Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Проблемы иностранных инвестиций в России в условиях экономических санкций. Монография
.pdf
241
железорудных, высокосортных марок стали, цемента, листов
асбестоцементных, сахара, растительного масла, мясной и
молочной продукции. Регион является единственным
производителем в России и Европе губчатого железа - продукта
высокой металлургической ценности. В 2010 году удельный вес
мяса птицы, реализованного на убой (в живом весе), в
общероссийском объеме составил 18 процентов, свинины - 23,3
процента, в Центральном федеральном округе - соответственно 47
процентов и 53,4 процента, что обеспечивает области лидирующие
позиции в агропромышленном комплексе. По объему введенного
жилья в расчете на 1000 человек населения Белгородская область
на протяжении ряда лет входит в лидирующую десятку регионов
Российской Федерации, среди областей Центрального
федерального округа занимает второе место после Московской
области с ежегодным объемом ввода жилья за счет всех источников
финансирования более 1 млн. кв. метров.
Правительством области проводится целенаправленная работа
по созданию благоприятного инвестиционного климата. С 2002
года работает Инвестиционный совет при Губернаторе области,
осуществляющий рассмотрение и одобрение инвестиционных
проектов, планируемых к реализации по приоритетным
направлениям развития экономики и социальной сферы. Разработан
порядок оценки эффективности реализуемых и планируемых к
реализации инвестиционных проектов. За время работы
Инвестиционного совета при Губернаторе области общий объем
государственной поддержки, предоставленной хозяйствующим
субъектам области, осуществляющим реализацию социально и
экономически значимых инвестиционных проектов, составил 14,3
млрд. рублей.
Формированию благоприятных инвестиционных условий
способствует созданная нормативная правовая база. Реализуется
Стратегия социально-экономического развития Белгородской
области на период до 2025 года, утвержденная постановлением
правительства области от 25 января 2010 года N 27-пп, которая
определяет приоритеты и обеспечивает общий вектор развития
области в долгосрочной перспективе на основе взаимодействия
органов власти, бизнеса и общества.
В области проводится планомерная работа по обеспечению
земельными ресурсами реализуемых областных целевых программ
и инвестиционных проектов. В этих целях, начиная с 2004 года,
проделана значительная работа по формированию областного
земельного фонда. В государственной собственности области в
242
настоящее время находится 615,1 тыс. га сельскохозяйственных
угодий, составляющих более 35 процентов в общем объеме
сельхозугодий на территории области, что позволяет оперативно
обеспечивать реализацию инвестиционных проектов,
конструктивно влиять на обеспечение стабильного
землепользования и предотвращать негативные тенденции, в том
числе спекулятивного характера.
Управление и распоряжение землями сельскохозяйственного
назначения, находящимися в государственной собственности
области, осуществляется ОАО "Белгородский земельный фонд" в
соответствии с постановлением правительства Белгородской
области от 10 февраля 2006 года N 36-пп "О порядке управления и
распоряжения земельными участками и долями в праве общей
собственности на земельные участки из земель
сельскохозяйственного назначения, находящихся в
государственной собственности Белгородской области".
Кроме того, проводится работа по формированию земельных
участков, находящихся в государственной собственности
Белгородской области, в целях предоставления для реализации
инвестиционных проектов агропромышленными предприятиями, а
также для индивидуального жилищного строительства. В области
осуществляется опережающее развитие энергосистем посредством
реализации инвестиционных программ энергоснабжающих
организаций, ежегодно утверждаемых правительством области, что
дает технологическую возможность инвесторам практически в
любой точке Белгородской области подключиться к газовым и
электрическим сетям. В приоритетном порядке решаются вопросы
строительства подводящих сетей к новым производственным
площадкам, микрорайонам массовой индивидуальной жилищной
застройки.
