Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Принципы права. Проблемы теории и практики. Часть 1 (разделы I–IV). Материалы XI международной научно-практической конференции
.pdf
Ерыгина В. И.
властия, конституционализма, реальности применения конституционных норм и принципов
1
. Происхождение данной проблемы
Г. А. Гаджиев объясняет тем, что в Конституции РФ использованы
предельно абстрактные юридические формулы2. К таким формулам
можно отнести «конституционно-правовые принципы», под которыми мы понимаем «руководящие начала, основные направления
развития российского государства и права и содержание конституционно-правового регулирования»3 общественных отношений.
На доктринальном уровне достаточно хорошо разработаны принципы: «демократизма», «народовластия», «народного суверенитета
с позиций юридического позитивизма», закреплены в Конституции РФ и иных законодательных актах и содержат идеи о должном
государственном устройстве. Данные «принципы» были основаны
на заимствованных из Западной Европы и США идей о суверенитете, конституционном строе, представительной демократии, которые были востребованы российским обществом и властью в момент разработки и принятия Конституции РФ 1993 г. Но спустя
более двадцати лет их существования необходимо подойти к их
анализу с позиций объективной реальности, материалистического и ментального подхода с целью оценки их соответствия политико-правовой жизни, ожиданиям российского общества и степени реализации.
Онтологический анализ российского законодательства с позиций
критической социологии подводит нас к выводу о том, что в России нет почвы для действия конституционного принципа народов-
ластия. Конституция РФ лишь декларативно объявляет народ
1
Витрук Н. В. Народовластие: конституционный идеал и реальность // Народовластие и права человека. Материалы IV Междунар. научно-практ. конф.,
(Москва, 19–22 октября 2012 г.) / Под ред. Н. В. Витрука, Л. А. Нудненко. М.:
РАП, 2012. С. 8–23; Лукашева Е. А. Мифологизация политической жизни //
Там же. С. 24–43; Страшун Б. А. Конституционализм: идеал, реальность и воз-
можная перспектива // Конституционализм: идеал и/или реальность: Сб. материалов дискуссии за круглым столом 4 февраля 2011 г. / Под ред. Б. А. Страшуна, И. А. Алебастровой. М., 2012. С. 22–28.
2
Гаджиев Г. А. Онтология права: (критическое исследование юридического
концепта действительности): Монография. М., 2014. С. 177–178.
3
См.: Конституционное право России: Учебник для студентов вузов /
[Б. С. Эбзеев и др.]; Под ред. Б. С. Эбзеева, Е. Н. Хазова, А. С. Прудникова.
7-е изд., перераб. и доп. М., 2015. С. 24–31.
371
Принципы права: проблемы теории и практики
единственным источником власти, наделяя его высшими полномочиями. В соответствии с Конституцией РФ законы о выборах
представляют народ главным участником всех стадий избирательного процесса, а в реальности влияние граждан сведено к минимуму в процессе выдвижения кандидатов, в определении итогов голосования и результатов выборов.
В современных политико-правовых реалиях и в государствен-
но-правовой науке происходит смешение понятий «народовластие» и «народное представительство». Оправдано ли это? «На-
родовластие» и «народное представительство» — юридическая
фикция или реальность? Прежде всего следует дать определение
понятию «народовластие». По мнению К. М. Тахтарева, «народовластие» — это демократическое правление, т. е. народовластие является самодержавием народа, синонимом демократии
1
. Итак, в идеале,
согласно теоретическому методу исследования, у народа изначально есть власть, которую он реализует непосредственно сам, его
воля является законом. Но непосредственное осуществление демократии возможно только на небольшой территории, например,
в пределах муниципальных образований. На пространстве такого
огромного государства, каким является Россия, народовластие
возможно только в форме народного представительства.
Чем отличается «народовластие» от «народного представи-
тельства»?
