Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Принципы права. Проблемы теории и практики. Часть 1 (разделы I–IV). Материалы XI международной научно-практической конференции
.pdf
Денисов С. А.
закона или подзаконного акта конституционным «принципам права». Подчас они отказываются вообще от осмысления абстракций,
которыми являются «принципы права».
Существенный вклад в имитацию конституционного строя вносят позитивисты. Они заявляют, что если в стране принят конституционный акт, в котором закреплены конституционные принципы
права, то это значит, что страна уже перешла к конституционному строю. Реализуются декларированные принципы в жизнь
или нет — позитивиста не интересует. Он отказывается изучать
нормы права, действующего на практике (отказ от социологического подхода к праву), отказывается видеть, что правовая практика построена, подчас, на принципах прямо противоположных тем,
что декларируются в конституционном акте. Не проведя верификации, позитивист утверждает, что «принципы права» выражают
содержание права, его основы, воплощенные в нем закономерности общественной жизни»
1
.
Позитивисты искажают сами принципы конституционного
строя. В частности, под «конституционной законностью» понимается следование нормам, закрепленным в писаном конституционном
акте страны2. Позитивисты отказываются признавать, что конституционный акт может быть ложным, содержать неконституционные по своему смыслу нормы и законность в этом случае является
средством борьбы с конституционализмом.
4. Значительный вклад в использование конституционных принципов права, как средств имитации конституционализма вносит
служилая интеллигенция (преподаватели вузов, авторы учебников и научных исследований). Они произносят высокопарные
речи (устные и письменные) по поводу важности закрепления
в конституционных актах и законодательстве конституционных
«принципов права». Они доказывают, что эти «принципы» воплощаются в жизнь (распространяют иллюзии их реализации). Они
искажают смысл этих «принципов» или доказывают необходи-
1
Липень С. В. Принципы правотворчества в законодательстве Республики
Беларусь // Принципы права: Материалы всерос. научно-теор. конф. (СПб., 30
ноября 2006 г.). СПб.: Изд-во СПб. ун-та, 2007. С. 289.
2
Игнатова Н. С. Проблемы обеспечения конституционной законности //
Принципы права: Материалы всерос. научно-теор. конф. (СПб., 30 ноября
2006 г.) СПб.: Изд-во СПб. ун-та, 2007. С. 422.
361
Принципы права: проблемы теории и практики
мость отхода от них на основании возникновения каких-то особых (исключительных) обстоятельств. Служилая интеллигенция
говорит обычно только о позитивном значении для общества тех
или иных юридических явлений. Научный взгляд требует видеть
все свойства изучаемого предмета.
Проведенное исследование показывает, что конституционные
принципы права могут использоваться не только для поддержания конституционного строя в стране, но и служить эффективным
средством имитации его.
Ерыгин А. А.
доцент кафедры государственноправовых дисциплин Белгородского
юридического института МВД России
им. И. Д. Путилина (г. Белгород),
канд. полит. наук.
Принципы деятельности законодательных
(представительных) органов субъектов
Российской Федерации
Принципы деятельности законодательных (представительных)
органов государственной власти субъектов РФ представляют собой концентрированно выраженные, обязательные для исполнения основополагающие начала, регламентирующие наиболее важные вопросы функционирования указанных органов.
Согласно ФЗ от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.
№298-ФЗ) «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов РФ»1 (п. 1 ст. 1) деятельность региональных
органов государственной власти осуществляется в соответствии
со следующими принципами: а) государственная и территориальная целостность РФ; б) распространение суверенитета РФ на всю
1
ФЗ от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г. №298-ФЗ) «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов РФ» // СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5005.
362
Ерыгин А. А.
ее территорию; в) верховенство Конституции РФ и федеральных
законов на всей территории РФ; г) единство системы государственной власти; д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех
полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; е) разграничение
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти
субъектов РФ принадлежащих им полномочий; з) самостоятельное
осуществление своих полномочий органами местного самоуправления. Перечисленные принципы, следуя наименованию федерального закона, можно назвать общими. Однако деятельность законодательных (представительных) органов субъектов РФ, по сравнению
с органами исполнительной власти, отличается существенной спецификой, потому представляется целесообразным фиксировать
в региональных нормативных правовых актах специальные (дополнительные) принципы их деятельности.
Принципы деятельности законодательных (представительных)
органов субъектов РФ закрепляются, как правило, в региональных законах, определяющих правовой статус указанных органов
(ст.4 «Принципы деятельности ЗакСобрания» закона «О ЗакСобрании Камчатского края»
1
) или в их регламентах (ст. 3 «Принципы
деятельности областного Собрания» Регламента Архангельского
обл. Собрания депутатов2), реже — в конституциях и уставах субъектов РФ (ст.30 «Общие принципы организации и деятельности
Воронежской облДумы» Устава Воронежской обл.).
