Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
Глава
Организация
и деятельность
органов по контролю
за оборотом наркотиков
12.1. Понятие системы органов по контролю
за оборотом наркотиков
Указ Президента РФ «Вопросы совершенствования государственного управления» ¹ 306 от 11 марта 2003 г.
жил начало формированию нового правоохранительного органа —
системе органов по контролю за оборотом наркотиков.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения «в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной
безопасности», является Федеральный закон РФ «О наркотических
средствах и психотропных веществах» от 10 декабря 1997 г.
В ст. 1 этого Закона дано разъяснение ряда использованных
терминов.
Òàê, ïîä наркотическим средством следует понимать вещества
синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской
Федерации, международными договорами Российской Федерации,
в том числе «Единой конвенцией о наркотических средствах
1961 года».
Психотропные вещества — это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы,
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 12. Ñò. 1099; 2004. ¹ 11. Ñò. 945.
2
Ñì.: СЗ РФ. 1998. ¹ 2. Ст. 219; 2003. ¹ 2. Ст. 167; ¹ 27 (часть I). Ст. 2700;
2004 ¹ 49. Ñò. 4845; 2005. ¹ 19. Ñò. 1752; 2006. ¹ 43. Ñò. 4412; ¹ 44. Ñò. 4535;
2007. ¹ 30. Ст. 3748; ¹ 31. Ст. 4011; 2008. ¹ 30 (часть I). Ст. 3592; ¹ 48. Ст. 5515;
¹ 52 (часть I). Ст. 6233; 2009. ¹ 29. Ст. 3588.
1
, фактически поло-
2
272
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том
числе «Конвенцией о психотропных веществах» 1971 г.
Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ —
это запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества
синтетического или естественного происхождения, не включенные
в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической
структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных
веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.
Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров — это культивирование растений; разработка, производст-
во, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка,
отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование,
ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз
с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров — это оборот наркотических средств, психо-
тропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение
законодательства Российской Федерации. Аналогичным образом
определены понятия «наркотические средства» и «психотропные
вещества» в Законе г. Москвы «О профилактике наркомании и незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ в городе Москве» от 28 февраля 2007 г.
1
В соответствии со ст. 41 рассматриваемого нами ФЗ РФ от
10 декабря 1997 г. противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляют правоохранительные органы (прокуратура, таможенные органы, органы безопасности, органы по контролю за оборотом наркотиков). Координация же деятельности в области противодействия
незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется «федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ».
1
Ñì.: Ведомости МГД. 2007. ¹ 4. Ст. 34.
12. Организация и деятельность органов по контролю за оборотом наркотиков
273
Организация и деятельность любого правоохранительного органа, как правило, регулируются законами. Вероятно, поэтому Президентом РФ во исполнение ст. 80 Конституции РФ был принят
Указ «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» ¹ 613 от
1
5 èþíÿ 2003 ã.
, срок действия которого ограничен сроком принятия
соответствующего федерального закона РФ, о чем сказано в преамбуле самого подзаконного нормативного правового акта. Указом
Президента РФ ¹ 613 от 5 июня 2003 г. утверждено Положение
о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ. В п. 1 данного
Положения указано, что правоохранительная служба по контролю
за оборотом наркотических средств и психотропных веществ является «видом государственной службы граждан Российской Федерации… замещающих должности правоохранительной службы… в Государственном комитете Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ… и его территориальных органов».
Сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотиков
присваиваются следующие специальные звания: младшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава, старшего
начальствующего состава, высшего начальствующего состава (от
прапорщика полиции до генерала полиции). Обращаем внимание
читателей на то, что только у сотрудников органов по контролю за
оборотом наркотиков к любому специальному званию добавляется
слово «полиции». Подобный «новаторский» подход использован,
вероятно, для отграничения рассматриваемого правоохранительного
органа от милиции, однако он вводит в заблуждение правоприменителя и его применение проведено без должного теоретического
обоснования.
На службу в органы по контролю за оборотом наркотиков имеют право поступать граждане Российской Федерации, достигшие
20 лет, но не старше 40 лет. В Положении о правоохранительной
службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ закреплены права и обязанности сотрудников этого правоохранительного органа, порядок аттестации, порядок применения поощрений и дисциплинарных взысканий, определены условия прохождения службы в органах по контролю за оборотом наркотиков. Положения Указа Президента РФ ¹ 613 от
5 июня 2003 г. получили развитие в приказе исполняющего обязан-
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 23. Ñò. 2197; 2005. ¹ 36. Ñò. 3665; 2006. ¹ 25. Ñò. 2700;
2008. ¹ 6. Ст. 463; ¹ 43. Ст. 4921; 2009. ¹ 6. Ст. 715; ¹ 18 (часть I). Ст. 2213.
