Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Проблемы иностранных инвестиций в России в условиях экономических санкций. Монография
.pdf
171
ежегодный совокупный доход российских
коррупционеров достигает 300 млрд долларов!
Вместе с тем национальный план борьбы с коррупцией,
введение деклараций о доходах чиновников, антикоррупционное
законодательство, ужесточение уголовного наказания за взятки, в
том числе введение кратных штрафов и другие меры позволяют
россиянам надеяться на то, что с коррупцией в нашей стране всётаки борются.
Одним из примеров такой борьбы стала попытка главы
правительства в конце 2011 г. пресечь коррумпированные схемы
увода денег в офшоры из энергетических компаний с
государственным участием. Одним из поводов для тщательной
проверки работы энергетиков стала крупнейшая катастрофа на
Саяно-Шушенской ГЭС, произошедшая в августе 2009 г. Тогда
жадность бизнесменов, пожалевших деньги на своевременный
профилактический ремонт агрегатов, довела до чудовищной
трагедии, ещё раз подтвердив: коррупция – это не просто
украденные деньги, она убивает в буквальном смысле – 75
работников Саяно-Шушенской ГЭС погибли.
На заседании правительственной комиссии в Саяногорске
Владимир Путин заявил: "Не секрет, что здесь есть потенциальное
поле для серьёзных коррупционных рисков, для конфликта
интересов как минимум. И прежде всего речь идёт о
предоставлении заказов своим так называемым карманным
поставщикам, строительным, проектным организациям и так далее
и тому подобное. Считаю правильным закрепить обязательное
требование предоставлять в Минэнерго сведения о доходах и
имуществе руководителей таких организаций, членов их семей и
близких родственников. При выявлении такого рода сомнительных
связей с подобными руководителями нужно, безусловно,
расставаться... Мы не можем допускать, чтобы коррупционный
налог, разного рода откаты ложились на плечи потребителей и вели
к многократному и ничем не обоснованному удорожанию наших
строек и объектов. Да и в ЖКХ тоже цены-то растут, в том числе и
по этой причине".
Особенно глава правительства был не доволен работой
региональных «энергобоссов», уличённых в «кривых» схемах сбора
денег с потребителей электроэнергии, увода их за границу через
офшорные фирмы-«прокладки», в раздаче подрядов и кредитов
фирмам, зарегистрированным на ближайших родственников.
Председатель правительства поручил Росфинмониторингу,
Министерству энергетики, Минэкономразвития, отраслевым
172
ведомствам, а также самим компаниям с государственным
участием – «Газпрому», «Транснефти», ОАО «РЖД»,
Внешэкономбанку, ВТБ и др. – провести проверки и в течение 2
месяцев доложить о принятых мерах. Но уже менее чем через
неделю министр энергетики Сергей Шматко сообщил, что его
подчиненными написано уже несколько заявлений об отставках. В
конце декабря 2011 г. вице-премьер Игорь Сечин доложил главе
правительства, что по итогам проверки деятельности
руководителей российских энергетических компаний возбуждено
несколько уголовных дел, а ряд руководителей принял решение об
увольнении.
В своем последнем послании Федеральному Собранию РФ
президент Дмитрий Медведев внес предложение о введении
ограничений на сделки между государственными структурами и
коммерческими организациями, в которых крупными акционерами
или руководящими работниками являются близкие родственники
руководителей соответствующих государственных органов и
компаний. В послании содержались и другие меры
противодействия коррупции. Новые процедуры государственных и
муниципальных закупок, по мнению Д.А.Медведева, должны
"обеспечить высокое качество исполнения государственного заказа
и препятствовать формированию монопольно высоких цен и
многомиллиардных коррупционных схем".
По противодействию коррупции в 2010 г. Россия заняла
малопочетное 154-е место в мире среди 178 государств. Столько же
баллов, сколько и Россия, набрали Таджикистан, Лаос, Папуа –
Новая Гвинея, Кения, Конго-Браззавиль и Коморские острова. Все
эти страны находятся в так называемой «зоне национального
позора». Таковы данные, «Transparency International»,
международной независимой организации, опубликованные в
октябре 2010г. «За десять лет Россия совершила впечатляющий
рывок в группу наиболее коррумпированных государств планеты»,
– писала в декабре 2010 г. «Новая газета».