В результате анализа законодательства субъектов РФ можно
выделить три основных подхода к нормативной фиксации принципов деятельности региональных законодательных органов. Пер-
1
Закон Камчатского края от 14 ноября 2011 г. №691 (в ред. от 06.11.2015 г.
№708) «О ЗС Камчатского края» // Официальные Ведомости. 2011. №245–
246. 22 ноября.
2
Постановление Архангельского областного Собрания депутатов от 21
июня 2005 г. №182 (в ред. от 23.09.2015 г. №909) «О Регламенте Архангельского областного Собрания депутатов» // Ведомости Архангельского областного
Собрания депутатов четвертого созыва. 2005. №4.
363
Принципы права: проблемы теории и практики
вый подход получил отражение в законах Республики Мордовия1,
Хабаровского края
2
, Саратовской3 и Тюменской4 областей: в них
воспроизводятся принципы, установленные ФЗ от 6 октября 1999 г.
№184-ФЗ. Законодатели отдельных субъектов РФ (например,
Смоленской5 и Магаданской6 областей) ограничиваются лишь указанием на то, что деятельность законодательного органа осуществляется в соответствии с общими принципами, не перечисляя их.
При использовании данного подхода не учитываются особенности
функционирования регионального законодательного органа.
Сущность второго подхода состоит в том, что в региональных
нормативных правовых актах не упоминаются общие принципы,
установленные ФЗ от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ, но закрепляются
специальные принципы, которыми в своей деятельности руководствуются законодательные (представительные) органы. Данный
подход отражен в законодательстве Белгородской, Владимирской,
Курской и Ростовской областей, Забайкальского края, Республики
Татарстан и способствует реализации принципов парламентской деятельности на региональном уровне. Вместе с тем, по нашему мнению,
целесообразно, хотя бы в отсылочном варианте, фиксировать общие принципы, установленные ФЗ от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ.
В этом контексте более сбалансированным представляется третий подход, при котором в соответствующем региональном норма-
1
См.: ст. 3 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2004 г. №34-З (в ред.
от 24.06.2014 г. №59-З) «О Государственном Собрании Республики Мордовия» // Известия Мордовии. 2004. №46–8. 31 марта.
2
См.: ст. 2 Закона Хабаровского края от 28 марта 1996 г. №33 (в ред.
от 28.10.2015 г. №132) «О Законодательной Думе Хабаровского края» // Приамурские ведомости. 1996. №120–121. 5 июня.
3
См.: ст. 2 Закона Саратовской области от 29 марта 2001 г. №13-ЗСО (в ред.
от 02.06.2015 г. №62-ЗСО) «О Саратовской облДуме» // Саратов-СП. 2001. 11 апреля.
4
См.: ст.2 Закона Тюменской области от 12 марта 2001 г. №276 (в ред.
от 07.06.2016 г. №44) «Об основах организации и деятельности Тюменской
обл. Думы» // Вестник Тюменской областной Думы. 2001. №4 (ч. 1).
5
См.: ст.2 Закона Смоленской обл. от 18 ноября 1996 г. №32-з (в ред.
от 25.02.2016 г. №15-з) «О Смоленской обл. Думе» // Вестник Смоленской областной Думы. 1997. №1. С. 24.
6
Закон Магаданской обл. от 10 июля 2002 г. №258-ОЗ (в ред. от 25.12.2015 г.
№1985-ОЗ) О Магаданской облДуме // Магаданская правда. 2002. №079
(19002). 17 июля.
364
Ерыгин А. А.
тивном правовом акте наряду с общими принципами, установленными ФЗ от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ, закрепляются специальные
принципы деятельности законодательных (представительных) органов. В нормативных правовых актах многих субъектов РФ (п. 1
ст. 4 закона «О ГосСовете Республики Коми»
7
, п. 1 ст. 4 закона
«О ГосСовете Республики Крым»8, ст. 1.3 Регламента Архангельского облСобрания депутатов, ст. 3 закона «О ЗС Кировской обл.»9)
на первое место поставлен «принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина». В ст. 3 закона «О Думе Ставропольского
края»10 речь идет о данном принципе. В целом, ориентация деятельности законодательных (представительных) органов субъектов РФ на обеспечение прав и свобод человека и гражданина полностью согласуется с Конституцией РФ (ст.18), согласно которой
«права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной
и исполнительной власти»11.
