Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Проблемы иностранных инвестиций в России в условиях экономических санкций. Монография
.pdf
11
расположенных на официальных интернет-сайтах законодательных
и исполнительных органов федеральной государственной власти
(Президента Российской Федерации, Председателя Правительства
РФ, центральных и региональных органов государственного
управления и др.). Они содержат не только политико-правовые
документы, решения, указания и т.д., но и оперативную и
аналитическую информацию, раскрывающую те или иные аспекты
взаимодействия власти и бизнеса по развитию экономики на основе
инвестиций и инноваций в современных условиях.
Таким образом, анализ научной литературы свидетельствует о
том, что проблема инвестиций и инноваций в последние годы
интенсивно разрабатываются в экономической теории. Однако,
несмотря на значительный объем публикаций, освещение
отдельных её аспектов, проблема в целом раскрыта явно
недостаточно. Нуждаются в научной проработке такие важнейшие
аспекты, как: методология государственной политики по
привлечению иностранных и отечественных инвестиций в
экономику, инновационная политика власти и бизнеса в субъекте
РФ; обоснование налоговых льгот для инвесторов и «налоговых
каникул» для производителей новой продукции на основе
инноваций и др. Нуждается в научной проработке и рекомендациях
и правовая основа для инвестиционной и инновационной
деятельности в современных условиях.
В предлагаемой монографии на фактическом материале
рассматриваются эти и другие аспекты актуальных проблем
инвестиций в нашей стране.
12
ГЛАВА 1. ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ– ВАЖНЕЙШЕЕ
УСЛОВИЕ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РОССИИ
1.1. Инвестиционный климат – важнейший фактор
привлечения инвестиций
Значение инвестиционного климата для социальноэкономического развития страны в целом и отдельных ее регионов
трудно переоценить. Достаточно сказать, что при благоприятном
инвестиционном климате в регион поступают всё новые и новые
финансовые ресурсы как отечественного, так и иностранного
происхождения. И чем больше денег приходит в регион, тем
больше возможностей у местных властей для комплексного
социально-экономического развития на основе модернизации и
инновации. Учитывая тот факт, что без инвестиций невозможно
повысить технический уровень производства и
конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем и
мировом рынках, то инвестиционной политикой должны
заниматься законодательная и исполнительная власть не только на
федеральном, но и на региональном уровне. Именно на
региональных органах управления лежит ответственность за
формирование благоприятного инвестиционного климата на
территории для привлечения частных отечественных и зарубежных
инвестиций. «И если мы хотим не говорить и рассуждать о
модернизации, а к ней приступить, отмечал экс-президент
Д.А.Медведев, – то центральное звено успешной модернизации –
это кардинальное улучшение инвестиционного климата
(выделено авт.). Модернизация практически требует сотен
миллиардов долларов прямых инвестиций. И чтобы эти миллиарды
долларов пришли, нужен не такой инвестиционный климат,
который у нас есть».
По мнению президента В.В.Путина, для выполнения планов по
модернизации экономики необходимо «кратно увеличить приток
инвестиций». Как известно, глава государства поставил важную
задачу: создание за 20 лет не менее 25 млн. рабочих мест нового
качества с достойным уровнем оплаты за интересную работу.
Инициативы Дмитрия Медведева по модернизации и инвестклимату//Российская
газета, 2011, 31 марта.
Заседание Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики
России в Магнитогорске 30 марта 2011 г.// Официальный сайт Президента РФ
Дмитрия Медведева. Код доступа: http://state.kremlin.ru/commission/20/news/10777.
13
Размещение нового производства в России должно быть более
выгодным, чем в других странах.
В одном из публичных выступлений глава государства прямо
заявил: «Нужен масштабный рост инвестиций. Государство будет
добиваться создания условий для роста инвестиций минимум до
уровня 25 процентов к ВВП к середине десятилетия против
сегодняшних 20 процентов». Этот тезис содержался и в программе
В.В.Путина, рассчитанной на среднесрочную перспективу – до
2018 года.
С целью реализации этой программы в России был проведен
рад мероприятий, в том числе институционального характера. Так,
в структуре федерального правительства с 2011 г. стал действовать
институт омбудсмена по инвестициям. Статус уполномоченных по
инвестициям получили семь заместителей полпредов главы
государства в федеральных органах и помощник полпреда
президента в Центральном федеральном округе. С этого момента в
России появились правозащитники по инвестициям, которые
призваны облегчить приход инвестиций в российские регионы и
способствовать продвижению имеющихся инвестиционных
проектов.