Для того чтобы дело борьбы с коррупцией в России сдвинулось
с мертвой точки, власть должна начать с себя. Но российская
власть делать этого не желает. Дважды президент В.В.Путин
накладывал вето на принятые Госдумой антикоррупционные
Сечин расставил антикоррупционные сети//Московский комсомолец. - 2012. -
5 января.
Послание Президента Федеральному Собранию 22 декабря 2011 г. // Официальный
сайт Президента России. Код доступа: http://www.kremlin.ru/news/14088.
173
законы, вводившие юридическую ответственность за коррупцию в
высших эшелонах власти, а подписанные Д.А.Медведевым законы
не содержали кардинальных мер. Оба этих президента выступали
против полной ратификации Конвенции ООН, которая
предусматривала контроль за расходами публичных политиков и
должностных лиц, конфискации имущества коррупционеров и
другие действенные меры уголовного наказания.
Между тем коррупция в высших эшелонах российской власти
процветает. Она касается стоящих у власти групп,
недобросовестное поведение которых состоит в осуществлении
политики в своих интересах, в ущерб интересам рядовых россиян.
Здесь счет идет не на миллионы и миллиарды рублей, как в так
называемой «деловой коррупции» в регионах, а на миллиарды
долларов. Это касается экспорта нефти и газа, золота и алмазов, а
также выдачи всевозможных квот (например, на вылов рыбы),
разрешений (на разработку месторождений) и т.д.
Коррупционным схемам в отношениях властных структур и
предпринимателей в России в боль подвержены:
• таможенные службы: пропуск через границу запрещённых к
перевозке товаров; возврат конфискованных товаров и валюты;
занижение таможенных пошлин; занижение таможенной стоимости
товаров; необоснованные отсрочки таможенных платежей;
• судебные органы: предвзятое рассмотрение обстоятельств
дела; принятие неправосудных решений; нарушение
процессуальных норм; противоположные решения различных
судов по одному и тому же делу; использование судов в качестве
инструмента рейдерства;
• налоговые органы: не взимание налогов в полном объёме;
возвращение НДС; вызванная конкурентами проверка и остановка
производства;
• правоохранительные органы: возбуждение и прекращение
уголовных дел, а также направление их на дополнительное
расследование; отсутствие законного наказания за правонарушения
различной тяжести;
• министерства и ведомства, отвечающие за лицензирование и
регистрацию предпринимательской деятельности, получение
экспортных квот, устраивающие конкурсы на закупку товаров и
услуг за счёт бюджетных средств
• медицинские организации: закупка оборудования и лекарств
по завышенным ценам; выдача несоответствующих
действительности медицинских заключений;
• автоинспекции: необоснованное предоставление лицензий
174
(водительских прав, справок о прохождении техосмотра);
отсутствие законного наказания для нарушителей правил
дорожного движения и др.
Таким образом, коррупция в России приобрела разнообразные
виды и формы. Большинство из них, как следует из документов
правоохранительных органов, в той или иной степени проявляются
во взаимоотношениях власти и бизнеса на региональном уровне. В
этом убеждают уголовные дела, возбужденные против бывших
руководителей регионов. Например, уголовное дело, возбужденное
Следственным комитетом России летом 2011 г. против бывшего
губернатора Тульской области В.Д.Дудки, обвиняемого в
получении взятки в 40 млн рублей от бизнесменов за выделение
земельного участка под строительство супермаркета в Туле.
Яркой иллюстрацией коррупции в столичном регионе явились
многочисленные документы и факты, опубликованные после
отстранения мэра Москвы Юрия Лужкова от должности «за утрату
доверия». Подавляющее большинство тендеров на закупку
лекарств для столицы, заявил С.С. Собянин, проводилось с
использованием коррупционных схем и нарушениями
законодательства. Так, в октябре 2010 г. состоялось 46 торгов, в
39 случаях участвовала одна заявка. Если на аукцион подается одна
заявка, то по закону о госзакупках он может быть признан
несостоявшимся, а контракт отдан единственному
откликнувшемуся поставщику по максимальной цене.