Из Конституции РФ (ч. 2 ст. 15) логически вытекает также
«принцип законности деятельности представительных органов»,
зафиксированный в нормативных правовых актах Амурской, Владимирской, Ростовской областей, Республики Коми и означающий, что при осуществлении своих полномочий региональные законодательные органы должны руководствоваться Конституцией
7
Закон Республики Коми от 17 ноября 2010 г. №129-РЗ (в ред. от 20.06.2016 г.
№67-РЗ) «О Государственном Совете Республики Коми» // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2010.
№44. Ст. 1023.
8
Закон Республики Крым от 15 мая 2014 г. №2-ЗРК (в ред. от 01.06.2016 г.
№246-ЗРК/2016) «О Государственном Совете Республики Крым» // Крымские известия. 2014. №94 (5505). 21 мая.
9
Закон Кировской области от 31 декабря 2002 г. №127-ЗО (в ред.
от 30.10.2015 г. №577-ЗО) «О ЗС Кировской обл.» // Сб. основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской обл. 2003.
№1(46). 14 февраля.
10
Закон Ставропольского края от 14 августа 2002 г. №38-кз (в ред. от 25.12.2015 г.
№140-кз) «О Думе Ставропольского края» // Ставропольская правда. 2002.
№171–172. 16 августа.
11
Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок от 30.12.2008 г.
№6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. №7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. №2-ФКЗ, от 21.07.2014 г.
№11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. №31. Ст. 4398.
365
Принципы права: проблемы теории и практики
РФ и ФЗ. Согласно ст.4 Уставного закона «О ЗакСобрании Красноярского края»
1
деятельность Собрания основывается на принципах соблюдения Конституции РФ, ФЗ, Устава и законов края.
В законе «О ГосСовете Республики Крым» (п.4 ст.4) рассматриваемый принцип сформулирован как «верховенство закона», что
в определенной степени сужает содержание «принципа законности».
В региональном законодательстве широкое распространение получил «принцип гласности» (ст. 8 Регламента ЗакСобрания
Амурской области2, ст. 3 Регламента ЗакСобрания Забайкальского
края»3, п. 10 ст. 4 закона «О ГосСовете Республики Коми», ст. 3 закона «О ЗакСобрании Владимирской обл.»4). В законе «Об Алтайском краевом ЗакСобрании»5 закреплен «принцип открытости
деятельности «Собрания (ч. 1 ст. 2). Гласность и открытость в деятельности законодательных органов признаются «фундаментальными принципами» осуществления законодательной власти. Их следует рассматривать как одни из основополагающих принципов
демократии, от практической реализации которых в России во многом зависит успех процесса демократизации6.
Деятельность законодательных (представительных) органов строится на «принципе коллегиальности» (ст. 4 закона «О ЗС Камчатского края», п.«л» ст. 3 закона «О ГосСобрании Республики Марий
Эл), который может дополняться принципом «коллективного свободного обсуждения и решения вопросов» (ч. 2 ст. 23 Устава Кур-
1
Уставный закон Красноярского края от 29 января 2009 г. №8–2864 (в ред.
от 30.01.2014 г. №6-2050) «О ЗС Красноярского края» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2009. №9 (305). 16 февраля.
2
Постановление ЗС Амурской обл. от 18 апреля 2008 г. №2/136 (в ред.
от 26.05.2016 г. №67/229) «О Регламенте ЗС Амурской обл.» // Вестник губернатора Амурской области и Правительства Амурской области. 2008. №18. 18 ноября.
3
Постановление ЗС Забайкальского края от 22 сентября 2010 г. №263
(в ред. от 30.10.2015 г. №384) «О Регламенте ЗС Забайкальского края // Забайкальский рабочий. 2010. №187. 4 октября.
4
Закон Владимирской обл. от 7 мая 2002 г. №38-ОЗ (в ред. от 30.12.2015 г. №211-
ОЗ) «О ЗС Владимирской обл.» // Владимирские ведомости. 2002. №87. 15 мая.
5
Закон Алтайского края от 8 мая 2001 г. №22-ЗС (в ред. от 02.06.2016 г.
№39-ЗС) «Об Алтайском краевом ЗС» // Алтайская правда. 2001. №123–124. 16 мая.
6
Конституция РФ. Доктринальный комментарий (постатейный) / Авдеенкова М. П., Головистикова А. Н., Грудцына Л. Ю. и др.; рук. авт. кол. Ю. А. Дмитриев, науч. ред. Ю. И. Скуратов. 2-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2013.
366
Ерыгин А. А.