Работа инвестиционного омбудсмена ведется в трех
направлениях. Во-первых, это работа с федеральными,
региональными и муниципальными органами власти и управления.
Контактируя с ними, омбудсмен должен преодолевать
административные барьеры, препятствующие
предпринимательской деятельности инвесторов, и заниматься
упрощением системы регулирования. Во-вторых, это преодоление
бюрократических препон в части умножающегося числа
подзаконных актов и нормативных документов. С ними
правозащитники разбираются при поддержке Минэкономразвития
России, которому предоставлены дополнительные полномочия
предлагать Минюсту страны отменять ведомственные акты. Втретьих, это налаживание коммуникации с инвесторами, включая
быстрое рассмотрение жалоб, поступаемых от них.
Курирует всю работу первый вице-премьер И.И. Шувалов. Он
обеспечивает координацию деятельности федеральных
исполнительных органов власти по рассмотрению обращений
российских и иностранных инвесторов.
Владимир Путин. Программа 2012-2018. Итоги десятилетия и предстоящие
вызовы//Портал Putin2012.ru. Код доступа: http://putin2012.ru/program/1/ (Дата
обращения – 31.01.2014 г.)
14
Новый институт является беспрецедентной для России мерой
по соблюдению прав инвесторов как в центре, так и в регионах, что
снижает бизнес-риски и способствует формированию
цивилизованного инвестиционного рынка в стране. Однако
институт омбудсмена по инвестициям больше подходит для
крупных инвесторов, отсюда возникает необходимость создания
института омбудсмена на региональном уровне для малого и
среднего бизнеса. В регионах должны быть свои региональные
омбудсмены по правам предпринимателей.
Значение инвестиционного климата понимают и региональные
власти. Так, в Рязанской области разработана и реализуется
Концепция «Механизм создания условий привлечения инвестиций
в коммунальный комплекс». В Курской области разработана
«Стратегия социально-экономического развития Курской области
до 2020 года», в которой вопросы улучшения инвестиционного
климата и привлечения инвестиций получили всестороннее
освещение. В Липецкой области для организации работы по
привлечению потенциальных инвесторов в экономику
муниципальных образований подготовлен перечень из 100
объектов муниципальной собственности для привлечения
инвестиций через механизм государственно-частного партнерства.
В Тульской области в целях совершенствования
законодательства области, 28 октября 2010 г. областной Думой был
принят Закон "О внесении изменений в Закон Тульской области "О
льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной
деятельности в форме капитальных вложений на территории
Тульской области". Региональный закон устанавливает налоговые
льготы для хозяйствующих субъектов, осуществляющих
инвестиционную деятельность на территории области. В целях
реализации инвестиционных проектов в бюджете Тульской области
предусматриваются инвестиции в форме капитальных вложений с
объемом в 300 млн рублей ежегодно.
Во Владимирской области с целью улучшения
инвестиционного климата происходит снижение ставок по налогу
на имущество на 50% (в части, зачисляемой в областной бюджет)
для тех компаний, которые вкладывают деньги в модернизацию
легкой и текстильной промышленности региона. В областном
законе оговорено условие, что полученные таким образом средства
должны быть инвестированы в производство. Организациям
Сайт «Региональное законодательство». Код доступа: http://www.regionz.ru/
index.php?ds=911964. (Дата обращения – 17 сентября 2014 г.)
15
Владимирской области, работающим в таких отраслях, как
машиностроение, цветная металлургия, химическая, легкая,
стекольная, деревообрабатывающая, пищевая промышленность,
предоставляются также и другие льготы по налогам в зависимости
от объема привлекаемых иностранных инвестиций и срока
окупаемости проектов. В Смоленской области также решают
вопрос о налоговом стимулировании инвестиционной
деятельности: всем инвесторам, осуществляющим деятельность на
территории области, предоставляются льготы на конкурсной
основе.
В Орловской области принят целый ряд законов,
стимулирующих инвестиционную активность бизнесменов. Среди
них: Закон Орловской области № 969-ОЗ от 06.10.2009 г. «О
государственной поддержке инвестиционной деятельности в
Орловской области», Закон Орловской области № 1130-ОЗ от
8.11.2010 г. «О понижении налоговой ставки налога на прибыль
организаций, зачисляемого в областной бюджет, для организаций,
осуществляющих инвестиционную деятельность на территории
Орловской области», Закон Орловской области № 364-ОЗ от
25.10.2003 г. «О налоге на имущество организаций»
(в редакции от 8.11.2010г.) и др.
