Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Принципы права. Проблемы теории и практики. Часть 1 (разделы I–IV). Материалы XI международной научно-практической конференции
.pdf
Северухин В. А.
рьезных, теоретических, исследований1. Нас интересует роль «принципов права» в процессе реализации конституционных норм.
Как мы отмечали, позитивистская доктрина права фактически
отрицает возможность использования «общих принципов права».
Позитивисты рассматривают право в качестве основы обеспечения стабильного порядка и «возводят на уровень права любые
субъективные волеизъявления законодателя…»
2
. Этой позиции
придерживается профессор В. М. Сырых «Позитивистская доктрина права, на всем протяжении своего бытия неизменно оправдывающая самые реакционные, авторитарные режимы, в современных
условиях всемерной демократизации общества, государства и права становится идейным и теоретическим оплотом всех консервативных сил и тенденций… Она должна быть отправлена на достойное, давно забронированное для нее место, — на свалку истории»3.
Можно согласиться с В. М. Сырых, что позитивное право закрепляет волю тех, кто фактически стоит у власти, что в ряде случаев оно
является основой антидемократических институтов. Но в конституциях государств, где руководствуются позитивным правом (это прежде всего страны романо-германской семьи) в ряде случаев имеются
также статьи, закрепляющие «общие принципы права», а в отдельных
случаях — провозглашаются права человека, политический плюрализм, гражданское общество и другие демократические институты.
В чем суть проблемы? Профессор М. Н. Марченко в своей статье «Методологические аспекты познания российских консти туций»4 провел сравнительный анализ российских Конституций
1978 и 1993 гг. и показал, что в них общего больше, чем особенного, несмотря на смену социально-экономической формации.
1
См. подробнее: Скурко Е. В. Принципы права. М.: Ось-89, 2008. 192 с.; Дро-
бышевский С. А., Данцева Т. Н. Формальные источники права. М.: Норма: Инфра-М,
2011. 160 с.; Ершов В. В. Основополагающие общетеоретические и гражданско-
правовые принципы права: Монография. М.: РАП, 2010. 223 с.; Бержель Ж.-Л.
Общая теория права / Под общ. ред. В. И. Даниленко / Пер. с фр. 2-е изд.
М.: NotaBene, 2000. 546 с.
2
Сырых В. М. Материалистическая философия публичного права: Моно-
графия. М.: Юрлитинформ, 2016. 576 с.
3
Там же.
4
Марченко М. Н. Методологические аспекты познания российских Консти-
туций // Государство и право. 2008. №12.
411
Принципы права: проблемы теории и практики
На наш взгляд, в конституциях при формально юридическом
закреплении демократических институтов, политический режим
государства может не отражать интересы общества. В процессе
конкретизации норм принятой конституции, уточнениях статуса
государственных органов и полномочий должностных лиц, с использованием правовой неопределенности отдельных норм, фактически формируется антидемократическая модель государства.
Исполнительная власть посредством принятия собственных нормативно-правовых актов, лоббируя парламентские законы, фактически вносит изменения в содержание отдельных норм конституции,
создаются так называемые первичные нормы, которых не должно
быть в действующем законодательстве. В государствах при доминировании исполнительной власти, где имеются конституционные суды, которые вправе давать толкования нормам конституции,
а также решать вопросы о соответствии действующего законодательства ее нормам, она оказывает воздействие на судебную систему с целью добиться угодных ей решений. Такая модель взаимоотношений исполнительной власти с законодательной и судебной
властями наблюдалась в реакционных режимах Италии, Германии,
Испании 30–40 гг. XX в.
Тенденцию доминирования исполнительной власти можно наблюдать и в наше время. Так, в декабре 2015 г. Европейские регуляторы СМИ выразили обеспокоенность поправками к закону о медиа, разработанными правительством Польши и спешно принятым
парламентом страны. По их мнению, эти изменения могут привести
к тому, что власти будут напрямую контролировать СМИ. Польское общественное телевидение TVP и Польское радио, имеющие
огромную аудиторию, теперь будут контролироваться Национальным советом по СМИ, близким к новому консервативному правительству страны. Правительство сможет назначать и увольнять
руководство общественного телевидения и радио
1
. Митинги и демонстрации населения Польши против принятого закона свидетельствуют о том, что данная проблема пока окончательно не решена.