ской обл.1, ст. 8 Регламента ЗакСобрания Амурской обл.), реже —
«принципом коллективного, свободного, делового обсуждения
и решения вопросов» (ч. 1 ст. 3 Регламента ГосСовета Республики
Татарстан
2
), «принципом равноправного свободного обсуждения
и коллективного решения вопросов» (ч. 1 ст. 2 Регламента ЗакСобрания Ростовской обл.3). «Коллегиальность» предполагает возможность каждого депутата принимать участие в деловом обсуждении вопросов, иметь право решающего голоса при проведении
голосования. С принципом «коллегиальности» напрямую связан
принцип «свободного обсуждения вопросов, входящих в повестку дня представительного органа». Только свободное, основанное
на равенстве участников обсуждение, без какого-либо давления
со стороны (как органов государственной или муниципальной
власти, так и отдельных должностных лиц) позволяет депутатам
принять решение, основанное на анализе и учете всех обстоятельств исследуемого вопроса. В целях реализации данного
принципа закрепляется право депутатов свободно выражать свою
позицию, мнения, настаивать на любых своих убеждениях, не противоречащих правовым и этическим нормам4.
Для обеспечения эффективной работы законодательных (представительных) органов важное значение имеет «принцип равенства прав и обязанностей депутатов», зафиксированный в законах
«О ЗакСобрании Владимирской обл.» (ст. 3), «О ЗакСобрании
Ямало-Ненецкого автономного округа» (ст. 3)5, который особенно
актуален при избрании депутатов, представляющих различные
политические партии. В Постановлении КС РФ от 29 октября
2010 г. №19-П отмечается, что субъект РФ, закрепляя на уровне
1
Устав Курской обл.: Закон Курской обл. от 2 октября 2001 г. №67-ЗКО
(в ред. от 31.03.2016 г. №20-ЗКО) // Курская правда. 2001. №161. 5 октября.
2
Регламент Гос.Совета Республики Татарстан: принят Постановлением Гос.
Совета Республики Татарстан от 26 февраля 2004 г. №2632 (в ред. от 10.06.2015 г.
№643-V ГС) // Ведомости Гос.Совета Татарстана. 2004. №2 (ч. 1).
3
Постановление ЗС Ростовской обл. от 29 августа 2002 г. №709 (в ред.
от 26.04.2016 г. №1210) «О Регламенте ЗС Ростовской обл.»
4
Свистунова Л. Ю. Принципы организации и деятельности представительного органа в РФ // Ленинградский юридический журнал. 2015. № 3. С. 67–68.
5
Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 декабря 2013 г. №131ЗАО (в ред. от 24.06.2015 г. №2649) «О ЗС Ямало-Ненецкого автономного
округа».
367
Принципы права: проблемы теории и практики
своей конституции (устава) и (или) закона в качестве условия осуществления депутатской деятельности возможность исполнения
депутатских обязанностей на профессиональной постоянной основе, обязан … гарантировать всем депутатам равные юридические
возможности по осуществлению депутатских полномочий
1
.
Одним из основополагающих для законодательных (представительных) органов является «принцип многопартийности» (ст. 4
Уставного закона «О ЗакСобрания Красноярского края», ст. 4 закона «О ЗакСобрании Камчатского края», ст. 3 Регламента ЗакСобрания Забайкальского края), «принцип политического многообразия и многопартийности» (ст. 3 Регламента Белгородской
обл. Думы2, ст. 4 Регламента ЗакСобрания Вологодской обл.3,
ст. 1.3 Регламента Архангельского облСобрания депутатов), «политического плюрализма» (ч. 1 ст. 30 Устава Воронежской обл.).
Наиболее полно «многопартийность» выражается в создании и свободной деятельности депутатских фракций в законодательных
(представительных) органах. Проявлению политического многообразия способствует предусмотренное ФЗ «О политических партиях»4 не представленным в законодательном органе субъекта РФ
политическим партиям «право не менее одного раза в год участвовать в пленарном заседании указанного органа» (п. 2 ст. 26.2).
В нормативных правовых актах ряда субъектов РФ закреплен «принцип подотчетности законодательных органов избира-
1
Постановление КС РФ от 29 октября 2010 г. №19-П «По делу о проверке
конституционности положений п. 8 ст. 4 и ст. 11 ФЗ от 6 октября 1999 г.
№184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»,
п. 1 ст. 6 Закона Алтайского края «О статусе депутата Алтайского краевого законодательного собрания» и абз. 3 п. 2 ст. 6 Закона Алтайского края «Об Алтайском краевом законодательном собрании» в связи с жалобой гражданина
И. Б. Вольфсона» // СЗ РФ. 2010. №46. Ст. 602.
2
Постановление Белгородской обл. Думы от 30 мая 2002 г. (в ред. от 22.03.2016 г.