Во-первых, «народовластие» предусматривает принадлежность
власти народу или, согласно Конституции РФ, народ является
источником власти, носителем суверенитета. «Принцип представительного правления» основан на разделении общества на группы, классы, партии, территориальные образования. В таком случае
«народная воля» находит свое выражение в представительных органах, которые избираются населением с целью утверждения воли
народа. Сущность представительного правления состоит в отделении представительной власти от народа. Такое понимание «представительного правления» сложилось еще в Англии в середине
XIX в. в трудах Брума.
1
Тахтарев К. М. От представительства к народовластию: К изучению новейших стремлений политического развития современного общества. 2-е изд.
М., 2015. С. 4–9.
372
Ерыгина В. И.
Во-вторых, «власть народа» постоянна, а власть его представите-
лей — временная и передается им на ограниченный период времени.
В-третьих, при «народовластии» избранная власть не отрыва-
ется от народа, существует ее постоянна связь с избирателями.
Настоящее «народовластие» будет тогда, когда избиратели сохранят за собой право контроля за избранными представителями, которые будут защищать их интересы. Избиратели при такой системе управления дают наказы, общаются со своими делегатами
во власти, высказывают свое мнение, доносят до них свои нужды.
Они также имеют право оценивать деятельность своего представителя, призывают следовать их указаниям и предупреждают о лишении его доверия, а также не избрания на следующих выборах.
Таким образом, депутат должен слушать своих избирателей и действовать в их интересах. Но т. к. народ не может действовать самостоятельно, за него действуют представители. Представительная
система правления предусматривает существование политических партий и политиков, которые «войдя во власть», защищают
интересы не народа, а, прежде всего тех, кто обеспечил им победу
на выборах, в том числе материально и финансово. Поэтому ради
получения личных выгод они будут поддерживать или правящую
элиту, или крупных олигархов.
В-четвертых, «народовластие» не предусматривает четкой
организационной структуры, упорядоченной правовыми нормами
деятельности в рамках одного органа власти. Представительное
правление осуществляется в четко очерченных рамках регламентов конкретных избираемых народом органов, парламентов, советов депутатов и т. д. В Англии благодаря учениям сторонников
школы государственного права Блэкстона и Дайси появилось понятие «самодержавие парламента», что означает отрицание за нацией или избирателями верховной власти, а сохранение за ними
только лишь права избрания членов парламента.
Дайси различает «юридическое самодержавие», признаваемое
законом, и «действительное, политическое самодержавие народа».
Согласно первому значению, верховной законодательной властью
является парламент, решения которого имеют силу закона и обязательны для всех, но сущность его власти состоит в том, чтобы
быть представителем и исполнителем воли народа или совокупности избирателей. Второе значение «самодержавия народа» сложи-
373
Принципы права: проблемы теории и практики
лось в сознании людей и признает верховной только власть народа.
Согласно такому обычному конституционному праву избиратели
видят в членах парламента своих представителей, а депутаты считают себя избранниками народа.
В-пятых, народовластие предусматривает максимальную при-
ближенность депутатов к своим избирателям, что возможно при мажоритарной избирательной системе, когда депутат избирается
от конкретного округа и обязуется проводить политическую программу, одобренную большинством избирателей данного округа.
Неодобрение политики такого депутата со стороны избирателей
порой приводило к его отзыву, т. е. к сложению представительских
полномочий, т. к. он терял нравственное право продолжать быть
их представителем. При представительном правлении члены
парламента считаются представителями всего народа и не связаны обещаниями проголосовавших за них избирателей конкретного избирательного округа. Данная система организации власти
не предусматривает ответственности представителей перед своими избирателями.