Попытки доминирования исполнительной власти — это тенден-
ция развития отдельных государств XX–XI вв. Юридическая форма
1
См.: URL: http://www.bbc.com/russian/international/2015/12/151230_
poland_media_law.
412
Северухин В. А.
одна, а содержание постепенно меняется. В конституциях закрепляют то, что популярно у населения: «демократия», «парламентаризм», «институт частной собственности», «права и свободы граждан» и др. Это обусловлено тем, что либерально-демократические
режимы в отличие от других показали возможности предоставления гражданам свобод, а также более высокий уровень материального благополучия.
Сам процесс формирования институтов власти за последние
десятилетия также претерпел серьезные изменения. Появились
современные избирательные технологии, усилилось неправедное
использование средств массовой информации, расширились различные способы и технологии воздействия на население. Все это
дает возможности антидемократическим группам прийти к власти под демократическими лозунгами, удерживаться в ней продолжительные периоды времени. Это обусловлено целым рядом
факторов: уровнем правосознания населения, отсутствием в ряде
стран демократических традиций, неэффективностью действия
«принципа разделения властей», (предполагающего систему сдержек и противовесов и базируется на развитых институтах гражданского общества).
Право выступает как инструмент политики. Но независимо
от того, позитивное это право или объективное, оно может быть
приспособлено на уровне законов и подзаконных актов в угоду
власть имущих. А «общие принципы права» будут трактоваться
с учетом интересов власти, или игнорироваться. В чем дело?
Как изменить ситуацию? Речь, конечно, идет не о том, что пози-
тивное право изначально плохое, а объективное право — хорошее.
Необходимы сущностные изменения в самой политической системе: создание развитого гражданского общества, формирование
реального института разделения властей, обеспечение политического плюрализма, предоставление возможности формирования
реальной оппозиции, юридического и фактического обеспечения
сменяемости руководителей, находящихся у власти.
РАЗДЕЛ IV
Принципы земельного и экологического права:
проблемы теории и практики
Боголюбов С. А.
зав. отделом экологического законодательства
Института законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве РФ,
заслуженный деятель науки РФ,
д-р юрид. наук, профессор
Направления и способы реализации
принципов лесного законодательства
Значение основных принципов законодательства и их реализации
неоднократно подвергались анализу и обсуждению, как в теоретической, так и прикладной литературе, в том числе по лесному праву1.
Классификация «принципов законодательства» и взаимосвязанные с ними направления, способы их реализации могут проводиться по самым разным основаниям, которые зависят от их деления
на общепризнанные/ неоспоримые/основополагающие, общие/специальные, писаные/ неписаные/подразумеваемые и другие виды
принципов международного и внутригосударственного права и законодательства.
Привлекает внимание позиция А. В. Малько, определяющего
виды «принципов права», применяемых в земельном, аграрном,
экологическом законодательстве как общие (демократизма, гума-
1
См., например: Лапаева В. В. Правовой принцип формального равенства //
Антология научной мысли. ВС РФ, ВАС РФ, РАП. М.: Статут, 2008. С. 83–97;
Сырых В. М. Основные пути применения принципов диалектической логики
в правоведении // Там же. С. 323–332; Волков Г. А. Принципы земельного пра-
ва России. М.: Городец, 2005; Боголюбов С. А. Реализация принципа общего ле-
сопользования М., С. 11–23; Макар С. В. Ключевые элементы для совершенст-
вования экономико-правового механизма реализации национального лесного
потенциала. С. 39–53 // Использование и охрана лесов. Проблемы реализации
законодательства: Сб. статей / Отв. ред. Е. Л. Минина. ИЗиСП. М.: Юриспруденция, 2012.
414
Боголюбов С. А.
низма, законности, равноправия, справедливости, единства прав
и обязанностей), межотраслевые, отраслевые
1
.
Исходя из регулирующей роли законодательства, нормативистской теории происхождения права, осуществления задач правосудия через правоприменение, через реализацию законодательных
требований, можно предполагать необходимость результативного
участия закрепленных в законодательстве принципов в непосредственном управлении важнейшими общественными процессами
и отношениями, необходимость оценки их влияния на обеспечение законности и правопорядка, для чего вырабатывать некоторые
направления и способы их реализации.
