернулась работа по подбору кадров на должность
региональных уполномоченных по правам предпринимателей.
Региональные законодатели приняли соответствующие
нормативные акты, определяющие права и обязанности местных
омбудсменов. Так, в Новгородской области институт
уполномоченного по правам предпринимателей был сформирован
10 февраля 2012 года, в Республике Башкортостан – 3 марта, в
Нижегородской области – 31 мая 2012 года и т.д.
Президент Владимир Путин 16 августа 2012 г. встретился с
региональными омбудсменами и выразил сожаление, что их пока
недостаточно. Они есть только в 67 субъектах Федерации, а
должны быть во всех 83. "Не хочу ни в чей огород бросать камни,
никого не хочу обвинять, но все-таки, видимо, не очень хочется
иметь такой институт, независимый от региональной власти и
вообще независимый ни от кого", – сказал глава государства. В
последнее время омбудсменов разного типа становится все больше.
Уже назначен уполномоченный при президенте по защите прав
предпринимателей. В правительстве согласованы полномочия
финансового омбудсмена, тоже при президенте России. "Почему
появляются такие должности, понятно. Вводя их, власть признает,
что в данных сферах существует проблемы", – комментирует
видный экономист, директор по макроэкономическим
исследованиям НИУ ВШЭ Сергей Алексашенко. Назначение
специализированных омбудсменов не противоречит мировой
практике, они давно существуют в ряде западных стран. Но мнения
экспертов относительно эффективности их деятельности в России
разделились. Одни признают их появление полезным для
162
профессиональных сообществ. Другие уверены, что таким
способом власть намерена создать лишнее бюрократическое звено
между собой и народом, возложив на омбудсменов обязанность
нивелировать недовольство общества просчетами власти. При всей
разноголосице в экспертном сообществе большинство соглашается,
что в сложившейся в России структуре разделения властей
полномочия профильных омбудсменов не предусмотрены.
Искусственно встроив их в систему, власть рискует получить
людей, ведущих собственную политику, которая может не совпасть
с президентской.
Кстати сказать, некоторые видные эксперты, например,
бывший первый зампред Центробанка РФ С. Алексашенко,
склонны к пессимизму. «Приведет ли появление профильных
уполномоченных к соблюдению прав в той или иной области? –
задается он вопросом и сам же отвечает: Нет. Возьмем того же
омбудсмена по защите предпринимателей, который призван
защитить бизнес от "закошмаривания" со стороны государства. Во
всем мире это, кстати, называется рэкетом. Лично я не
представляю, как Титов будет противостоять ФСБ, таможне,
налоговой и так далее. Результат будет обратный ожидаемому:
очередной раз подтвердится, что государство бессильно навести
здесь порядок». С ним практически солидарен доктор юридических
наук, профессор Михаил Барщевский, полномочный представитель
правительства в Конституционном суде, Высшем арбитражном
суде, Верховном Суде: «Ничего плохого в назначение человека,
ответственного за направление, вроде бы нет. Но у нас есть
прокуратура, которая должна следить за соблюдением законности,
есть министерства, существуют запросы депутатов как механизм
контроля представительной властью. Институт профильных
омбудсменов не предусмотрен Конституцией, и непонятно, как он
впишется в классическую систему разделения властей. Между тем,
хорошо известно, что любое несистемное назначение чревато
разладом в работе самой системы. А менять ее, насколько я
понимаю, никто не собирается».
Как отмечалось выше, за рубежом давно есть уполномоченные
по отдельным правам граждан. "Принципиальное различие между
западными специальными омбудсменами и нашими в том, что там
этот институт вспомогательный к существующей правовой
Петухов С. На ветвях власти растет новый побег – омбудсмены// Интернет-ресурс
«РИА-новости». Код доступа: http://www.ria.ru/analytics/20120816/724995558.
html#ixzz23oQqJZaV. (Дата обращения – 17.08.2012 г.)
163
системе, которая тоже иногда делает сбои. Вот эти судебные
ошибки и призван там исправлять профильный омбудсмен. У нас
же большинство государственных институтов не работает, и их
нельзя заменить представителем президента по правам граждан,
даже если этот человек будет профессиональным", – говорит
политолог Глеб Павловский.