Ставки платы за технологическое присоединение к
электрическим сетям филиала ОАО "Межрегиональная
распределительная сетевая компания Центра" - "Белгородэнерго"
являются одними из самых низких по сравнению со ставками,
принятыми в соседних регионах, и в 2011 году остались без
изменения на уровне 2010 года. Это обусловлено исключением из
структуры ставок инвестиционной составляющей на покрытие
расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры
(кроме расходов на строительство новых объектов электросетевого
хозяйства). Принятие данного решения по снижению платы за
технологическое присоединение к электросетям способствует росту
количества присоединяемых заявителей и введению
243
дополнительных мощностей, делает данную услугу, регулируемую
государством, более доступной для потребителей, в том числе
представителей малого и среднего бизнеса, и послужит
дополнительным стимулом развития предпринимательства и
привлечения инвестиций в область.
В целях обеспечения рационального использования топливноэнергетических ресурсов за счет реализации энергосберегающих
мероприятий, повышения энергетической эффективности в
секторах экономики области и снижения энергоемкости валового
регионального продукта реализуется долгосрочная целевая
программа "Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности Белгородской области на 2010 - 2015 годы и
целевые показатели на период до 2020 года", утвержденная
постановлением правительства области от 30 октября 2010 года N
364-пп.
В соответствии с действующими нормативными правовыми
актами Белгородской области в рамках реализации механизма
государственно-частного партнерства предусмотрены и
реализуются следующие меры государственной финансовой
поддержки инвесторов, осуществляющих инвестиционную
деятельность на территории области:
- возможность применения хозяйствующими субъектами,
реализующими инвестиционные проекты в рамках областных
целевых программ развития животноводства, льгот по налогу на
имущество организаций в соответствии с законом Белгородской
области от 27 ноября 2003 года N 104 "О налоге на имущество
организаций";
- предоставление государственных гарантий Белгородской
области для обеспечения исполнения кредитных обязательств
хозяйствующими субъектами области в соответствии с законом
Белгородской области от 16 ноября 2007 года N 163 "О
государственных гарантиях Белгородской области". Программа
государственных гарантий Белгородской области на текущий
финансовый год в валюте Российской Федерации утверждается
законом Белгородской области об областном бюджете на текущий
финансовый год;
- реструктуризация обязательств по предоставленным до 1
января 2008 года бюджетным кредитам в соответствии с
Положением о предоставлении бюджетных кредитов из областного
бюджета, которое утверждается законом Белгородской области об
областном бюджете на очередной финансовый год;
- возмещение части затрат на уплату процентов по
244
привлекаемым кредитным ресурсам сельхозтоваропроизводителями в рамках Государственной программы развития сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы за счет
средств федерального и областного бюджетов. Сумма выплаченных
субсидий на эти цели ежегодно увеличивается. Если в 2007 году по
инвестиционным кредитам было выплачено из федерального
бюджета 2,2 млрд. рублей, то в 2010 году этот показатель
увеличился до 6,5 млрд. рублей;
- поддержка малого и среднего предпринимательства в
Белгородской области за счет средств областного бюджета в
соответствии с областными программами развития и
государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства Белгородской области и постановлением
правительства области от 20 октября 2008 года N 250-пп "О мерах
по финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства
области". За 2006 - 2010 годы на государственную поддержку
малого и среднего предпринимательства направлены средства
областного бюджета в объеме 525,7 млн. рублей. При этом в 2010
году объем государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства в 4,5 раза превысил показатель 2006 года;
- предоставление субсидий из областного бюджета на
возмещение части затрат на уплату процентов в размере 50
процентов ставки рефинансирования Центрального банка
Российской Федерации по кредитам, привлекаемым на реализацию
проектов в сфере наноиндустрии участниками долгосрочной
целевой программы "Развитие наноиндустрии Белгородской
области на 2010 - 2014 годы", утвержденной постановлением
правительства области от 18 января 2010 года N 9-пп.
