Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Проблемы иностранных инвестиций в России в условиях экономических санкций. Монография
.pdf
151
Наибольший удельный вес в объеме поступивших
иностранных инвестиций в 2012г. пришелся на прочие инвестиции
(134,088 млрд долл., или 78,2% от общего объема), наименьший на портфельные инвестиции (1,816 млрд долл., или 1,2%).
Объем погашенных инвестиций, поступивших в Россию из-за
рубежа, составил 136,6 млрд долл. - на 17,3% меньше, чем в 2011г.
По состоянию на конец 2012г. накопленный иностранный капитал
в экономике России составил 362,4 млрд долл., что на 4,4% больше
по сравнению с предыдущим годом. Наибольший удельный вес в
накопленном иностранном капитале приходился на прочие
инвестиции, осуществляемые на возвратной основе - 60,1% (на
конец 2011г. - 57,1%), доля прямых инвестиций составила 37,5%
(40,1%), портфельных - 2,4% (2,8%).
По данным Росстата, в январе-сентябре 2012г. приток
иностранных инвестиций в экономику России сократился на 14,4%
- до 114,5 млрд долл. по сравнению с аналогичным периодом 2011г.
Из общего объема иностранных инвестиций за 9 месяцев 2012г.
10,7% пришлось на прямые иностранные инвестиции (12,3 млрд
долл.), что на 4,6% больше показателя за январь-сентябрь 2011г.
Таким образом, статистика показывает, что в последние
несколько лет объем иностранных инвестиций в экономику России
неуклонно снижается. Задача органов власти и государственного
управления состоит в том, чтобы переломить эту негативную
тенденцию. И в первую очередь следует обуздать растущую
коррупцию.
В первом квартале 2014 испуганные инвесторы вывели из
России $70 млрд долл. – больше, чем за весь 2013 год, в результате
чего экономический рост России замедлился до 0,8 %, что заметно
ниже существовавших прогнозов.
3.3. Совершенствование организационно-правовых и
экономических основ в области инвестиций
Совершенствование взаимодействия власти и бизнеса на
основе кластерного подхода с использованием механизмов
государственно-частного партнерства, проектного и
программного управления. Подобный подход уже дает
положительные результаты, например, в Белгородской области. Об
Иностранные инвестиции в экономику России сократились за год на 19%//Сайт РБК.
Весь мир. http://top.rbc.ru/economics/27/02/2013/847187.shtml. (Дата обращения -
18.09.2014 г.
152
этом, в частности, говорилось в докладе начальника департамента
экономического развития Белгородской области А.А.Левченко.
Выступая с докладом на заседании правительства области 29
августа 2012 года по вопросу: «Инновационный сценарий развития
Белгородской области на 2013-2015 годы и на период до 2020
года», А.А.Левченко отметил: «В основе нашей работы лежит
принцип формирования добавленной стоимости на основе
кластерного подхода с использованием механизмов
государственно-частного партнерства, проектного и программного
управления».
В целях построения новой региональной экономики
предполагается следующий алгоритм действий.
Первое – совершенствование нормативной правовой базы.
Исходя из принципа «Стимулировать надо тех, кто создает
технологические новшества, то есть авторов, и тех, кто
воспринимает эти новшества и внедряет их в производство», на
региональном уровне приняты законы, определяющие
организационные, правовые, экономические условия и гарантии
инновационной деятельности и предусматривающие снижение
налоговой нагрузки на инновационный бизнес по отдельным видам
налогов.
В целях вовлечения организаций предпринимательского
сектора в инновационную деятельность внесен на рассмотрение
областной Думой проект закона, который предусматривает
применение инновационно ориентированными и экономически
эффективными предприятиями пониженной ставки по налогу на
прибыль организаций с 1 января 2013 года в случае увеличения
расходов на исследования и разработки.
Кроме того, подготовлен ряд законодательных инициатив о
внесении изменений в Налоговый и Таможенный кодексы
Российской Федерации, касающихся предоставления льгот
предприятиям, финансирующим изготовление опытно промышленных образцов.
Вторая задача - развитие механизмов финансовой поддержки
инновационных проектов различных масштабов и стадий, начиная
от «предпосевной», «посевной» стадий и заканчивая обеспечением
широкомасштабного производства продукции на условиях
софинансирования государством и бизнесом.