Еще более удручающие факты приводил Генпрокурор Ю.Чайка
на заседании президентского Совета по противодействию
коррупции 13 января 2011 г. Генпрокурор отмечал, что
коррупционеры в госструктурах действовали почти безбоязненно,
грабя госбюджет в особо крупных размерах, применяя «нецелевое
использование» бюджетных денег и другие ухищрения
казнокрадов. Генеральной прокуратурой в 2010 г. выявлено около
240 тысяч нарушений антикоррупционного законодательства,
только в сфере госзакупок пресечено более 26 тысяч
правонарушений. В то же время было осуждено всего
«720 должностных лиц органов государственной власти и местного
самоуправления». Другими словами, из каждых трех с лишним
Тульские известия. - 2011. - 20 декабря.
Стенографический отчёт о заседании Совета по противодействию коррупции от 13
января 2011 г., // Официальный сайт Президента РФ. Код доступа:
http://www.kremlin.ru/news/10068. (Дата обращения - 18.09.2014 г.)
175
сотен коррупционеров, пойманных правоохранительными
органами, только один получил реальный приговор суда.
Среди коррупционеров назывались высокопоставленные
чиновники, встроенные в вертикаль власти: и. о. вице-премьера
Карелии, вице-губернатор Курганской области, председатель
Ставропольской краевой думы, заместители губернаторов
Орловской, Волгоградской и Курганской областей. Список
дополнил депутат Думы Александр Хинштейн, назвав Олега
Савельева, замминистра экономразвития, курирующего особые
экономические зоны.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» запрещает правительственным
чиновникам заниматься предпринимательской деятельностью
(статья 17-я), чтобы они не использовали свое служебное
положение в корыстных целях. А на деле происходит массовое его
нарушение, если не сказать сильнее – игнорирование
действующего законодательства. В докладе Генпрокурора
отмечалось, что нарушения допускаются в органах власти всех
уровней, чиновники владеют крупными пакетами акций и
занимают должности в коммерческих структурах. Но вместо
принятия мер воздействия вплоть до уголовной ответственности,
им просто "поставили на вид".
Вывод здесь может быть один: строгость антикоррупционных
законов в России компенсируется необязательностью их
исполнения. Причем необязательностью исполнения законов
страдают не только федеральные и региональные государственные
служащие, продолжающие заниматься коммерческой
деятельностью, но и работники прокуратуры, закрывающие на
глаза на их «шалости» с законом.
Зарубежный опыт свидетельствует: во всех странах Европы и
даже в азиатских государствах (Индонезии, Сингапуре и др.), где
сумели справиться с массовой коррупцией, в том числе в высших
эшелонах власти и органах государственного управления, решение
этой проблемы начинали с властных структур. Очевидно, что
самый убедительный пример для подчиненных – это поведение
самой власти. Если она ворует (и по-крупному), то чиновникам
рангом поменьше, как говориться, сам бог велел.
Кандидат в президенты, лидер партии эсеров Сергей Миронов
предлагает приравнять коррупцию к государственной измене,
176
увеличить срок наказания за взяточничество и конфисковывать
имущество не только коррупционеров, но и членов их семей.
Поэтому главным направлением в законотворчестве должно
стать принятие ряда законов, которые наряду с усилением
уголовной ответственности за взяточничество вплоть до
конфискации имущества устанавливали бы жесткий контроль
крупных покупок и расходов. Нужно создать юридическую базу,
при которой не только получать взятки наказуемо, но и тратить эти
суммы опасно. Причем всем, начиная с президента – высшего
должностного лица государства.
«Коррупция в стране – это не нарушение законов и не их
неисполнение, – утверждает председатель партии «Яблоко» Сергей
Митрохин, – на 90 процентов коррупция вытекает напрямую из
самих законов. И такие законы продолжают приниматься с
помощью лоббистских поправок. Начинать борьбу со
взяточничеством нужно с исправления законодательства».
Ущербность принятого пакета антикоррупционных законов
еще и в том, что в нем стались неприкасаемыми большинство
высокопоставленных лиц Российской Федерации, которые стоят
как бы над законом, ему не подвластны. Сможет ли следователь,
опираясь на Закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря
2008 г., предъявить, например, обвинение (страшно сказать)
председателю правительства, президенту или спикеру парламента,
уличенному в коррупции? А в Южной Корее – может. И президент
Южной Корее за коррупцию получил заслуженную кару – 22 года
лишения свободы.