Опыт применения мер государственной поддержки при
реализации крупных инвестиционных проектов был обобщен
Департаментом экономики Орловской области. Он был
представлен на выставке «Регионы Центрального федерального
округа – территория для инвестиций 2011», которая открылась 13
декабря 2011 г. в Центральном выставочном комплексе
«ЭКСПОЦЕНТР». Цель мероприятия – обмен опытом по вопросам
стимулирования экономического развития областей и обсуждение
вопросов координации федеральных и региональных органов
исполнительной власти в использовании институтов развития. В
рамках региональной экспозиции демонстрировался проект
орловского индустриального парка «Зеленая роща». В ходе работы
выставки региональная экспозиция была представлена
полномочному представителю Президента РФ в ЦФО О. М.
Говоруну, а также инвестиционному уполномоченному в ЦФО О.
К. Атюковой.
Однако в целом дела по привлечению инвесторов на
Орловщину оставляют желать лучшего. Пока Орловщину относят
Сайт Инвестиционное представление Орловской области. Код доступа:
http://invest.orel-region.ru/index.php?raz=zakon (Дата обращения – 16.09.2014 г.).
16
к аутсайдерам инвестиционных соревнований. Этот факт
признавал и губернатор А.П.Козлов. "Наша беда в том, что мы не
можем использовать свои возможности и продвинуть собственную
продукцию, – признался губернатор. – Конечно, мы в чуть менее
выгодном положении, чем некоторые наши соседи, из-за того, что
расположены дальше от Москвы. Но, с другой стороны, через
Орловскую область проходят важные транспортные пути. Надо
этим пользоваться".
Еще в 2010 году губернатор А.П.Козлов призвал
руководителей на местах превратить районные администрации в
штабы по привлечению инвестиций. Муниципальные образования,
согласно рекомендации, разработали инвестиционные паспорта
своих территорий. Правительство Орловской области утвердило
долгосрочную целевую программу развития инвестиционной
деятельности. Она призвана помочь региону догнать по уровню
привлекательности соседей по ЦФО.
Однако, несмотря на усилия, в рейтинге инвестиционного
климата, составляемом агентством "Эксперт", по итогам последних
двух лет Орловщина ниже соседей по ЦФО. По инвестиционному
потенциалу она лишь на 63-м месте в стране. Но рейтинг
складывается не только из степени административного риска. В
нем учитываются потребительский и трудовой потенциал,
природные и туристические ресурсы, наличие производственных
площадок и инфраструктуры. Со многими факторами на
Орловщине не все благополучно. Например, по уровню
использования туристического ресурса область занимает лишь 60-е
место в России. Потребительский потенциал в 2010 г. упал до
рекордно низкой 67-й позиции, а производственный – с 59-й до 65й. Единственный показатель, по которому Орловщина вошла в
двадцатку лучших, – обеспеченность инфраструктурой. Лидерами
же считаются Белгородская и Калужская области.
Около года ушло на разработку программы развития
инвестиционной деятельности Орловской области. Ее главная
задача – повысить привлекательность региона и избавиться от
имиджа негостеприимной для бизнеса территории. В 2010 году по
инициативе губернатора А.П. Козлова в региональное
Поправить имидж//Регионы успешно используют наработанный в ЦФО опыт для
повышения инвестиционной привлекательности//Российская газета, 2011, 17 мая.
Полномочия губернатора А.П.Козлов истекли 28 февраля 2014 г., он не получил
продления полномочий и поддержки от Кремля и поэтому не пошел на
переизбрание в сентябре.
17
законодательство были внесены изменения, предусматривающие
льготы и преференции для инвесторов. В поисках передового
опыта орловские делегации разъехались по стране, и в итоге в
программе появились идеи, которые с успехом были внедрены в
Белгородской, Тульской, Калужской областях и даже в Татарстане,
куда ездил губернатор. "Это весьма развитая республика, но
оказалось, что у нас много общих проблем, которые планируем
решать сообща, – сообщил коллегам Александр Козлов. – Опыт
создания индустриальных парков позаимствуем у калужан. Зачем
совершать ненужные ошибки, когда соседи уже наработали базу, в
том числе нормативную? Сейчас мы у них чему-то научимся. А
через несколько лет, возможно, уже они будут приезжать к нам за
опытом".
