Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Принципы права. Проблемы теории и практики. Часть 1 (разделы I–IV). Материалы XI международной научно-практической конференции
.pdf
Болтанова Е. С.
ков): а) здания и сооружения, б) жилые дома, в) объекты неза вершенного строительством.
Особый порядок оформления прав на застроенный земельный
участок предусмотрен для тех земель, которые заняты жилыми домами (зданиями), в том числе — многоквартирными жилыми домами (См.: п. 4 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении
в действие ЗК РФ», ст. 16 ФЗ 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ»). КС РФ определил, что законодатель
вправе устанавливать различные процедуры передачи земли гражданам в собственность бесплатно, направленные на обеспечение
преемственности земельных и имущественных отношений и учитывающие специфику конкретных земельных отношений, а также
особенности правового регулирования, действовавшего до введения в действие ЗК РФ (См.: Определение КС РФ от 26 апреля
2016 г. №806-О).
Нормы о предоставлении земельных участков распространяются только на отношения, где объектом выступает самостоятельный
объект недвижимости. Например, как неоднократно указывалось
в судах, «замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является частью такого участка и не может быть
признано самостоятельной недвижимой вещью», также как и «благоустроенная площадка, «право собственности» на которую зарегистрировано в ЕГРП как «право собственности на объект незавершенного строительства», несмотря на факт регистрации, может
быть признана замощением земельного участка исходя из ее конкретных конструктивных элементов (щебень, асфальтовое покрытие и проч.) и отсутствия неразрывной связи с землей. В таком
случае данная площадка является частью земельного участка»
1
.
Соответственно, земельный участок, занятый объектами недвижимого имущества, может быть предоставлен, если такие объекты: а) являются самостоятельными объектами в виде здания,
сооружения, объекта незавершенного строительством; б) являются существующими2. Как указал суд по одному из дел, приобрете-
1
См.: п. 38 Постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 г. №25; Определение ВС РФ от 30 сентября 2015 г. №303-ЭС15-5520; Определение ВС РФ
от 12 января 2016 г. №18-КГ15–222 и др.
2
Постановление Президиума ВАС РФ от 19 ноября 2013 г. №8536/13.
431
Принципы права: проблемы теории и практики
ние права на земельные участки, на которых находятся объекты
недвижимого имущества в разрушенном состоянии из-за ветхости,
возможно только после их восстановления
1
.
Во-вторых, требуется учесть характеристику предоставляемого земельного участка. На процедуру предоставления земельного
участка влияют следующие юридически значимые характеристики земельного участка.
1) оборотоспособность земельного участка. На основании ст. 27
ЗК РФ не могут предоставляться в частную собственность земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, а также
отнесенные к землям, ограниченным в обороте. Ограниченные
в обороте могут передаваться в частную собственность, только
если это прямо допускается федеральными законами. Оборотоспособность земельного участка при возникновении спорных ситуаций подлежит установлению в суде.
2) целевое назначение земельного участка. Например, если участок был предоставлен до 30 октября 2001 г. и на нем возведен индивидуальный гараж или садовый дом, то применяется не та процедура, которая установлена в ст. 39.20 ЗК РФ, а государственная
регистрация права собственности, т. к. в таком случае не осуществляется процедура предоставления. Особенности осуществления
государственной регистрации «права собственности» гражданина
на земельный участок, предоставленный для ведения личного
под собного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, инди ви дуального гаражного или индивидуального жилищного строитель ства определены в ст. 49 ФЗ от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ
«О го сударственной регистрации недвижимости» (вступающей
в силу с 1 января 2017 г.).
3) делимость/неделимость земельного участка. Данная характеристика является определяющей при наличии нескольких сособственников здания, сооружения или помещений, а также при значительном расхождении площади застройки («пятно застройки»)
и площади земельного участка в целом. Размер земельного участка
поставлен в зависимость не только от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, но и от назначения этого объекта, целей его использования. Критерии дели-
1
Постановление Президиума ВАС РФ от 8 июня 2010 г. №292/10.
432
Болтанова Е. С.
мости земельных участков предусмотрены в ст. 11.9 ЗК РФ. Вопрос
делимости земельного участка должен рассматривается органом
государственной власти или органом местного самоуправления
на стадии подготовки схемы расположения земельного участка.