Здесь уместно заметить, что при обилии в стране
уполномоченных по самым разным правам, в Конституции РФ
упомянут только один омбудсмен – Уполномоченный по правам
человека в Российской Федерации. Его статус был прописан в
статье 103 Конституции в 1993 году, присутствует там до сих пор,
и никаких других омбудсменов в Основном законе пока не
появилось.
По нашему глубокому убеждению, институт уполномоченных
по правам предпринимателей России нужен. К его введению был
ряд целый ряд причин, в том числе системная коррупция в органах
государственной власти, рейдерский захват успешного бизнеса,
неправосудная, зависимая судебная система и другие. Насколько
эффективным будет институт омбудсменов в российской
политической и экономической системах, - покажет время. Хочется
надеяться, что он всё-таки сыграет положительную роль в решении
проблем, накопившихся в отношениях бизнеса и власти.
3.4. Коррупция – основное препятствие для привлечения
инвестиций в Россию
В соответствии с российским законодательством коррупция –
это возмездное злоупотребление служебным положением, дача
взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями,
коммерческий подкуп либо иное незаконное использование
физическим лицом своего должностного положения вопреки
законным интересам общества и государства в целях получения
личной выгоды.
Вред коррупции в современном обществе огромен. Она
затрудняет нормальное функционирование органов власти и
управления, препятствует проведению социальных преобразований
и повышению эффективности национальной экономики, вызывает
в российском обществе серьёзную тревогу и недоверие к
государственным институтам и правомерно рассматривается как
одна из угроз безопасности Российской Федерации.
Коррупция снижает авторитет власти в глазах народа,
препятствует отправлению правосудия, построению правового
164
государства, развитию экономики, создаёт негативный имидж
России на международной арене. В самом деле, как относиться к
государству с коррумпированной полицией, коррумпированными
судами, коррумпированной прокуратурой, коррумпированными
губернаторами и коррумпированным правительством?
Бюджетные средства при распределении государственных
заказов и кредитов используются неэффективно вследствие
«откатов», «распилов», «нецелевого» расходования. За счет
коррупционных "накладных расходов" повышаются цены, страдает
потребитель. Из-за невыполнения бюджетных обязательств
государство теряет финансовые рычаги управления экономикой,
обостряются социальные проблемы.
При масштабной коррупции нарушаются конкурентные
механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот,
кто конкурентоспособен, кто производит инновационную
продукцию, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это
влечет за собой дискредитацию идей рыночной конкуренции и
модернизации производства. У субъектов рынка появляется
неверие в способность власти устанавливать и соблюдать честные
правила рыночной игры. Вследствие этого ухудшается
инвестиционный климат, не решаются проблемы преодоления
спада производства, обновления основных фондов и т.д.
О масштабности этого явления свидетельствует поражение им
большинства институтов государства, распространение
коррупционных деяний во всей системе стратификации общества,
а также видовое многообразие проявлений. Коррупция вошла в
обыденное сознание граждан как рациональная и прагматичная
форма взаимоотношений, систематически подтверждая свою
эффективность.
Термин коррупция применяется чаще всего по отношению к
бюрократическому аппарату и политической элите. Коррупции
может быть подвержен любой человек, обладающий
дискреционной властью – властью над распределением каких-либо
не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению. Главным
стимулом к коррупции является возможность получения
экономической прибыли, связанной с использованием властных
полномочий, а главным сдерживающим фактором – риск
разоблачения и наказания.
По индексу восприятия коррупции, рассчитанной независимой
международной организацией «Transparency International», Россия в
Мирзоев В. Замените элиты – и всё заработает// Новая газета.- 2011. - № 143.
165
2003 г. и занимала 86 место из 133 стран, в 2004 г. среди 146 стран
– уже 90-е место, в 2005 г. – 126-е из 158 стран. В последние годы
международный рейтинг Российской Федерации по
противодействию коррупции опустился еще ниже и твердо занял
позиции во второй сотни стран среди постоянных аутсайдеров. Так,
в 2010 г., по опубликованным данным «Transparency International»,
Россия занимала уже 154-е место среди 178 государств. В 2011 г.
наша страна переместилась на 143 место из 182 государств, и в
глазах мирового сообщества по-прежнему остается в числе
наиболее коррумпированных стран. Согласно докладу об уровне
коррупции в мира, опубликованному «Transparency International»,
столько же баллов, сколько и Россия, набирали в 2010-2011 гг.