Созданию сети индустриальных и промышленных парков в
программе отведено особое место. Они позиционируются как
структуры, формирующие максимально комфортные условия для
создания новых производств. Иными словами, правительство берет
на себя обязательства полностью подготовить для инвестора
площадку. За счет бюджета предстоит выкупать землю,
сформировать ее кадастровый паспорт, подвести коммуникации,
включая дороги. От инвестора же потребуют оплатить экспертизу
проекта и взять на себя ряд социальных обязательств. «Условие
только одно – регистрация в Орловской области, – заявил
Александр Козлов. – Правительство заключит с инвестором
соглашение, в котором будет все четко прописано, включая
социальную нагрузку. Но брать ее на себя надо не сегодня, а через
два года, когда производство заработает на полную мощность.
Сопровождением проектов по созданию индустриальных парков
будут заниматься специально созданные с участием области
открытые акционерные общества. Как раз по такому сценарию под
райцентром Мценск уже создают первый индустриальный парк
площадью 140 гектаров» – в некотором смысле слепок с калужских
парков. Презентовать площадку власти планировали на очередном
экономическом форуме.
Во исполнение решений главы государства в регионах ЦФО
были разработаны специальные планы и программы, приняты
нормативно-правовые акты, направленные на расширение
взаимодействия власти и бизнеса, улучшение инвестиционного
Поправить имидж//Регионы успешно используют наработанный в ЦФО опыт для
повышения инвестиционной привлекательности//Российская газета, 2011, 17 мая.
Там же.
18
климата регионов. Так, администрация Тульской области
разработала и утвердила 8 июля 2011 г. Специальным
постановлением долгосрочную программу (до 2015 г.) по созданию
благоприятных условий для инвестирования денег бизнеса в
экономику региона. Программа называется «Улучшение
инвестиционного климата в Тульской области на период 2011-2015
годов». В постановлении о введении программы в действие
говорилось, что она разработана в «целях создания благоприятных
условий для привлечения инвесторов в реальный сектор
экономики». Реализация Программы позволит улучшить
инвестиционный климат в области, что в свою очередь обеспечит
привлечение дополнительных инвестиций, создание новых рабочих
мест, рост производства товаров (работ, услуг), увеличение
доходной части консолидированного бюджета Тульской области и
достижение на этой основе устойчивого социально-экономического
развития.
В документе также подводился некий итог инвестиционной
деятельности за предыдущие пять лет. При этом сотрудники
органов власти и управления Тульской области пытались понять,
отчего в большей степени зависит приток инвестиций в их регион и
намечали меры по дальнейшей работе с инвесторами в плане
улучшения инвестиционного климата, снижения налоговой
нагрузки, других преференций бизнесу в целях социальноэкономического развития Тульского региона.
Интерес к Тульской области со стороны российских и
иностранных инвесторов за последние пять лет значительно возрос.
Объем инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах) за
период 2005-2010 годов вырос в 2,6 раза. Это произошло потому,
что органами государственной власти Тульской области была
проведена системная работа по формированию пакета
инвестиционных предложений, усовершенствованы ранее
действовавшие, разработаны и приняты новые нормативные
правовые акты, способствующие улучшению инвестиционного
климата. Для иллюстрации приведем лишь некоторые из них: Закон
Тульской области от 18 декабря 2008 года № 1181-ЗТО «О
государственном регулировании инвестиционной деятельности на
территории Тульской области, осуществляемой в форме
капитальных вложений»; Закон Тульской области от 6 февраля
2010 года № 1390-ЗТО «О льготном налогообложении при
осуществлении инвестиционной деятельности в форме
капитальных вложений на территории Тульской области»;
постановление губернатора Тульской области от 28 декабря
19
2006 года № 95-пг «О Консультативном совете по инвестиционной
политике при губернаторе Тульской области»; постановление
администрации Тульской области от 14.04.2006 № 183 «О
координации деятельности органов исполнительной власти
Тульской области по привлечению прямых инвестиций в
экономику Тульской области» и др.