Б. Н. Чичерин сумел выявить в сущности народного представительства два начала: свободу, олицетворенную в народе, и орган
власти, восходящий к воле государства. Сила и универсальность
его учения состоит в том, что он сумел соединить эти два начала
с помощью нового метода — социологического позитивизма, благодаря которому форма народного представительства не отрывается от его содержания. Из поля зрения ученого не исключаются
сущностные и аксиологические аспекты, что характерно для юридического позитивизма, а наоборот он стремится охватить своим
вниманием различные социальные аспекты возникновения и функционирования народного представительства во множестве сопутствующих взаимосвязей общества и государства, эволюции их взаимоотношений. Именно в рамках социологического позитивизма
можно понять полный смысл «народного представительства», интегрируя обобщенные теоретические выводы с эмпирическим анализом практики жизнедеятельности исследуемого общественного
и политико-правового института. В результате применения данного метода Чичерину удалось сформулировать ряд закономерностей в области государствоведения и народного представительства, не потерявших своей актуальности и сегодня. Во-первых, силу
374
Ерыгина В. И.
государства он видел в поддержке народа; во-вторых, опору государственной власти должно составлять гражданское общество,
представляющее собой самостоятельные общественные силы; в-третьих, целью правления должно быть общее благо или потребности
народа; в-четвертых, необходим действенный контроль общества
над государственным управлением; в-пятых, важно сохранение
постоянной духовно-нравственной связи представителя власти
с избирателями; в-шестых, в представительных учреждениях заключается не только опора власти, но и политическая школа
для народа, средство его воспитания и подготовки к государственной деятельности.
Представительное правление является формой реализации
«принципа народовластия», т. е. они соотносятся как форма и содержание. При представительном образе правления в руках пред-
ставителей народа сосредоточивается вся верховная политическая
власть. Представительное собрание служит действительным источником всей верховной власти — законодательной, исполнительной
и судебной. Для придания представительному правлению большей демократичности необходимо расширить связь депутатов с избирателями вплоть до их отзыва.
В конце XIX в. К. М. Тахтарев выделил три способа реализации
«принципа народовластия» или три пути введения демократической системы власти в политическую жизнь Европы и Америки:
посредством народного голосования гражданами важнейших политических вопросов; посредством народной инициативы в деле
предложения всевозможных законов и правительственных мероприятий; посредством прямого выбора властей народом
1
.
Современные ученые также продолжают развивать идею о ведущей роли народа в процессе перехода государства к демократическому образу правления, которая проявляется посредством народного голосования по проектам конституции, народного голосования
при решении важнейших политических вопросов. Л. А. Нудненко
вполне убедительно доказывает, что некоторые институты непосредственной демократии одновременно являются составной ча-
1
Тахтарев К. М. От представительства к народовластию: К изучению новейших стремлений политического развития современного общества. 2-е изд.
М., 2015. С. 161–188.
375
Принципы права: проблемы теории и практики
стью, институтами представительной демократии, образуют ядро
соприкосновения представительной и непосредственной демократии, среди которых она называет такие, как: всенародные обсуждения, отчеты депутатов перед избирателями, досрочный отзыв депутатов, петиции, народная правотворческая инициатива, собрания
граждан по месту жительства, сельские сходы и др.
1
Народная правотворческая инициатива рассматривается в качестве выражения воли отдельных граждан, но не народа, что обусловлено ее существованием по действующему законодательству
на муниципальном и региональном уровне и ограничением числа
подписей избирателей в поддержку выдвижения подобной инициативы (не более 3 % от общей численности избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования2.
Согласно ст. 26 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом,
в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Минимальная
численность инициативной группы граждан устанавливается
нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 % от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным
правом. Право граждан на законодательную инициативу на реги-
ональном уровне предусмотрено уставами Алтайского края, Ярославской и Томской областей.
На федеральном уровне создан определенный механизм направления общественных инициатив в органы государственной власти
и местного самоуправления в соответствии с Указом Президента
РФ от 4 марта 2013 г. №183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами РФ с использованием Интернет-ресурса «Российская общественная инициатива». Поддержан-
1
Нудненко Л. А. Народовластие и права человека: проблемы законодательного регулирования // Народовластие и права человека: Материалы IV Международной научно-практич. конф. (Москва, 19–22 октября 2012 г.) / Под ред.