274
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
ности директора Федеральной службы Российской Федерации по
контролю за оборотом наркотиков «Об утверждении Инструкции о
порядке приема на службу, испытания при приеме на службу, назначения на должности, заключения контрактов о службе, освобождения от должностей и присвоения специальных званий в органах
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ» ¹ 144 от 3 мая 2005 г.
1
Приказом директора Федеральной службы РФ по контролю за
оборотом наркотиков ¹ 250 от 29 мая 2009 г.
2
утверждена Инст-
лоскопической регистрации в органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ. Во исполнение
Указа Президента РФ ¹ 613 от 5 июня 2003 г. директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом
наркотиков принят приказ «Об утверждении Инструкции об организации работы по проведению аттестации сотрудников органов по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» ¹ 50 от 7 марта 2007 г.
3
Приказом директора Федеральной службы РФ по контролю за
оборотом наркотиков ¹ 424 от 28 ноября 2008 г. утверждена Инструкция по организации работы по применению поощрений и дисциплинарных взысканий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ
4
.
Звенность системы органов по контролю за оборотом наркотиков определяется федеративным устройством Российской Федерации и ее административно-территориальным делением.
Высшим звеном системы органов по контролю за оборотом
наркотиков является Федеральная служба Российской Федерации
по контролю за оборотом наркотиков, которая в соответствии с уже
упоминавшимся выше Указом Президента РФ ¹ 724 от 12 мая
2008 г.
5
, включена в перечень федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.
Правовая основа организации и деятельности Федеральной
службы РФ по контролю за оборотом наркотиков закреплена в Указе
Президента РФ ¹ 976 от 28 июля 2004 г. (с последующими изме-
1
Ñì.: ÐÃ. 2005. 6 èþëÿ; ÁÍÀ ÐÔ. 2005. ¹ 25. Ñ. 65—102.
2
Ñì.: ÁÍÀ ÐÔ. 2009. ¹ 29. Ñ. 94—105.
3
Ñì.: ÁÍÀ РФ. 2007. ¹ 20. С. 98—110; РГ. 2008. 19 сентября; ÁÍÀ ÐÔ. 2008.
¹ 38. Ñ. 180—181.
4
Ñì.: ÁÍÀ ÐÔ. 2009. ¹ 6. Ñ. 145—163.
5
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2008. ¹ 20. Ñò. 2290; 2009. ¹ 1. Ñò. 95; ¹ 41. Ñò. 4731.
12. Организация и деятельность органов по контролю за оборотом наркотиков
275
нениями и дополнениями)1. Данным подзаконным нормативным
правовым актом утверждено Положение о Федеральной службе
Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. В соответствии с абзацем первым п. 1 этого Положения Федеральная
служба РФ по контролю за оборотом наркотиков является «федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по выработке государственной политики, нормативно-правовому
регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также
в области противодействия их незаконному обороту».
Основными задачами Федеральной службы РФ по контролю за
оборотом наркотиков являются: обеспечение в пределах своей компетенции контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту; выявление, предупреждение,
пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов по контролю за оборотом наркотиков координация деятельности федеральных органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров; участие в разработке и реализации государственной
политики в области оборота наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту; создание и ведение единого банка данных по вопросам,
касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному
обороту; осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного
обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам противодействия
незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков
в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие функции: обеспечивает исполнение законодательства Рос-
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 31. Ñò. 3234; 2005. ¹ 42. ò. 4259; 2006. ¹ 36. Ñò. 3802;
2007. ¹ 40. Ñò. 4717; 2008. ¹ 3. Ñò. 168; ¹ 13. Ñò. 1253; ¹ 21. Ñò. 2549; ¹ 25.
Ñò. 2958; ¹ 32. Ñò. 4005; ¹ 37. Ñò. 4185; ¹ 43. Ñò. 4921.