В контексте процедуры предоставления застроенных земельных участков неделимым признается земельный участок, раздел
которого невозможно осуществить без нарушений требований
к образуемым или измененным земельным участкам (п. 2 ст. 39.20
ЗК РФ). В Определении ВС РФ от 19 мая 2015 г. по делу №127КГ15–6 указано, что оценка возможности раздела или изменения
земельного участка должна решаться с учетом требований ст. 11.9
ЗК РФ. При этом, «нахождение на земельном участке нескольких
обособленных объектов недвижимого имущества в качестве критерия, позволяющего признать земельный участок делимым, в действующем законодательстве отсутствует»
1
.
В-третьих, необходимо оценить правовой статус обладателя
недвижимости/объем правовых возможностей правообладателя
недвижимости.
На процедуру предоставления земельного участка влияет количество правообладателей недвижимости и их правовой статус.
А) если одним из собственников здания является публичное образование, приватизация соответствующего земельного участка
невозможна, и другие сособственники вправе требовать заключения договора аренды земельного участка с множественностью лиц
на стороне арендатора;
Б) для отдельных субъектов установлены специальные правила
приобретения прав на определенные виды застроенных земельных участков (например, это религиозная организация, имеющая
в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения; граждане, на которые распространяется так называемая дачная амнистия);
В) наличие у собственника здания, сооружения вещного права
на земельный участок (постоянного (бессрочного) пользования,
пожизненного наследуемого владения) определяет возникновение особых отношений по переоформлению, независимо от того,
1
Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27 апреля
2016 г. №Ф05-3628/2016.
433
Принципы права: проблемы теории и практики
застроен земельный участок или нет (См.: п. 2, 2.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ).
И, наконец, в-четвертых, требуется определить (применить)
порядок предоставления земельного участка. Собственно процедура приобретения права с учетом изложенных выше особенностей
объектов и субъектов возникающих правоотношений урегулирована различными нормативными правовыми актами: ЗК РФ, ФЗ
«О введении в действие ЗК РФ», ФЗ «О введении в действие ЖК
РФ», ФЗ «О приватизации государственного и муниципального
имущества» ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Таким образом, применение соответствующих земельно-пра вовых норм позволяет говорить о работе механизма возникновения
права на застроенные земельные участки, обеспечивающего реализацию одного из основных принципов земельного законодательства.
Гейт Н. А.
доцент Юридического факультета
им. М. М. Сперанского РАНХиГС
при Президенте РФ, канд. философ. наук
Некоторые принципы экономико-правового
механизма охраны окружающей среды
и природопользования
В «Основах государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 г.» развитие экономического
регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей
среды называется в числе основных задач национальной государственной политики в области экологического развития, для решения которой запланировано использование, в том числе и стимулирующих принципов.
Одной из главных задач государственной экологической политики на среднесрочный период должно стать применение принципа нормирования допустимого воздействия на основе показателей
наилучших существующих технологий (НДТ) и технологического
(технического) нормирования. Поэтапный переход к НДТ по практике развитых стран полностью отвечает интересам обеспечения
434
Гейт Н. А.
конкурентоспособности российских организаций. Состояние таких
институтов, как право человека и гражданина на благоприятную
окружающую среду, экологический контроль и надзор, платность
природопользования, экологическая экспертиза, ответственность
за экологические правонарушения, зависит от показателей качества окружающей среды. Согласно «Основам государственной политики в области экологического развития до 2030 г.» базисным
элементом этой политики является ужесточение природоохранных требований в процессе реализации производственно-хозяйственных и социально-культурных объектов при одновременном
стимулировании развития приоритетных, в том числе ресурсосберегающих, технико-технологических решений.
В результате повышения технологической и экологической эффективности экономики к 2020 г. предполагается снижение уровня экологического воздействия в 2–2,5 раза, что позволит выйти
на современные показатели сохранения природы в развитых европейских странах
1
. При этом уровень экологических издержек (затрат на снижение вредных выбросов, утилизацию отходов и восстановление природной среды) может возрасти до 1–1,5 % валового
внутреннего продукта 2007 г. в 2020 г.
В конце 2012 г. Правительство РФ утвердило Государственную
программу РФ «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 гг2.
В числе ожидаемых результатов реализации программы перечислены: эффективная система государственного регулирования и управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, стимулирующая модернизацию экономики
на основе принципов «зеленого роста», создание условий для разработки и внедрения экологически эффективных инновационных
технологий, обеспечивающих снижение удельных показателей
выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов;
развитие рынка экологического девелопмента, товаров и услуг.
Существенное значение в рамках экономико-правового механизма
охраны окружающей среды в рамках обеспечения адресного фи-
1
Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р «О Концеп-
ции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.».
2
Распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. №2552-р
«Об утверждении государственной программы РФ «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 гг.».