Таким образом, даже простое перечисление нормативно
правовых актов, принятых в последние годы, показывает, что
региональная власть принимает действенные меры по улучшению
инвестиционного климата и инвестиционной привлекательности
Тульской области. Эта политика продолжается и новым
губернатором В.С.Груздевым. "Нужно создавать условия для
прихода бизнеса", – такую задачу поставил он перед областным
правительством, сформированным осенью 2011 года.
В составе нового правительства Тульской области по
инициативе губернатора (в прошлом удачного бизнесмена,
миллиардера) В.С.Груздева было образовано специальное
министерство инвестиционной политики, государственно-частного
партнерства и внешних экономических связей во главе с
министром А.А.Спиридоновым. Его главная задача – привлекать
отечественные и зарубежные инвестиции в регион.
Таким образом, в последние годы наблюдается активизация
работы региональных органов власти по привлечению инвестиций.
Между регионами ЦФО появляется конкуренция за отечественные
и особенно иностранные инвестиции. Регионы стали понимать, что
при выборе места для размещения бизнеса важную роль играет не
только географическое положение, транспортная доступность,
кадровые ресурсы, но и наличие в регионе комплексных мер
поддержки инвестиций, их безопасности, а также создание за счет
бюджетных средств объектов инфраструктуры, необходимых для
реализации инвестиционных проектов.
Однако многочисленные опросы потенциальных российских и
иностранных инвесторов по сей день показывают низкий уровень
инвестиционного климата в нашей стране, и особенно – не
комфортность административной, регуляторной и контрольной
среды для бизнеса. Следовательно, еще не везде принимаются
действенные меры по созданию и улучшению инвестиционного
климата. Об этом свидетельствуют и другие факты, в том числе
многомиллиардный (в долларах США) отток капитала. Так, в 2008
"Мы очень мало строим"//Московский комсомолец в Туле. – 2011. - 30 ноября. -
7 декабря.
20
г. из России, по данным Центробанка, было выведено $129,9 млрд,
в 2009 г. – $56,9 млрд, в 2010 г. – $16 млрд., а в 2011 г., по
подсчетам Центробанка, – $73,6 млрд. Кроме того, ЦБ РФ выявил
обширную сеть фирм-однодневок которые вывели из экономики
России 760 млрд рублей. Таким образом, только за четыре года
(2008-2011 гг.) Россия недосчиталась более 8,7 триллионов рублей,
что сопоставимо с доходной частью годового бюджета Российской
Федерации. Эта отрицательная тенденция продолжилась и в
последующих 2013 и 2014 годах. Только в 2013 году по
сомнительным основаниями из России вывели почти $22 млрд. В
то же время частные инвестиции в Россию в последние годы
снижаются. По данным журнала "Эксперт" в 2011 г. они не
превысили 12,5 млрд долларов. Как видим, налицо отрицательное
сальдо между оттоком и притоком капитала в Россию. И этот
процесс ускорился с введением экономических сций против нашей
страны.
Мировая практика и накопленный российский опыт
показывают невозможность привлечения иностранных
производственных инвестиций для модернизации региональной
экономики и решения социальных проблем в условиях
неблагоприятного инвестиционного климата. Более того, как
показывает международный опыт, неблагоприятный
инвестиционный климат в перспективе приводит к перетеканию
интеллектуального потенциала и квалифицированных трудовых
ресурсов в благоприятные места. По некоторым данным, за
последние десять лет из России в поисках лучшей доли уехало
свыше 1200000 ученых и специалистов, значительная часть
которых успешно трудится в иностранных компаниях. Так, по
признанию американского миллиардера Билла Гейтса в его
компьютерной империи почти четверть всех разработчиков –
выходцы из России. Здесь уместно отметить, что за границей наши
специалисты получают зарплату в 10-15 раз выше, чем в России. О
чем можно говорить, если доктору наук, профессору в
государственном университете (БГТУ им. В.Г.Шухова) за труд
Московский комсомолец. - 2011. - 5 октября.
Свои люди - сочтемся//Крестьянская Русь, 2011, № 47.
Глава Центробанка: в 2013 году из России по сомнительным основаниям вывели
около $22 млрд// Сайт «Деловой Петербург. Код доступа:
http://www.dp.ru/a/2013/12/18/Glava_Centrobanka_v_2013/ (Дата обращения –
17.09.2014 г.); Обманем статистику//Сайт журнала "ЭКСПЕРТ". Код доступа:
http://expert.ru/expert/2011/24/obmanem-statistiku.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]