Н. В. Витрука, Л. А. Нудненко. М.: РАП, 2012. С. 139–147.
2
Иванов И. В. Народная правотворческая инициатива — структурный элемент механизма реализации права народа на самоопределение // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. №11. С. 7–11.
376
Ерыгина В. И.
ной считается инициатива, которая в течение одного года после ее
размещения на Интернет-ресурсе получила не менее 100 тыс. голосов граждан — в поддержку инициативы федерального уровня.
Общественная инициатива, получившая в ходе голосования необходимую поддержку, направляется в электронном виде уполномоченной некоммерческой организацией в экспертную рабочую
группу соответствующего уровня (федерального, регионального,
муниципального) для проведения экспертизы и принятия решения
о целесообразности разработки проекта соответствующего нормативного правового акта и (или) об иных мерах по реализации данной инициативы.
На наш взгляд, необходимо на законодательном уровне закрепить право отзыва депутатов региональных законодательных органов государственной власти и представительных органов местного
самоуправления. Что позволит усилить общественный контроль
за деятельностью народных представителей и будет способствовать повышению их ответственности и эффективности деятельности парламентов в целом.
Существует также предложение в научной литературе о введение обязательного референдума, т. е. народного голосования всех
законов, постановлений и договоров, разрабатываемых законодательными органами власти, что, по нашему мнению, трудно реализуемо чисто технически. Однако проблема отстраненности народа
от принимаемых органами государственной власти решений существует. На уровне субъектов РФ референдум используется крайне редко, гораздо реже, чем возникают соответствующие поводы.
На уровне местного самоуправления институт референдума все
чаще заменяется «выявлением мнения», итог которого, как правило, предрешен. Что же касается федерального уровня, то тут институт референдума не используется вообще
1
.
На законодательном уровне закреплен в РФ институт общественного контроля для дальнейшей демократизации государственной
власти и местного самоуправления. В соответствии с ФЗ «Об основах
общественного контроля в РФ» от 21 июля 2014 г. субъектами об-
1
Баранов П. П., Овчинников А. И. Конституционная легитимность государст-
венной власти в России // Государственная власть и местное самоуправление.
2014. №7. С. 3–8.
377
Принципы права: проблемы теории и практики
щественного контроля могут быть граждане, общественные палаты федерального, регионального и местного уровней, общественные
советы при федеральных и региональных органах исполнительной
власти, общественные наблюдательные комиссии, наблюдательные
советы, общественные инспекции, группы общественного контроля
и иные организационные структуры. Предусмотрены в законе
и разнообразные формы общественного контроля: мониторинг, общественные проверки, общественные экспертизы, общественные обсуж дения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия
1
. Однако развитию данного института мешают препятствия,
выстроенные традиционным административным ресурсом.
Во многих субъектах РФ после перехода на выборы в законодательные (представительные) органы по смешанной избирательной системе отказались от института наказов избирателей, однако
впоследствии, по меткому выражению профессора С. А. Авакьяна,
«опомнились»2 и приняли соответствующие законы о некоторых
институтах, что позволяет говорить о наметившейся тенденции
восстановления этого института представительной демократии
на региональном уровне. В частности, закон Белгородской обл.
от 14 февраля 2001 г. №131 (в ред. от 03.11.2011 г. №72) «О наказах
избирателей» «закрепляет организацию работы по выполнению
наказов избирателей как одну из форм выражения и реализации
воли и интересов населения, непосредственного участия граждан
в управлении делами Белгородской области и общества».
В качестве мер, направленных на повышение значения институтов непосредственной и представительной демократии
и корректировку существующего режима, учеными высказаны
предложения, которые, на наш взгляд, заслуживают поддержки
и претворения в жизнь. В частности, заслуживают поддержки такие идеи, направленные на повышение уровня легитимности муниципальной власти, как, во-первых, восстановление обязатель-
ности явки избирателей для признания муниципальных выборов
состоявшимися (по мнению автора статьи, порог явки надо восста-
1
Кочешев С. П. Общественный контроль: от мечты до реальности // Государ-
ственная власть и местное самоуправление. 2014. №12. С. 14–17
2
Авакьян С. А. Публичная власть и представительство: организационные,
социальные и персоналистские начала (конституционно-правовой взгляд) //
Конституционное и муниципальное право. 2014. №11. С. 24.