276
сийской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах; подготавливает и вносит Президенту РФ
и в Правительство РФ предложения по совершенствованию государственной политики в области оборота наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, а также по противодействию их незаконному обороту; участвует в разработке и реализации
федеральных целевых программ в области контроля за оборотом
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
а также противодействия их незаконному обороту; участвует в обобщении практики применения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их
прекурсорах и в подготовке проектов соответствующих нормативных правовых актов России; осуществляет профилактическую деятельность по предупреждению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота
таких средств, веществ и их прекурсоров; осуществляет оперативнорозыскную деятельность в соответствии с законодательством России; организует и осуществляет розыск лиц, которые обвиняются
или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к подследственности органов по контролю за оборотом наркотиков, и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение которых неизвестно; производит дознание и предварительное следствие по уголовным делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к подследственности органов по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; осуществляет с соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях; осуществляет контроль деятельности юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; предъявляет в суд требования о ликвидации юридических лиц, в случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах;
осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации хранение, перевозку и уничтожение конфискованных или
изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых
для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ; осуществляет контроль за соблюдением порядка
уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
12. Организация и деятельность органов по контролю за оборотом наркотиков
277
под специальным контролем и используемых для производства и
изготовления наркотических средств и психотропных веществ; осуществляет в пределах своей компетенции контроль за обращением
наркотических лекарственных средств и психотропных веществ;
согласовывает порядок отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам; устанавливает в соответствии
с существующими стандартами единые требования к организации
делопроизводства в системе органов по контролю за оборотом наркотиков, организует хранение и использование оперативных, следственных, архивных и других материалов, а также определяет перечень оперативных дел, порядок их ведения и учета; участвует в соответствии с законодательством Российской Федерации в разработке проектов международных договоров Российской Федерации по
вопросам противодействия незаконному обороту наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров; осуществляет
прием граждан, рассматривает их предложения, заявления и жалобы по вопросам, отнесенным к компетенции органов по контролю
за оборотом наркотиков. Приведенный перечень функций органов
по контролю за оборотом наркотиков не является исчерпывающим.
Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков
возглавляет директор, который имеет специальное звание «генерал
полиции». Первый заместитель директора и статс-секретарь — заместитель директора Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков имеют специальное звание «генерал-полковник
полиции». Директор Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, его первые заместители и заместители назначают-
1
ся на должность и освобождаются от должности Президентом РФ
.
Директор Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков имеет следующие полномочия: несет ответственность за вы-
полнение задач, возложенных на Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков; организует работу Федеральной
службы РФ по контролю за оборотом наркотиков; информирует
Президента РФ и Председателя Правительства РФ по вопросам,
отнесенным к компетенции Федеральной службы РФ по контролю
за оборотом наркотиков; представляет Федеральную службу РФ по
контролю за оборотом наркотиков с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, государственными органами и организациями, а также с компетентными органами иностранных государств
1
Ñì.: О председателе Государственного комитета Российской Федерации по кон-
тролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Указ Президента РФ ¹ 314 от 11 марта 2003 г. // СЗ РФ. 2003. ¹ 12. Ст. 1104.
278
и международными организациями; распределяет обязанности между своими заместителями, определяет полномочия должностных
лиц органов по контролю за оборотом наркотиков; разрабатывает
и вносит в установленном порядке предложения об изменении
штатной численности органов по контролю за оборотом наркотиков; утверждает в пределах установленных штатной численности
и фонда оплаты труда штатное расписание центрального аппарата и
территориальных органов по контролю за оборотом наркотиков;
создает, реорганизует и упраздняет в соответствии с законодательством Российской Федерации территориальные органы по контролю за
оборотом наркотиков, подразделения, созданные для решения задач, возложенных на органы по контролю за оборотом наркотиков;
утверждает положения о структурных подразделениях Федеральной
службы РФ по контролю за оборотом наркотиков; образует коллегии в органах по контролю за оборотом наркотиков и утверждает их
состав; издает приказы и распоряжения в пределах своей компетенции, организует проверку их исполнения. Приведенный перечень
полномочий высшего должностного лица Федеральной службы РФ
по контролю за оборотом наркотиков не является исчерпывающим.
Центральный аппарат Федеральной службы РФ по контролю за
оборотом наркотиков состоит из следующих структурных подразделений: Главное оперативное управление; Главное управление по
контролю за легальным оборотом наркотиков; Главное организационно-аналитическое управление; Главное следственное управление;
Управление собственной безопасности; Управление международного сотрудничества; Управление специального назначения; Управление кадров; Управление межведомственного взаимодействия в сфере профилактики; Управление режима и информационной безопасности; Информационно-технологическое управление; Управление
делами; Правовое управление; Финансово-экономическое управление;
Организационно-мобилизационное управление; Управление общественных связей; Отдел дознания и административной практики.