Таджикистан, Лаос, Папуа – Новая Гвинея, Кения, КонгоБраззавиль и Коморские острова. Все эти малоразвитые
государства находятся в так называемой «зоне национального
позора».
Поэтому не случайно Президент Д.А.Медведев назвал
коррупцию "врагом номер один" свободного, демократического и
справедливого общества. Он считал, что коррупция – один из
главных барьеров на пути развития страны, и включил борьбу с ней
в число приоритетных задач государства. В Послании Президента
РФ Федеральному Собранию отмечено, что «борьба с коррупцией
должна вестись по всем направлениям: от совершенствования
законодательства, работы правоохранительной и судебной систем –
до воспитания в гражданах нетерпимости к любым, в том числе
бытовым, проявлениям этого социального зла».
Ученые выделяют три уровня коррупционных
взаимоотношений: бытовая коррупция; деловая коррупция
(возникает при взаимодействии власти и бизнеса); коррупция
верховной власти (относится к высшему руководству органов
власти и государственного управления).
Деловая коррупция возникает при взаимодействии власти и
бизнеса. Например, в случае хозяйственного спора, стороны могут
стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения
решения в свою пользу. Особенно большой урон казне и экономике
страны наносит деловая коррупция при проведении тендеров,
госзакупок, других способов дележа финансов, полученных во
временное распоряжение. Коррупция существует постольку,
поскольку должностное лицо может распоряжаться
Российская газета, 2010, 26 октября; Интерфакс. РБК daily. Ежедневная деловая
газета. Код доступа: http://www.rbcdaily.ru/focus/opinion/562949979441110.shtml
166
не принадлежащими ему ресурсами: бюджетными средства,
государственной или муниципальной собственностью,
государственными заказами, распределением трансфертов,
субсидий, льгот и т.п. Причем формы взаимодействия чиновников с
конкретными частными структурами эволюционируют: если еще
недавно они предполагали подкуп конкретного чиновника бизнесструктурой, то теперь все чаще наблюдается его включенность в
систему взаимных услуг возмездного характера.
В части деловой коррупции обычно много говорят об активной
коррупции, когда нечестные представители власти понуждают
бизнесменов к коррупционным решениям, а некоторые из низ
открыто вымогают взятки. При этом недостаточное внимание
уделяется пассивной коррупции, или коррупционному
предложению: бизнес сам формирует коррупционное давление на
власть, склоняет чиновников к принятию взятки взамен
благоприятных условий для предпринимателей.
Стратегия и План наряду с Законом "О противодействии
коррупции" предъявляют новые требования к работе всех
государственных органов, прокуратуры и правоохранительных
служб. Однако о неэффективности мер по борьбе с коррупцией в
Российской Федерации свидетельствуют социологические опросы,
выводы научных исследований. Это обстоятельство требует
формирования новых концептуальных и методологических
подходов к проведению антикоррупционной политики, более
глубокого исследования феномена коррупции.
Проблемами разработки законодательства о противодействии
коррупции отечественные ученые занимаются уже свыше 20 лет, и
за это время было подготовлено более десятка проектов законов о
борьбе с коррупцией, однако, как справедливо заметил профессор
В.В. Лунеев, «у нас многое есть для более эффективной борьбы с
коррупцией, но у нас нет главного – политической воли. А без нее
все наши интеллектуальные потуги бесполезны. Коррупция стала
нашей конституцией, а безответственность за нее – повседневной
практикой». Настоящей борьбы с коррупцией в России нет – такой
безрадостный вывод был сделан известным ученым и опубликован
в 2007 году.
Лунеев Виктор Васильевич - доктор юридических наук, профессор, заведующий
сектором уголовного права и криминологии Института государства и права
Российской академии наук.
Лунеев В. Настоящей борьбы с коррупцией в России нет// Уголовное право, 2007. -
№ 5. - С.105.
167
По-нашему мнению, во многом этот вывод справедлив и
сегодня, судя по 143 месту нашей страны в мировом рейтинге.