Принимая антикоррупционные законы, депутаты
Государственной Думы не внесли необходимых изменений в
Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. В целях
дальнейшего противодействия коррупции президент посчитал
правильным ввести контроль за расходами лиц, занимающих
государственные должности Российской Федерации и некоторые
должности федеральной государственной службы, в тех случаях,
когда расходы этих лиц явно не соответствуют их доходам. Речь
идёт о декларировании крупных расходов на приобретение земли,
другой недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг.
Миронов предлагает приравнять коррупцию к госизмене// Сайт РИА новости. Код
доступа: http://ria.ru/trend/Mironov_election_program_27012012 / (Дата обращения -
18.09.2014 г.)
930 тысяч на лапу //В МВД подсчитали среднюю сумму крупной взятки/
Российская газета-Неделя, 2009, 8 октября.
177
Введение данного положения вместе с установленными в
уголовном законодательстве кратными штрафами, увольнением в
связи с утратой доверия при совершении коррупционных
правонарушений и другими уже принятыми мерами, по сути,
является реализацией идеи Конвенции ООН против коррупции об
установлении ответственности за незаконное обогащение.
Успех борьбы с коррупцией во многом зависит от выявления и
учета причин и условий, которые ее порождают. Данные причины
состоят в неисполнении государственной властью законов,
широком развитии теневой экономики, слабости гражданского
общества, взяткоёмкости законодательства. В связи с этим процесс
искоренения причин коррупции заключается в строительстве
современного демократического, правового государства,
эффективной рыночной экономики, формирования сильного
гражданского общества, создании условий для развития свободной,
созидательной, активной и ответственной личности.
По нашему убеждению, перед властью встает сложная задача –
обеспечить на практике реализацию тех мер, которые изложены в
ежегодных посланиях Президента РФ, в том числе по
противодействию коррупции. Но для этого требуются не только
красивые лозунги и призывы бороться с коррупцией, но больше –
кропотливая организаторская работа по выполнению намеченных
задач, контроль за исполнением принятых решений, строгий спрос
с тех, кто не выполнил задачи, поставленные главой государства.
Пока остается констатировать, что должностным лицам не создали
препятствий, при которых «невозможно было наживаться»,
вопреки советам великого ученого, что и привело не к снижению,
а к ожидаемому росту «подкупности и продажности» должностных
лиц, госслужащих и политиков.
Таким образом, практическая реализация национального плана
по борьбе с коррупцией, антикоррупционных законов, принятых
Госдумой, (одобренных Советом Федерации и подписанных
президентом) показывает, что реального сдвига по борьбе с
коррупцией в России пока нет. «Никаких значимых успехов в этом
направлении я отметить не могу», – признал президент Д.А.
Медведев на заседании Совета законодателей 14 июля 2010 г.
Послание Президента Федеральному Собранию 22 декабря 2011 г. // Официальный
сайт Президента России. Код доступа: http://www.kremlin.ru/news/14088. (Дата
обращения – 09.09.2014 г.)
Заседание Совета законодателей 14 июля 2010 г. // Официальный сайт Президента
РФ. Код доступа: http://www.kremlin.ru/news/8341.
178
Факты свидетельствуют, что коррупция в России стала
извращенной формой взаимодействия власти и бизнеса по
разграблению страны, ее ресурсов в огромных масштабах,
достигающих одного триллиона рублей. Теневой коррупционный
оборот превышает, по данным Генпрокуратуры РФ триста
миллиардов долларов. А это уже не частный случай, а признак
некой преступной системы, которую нужно незамедлительно
ломать. Ломать в интересах и власти, и бизнеса, и международного
имиджа России, который пока отрицательно сказывается на
инвестиционном климате нашей страны.
Рабочая встреча с помощником Президента – начальником Контрольного
управления Президента К. Чуйченко// Официальный сайт президента РФ
Д.А.Медведева. Код доступа: http://www.kremlin.ru/news/8614; Коммерсантъ,2010, 1
ноября.