Организованная в 2010 -2011 годах за счет средств
федерального и областного бюджетов финансовая поддержка
153
инновационного предпринимательства позволила сформировать 90
проектных команд в ведущих вузах области и субсидировать
затраты 27 инновационным компаниям.
Следующим этапом должна стать кооперация вузов с
ведущими предприятия области в целях интеграции результатов
работы малых инновационных предприятий в производство
товаров, работ и услуг.
В настоящее время реализуют комплексные проекты в
кооперации с НИУ «БелГУ» ЗАО «Завод премиксов №1» и ЗАО
«Опытно-экспериментальный завод ВладМиВа». В октябре ноябре текущего года Министерством образования России будет
проведен второй отбор по предоставлению в 2013 – 2015 годах
субсидий на реализацию комплексных проектов по созданию
высокотехнологичного производства.
И третья - это подготовка кадров и дальнейшее развитие
инфраструктуры.
На территории области зарегистрировано 321 предприятие в
сфере информационных технологий, разработки программного
обеспечения и обработки данных, из них 35 IT- компаний, каждый
десятый, получил в 2010- 2011 годах государственную поддержку и
успешно продвигает свой продукт за пределы области. На слайде
приведены краткие данные только по четырем из тех, кто получил
поддержку.
Так, предприятие «Фабрика информационных технологий»
является лидером в регионе в области веб-разработок и
осуществляет продвижение на российский рынок информационных
систем, программного обеспечения для образовательной индустрии
на базе инновационных разработок БГТУ им. В.Г. Шухова.
Компания успешно конкурирует с продуктами, разрабатываемыми
в Москве, Санкт-Петербурге и Татарстане. В 2012-2014 годах
планируется занять лидирующую позицию в Российской
Федерации в сфере IT по образовательному и социальномаркетинговому направлениям.
В настоящее время действуют 77 малых инновационных
предприятий с участием вузов, пять бизнес-инкубаторов,
промышленный парк «Северный», Корпорация «Развитие»,
созданы фонды развития Белгородской интеллектуальноинновационной системы и смешанных инвестиций с участием
бюджетных и внебюджетных средств.
Успешное решение вышеперечисленных задач возможно
только за счет объединения всех ресурсных потенциалов и
154
консолидации совместных усилий участников инновационного
процесса.
В этой связи целесообразным представляется использование
схемы «вуз - научно-образовательный центр (НОЦ) - предприятие».
Научно-образовательный центр выступает инструментом
внедрения научных идей в высокотехнологичные проекты и
важнейшим ресурсом обеспечения кластерных образований
необходимыми профессиональными кадрами. Он полностью
возьмет на себя реализацию задач по коммерциализации
технологий, организации взаимодействия по финансированию
инновационной системы посредством грантовой поддержки от
государства, проведению научно-исследовательских работ
посредством заключения договоров с хозяйствующими субъектами.
В результате данных организационных мероприятий мы
получим не только отлаженный механизм реализации
региональной кластерной политики, направленной на укрепление
конкурентоспособности местных предприятий и кластеров
(развитие кооперации, экспортная поддержка), но займем
лидирующие позиции в Российской Федерации по перспективным
направлениям развития инновационной экономики, в том числе:
биотехнологии, IT – технологии, новые материалы
(нанотехнологии). интеграция региона в глобальные
инновационные процессы.
Объём инвестиций возрос за год на 23,5 % и составил в 2011 г.
132 млрд руб. Сегодня каждый 4-й белгородец, задействованный в
экономике, трудится в сфере малого и среднего
предпринимательства. Оборот предприятий малого и среднего
бизнеса составил в 2011 г. 225 млрд. руб. или 22 % от общего
оборота предприятий нашей области. На развитие собственного
бизнеса субъектам малого и среднего предпринимательства выдано
более тысячи займов на общую сумму 465 млн руб. Поддержка
малых и средних предприятий области позволила в 2011 году
создать более 2 тыс. новых и сохранить более 3 тыс.
существующих рабочих мест.
Одним из важнейших блоков совершенствования
государственного и муниципального управления, экономической
политики правительства области является стимулирование
развития малого и среднего предпринимательства,
Отчёт губернатора Белгородской области Е.С. Савченко о результатах
деятельности правительства Белгородской области в 2011 году//Сайт губернатора
Белгородской области Е.С. Савченко. Код доступа:
155
способствующее поддержанию здоровой конкуренции и решению
долгосрочных социальных задач. Оно включает реализацию
комплекса мер, направленных как на стимулирование роста общего
числа субъектов предпринимательской деятельности, так и на
изменение отраслевой структуры малых и средних компаний.