Оценка эффективности/либо неэффективности их реализации,
привлечение внимания к тем из них, которые в настоящее время
приобретают фундаментальное значение, либо оказывают недостаточное воздействие на действительность, способствуют обеспечению
стабильности и/или динамизму, эффективности и/или бездействию лесного законодательства, его развитию в соответствии с социально-политической ситуацией в стране. Это неизбежно для соблюдения, использования, применения принципов законодательства,
оценки их воздействия на практику обеспечения основополагающего права каждого на благоприятную окружающую среду, на выполнение каждым обязанностей по сохранению природы (ст. 42
и мало исследованная, часто забываемая ст. 58 Конституции РФ).
В Лесном кодексе РФ (далее — ЛК РФ)2 содержится ст. 1 «Основные принципы лесного законодательства», на которых основываются лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты, насчитывающая одиннадцать
неоднородных по своему значению и характеру «принципов»:
при этом некоторые направления и способы реализации этих принципов могут носить как общие для них всех черты, так и специфические, присущие одному или группе их.
Общим вектором реализации принципов национального законодательства служит имплементация в него международных и оправ-
1
См.: Большой юридический словарь / Под ред. А. В. Малько. М.: Проспект,
2009. С. 51.
2
ЛК РФ от 4 декабря 2006 г. №200-ФЗ (в ред. от 03.07.2016 г.) // СЗ РФ.
2006. №50. Ст. 5278.
415
Принципы права: проблемы теории и практики
дывающих себя, заслуживающих внедрения, подходящих для россиян зарубежных правил, именуемых нередко «мягким правом»; — эта
тенденция неназойливого определения общих направлений развития законодательства по мере роста правовой культуры и развития
правосознания начинает оказывать свое воздействие на формирование и реализацию принципов национального законодательства.
В настоящее время в Европе все большее значение придается
рекомендациям, директивам, воспринимаемым в качестве авторитетных пожеланий, принимаемых, как правило, к исполнению:
в Декларации по окружающей среде и развитию среди ее 27 принципов предусматривается обеспечение эффективного доступа к судебным и административным процедурам, включая возмещение
и средства судебной защиты.
В Конвенции о биологическом разнообразии используются понятия «экологическая система», «места обитания», «биотические
компоненты, имеющие фактическую или потенциальную полезность или ценность для человечества»; под «устойчивым использованием биоразнообразия» понимается «неприведение в долгосрочной перспективе биоразнообразия к неистощению с сохранением
способности удовлетворять потребности нынешнего и будущих
поколений и отвечать их чаяниям»
1
.
Предусмотренные в российском лесном законодательстве его
основные принципы, будучи вехами принятия законов и подзакон ных актов, направлениями применения их требований, должны
восприниматься к неуклонному внедрению в практику через институты, категории, нормы лесного законодательства, а не только
как аморфные призывы законодателя. Это тем более важно, что
на основании предусмотренных в законодательстве «принципов
лесного законодательства» государственными органами исполнительной власти на практике, судами общей юрисдикции и арби-
1
См. подробнее: Законодательство России об использовании и охране биологического разнообразия. М.: Геос, 2001. 408 с. Особенно гл. 2. Федеральное законодательство в области использования и охраны лесов. С. 116–214;
Орлов М. И. Очерки лесоустройства в его современной практике. МоскваЛенинград: Новая деревня, 1924. 364 с.; Чернов С. Н., Чернова Т. И. Лесное за-
конодательство России и Финляндии. Сравнительная характеристика. СПб.:
Юридический центр, 2015. 384 мс.; Комментарий к ЛК РФ / Рук. авт. колл.
С. А. Боголюбов. М.: Проспект, 2007.
416
Боголюбов С. А.
тражными судами по спорам принимаются решения, создаются правоотношения, истребуются из ведения, управления и собственности
лесные участки, иные природные объекты и имущество, т. е. предусмотренные в законодательстве принципы становятся реальными
основаниями для принятия юридически значимых решений
1
.
Рассматривая общие и конкретные задачи лесного законодательства, вырабатывая пути их решения, проблемы реализации, авторы
работ по лесному, природоресурсному, экологическому законодательству, так или иначе останавливаются на направлениях и способах реализации его основных принципов ее влиянии на уровень
обеспечения лесного правопорядка2.
Способы и уровень реализации принципов лесного законодательства тесно связаны с масштабами и степенью реализации норм
Конституции РФ и принципов (основных начал) других отраслей
российского законодательства, имеющих отношение к использованию, охране, защите и воспроизводству лесов.