В целях усиления контроля за своевременным исполнением
обязательств хозяйствующими субъектами области, получившими
государственную поддержку, и исключения наступления права
регрессного требования кредитного учреждения к казне области
отраслевыми департаментами области на постоянной основе
осуществляются сопровождение и мониторинг реализации
инвестиционных проектов, проводится текущий анализ основных
показателей финансово-хозяйственной деятельности, исполнения
бюджетов и программ деятельности данных предприятий.
Важным фактором развития инвестиционной среды является
совершенствование кадрового потенциала области, которое
осуществляется путем реализации областных целевых программ
формирования и развития системы региональной кадровой
245
политики, подготовки кадров для отраслей народного хозяйства,
развития государственной и муниципальной службы,
формирования резерва управленческих кадров. Также в области
ведется постоянная работа по снижению административных
барьеров для инвесторов.
В результате за 2006 - 2010 годы на развитие экономики и
социальной сферы Белгородской области организациями всех форм
собственности использовано 403,8 млрд. рублей инвестиций в
основной капитал. Рост инвестиций в сопоставимых ценах за
пятилетний период составил 1,8 раза. По освоению инвестиций в
основной капитал в 2010 году Белгородская область занимает пятое
место среди регионов Центрального федерального округа.
Отношение инвестиций в основной капитал к валовому
региональному продукту Белгородской области соответствует
уровню развитых стран (не менее 25 - 30 процентов). Такая
тенденция благоприятно сказывается на решении задач
экономического роста региона за счет инвестиционной
составляющей.
За последние годы в области реализованы уникальные
крупномасштабные инвестиционные проекты в горнометаллургическом комплексе, сдан в эксплуатацию целый ряд
объектов в рамках выполнения областных целевых программ
развития птицеводства, свиноводства и молочного животноводства
и реализации приоритетного национального проекта "Развитие
АПК", введены новые мощности в топливно-энергетическом
комплексе, начата реализация проектов в машиностроительном
комплексе.
В рамках реализации областных целевых программ
осуществлялось совершенствование дорожной сети и развитие
транспортной инфраструктуры области посредством строительства
новых автодорог в населенных пунктах, объездных дорог,
транспортных развязок, подъездных дорог к животноводческим
комплексам, микрорайонам индивидуального жилищного
строительства, реконструкции существующих автодорог с целью
повышения их категории и пропускной способности, поддержания
и совершенствования улично-дорожной сети населенных пунктов
области. Развивалось массовое индивидуальное жилищное
строительство при поддержке в виде предоставления населению
земельных участков, жилищных займов на льготных условиях,
инженерного обустройства микрорайонов индивидуального
жилищного строительства. Ежегодно вводились школы, детские
дошкольные учреждения, учреждения здравоохранения, культуры
246
и спорта. В целях создания комфортного жизненного пространства
активно реализуется областной проект озеленения и ландшафтного
обустройства территории области "Зеленая столица".
В то же время, по данным выборочного обследования
Белгородстата, основными факторами, ограничивающими
инвестиционную деятельность в Белгородской области, являются
недостаток собственных финансовых средств (на это указали 67
процентов руководителей организаций), инвестиционные риски (21
процент), высокий процент коммерческого кредита (24 процента),
неопределенность экономической ситуации в стране (17
процентов), недостаточный спрос на продукцию (17 процентов). Во
многом именно этими причинами объясняется то, что у
инвестиционных проектов переносятся сроки реализации на более
поздний период, изменяются объем финансирования и показатели
эффективности. Кроме того, причинами, влияющими на приток
инвестиций в область, являются недостаточная межведомственная
координация процесса реализации инвестиционных проектов, а
также отсутствие организации, курирующей вопросы повышения
инвестиционной привлекательности Белгородской области.
Этим же обусловлена и нестабильная динамика объемов
привлечения иностранных инвестиций в экономику Белгородской
области, а именно отсутствием у иностранных инвесторов
исчерпывающей информации о ключевых факторах, влияющих на
принятие окончательного решения о реализации инвестиционного
проекта, в том числе об объекте инвестирования, партнерах по
инвестиционному проекту, правовом режиме инвестирования,
административных процедурах, льготах, гарантиях.