Для дальнейшего развития малого и среднего бизнеса
правительством области в 2008-2025 годах будут реализовываться
мероприятия, направленные на:
повышение конкурентоспособности субъектов малого и
среднего предпринимательства за счет:
– развития инновационной инфраструктуры,
совершенствования государственной поддержки инновационной
деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
при этом приоритетное развитие получат технологии,
определяющие современные направления научно-технического
прогресса;
– упрощения для малых предприятий доступа к покупке и
аренде недвижимости; субъекты малого и среднего бизнеса,
арендующие помещения, находящиеся в областной или
муниципальной собственности, получат преимущественное право
на приобретение этой недвижимости, также будут созданы
специальные перечни областного и муниципального имущества для
передачи субъектам малого и среднего предпринимательства в
аренду на долгосрочной основе;
– совершенствования финансово-кредитных и
организационных механизмов, обеспечивающих условия для
интенсивного роста этого сектора экономики, стимулирования
производственных направлений малого бизнеса, развития
экспортного потенциала малого предпринимательства и
совершенствования мероприятий по поддержке
внешнеэкономической деятельности предпринимателей:
– стимулирования и поддержки деловой интеграции малых
предприятий со средними и крупными предприятиями, в том числе
путем развития системы субконтрактации;
– развития кадрового потенциала субъектов малого
предпринимательства путем организации информационнообразовательных программ для различных категорий субъектов
малого и среднего бизнеса, обеспечения работы информационного
портала для малого и среднего бизнеса, центра бизнес-информации
и организации дистанционного образования предпринимателей;
сокращение административных ограничений при
осуществлении предпринимательской деятельности за счет:
156
– обеспечения перехода на преимущественно уведомительный
порядок начала и ведения предпринимательской деятельности,
сокращения количества контрольных и надзорных мероприятий,
проводимых в отношении малого бизнеса;
– облегчения доступа субъектов малого предпринимательства к
объектам инженерной инфраструктуры (электро-, газо-, тепло- и
водоснабжение, телекоммуникации);
– привлечения субъектов малого предпринимательства к
участию в размещении заказов для государственных и
муниципальных нужд;
развитие социального партнерства в сфере взаимоотношений
субъектов малого предпринимательства и органов власти всех
уровней области за счет:
– создания при правительстве области и органах местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов
координационных органов по защите прав и законных интересов
субъектов малого и среднего предпринимательства с
привлечением к их работе территориальных органов федеральных
контрольно-надзорных организаций, предпринимателей и
общественных организаций;
– оказания содействия развитию общественного движения в
сфере малого и среднего предпринимательства, формированию
саморегулируемых организаций по территориальному, отраслевому
и другим принципам в целях эффективной защиты интересов
субъектов малого и среднего бизнеса;
– создания и обеспечения деятельности Дома
предпринимателей в г. Белгород;
– формирования условий для повышения общественного
статуса предпринимателей, деловой активности населения в
муниципальных образованиях, имеющих наиболее низкий уровень
развития малого бизнеса;
– развития практики обмена передовым опытом поддержки
малого предпринимательства с другими регионами и зарубежными
странами;
– совершенствования методического обеспечения, анализа и
прогнозирования состояния малого предпринимательства области.
Создание основ для ГЧП-проектов. Как показывает практика, в
регионах ЦФО сделаны только первые шаги по созданию основы
Стратегия социально-экономического развития Белгородской области на период
до 2025 г.//Сайт Закон-регион ру». Код доступа: http://zakon-region.ru/belgorodskaya-
oblast/8574/
157
для ГЧП-проектов (законодательной, организационной, кадровой).
В интересах развития взаимодействия власти и бизнеса в форме
государственно-частного партнерства необходимо, на наш взгляд,
сформировать нормативно-правовую базу на федеральном уровне с
тем, чтобы на её основе были принятые законы в субъектах. Дело в
том, что в соответствии с Конституцией РФ гражданское
законодательство находится в исключительном ведении
Российской Федерации. Законодательство субъекта РФ, как
известно, не должно противоречить федеральным законам.