В состав Федеральной службы РФ по контролю за оборотом
наркотиков входит Следственный департамент Федеральной службы
РФ по контролю а оборотом наркотиков, который возглавляется
руководителем.
В Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков образуется коллегия, в состав которой входят директор Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (председатель коллегии), его заместители, а также руководящие работники
органов по контролю за оборотом наркотиков. Состав коллегии
Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков,
кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждается Президен-
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
12. Организация и деятельность органов по контролю за оборотом наркотиков
279
том РФ. Коллегия Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов по контролю за оборотом наркотиков
и принимает по ним решения. Решения коллегии Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами директора
Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков.
При наличии разногласий между директором Федеральной
службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и коллегией Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков директор Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков
реализует свое решение и докладывает о возникших разногласиях
Президенту РФ. Члены коллегии Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков также могут довести свое мнение до
сведения Президента РФ. Решения, принятые на совместных заседаниях коллегий Федеральной службы РФ по контролю за оборотом
наркотиков и других федеральных органов исполнительной власти,
оформляются совместными приказами директора Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Регламент Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков утвержден приказом директор
ФСКН РФ ¹ 20 от 19 января 2009 г.
1
В соответствии с п. 5 Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденного Указом Президента ¹ 976 от 28 июля 2004 г.
2
в систему
органов по контролю за оборотом наркотиков помимо Федеральной
службы РФ по контролю за оборотом наркотиков входят террито-
риальные органы по контролю за оборотом наркотиков. Анализ подзаконных нормативных правовых актов высшего должностного лица Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков
позволяет сделать вывод о наличии трех видов территориальных
органов по контролю за оборотом наркотиков:
• региональные управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков;
• главные управления Федеральной службы РФ по контролю за
оборотом наркотиков по федеральным округам;
• управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по субъектам Российской Федерации.
1
Ñì.: ÁÍÀ ÐÔ. 2009. ¹ 10. Ñ. 145—149.
2
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 31. Ñò. 3234; 2005. ¹ 45. Ñò. 4259; 2009. ¹ 32. Ñò. 4005.
280
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
Типовое положение о региональном управлении Федеральной
службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и управлении Федеральной службы Российской Федерации по
контролю за оборотом наркотиков по субъекту Российской Федерации утверждено приказом директора Федеральной службы РФ по
1
контролю за оборотом наркотиков ¹ 199 от 28 июня 2008 г.
Региональное управление Федеральной службы РФ по контролю за
оборотом наркотиков является территориальным органом по контролю за оборотом наркотиков, входящим в систему органов по
контролю за оборотом наркотиков, и обеспечивает в пределах своей
компетенции выполнение задач, возложенных на Федеральную
службу РФ по контролю за оборотом наркотиков.
В рассматриваемом подзаконном нормативном правовом акте
установлен исчерпывающий перечень региональных управлений
Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков. Это
Региональное управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Красноярскому
краю (место нахождения — г. Красноярск), Региональное управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за
оборотом наркотиков по Архангельской области (место нахождения —
г. Архангельск), Региональное управление Федеральной службы
Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по
Иркутской области (место нахождения — г. Иркутск), Региональное
управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Камчатской области (место нахождения — г. Петропавловск-Камчатский), Региональное управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за
оборотом наркотиков по Пермской области (место нахождения —
г. Пермь), Региональное управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Читинской области (место нахождения — г. Чита).
Подразделения региональных управлений, располагающиеся в
Агинском Бурятском, Корякском, Ненецком, Усть-Ордынском Бурятском и Эвенкийском автономных округах, входят в состав соответствующих региональных управлений Федеральной службы РФ
по контролю за оборотом наркотиков на правах самостоятельных
подразделений.
В приказе директора Федеральной службы РФ по контролю за
оборотом наркотиков ¹ 199 от 28 июня 2008 г. определены основные задачи, функции этого территориального органа по контролю
за оборотом наркотиков. Возглавляет региональное управление Фе-
1
Ñì.: ÁÍÀ ÐÔ. 2008. ¹ 32. Ñ. 177—188.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]