Следует отметить наличие дисбаланса в структуре
инвестиционного развития муниципальных образований области,
который в долгосрочной перспективе может привести к высокой
дифференциации уровня жизни населения внутри региона.
Необходимость ускоренной модернизации экономики области,
ее дальнейшей диверсификации, создания новых
высокотехнологичных производств, построения новой экономики экономики знаний в соответствии со Стратегией социальноэкономического развития Белгородской области на период до 2025
года, а также изложенные проблемы и усиливающаяся
конкурентная борьба регионов страны за инвестиции
обуславливают необходимость перехода на качественно новый
уровень деятельности по улучшению инвестиционного климата,
позиционирования и продвижения региона как инновационноинтеллектуальной среды. Для активизации инвестиционной
247
деятельности, обеспечения дополнительного привлечения
инвестиций в экономику области и эффективного взаимодействия с
инвесторами при реализации инвестиционных проектов в январе
2011 года создано со стопроцентным участием Белгородской
области ОАО "Корпорация "Развитие".
Учитывая реализуемые меры, для дальнейшего улучшения
инвестиционного климата в Белгородской области необходимо:
- внедрение механизмов стимулирования привлечения
инвестиций для расширения инновационного сектора в экономике
Белгородской области, трансферта инноваций;
- совершенствование нормативного правового и развитие
информационного обеспечения инвестиционной деятельности на
территории Белгородской области;
- развитие системы государственной поддержки субъектов
инвестиционной деятельности на территории Белгородской
области, создание благоприятной административной среды;
- формирование привлекательного имиджа Белгородской
области путем продвижения разработанных в регионе
инновационных технологий и продукции местных
товаропроизводителей, презентации примеров успешной
промышленной модернизации и развития инновационной
инфраструктуры, содействия развитию деловых связей;
- развитие элементов инвестиционной инфраструктуры;
- подготовка высококвалифицированных кадров для
инвестиционной деятельности.
Разноплановый характер причин возникновения указанных
проблем, неполное соответствие уровня инвестиционной
активности потребностям экономического развития Белгородской
области требуют применения комплексного подхода к их решению.
Поэтому представляется целесообразным использование
программно-целевого метода для достижения целевых
программных ориентиров. Использование данного метода позволит
сконцентрировать административные, кадровые и финансовые
ресурсы, обеспечить эффективное решение системных проблем за
счет реализации комплекса мероприятий, увязанных по задачам,
ресурсам, срокам и исполнителям.
Реализация Программы позволит обеспечить преемственность
развития инвестиционной деятельности на территории
Белгородской области, поставить новые задачи и использовать
механизмы реализации, более соответствующие современным
требованиям перехода к инновационному социально
ориентированному пути развития экономики.
248
2. Цель, задачи и сроки реализации Программы
Долгосрочной целью развития области является повышение
качества жизни населения путем реализации сбалансированной
социально-экономической политики как основы развития
производства и общества.
Данная Программа направлена на улучшение инвестиционной
среды, укрепление имиджа Белгородской области как региона с
высоким уровнем инвестиционной привлекательности в целях
обеспечения комплексного размещения производительных сил на
территории области. Программа включает последовательные и
взаимоувязанные мероприятия, учитывает местные условия и
специфику регионального развития.
Целью Программы является улучшение инвестиционного
климата области для формирования Белгородской
интеллектуально-инновационной системы.
В соответствии с этой целью предлагается решение следующих
задач:
- совершенствование нормативной правовой базы в сфере
инвестиционной деятельности в Белгородской области;
- создание благоприятной административной среды и
подготовленной инфраструктуры для привлечения инвестиций;
- совершенствование финансовых механизмов дальнейшего
привлечения инвестиций;
- продвижение имиджа Белгородской области как
инвестиционно привлекательного региона на территории
Российской Федерации и за рубежом;
- поддержка продвижения инновационной продукции на
внутренних и внешних рынках;
- кадровое обеспечение инвестиционного процесса.