435
Принципы права: проблемы теории и практики
нансирования мероприятий по охране окружающей среды как одного из приоритетных направлений деятельности государства в рамках государственных и целевых программ, реализация которых
тоже должна быть жестко регламентирована с целью недопущения израсходования средств до окончания сроков реализации
программы.
Следует отметить, что результативность природоохранной деятельности государства во многом зависит от эффективности применяемых в государственном регулировании охраны окружающей
среды принципов экономического стимулирования, они повышают действенность мер административного регулирования, способствуя формированию заинтересованности у субъектов экономической (хозяйственной) деятельности к снижению негативного
воздействия на окружающую среду, стимулируя природопользователей к экологически ответственному поведению
1
.
Спектр предусмотренных ФЗ «Об охране окружающей среды» «принципов экономического регулирования» довольно широк, однако в практике природоохранного управления активное
применение получил только один — «установление платы за негативное воздействие на окружающую среду». Только этот экономический инструмент в силу прямого указания в экологическом
законодательстве на платность за негативное воздействие на окружающую среду исполняет роль экономического стимула, направленного на ограничение негативного воздействия на окружающую среду.
Помимо ФЗ «Об охране окружающей среды» правовое обеспечение экономического стимулирования в области охраны окружающей среды осуществляется нормами других законодательных актов.
Например, ФЗ от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закрепляет специальные меры экономического стимулирования деятельности в области обращения
с отходами, в числе которых:
• понижение размера платы за размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в результате которой образуются отходы,
1
Основы государственной политики в области экологического развития
РФ на период до 2030 г. (утв. Указом Президента РФ от 30 апреля 2012 г.).
436
Гейт Н. А.
при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов;
• применение ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами.
Водный кодекс РФ не только относит «экономическое стимулирование охраны водных объектов» к основным «принципам водного законодательства», но и закрепляет «обязательность учета
расходов водопользователей на мероприятия по охране водных объектов при определении платы за пользование водными объектами».
В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов
земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия
почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности ЗК РФ закрепляет возможность применения к таким участникам земельных отношений мер экономического стимулирования охраны и использования земель в порядке,
установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.
В качестве направлений реформирования может использоваться понижение или освобождение от платы за загрязнение, которое
производиться по инициативе администрации республик в составе
РФ, краев, областей, г. Москвы и Санкт-Петербурга, автономных
образований или обращению природопользователей в территориальные органы Министерства природных ресурсов и экологии РФ
с предложениями по понижению размеров платы за загрязнение
окружающей природной среды или частичному освобождению от нее,
с необходимыми обоснованиями и расчетами.
В частности, в Свердловской обл. приняты решения подготовить предложения по внесению изменений в действующее законодательство по платежам за загрязнение окружающей среды
в части установления льгот промышленным предприятиям, активно и успешно ведущим природоохранную деятельность. В Ярославской обл. узаконено предоставление органами государственной власти Ярославской обл. государственно-правовых гарантий
предприятиям, использующим промышленные отходы, беспроцентное или по низким процентным ставкам кредитование предприятий
из экологического фонда и льготное налогообложение научно-ис-
437
Принципы права: проблемы теории и практики
следовательских, опытно-конструкторских разработок, направленных на переработку отходов. В указанном регионе предусмотрена
поддержка инвестиционных проектов, направленных на проведение мероприятий по вовлечению отходов в хозяйственный оборот
и создание экологически безопасных условий хранения, захоронения
отходов, льготы по платежам за размещение отходов при осуществлении предприятиями мероприятий по использованию отходов,
совершенствование системы платежей за загрязнение окружающей среды.
Для стимулирования развития системы санитарной очистки
на территории Нижегородской обл. ее объектам могут предоставляться льготы по экологическим платежам, по налогу на имущество, по местным налогам. Муниципальные органы власти вправе
поощрять природоохранную деятельность на своей территории посредством формирования муниципального заказа или выдачи соответствующих гарантий на приобретение продукции, выпущенной
на экологически безопасных предприятиях либо с использованием вторичного сырья, либо на потребление услуг экологически
безопасных предприятий по санитарной очистке
1
.
Сегодня необходимо ужесточение механизма налогообложения деятельности, имеющей негативные последствия для человека
и окружающей среды. Для этого незаменимо использование международного, зарубежного и регионального опыта финансовоэкономических расчетов с учетом вклада стран, регионов и отраслей в обеспечение глобальной устойчивости биосферы («долги
за природу», углеродный кредит и др. инициатив) в качестве наилучших из существующих практик в отдельных отраслях промышленности, субъектах РФ и российской экономики в целом.