Очевидно, что принимаемые в России меры по борьбе с
коррупцией не дают пока позитивных результатов. Д.А. Медведев
в июле 2010 г. признал, что объявленная им борьба с коррупцией
положительных результатов практически не дала. «Пока никаких
значимых успехов в этом направлении я отметить не могу», – так
прокомментировал бывший глава государства предварительные
итоги противодействия коррупции.
Некоторым правоведам представляется, что с коррупцией
можно эффективно бороться путем повышения уровня уголовноправовых запретов. По мнению юристов, детализация механизмов
их реализации является наиболее перспективным направлением
противодействия коррупционным практикам в современном
российском обществе.
Системная борьба с коррупцией. Коррупция в России
разрастается благодаря целому ряду объективных и субъективных
обстоятельств. К таковым можно отнести:
• слабое гражданское общество и низкий уровень участия
граждан в контроле над государством;
• зависимые суды, готовые вынести любое неправосудное
решение, покрывающие коррупционеров в высших эшелонах
власти;
• зависимые средства массовой информации;
• кумовство и политическое покровительство, которые
приводят к формированию тайных соглашений, ослабляющих
механизмы контроля над коррупцией и др.
Устранив эти и другие причины роста коррупции, руководство
страны и регионов может рассчитывать на приток инвестиций для
решения назревших проблем в экономике и социальной сфере.
Зависимость здесь проста: чем ниже уровень коррупции, тем выше
инвестиционная привлекательность региона.
Наиболее действенными мерами резкого сокращения уровня
коррупции, как показывает международный опыт, являются:
1) введение уголовной ответственности за незаконное
обогащение коррупционеров всех эшелонов власти, включая
президента и председателя правительства;
Гарбузняк А., Болотова О. Борьба с коррупцией деньгами //Сообщение ИТАР-
ТАСС, 2010, 14 июля.
Скобликов П.А.- Коррупционные ниши в Федеральном законе «Об
исполнительном производстве» // Российская юстиция. - 2007. - № 7. - С.43.
168
2) введение строжайшего контроля не только за доходами, но и
расходами должностных и публичных лиц и если они не смогут
объяснить, откуда у них дополнительные финансовые средства,
применять ст. 20 Конвенции ООН "О противодействии
коррупции", включая конфискацию имущества;
3) запрещение должностным лицам, уволенным с
государственной службы за коррупцию, в течение пяти лет иметь
отношение к предпринимательству;
4) освещение в средствах массовой информации, включая
телевидение, борьбу с коррупцией; предание гласности случаев
коррупции и уголовного наказания коррупционеров;
5) личный пример безупречного поведения политических
лидеров в центре и на местах;
6) признание личных и профессиональных заслуг, а не
родственные связи должно быть определяющим фактором при
назначении на должность: использование семейных связей
подрывает доверие к государственным органам;
7) создание специального органа противодействия коррупции,
наделенного большими правами и подчиняющегося только
первому лицу государства;
8) ликвидации двусмысленности и других лазеек в законах и
т.д.
Жесткие законы, соответствующее жалованье для министров и
государственных служащих, наказание коррумпированных
чиновников, эффективное функционирование ведомства по борьбе
с коррупцией, личные примеры руководителей высшего звена – все
эти меры противодействия при системном их применении дадут
ощутимые результаты. Для успешной борьбы с коррупцией нужны
также свободная пресса, независимые суды и неподкупные стражи
правопорядка. Только в этом случае удастся если не искоренить, то
хотя бы существенно снизить высокий уровень коррупции в нашей
стране. Однако, как показала практика, перманентное ужесточение
санкций со стороны государства в отношении лиц, совершающих
коррупционные преступления, не дают ощутимых результатов
потому, что нет системности в противодействии коррупции. Изза отсутствия системы в антикоррупционной политике и
системности в её практической реализации коррупция ныне
достигла невиданных масштабов, проникла не только в
региональные и муниципальные органы власти, суд, прокуратуру,
таможню, милицию-полицию, но и в верхние эшелоны власти:
Администрацию Президента, Правительство, Госдуму, Совет
Федерации.
169
Даже отечественная периодическая печать стала утверждать,
что коррупция сегодня превратилась в неотъемлемый элемент
российской экономической и политической системы. «В стране всё
покупается и всё продается: не единожды озвучивались цены на
высокие должностные кресла. Казнокрадство процветает, –
утверждает газета «Крестьянская Русь». – Откат от любой суммы
контракта в пользу чиновника, принимающего решение об этой
сумме, – не менее 20 процентов... И всюду деньги, деньги».