В Конституции РФ содержится ряд «норм-принципов», при менение которых предполагает исполнение экологических функций,
1
См., например: Постановление КС РФ от 14 мая 2009 г. по делу о проверке
конституционности положения пп.«б» п. 4 Постановления Правительства РФ
от 28 августа 1992 г. №632 в связи с запросом ВС Республики Татарстан;
Постановление Пленума ВС РФ от 18 октября 2012 г. №21 «О применении
судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны
окружающей среды и природопользования»; Определения ФАС Северо-Западного округа от 11 декабря 2012 г. и 28 августа 2013 г. по делу №А26-2048/2012;
Апелляционные определения ВС Республики Карелия от 8 февраля 2013 г.
по делу №33–384/2013 и от 11 января 2013 г. по делу №33–103/2013.
2
См. подробнее: Бринчук М. М. Охрана леса — ответственная государствен-
ная задача (С 24–29); Макар С. В. Акценты для экономико-правового регули-
рования использования и охраны лесов с позиций долгосрочного социальноэкономического развития России (С. 4750); Василишина М. О. О необходимости
определения базовых понятий ЛК РФ (С. 51–54); Мальдонадо Попова Анжела
Анна Правовое регулирование использования и охраны лесов: Тезисы докладов научно-практич. конф. М.: ИЗиСП — Московский государственный университет леса. М., 2011. 241 с.; Шутов И. Остановить деградацию лесного хозяйства России! / Отв. ред. А. В. Яблоков. М.: Яблоко, 2007. 239 с.; Аверина К. М.
Правовая охрана лесов: сравнительно-правовой анализ: Дис. … канд. юид. наук.
ИГиП РАН. М., 2011; Материалы неправительственных организаций для разработки национальной лесной политики РФ: Сб. статей. Всемирный фонд
дикой природы. М., 2012. 248 с.
417
Принципы права: проблемы теории и практики
полномочий и обязанностей государством, гражданами и долж ностными лицами. Это — установление в России основ федеральной
политики и федеральные программы в области экологического
развития РФ (п. «е» ст. 71 Конституции РФ), обеспечение Правительством РФ проведения единой государственной политики
в области экологии (п.«в» ст. 114 Конституции РФ), поощрение
в России деятельности, способствующей экологическому и санитарно- эпидемиологическому благополучию (п. 2 ст. 41 Конституции РФ) и др.
1
.
Некоторые фундаментальные положения регулирования общественных отношений, отражающиеся на правореализации лесных
постулатов, можно обнаружить и в других статьях ЛК РФ, в иных
федеральных законах. Так, в ФЗ «Об охране окружающей среды»
от 10 января 2002 г.2, являющемся основополагающим для природоохранного законодательства, предусматривается более двадцати
принципов, реализация которых отражается на реализации принципов лесного законодательства.
Это — ответственность органов государственной власти и местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей
среды и экологической безопасности, презумпция экологической
опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений о ее осуществлении, сохранение биологического разнообразия3.
1
См. подробнее: Боголюбов С. А. Роль экологических положений Конститу-
ции в Евразийском пространстве // Евразийский юридический журнал. 2014.
№5. С. 8–12; он же: Экологический потенциал Конституции РФ // Журнал
российского права. 2013. №10. С. 5–13; он же: Ход реализации экологических
положений Конституции РФ // Право. 2013. №4. С. 4–14; он же: Толкование
экологических положений Конституции РФ в связи с ее юбилеем // Экологическое право 2013. №3. С. 2–11.
2
ФЗ от 10 января 2002 г. №7-ФЗ (в ред. от 03.07.2016 г.) «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. №2. Ст. 133.
3
См., например: Комментарий к ФЗ «Об охране окружающей среды» /
Под ред. О. Л. Дубовик. М.: Норма, 2013. С. 30–49; Абанина Е. Н. Правовые
основы и практические проблемы восстановления лесных ресурсов в России.
С. 15–19; Елисеев Е. С. Проблемы правового обеспечения лесопользования.
С. 65–70; Зиновьева О. А. Правовое обеспечение государственной политики
в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. С. 84–88 //
418
Боголюбов С. А.