Инновационный сценарий развития Белгородской области на 2013-2015 годы и на
период до 2020 года.//Сайт Белрегион ру. Код доступа:
http://www.belregion.ru/publics_materials/ (Дата обращения – 09.09.2014 г.)
179
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Инновационный путь развития на основе инвестиций – это
сегодня единственно правильный путь развития России. До кризиса
и введения экономических санкций стран Запада всё развитие
сводилось к тому, что на проданную нефть за рубежом покупались
всевозможные товары. Реальный сектор экономики не развивался,
банки не вкладывали деньги в инновации, а занимались
высокодоходными операциями с ценными бумагами. Если бы
российская экономика не была бы в такой зависимости от продажи
сырьевых ресурсов, в которой она находилась, и находится в
настоящий момент, а средства вкладывались бы в реальный сектор
экономики, в новые технологии, а не в отрасли переработки сырья,
то не произошло бы такого сильнейшего падения рубля в 2014 г.,
когда за один евро россияне платили 50 (!) рублей.
Стратегической целью государственной политики должно стать
осуществление прорыва в инвестициях и базовых инновациях,
формирующих структуру постиндустриального технологического
способа производства, что должно обеспечить устойчивое
экономическое развитие России в XXI в. Главным инструментом
технологического прорыва является поворот инвестиций к
инновациям, инновационному предпринимательству, на что
следует направить имеющиеся в руках государства силы и
средства.
Государственная власть должна признать, что, во-первых, она
готова к сотрудничеству в форме партнерства. Во-вторых, она
признает партнерство эффективной цивилизованной формой
взаимодействия, снимая тем самым споры между различными
политико-экономическими школами и течениями. В-третьих,
государство должно четко определить сферы государственночастного партнерства, а также цели, которые оно преследует в
рамках реализации совместных с бизнесом проектов. Последнее
важно закрепить как на законодательном (нормативно-правовом),
так и на программном (федеральные целевые программы) и уровне.
Одной из основных проблем развития регионов ЦФО является
недостаток инвестиций в реальный сектор, свыше 60% основных
фондов которого физически и морально устарели. Отсутствие в
ряде регионов организационно-экономических механизмов
мобилизации собственных и привлечения внешних источников
инвестиционных средств выдвигает на первый план задачу
повышения инвестиционной привлекательности субъектов
предпринимательской деятельности на региональном и даже на
180
муниципальном уровне и создания благоприятного
инвестиционного климата.
Анализ показал, что, во многих регионах ЦФО существует ряд
преград на пути привлечения инвестиций: высокие
административные барьеры; значительная доля теневой экономики
и непрозрачность финансовых потоков регионов; отсутствие
эффективного механизма ускоренного привлечения и размещения
инвестиций, а также государственных гарантий по сохранению
вложенного капитала.
Следовательно, основная задача инвестиционной политики
регионов ЦФО должна заключаться в создании условий для
эффективных вложений в его экономику на принципах
доброжелательности во взаимоотношениях с инвесторами,
сбалансированности публичных и частных интересов; ясности и
простоты инвестиционного процесса, неизменности принимаемых
решений и своевременного и четкого выполнения региональной
власти своих обязательств по поддержке и стимулированию
инвесторов.
В целом же одной из ключевых задач политики региона по
привлечению инвестиционных ресурсов является повышение
инвестиционной привлекательности посредством создания
соответствующей инфраструктуры: трастовые и девелоперские
компании, лизинговые механизмы, финансовые, страховые
компании и т.п.
Серьезными проблемами, связанными с реализацией
совместных инвестиционных проектов государства и частных
компаний, являются:
- несовершенство нормативной правовой базы в области
государственно-частного партнерства, ведущее к медленной
реализации уже принятых решений по поддержке бизнес-проектов
за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации;
- отсутствие правовых основ, обеспечивающих защиту
долгосрочных капиталовложений, применение «налоговых
каникул» на период строительства крупных предприятий и других
объектов.
Для их решения на правительственном уровне необходимо:
разработать и принять национальную концепцию по развитию
механизма государственно-частного партнерства в регионах;
развивать российский финансовый рынок для финансирования
инфраструктуры при помощи внедрения инструментов
инфраструктурных облигаций и инфраструктурных фондов с
одновременным определением требований к оценке рисков
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]