В настоящее время у нас нет регионального
законодательства о государственно-частном партнерстве. А
действующие федеральные законы «О концессионных
соглашениях» и «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд» не решают всех проблем. По этой причине
частные инвесторы не охотно принимают участия в
финансировании проектов ГЧП, выполняемых на основе
законодательства о концессионных соглашениях или о
государственном заказе.
Для дальнейшего развития ГЧП в регионах кроме
законодательства требуется создание дополнительных
инструментов институционального развития (фондов прямых
инвестиций, агентств инвестиционного развития и др.). Кроме
того, комиссия при губернаторе по проблемам ГЧП может
формировать пул инвесторов, которые были бы заинтересованы в
инфраструктуре, в тех или иных проектах совместно с
администрацией региона.
В целях успешной подготовки и реализации инфраструктурных
проектов на базе ГЧП необходим также координационный центр в
федеральном округе. Подобные структуры, созданные в Германии
и ряде других западноевропейских стран, позволяют справляться с
провалами государства в сфере развития ГЧП. Более того, как
показал опыт Германии, этот институт способен решить проблему
эффективности управления развитием ГЧП как на федеральном, так
и на региональном уровне власти.
В целом ряде цивилизованных государств для предупреждения
конфликтов между представителями власти и бизнеса в
государственных структурах введена должность омбудсмена.
Омбудсмен (от шведского Ombudsman – «представитель») – это
независимое публичное должностное лицо, наделенное широкими
полномочиями, которое разбирает жалобы на должностных лиц
органов государственной власти. В настоящее время уже в 100
158
странах всего мира омбудсмены занимают свои должности. Миссия
омбудсмена состоит в том, чтобы стать посредником в возникших
конфликтах между бизнесом и должностным лицом.
Омбудсмен не только определяет проблему во
взаимоотношениях органов государственной власти и бизнеса, но и
вырабатывает свои предложения по их решению. А для того, что
бы институт омбудсмена был эффективным механизмом,
необходим системный подход, то есть выявляя административный
барьер в одной области, необходимо инициировать изменение
практики в целом для данной сферы.
В России институт уполномоченного по правам
предпринимателей не вводился до 2011 года. В некоторых областях
в структурах региональных органах власти стала вводиться
должность омбудсмена по правам предпринимателей. Так, 29
сентября 2011 г. Законодательным Собранием Ульяновской
области был принят Закон «Об уполномоченном по правам
предпринимателей в Ульяновской области». А 15 декабря 2011 г.
Общероссийская общественная организация малого и среднего
предпринимательства «ОПОРА России» направила обращения
Председателю Правительства Российской Федерации Владимиру
Путину и его первому заместителю Игорю Шувалову по вопросу
создания института омбудсмена во всех регионах России. В
письмах отмечалось, что большинство отечественных бизнесменов
сталкиваются с рядом административных барьеров, коррупцией,
рейдерством и нарушением закона о госзакупках. Поэтому назрела
необходимость защищать их права в органах власти.
В январе 2012 года на заседании Комиссии по модернизации и
технологическому развитию экономики России, под
председательством президента России Дмитрий Медведева снова
прозвучало предложение от «Опоры России» об учреждении
должности уполномоченного по защите прав предпринимателей. 2
февраля 2012 г. В.Путин, занимавший тогда пост премьер-министра
РФ, выступая на инвестиционном форуме "Россия 2012", сообщил,
что в России появится уполномоченный по защите прав всех
предпринимателей. "Он получит особый процессуальный статус,
право отстаивать интересы предпринимателей в суде, рассматривать
их жалобы, вносить предложения в органы государственной
власти", - сказал В.Путин. Премьер добавил, что уполномоченный
получит также возможность приостанавливать ведомственные
нормативные акты до решения суда и в качестве обеспечительных
мер обращаться в суд с оперативным приостановлением действий
чиновников.
159
В Правительстве России началась проработка вопроса о
создании отдельного института омбудсмена, включая определение
специальных полномочий. В частности, разработкой концепции
занималось Минэкономразвития России, так как именно в этом
министерстве был создан первый в современной России аппарат
омбудсмена по защите прав предпринимателей.