Приоритетными направлениями привлечения инвестиций в
экономику региона являются:
- энергоэффективность и энергосбережение, в том числе на
основе реализации проектов "Умные сети", "Умный город",
развитие альтернативной энергетики;
- информационные и телекоммуникационные технологии;
- биотехнологии, в том числе биологизация сельского
хозяйства, создание пищевой биоиндустрии, производство
ферментов, а также реализация проекта по созданию
биофармацевтического кластера;
- создание новых материалов на основе нанотехнологий, в том
числе реализация проектов в рамках долгосрочной целевой
249
программы "Развитие наноиндустрии Белгородской области на
2010 - 2014 годы";
- модернизация действующих и создание новых
высокотехнологичных производственных мощностей в
машиностроении;
- реализация проекта по формированию в области транспортно-
логистического кластера с учетом реализации долгосрочных
целевых программ совершенствования и развития транспортной
инфраструктуры и дорожных сетей;
- реализация инновационного областного проекта "Создание
комплекса "Аврора Парк" для формирования интеллектуальноинновационной системы, "умных" рабочих мест с привлечением
стратегических партнеров и инвесторов для строительства
комплекса производственной, жилой, офисной недвижимости и
социальной инфраструктуры, обладающего необходимыми
характеристиками для обеспечения безопасности и создания
благоприятных условий труда для талантливых людей. Проекты,
планируемые к реализации на территории комплекса "Аврора
Парк", будут направлены на выстраивание эффективных
инновационных цепочек, создание инновационных лифтов от
перспективной идеи до коммерциализации и выхода на внутренние
и мировые рынки с высокотехнологичной конкурентоспособной
продукцией.
Срок реализации Программы - 2011 - 2015 годы.
3. Система программных мероприятий
Достижение цели и решение задач Программы осуществляются
путем скоординированного выполнения комплекса мероприятий,
взаимоувязанных по задачам, срокам, ресурсам, исполнителям.
Система мероприятий Программы строится в соответствии со
следующими принципами:
- комплексность, под которой понимается максимальная
широта охвата факторов, влияющих на инвестиционный климат;
- повышение эффективности реализуемых и внедрение новых
мер на основе анализа лучшей практики создания условий для
привлечения инвестиций в экономику региона;
- концентрация ресурсов на приоритетных направлениях и
механизмах реализации Программы;
- обязательное использование механизма государственно-
частного партнерства.
250
Программные мероприятия сгруппированы в соответствии с
Источник
финансирования
Финансовые
затраты на
весь период
реализации
Программы
в том числе по годам
реализации:
2011
2012
2013
2014
2015
Всего
214,99
1,85
203,84
3,10
3,10
3,10
в том числе:
областной
бюджет
4,49
-
1,19
1,10
1,10
1,10
внебюджетные
источники
210,50
1,85
202,65
2,00
2,00
2,00
задачами Программы и содержат шесть разделов:
- совершенствование нормативной правовой базы в сфере
инвестиционной деятельности в Белгородской области;
- создание благоприятной административной среды и
подготовленной инфраструктуры для привлечения инвестиций;
- совершенствование финансовых механизмов дальнейшего
привлечения инвестиций;
- продвижение имиджа Белгородской области как
инвестиционно привлекательного региона на территории
Российской Федерации и за рубежом;
- поддержка продвижения инновационной продукции на
внутренних и внешних рынках;
- кадровое обеспечение инвестиционного процесса.
Система программных мероприятий Программы приведена в
приложении к Программе.
4. Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы за 2011 - 2015 годы
за счет всех источников финансирования - 214,99 млн. рублей, в
том числе средства областного бюджета - 4,49 млн. рублей,
внебюджетные источники - 210,50 млн. рублей. Объемы и
источники финансирования по годам реализации представлены
в таблице 1
Таблица 1
Предполагаемые объемы финансирования Программы (млн руб.)
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]