378
Ерыгина В. И.
новить на всех выборах), а также о введении ценза оседлости
для избрания на выборные должности; во-вторых, создание обще-
ственных палат как органов общественного представительства
с консультативно-совещательными и контрольными функциями
в городских округах и муниципальных районах (в иных муниципальных образованиях — по их усмотрению) с установлением общих
принципов их организации и деятельности в федеральном законе;
в-третьих, придать реальное практическое значение институтам
прямой муниципальной демократии, в том числе путем развития
«электронного» («сетевого») народовластия и в особенности так
называемого краудсорсинга — современной технологии демократического участия, позволяющей пользователям сети Интернет вносить свои предложения по тем или иным общественно значимым вопросам и проектам решений
1
. Будет способствовать
также повышению уровня публичности власти и сочетанию институтов представительной и прямой демократии предложение о принятии жизненно важных решений самим населением или на основе обязательных публичных слушаний как на уровне центрального,
так и местного управления. Эксперты считают, что причинами
«конституционной дисфункции», возникновения различных вариантов «имитационной демократии» являются не недостатки правовой системы, а то обстоятельство, что Конституция РФ и ее
принципы просто не получили адекватной реализации, плохо приживаются на российской почве.
Повышение уровня представительства народа во власти, его
участия в управлении делами государства зависит и от воли самого народа, и от воли тех органов и должностных лиц, кому принадлежит власть. Например, свою политическую активность граждане должны проявлять не только на государственном уровне,
но и на местах, при выборе органов местного самоуправления,
в организации управления общественными делами.
Среди «новых» форм демократического участия граждан исследователи называют такие, как экспертная деятельность граждан
и организаций, лоббизм, общественные слушания, народные обсуждения вопросов государственной и общественной жизни через
1
Конституционные принципы и пути их реализации: российский. М.,
2014. 76 с.
379
Принципы права: проблемы теории и практики
Интернет, публичные консультации органов власти с бизнес-структурами, деятельность Совета по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ и др. Указанные институты общественного представительства выполняют в основном
совещательные, вспомогательные, информационные, контролирующие функции и осуществляют связь между социумом и властью.
В теории конституционного права альтернативные формы народного представительства получили отражение в виде различных типов
участия граждан в осуществлении публичной власти: демократия
соучастия (включенность граждан в процедуру принятия нормативных правовых актов), консультативная демократия (общественное
влияние на принятие публично-властных решений, выявление общественного мнения), коммуникативная демократия (различные формы реального общения между властью и обществом). Дальнейшее
развитие «новых» форм демократического участия населения в публичной власти будет способствовать пре вращению нормы Конституции РФ о народовластии из правовой фикции в реальность.
Макеева Ю.К.
преподаватель кафедры конституционного
права им. Н.В. Витрука РГУП
Проблемы правового регулирования
конституционного принципа несменяемости
судей в Российской Федерации
«Принцип разделения властей» обеспечивает самостоятельность
и независимость судебной власти, взятой в целом, как совокупности органов, отправляющих правосудие. Но он не гарантирует независимости каждого отдельного судьи, который может опасаться,
что, в случае если его деятельность не понравится кому-либо (органам государственной власти), он может лишиться своего места1.
Как справедливо указал Е. В. Васьковский, «пока такое опасение
1
Конституция РФ. Доктринальный комментарий (постатейный) / М. П. Авдеенкова, А. Н. Головистикова, Л. Ю. Грудцына и др.; рук. авт. кол. Ю. А. Дмитриев; науч. ред. Ю. И. Скуратов. 2-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2013.
380
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]