№П/6-27-6 «Об утверждении Регламента Белгородской обл. Думы» // Сб.
нормативных правовых актов Белгородской области. 2002. №39.
3
Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 23 декабря 2015 г. №972 (в ред. от 17.02.2016 г. №105) «О Регламенте ЗС Вологодской обл.» // Красный Север. 2016. №10. 2 февраля.
4
ФЗ от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ (в ред. от 09.03.2016 г. №66-ФЗ) «О политических партиях» // СЗ РФ. 2001. №29. Ст. 2950.
368
Ерыгин А. А.
телям» (ст. 4 закона «О ЗакСобрании Камчатского края»1, ст. 3
Регламента ЗакСобрания Забайкальского края), а также «принцип подконтрольности и подотчетности избирателям» (п. 8 ст. 4
закона «О ГосСовете Республики Коми», п. 9. ст. 4 закона «О ГосСовете Республики Крым», ст. 3 закона «О ЗакСобрании Владимирской обл.»). Однако, по нашему мнению, подконтрольность
и подотчетность избирателям является принципом деятельности
не самого законодательного органа, а депутатов, особенно в тех
регионах, где предусмотрены их отчеты перед гражданами, а также отзыв депутатов избирателями (Алтайский край, Республика Алтай).
С другой стороны, в региональных законах устанавливается
«принцип ответственности и подотчетности перед законодательным собранием создаваемых им органов, избираемых или назначаемых должностных лиц (п. 13 ст. 4 закона «О ГосСовете Республики Коми», п. 13 ст. 4 закона «О ГосСовете Республики Крым».
Регламент ГосСовета Республики Татарстан предусматривает
также ответственность и подотчетность перед ГосСоветом согласуемых им должностных лиц. В соответствии с Конституцией
Республики Татарстан
2
к полномочиям ГосСовета относится,
в частности, утверждение по представлению Президента Республики кандидатуры Премьер-министра, согласование предложений
Президента Рес публики о назначении заместителей Премьер-министра (п. 18 ст. 75).
Законодательством ряда субъектов РФ предусмотрен «принцип учета мнения жителей региона» (ч. 1 ст. 30 Устава Воронежской области3, ст. 8 Регламента ЗакСобрания Амурской области),
«принцип учета общественного мнения при принятии решений»
(ст. 4 Регламента ЗакСобрания Вологодской обл., п. 10 ст. 4 закона
«О ГосСовете Республики Крым»). Данный принцип предполагает
возможность осуществления жителями соответствующего региона
1
Закон Камчатского края от 14 ноября 2011 г. №691 (в ред. от 06.11.2015 г.
№708) «О ЗС Камчатского края» // Официальные Ведомости. 2011. №245–
246. 22 ноября.
2
Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г. (в ред. от 22.06.2012 г.
№40-ЗРТ) // Республика Татарстан. 2002. №87–88. 30 апреля.
3
Устав Воронежской обл. от 7 июня 2006 г. (в ред. от 18.07.2016 г. №98-ОЗ) //
Коммуна. 2006. №87–88. 10 июня.
369
Принципы права: проблемы теории и практики
правотворческой инициативы, широкого общественного обсуждения законопроектов. Последователен в этом плане Регламент ГосСовета Республики Татарстан, согласно которому деятельность
ГосСовета строится на основе не только учета общественного мнения, но и привлечения граждан к деятельности республиканского
законодательного органа (ч. 1 ст. 3). Новые возможности для этого
предоставляет ФЗ от 21 июля 2014 г. №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ»
1
, предусматривающий возможность
создания общественных советов при законодательных (представительных) органах субъектов РФ (ч. 1 ст. 13), в состав которых
могут входить эксперты в различных сферах.
Таким образом, на уровне субъектов РФ не только воспроизводятся общие принципы деятельности законодательных (представительных) органов, установленные ФЗ от 6 октября 1999 г.
№184-ФЗ, но и закрепляются принципы, отражающие особенности осуществлениях их полномочий.
Ерыгина В. И.
доцент кафедры теории и истории
государства и права Юридического
института Белгородского
государственного национального
исследовательского университета
(г. Белгород), канд. истор. наук,
доцент
Конституционно-правовой принцип народовластия
и проблемы его реализации в России
На протяжении длительного времени в юридическом сообществе ведутся дискуссии на тему идеального и мнимого народо-
1
РГ. 2014. №163. 23 июля.
2
Исследование выполнено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда в рамках научно-исследовательского проекта РГНФ
(«Культурно-исторический код российского государства в контексте национального правоментального восприятия народного представительства»), номер регистрации заявки №17-43-93567.
370
2
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]