В законодательстве субъектов РФ также немало примеров использования методов экономического стимулирования для регулирования отношений в области охраны окружающей среды. Интересен в контексте проводимого анализа Закон г. Москвы от 2 марта
2005 г. №9 «О комплексном природопользовании в г. Москве»,
1
Постановление Правительства Нижегородской обл. от 2 октября 2008 г.
№431 «Об утверждении Концепции областной целевой программы «Развитие
системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской
обл. на 2009–2014 гг.».
438
Гейт Н. А.
который не только фиксируют меры экономического стимулирования субъектов разрешенного комплексного природопользования,
но и содержит норму-дефиницию, определяющую содержание термина «экономическое стимулирование»
1
. Отметим, что в федеральном законодательстве этот термин своего официального закрепления не получил.
Еще один пример: в Законе г. Москвы от 5 июля 2006 г. №35
«Об энергосбережении в г. Москве» в целях стимулирования энергосбережения устанавливается целый ряд мер тарифного (ценового) и нетарифного регулирования, в частности, дифференцирования тарифов (цен), установление льготных (пониженных) тарифов
(тарифов экономического развития) для отдельных потребителей
энергетических ресурсов, предоставление налоговых льгот в соответствии с федеральным законодательством и законодательством
г. Москвы организациям, реализующим энергосберегающие мероприятия, осуществляющим научно-исследовательские и опытноконструкторские работы в области энергосбережения.
России целесообразно учесть опыт Республика Корея, которая
воплотила национальную идею зеленой экономики как механизма
конкретизации устойчивого развития. Государственная политика
ориентировала рынок на рост инвестиций в природоохранную деятельность, что и явилось существенным фактором национального социально-экономического роста. Одним из стимулирующих
факторов выступает «зеленая» налоговая реформа (опирающаяся
на опыт скандинавских стран и Германии) способствующая расширению деятельности природоохранного характера.
При внедрении механизмов «зеленой экономики» большое значение приобретает использование новых технологий для развития
и модернизации приоритетных отраслей, включая растущую добычу нефтегазовых ресурсов, в том числе на шельфе, металлургии, лесной промышленности с переходом к глубокой переработке древесины, а также добычу и переработку водных биологических ресурсов.
1
В ст. 1 Закона г. Москвы «О комплексном природопользовании в г. Москве» экономическое стимулирование представлено как регулирование деятельности природопользователей экономическими способами и методами, направленными на поощрение снижения негативного воздействия осуществляемой
ими хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и природный
потенциал территории.
439
Принципы права: проблемы теории и практики
Укажем на региональные аспекты инновационного развития.
В ст. 3, Закона Республики Коми от 14 мая 2005 г. №42-РЗ «О регулировании отношений в области охраны окружающей среды
в Республике Коми» сказано, что развитие переработки газа в жидкое моторное топливо, введение ограничений использования нефтепродуктов и иных видов топлива, сжигание которых приводит
к загрязнению атмосферного воздуха на соответствующей территории, а также стимулирование производства и применения экологически безопасных видов топлива и других энергоносителей
поощряется в республике.
Обеспечение экологической эффективности экономики является не только особым направлением деятельности бизнеса и экономической политики, но и общей характеристикой инновационного
развития экономики, тесно связанной с повышением эффективности ресурсопотребления. На наш взгляд, необходимо произвести
оптимизацию платы за природопользование по различным отраслям экономики и регионам, оказывать содействие развитию экологического аудита действующих предприятий, экологической сертификации выпускаемой продукции, предпринимательству в сфере
охраны окружающей среды.
Секторальное (отраслевое) управляющее воздействие со стороны государства на природопользовательскую и природоохранную
деятельность на уровне корпораций, фирм и предприятий осуществляется так же за счет применения административных и экономических методов. Два этих «институциональных рычага» находятся в тесной взаимосвязи и в развитии. По своей природе
административные методы нацелены на установление жестких национальных рамок уравнительного характера без учета «индивидуальности» фирмы и на осуществление контроля. В тоже время
экономические механизмы ориентированы на более институциональные ограничения, позволяющие создать возможности для маневра в эколого-экономическом поведении фирмы, осуществлять
выбор наилучших решений из более широкого спектра альтернатив, т. е. они в большей степени направлены на стимулирование
инициативы и самоконтроля фирмы.
В России традиционно государственное регулирование природопользованием и природоохранной деятельности осуществляется преимущественно методами административно-правового регу-
440
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]