Подтверждение этого вывода можно найти в многочисленных
публикациях и блогах в Интернете (например, на сайте Алексея
Навального "РосПил"), а также в российской и зарубежной печати.
Немалый интерес в конце 2011 г. вызвали откровения российских
олигархов Б. Березовского и Р.Абрамовича, касающиеся их
коррупционных отношений с представителями высших эшелонов
российской власти. На суде выяснилось, что один из этих
олигархов за приватизацию нефтяной компании заплатил
кремлевским чиновникам более 500 миллионов. С одной стороны
эта сумма взятки российского бизнесмена претендует на
публикацию в Книге рекордов Гиннеса, а, с другой стороны, не
лучшим образом характеризует алчных коррупционеров из Кремля.
Взятка развращает нравственно и политически не только
берущих, но и дающих, ибо, протолкнув «прогрессивное» дело
через взятку дающий ее человек перестает уважать закон и может в
следующий раз обратиться к взятке при делах сомнительной
прогрессивности и подчас в противозаконных акциях по сути, а не
по форме. Что и имеет место в региональной действительности.
Между тем Хартия корпоративной и деловой этики возлагает
на членов РСПП обязательство не оказывать незаконного влияния
на решения судебных, правоохранительных или иных
официальных органов для достижения своих корпоративных целей.
Учитывая такие особенности взаимодействия государственного
аппарата и бизнеса, некоторые исследователи делают вывод о том,
что на современном этапе речь уже идет не об отдельных случаях
коррупции, а о "сложившейся системе взаимодействия государства
и бизнеса, которую было бы правильно назвать коммерциализацией
системы государственного управления».
Кондрашов В. А мы всё ждём и ждём лучшей жизни... //Крестьянская Русь.- 2009.-
№ 20.
Как поссорился Борис Абрамович с Романом Абрамовичем// Московский
Комсомолец. - 2011. - 26 ноября.
Косалс Л. Центр реформ – микроуровень// Независимая газета. – 2000. - 8 января.
170
Среди наиболее прибыльных в плане коррупции сфер, в
которых тем или иным способом взаимодействуют власть и бизнес,
следует выделить:
• продажу государственных активов, в особенности
приватизация государственных предприятий;
• добычу природных ресурсов и продажу сырьевых товаров по
ценам ниже рыночных;
• перевод земель из одной категории в другую, поскольку это
влияет на стоимость земли;
• предоставление доступа к определённому виду коммерческой
(в особенности экспортно-импортной) деятельности;
• назначение на ответственные посты в органах власти и
управления;
• налоговые льготы и др.
Национальный план борьбы с коррупцией, введение
деклараций о доходах чиновников, антикоррупционное
законодательство, уголовное наказание за взятки, кратные штрафы
и другие меры позволяют надеяться на то, что с коррупцией в
нашей стране всё-таки борются. Однако российские власти скорее
обозначают проблему, чем организуют и ведут реальную и
эффективную работу в этом направлении. Достаточно сказать, что
Россия, подписав Конвенцию ООН «Против коррупции» 9 декабря
2003 г., до сих пор не ратифицировала её 20-ю статью,
предусматривающую уголовное наказание за незаконное
обогащение. Наше руководство по-прежнему возражает против
признания уголовно наказуемым деянием «значительное
увеличение активов публичного должностного лица, превышающее
его законные доходы, которое оно не может разумным образом
обосновать». Принятый Национальный план и подписанный в
декабре 2008 г. Президентом Д. Медведевым федеральный закон о
противодействии коррупции не предусматривает конфискации
незаконно нажитого имущества коррупционеров.
Результатом неэффективных антикоррупционных действий со
стороны российских властей как в центре так и на местах стало не
сокращение этого вида преступлений, а напротив, увеличение и
суммы взятки и количества её получателей в форме "откатов",
"распилов" и т.п. противозаконных деяний. По данным
Контрольно-ревизионного управления администрации президента,
только на госзакупках воруется более 1 трлн руб. в год, а
Конвенция ООН «Против коррупции», ратифицированная Россией в 2004 г. Статья
20.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]