На это обращение было принято положительное решение – в
январе 2012 года был создан институт Уполномоченного по правам
предпринимателей при Первом заместителе Председателя
Правительства РФ. По распоряжению Владимира Путина
общественным организациям «Опора России» и «Деловая Россия»
предложено проводить мониторинг обращений связанных с
нарушением прав предпринимателей. Первый вице-премьер Игорь
Шувалов возглавляет Правительственную комиссию по развитию
малого и среднего предпринимательства. Ему поручено
обеспечить координацию деятельности федеральных
исполнительных органов власти по рассмотрению обращений
российских и иностранных инвесторов. Эта работа в рамках
организации «Опора России» сосредоточена в Бюро по защите прав
предпринимателей и инвесторов. Сбор информации о нарушении прав
предпринимателей в субъектах РФ осуществляют также региональные
отделения «ОПОРЫ России». На основе специального мониторинга обращений
представителей малого и среднего бизнеса выявляются системные проблемы,
вырабатываются предложения по их решению.
Первым российским омбудсменом, защищающим интересы
предпринимательского сообщества в федеральных органах
исполнительной власти, стала Светлана Халфина
информацию о системных проблемах малого и среднего бизнеса и направляет
её Правительству России. По мнению Светланы Халфиной, сегодня
. Она аккумулирует
важно обратить внимание на законодательную составляющую в
части предпринимательства. Регионам нужны четкие «правила
игры», которые были бы выгодны всем участникам бизнеспроцессов.
В конце апреля 2012 г. Дмитрий Медведев, занимавший тогда
пост президента РФ, поручил правительству и Генеральной
прокуратуре РФ до 1 июля 2012г. представить предложения о
Светлана Минзагитовна Халфина руководит производственным предприятием в
Башкортостане более 12 лет и лично знакома с проблемами, которые имеются
сегодня у предпринимателей.
Халфина С.: «Экономическая стабильность может быть достигнута созданием
мощной структуры малого и среднего бизнеса»// Сайт информационного агентства
«Башинформ. РФ». Код доступа: http://www.bashinform.ru/news/385159/(Дата
обращения 17.08.2012 г.).
160
введении в качестве самостоятельного института уполномоченного
по защите прав предпринимателей. Также было поручено
рассмотреть целесообразность наделения соответствующими
полномочиями прокурора, непосредственно подотчетного
генеральному прокурору РФ.
7 мая 2012 г. В.Путин, официально вступив в должность главы
государства, поручил правительству РФ создать в России до 1
декабря 2012 г. институт уполномоченного по защите прав
предпринимателей на федеральном и региональном уровнях. И уже
22 июня 2012 г. указом главы государства уполномоченным при
президенте РФ по защите прав предпринимателей был назначен
Б.Ю.Титов.
23 июня 2012 года Б.Титов в интервью агентству «Bloomberg»
сообщил, что предложит В.В.Путину амнистировать
М.Б.Ходорковского и 13 тысяч других бизнесменов, осужденных за
экономические преступления. По мнению Титова, этот шаг
способствовал бы улучшению инвестиционного климата в России.
Это заявление было процитировано многими российскими СМИ.
По данным открытых источников, уполномоченный будет
решать следующие задачи:
рассмотрение жалоб и защита интересов юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, в том числе приостановка
действия ведомственных нормативных актов до вынесения
решений суда;
борьба с бюрократией, затрудняющей принятие решений по
вопросам ведения предпринимательской деятельности;
улучшение инвестиционного климата (внесение предложений в
сфере предпринимательства в государственные органы власти);
контроль и приостановка действий чиновников для защиты
прав и интересов бизнесменов;
Титов Борис Юрьевич - Председатель Общероссийской общественной организации
"Деловая Россия", член Общественной палаты РФ, один из сопредседателей
либеральной российской партии "Правое дело". основной владелец и
исполнительный директор группы компаний Solvalub, председатель объединенного
правления ОАО "Интерхимпром". Б. Ю.Титов родился 24 декабря 1960 года в
Москве. В 1983 году окончил экономический факультет Московского
государственного института международных отношений (МГИМО) по
специальности "экономист-международник". В 2000 году он был избран членом
бюро правления и вице-президентом РСПП. Борис Титов неоднократно упоминался
в числе российских миллиардеров. По данным на 2006 год, его состояние составляло
1,03 миллиарда долларов. Бизнесмен свободно владеет английским и испанским
языками.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]