В связи с тем, что реализация «принципов законодательства»
служит средством и одновременно юридическим направлением реализации политики в той или иной сфере, то немаловажное значение имеет пересечение ст. 1 ЛК РФ с положениями Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты
и воспроизводства лесов в РФ на период до 2030 г., утвержденных
распоряжением Правительства РФ №1724-р от 26 сентября 2013 г.,
Приказа министерств промышленности и торговли РФ и сельского хозяйства РФ от 31 октября 2008 г. №248/482 «Об утверждении
Стратегии развития лесного комплекса РФ на период до 2020 г.»,
Постановления коллегии Рослесхоза от 31 июля 1998 г. №6 «Об утверждении Концепции устойчивого управления лесами РФ»
1
принятие этих подзаконных нормативных правовых актов служит
основанием и является способом реализации принципов.
Перечень основных принципов лесного законодательства откры вается достаточно декларативным положением «об устойчивом
управлении лесами»: практика показывает, что как раз этой стабильной организационно-исполнительской деятельности не полу ча ется в виду перманентного перераспределения полномочий
между РФ, ее субъектами и муниципальными образованиями, переформатирования пожарной охраны лесов, внедрения в ее осуществление сил и средств МЧС. Кроме того, можно отметить неопределенность используемого в законодательстве понятия «незаконная
рубка», лицензирования ряда видов деятельности, связанной с вырубкой, переработкой, вывозом древесины, что зачастую обусловливается изменениями экологических ситуаций, требующими
оперативного вмешательства, но каждый раз заслуживающими
тщательного анализа, раздумий и семикратного «отмеривания»2.
:
Современные проблемы реализации земельного и экологического права: Материалы междунар. научно-практич. конф. М.: РГУП, 2015; Боголюбов С. А.,
Хлуденева Н. И. Об охране окружающей среды. Постатейный комментарий
к ФЗ. М.: Юстицинформ, 2009. С. 35–47.
1
СЗ РФ. 2013. №40 (ч. 111). Ст. 5096.
2
Неоднократно меняется и дополняется ФЗ от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц» и сопутствующие ему подзаконные акты:
общество, государство мечутся между снижением административных барьеров предпринимательской деятельности и необходимостью обеспечения законных интересов потребителей.
419
Принципы права: проблемы теории и практики
Следующим основным принципом является «сохранение полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду: обеспечение благоприятных условий
жизнедеятельности и здоровья человека». Этот принцип является
основным принципом охраны окружающей среды, конкретизируемым в ст. 17–19, 53, 55 и др. ЛК РФ. Это право предполагает права
на пребывание в лесах, на заготовку и сбор пищевых и иных недревесных лесных ресурсов, лекарственных растений, предусмотренных в ст. 11, 33, 35 и др. ЛК РФ. ФЗ от 29 декабря 2010 г. №442-ФЗ
1
восстановившим централизованную лесную охрану и усилившим
меры охраны лесов, а также Постановлением Правительства РФ
от 17 мая 2011 г. №376 «О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие пожаров», подтверждены возможности запрещения пребывания граждан в лесах в целях обеспечения их
пожарной безопасности исключительно федеральным законом.
Любые покушения на «принцип сохранения санитарно-гигиенических, оздоровительных функций лесов и права каждого на благоприятную окружающую среду», на обеспечивающее их право
свободного пребывания в лесах может означать посягательство
на выполнение ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие
права и свободы человека и гражданина, и ч. 3 той же статьи, согласно которой права могут быть ограничены федеральным законом
только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности и здоровья.
Свободное пребывание в лесах должно гарантироваться с запрещением заготовки и сбора грибов и дикорастущих растений,
занесенных в Красную книгу РФ и красные книги субъектов РФ,
либо которые признаются наркотическими в соответствии с ФЗ
от 8 января 1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»2.
,
1
ФЗ от 29 декабря 2010 г.№442-ФЗ 9 (в ред. от 30.12.2015 г.) «О внесении
изменений в ЛК РФ и отдельные законодательные акты РФ) // СЗ РФ. 2011.
№1. Ст. 54.
2
ФЗ от 8 января 1998 г. №3-ФЗ (в ред. от 03.07.2016 г.) «О наркотических
средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ. 1998. №2. Ст. 219; См. также:
Васильева М. И. Пребывание граждан в лесах // Аграрное и земельное право.
2007. №9. С. 11–119; Почему трудно пройти в лес или к речке // РГ. 2011. №78
420
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]