Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
10. Организация и деятельность органов внутренних дел
241
Положение об Управлении Федеральной миграционной службы
Российской Федерации по Калужской области утверждено приказом директора ФМС РФ¹ 188 от 2 декабря 2005 г.
1
В соответствии с п. 5 разд. I Указа Президента РФ ¹ 927 от
19 июля 2004 г.
2
в систему Министерства внутренних дел РФ входят
внутренние войска.
Правовая основа организации и деятельности внутренних
войск, рассматриваемых нами в качестве самостоятельной подсистемы в системе органов внутренних дел, урегулирована в Федеральном законе РФ «О внутренних войсках Министерства внутренних
дел Российской Федерации» от 25 декабря 1996 г.
3
Задачами внутренних войск являются: участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения; охрана важных государственных объектов и специальных грузов; участие в территориальной обороне
Российской Федерации; оказание содействия пограничным войскам
Федеральной службы безопасности РФ в охране Государственной
границы Российской Федерации. Законом могут быть установлены
и иные задачи, т.е. перечень приведенных нами задач не является
исчерпывающим.
Выполнение указанных задач, возложенных на внутренние войска, осуществляется: органами управления внутренними войсками;
соединениями и воинскими частями оперативного назначения;
специальными моторизованными соединениями и воинскими частями; соединениями и воинскими частями по охране важных государственных объектов и специальных грузов; авиационными воинскими частями; морскими воинскими частями; военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования;
разведывательными воинскими частями (подразделениями); воинскими частями (подразделениями) специального назначения; учреждениями (медицинскими, научными и другими) и воинскими частями обеспечения деятельности внутренних войск (учебными, связи
и другими). Соединения и воинские части входят в состав оперативно-территориальных объединений (округов, региональных командований, региональных управлений и других видов оперативнотерриториальных объединений) внутренних войск, кроме соедине-
1
В официальных источниках не публиковался.
2
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 30. Ñò. 3149; 2006. ¹ 1. Ñò. 116; 2009. ¹ 9. Ñò. 1089.
3
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 6. Ñò. 711; 2000. ¹ 26. Ñò. 2730; ¹ 46. Ñò. 4537; 2003.
¹ 2. Ст. 164; ¹ 27 (часть I). Ст. 2700; ¹ 46. Ст. 4437; 2004. ¹ 35. Ст. 3607;
2005. ¹ 10. Ст. 763; 2006. ¹ 31 (часть I) Ст. 3420; 3452; 2007. ¹ 27. Ст. 3213;
¹ 45. Ст. 5418; 2008. ¹ 15. Ст. 1448; ÐÃ. 2009. 27 ноября.
242
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
ний и воинских частей, непосредственно подчиненных Главнокомандующему внутренними войсками Министерства внутренних дел
РФ. Соединения и воинские части действуют на основании общего
положения, утверждаемого Министром внутренних дел РФ.
Организация и деятельность Главного командования внутренних
войск Министерства внутренних дел РФ урегулированы Указом
Президента РФ «Об утверждении Положения о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской
1
Федерации» ¹ 281 от 3 марта 1999 г.
Главное командование внутренних войск Министерства внутренних дел РФ является структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ и предназначено для управления внутренними войсками Министерства внутренних дел РФ при выполнении задач,
возложенных на нее законодательством Российской Федерации.
Главное командование внутренних войск Министерства внутренних
дел РФ состоит из командования внутренних войск, главного штаба
внутренних войск, управлений, отделов, служб и иных структурных
подразделений. Структура и штатное расписание Главного командования внутренних войск Министерства внутренних дел РФ утверждаются министром внутренних дел РФ.
Главное командование внутренних войск Министерства внутренних дел РФ возглавляет Главнокомандующий внутренними вой-
сками, который является заместителем министра внутренних дел
РФ. Главнокомандующий внутренними войсками назначается на
должность и освобождается от нее Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ. Заместители Главнокомандующего внутренними войсками МВД РФ назначаются на должность
и освобождаются от нее Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ.
Низовое звено подсистемы внутренних войск составляют округа
внутренних войск. Округа внутренних войск являются оперативнотерриториальными объединениями внутренних войск. Командующий войсками округа внутренних войск МВД РФ является прямым
начальником для всего личного состава соединений и воинских
частей, входящих в состав округа внутренних войск. В оперативное
подчинение командующего войсками округа внутренних войск
приказом министра внутренних дел РФ могут передаваться соединения и воинские части, непосредственно подчиненные Главнокомандующему внутренними войсками МВД РФ, а также военные
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 10. Ñò. 1182; 2003. ¹ 47. Ñò. 4520; 2005. ¹ 19. Ñò. 1781;
2006. ¹ 24. Ñò. 2584; 2008. ¹ 17. Ñò. 1817; 2009. ¹ 23. Ñò. 2798.
10. Организация и деятельность органов внутренних дел
образовательные учреждения высшего профессионального образования внутренних войск, дислоцированных на территории округа
внутренних войск.
243
10.2. Понятие и виды деятельности
органов внутренних дел
Разнообразие деятельности органов внутренних дел можно свести к следующим видам: уголовно-процессуальная деятельность,
административно-процессуальная деятельность и оперативно-розыскная деятельность.
Уголовно-процессуальная деятельность урегулирована в Уголовнопроцессуальном кодексе РФ, введенном в действие с 1 июля 2002 г.
Органы внутренних дел осуществляют предварительное следствие и дознание.
Действующее уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации предусматривает следующие виды органов пред-
варительного следствия:
1) следователь Следственного комитета при прокуратуре Рос-
сийской Федерации;
2) следователь органов внутренних дел;
3) следователь органов федеральной службы безопасности;
4) следователь органов по контролю за оборотом наркотиков.
Органы предварительного следствия различаются в соответст-
вии со своей компетенцией по рассмотрению тех или иных уголовных
дел, иначе говоря, соответственно своей подследственности. Ïîä-
следственность — предусмотренная законом принадлежность уголов-
ного дела к ведению определенного органа предварительного следствия.
Анализ ст. 151 УПК РФ, являющейся базовой статьей, посвященной правилам подследственности с разной и равной юридической силой, и иных положений других правовых актов позволяет
распределять уголовные дела между разноименными органами
предварительного следствия: подследственность следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, подследственность следователей органов федеральной службы безопасности, подследственность следователей органов внутренних дел
и подследственность следователей органов по контролю за оборотом
наркотиков. В свою очередь, подследственность разноименных органов предварительного следствия также может типологизироваться.
Расследование уголовных дел производится следователем единолично. Если уголовное дело возбуждено самим следователем
и принято им к своему производству, то составляется единое постановление (постановление о возбуждении уголовного дела и при-
244
нятии его к своему производству). В случае же принятия производства уголовного дела, возбужденного другим процессуальным органом, следователь выносит отдельное постановление (постановление
о принятии уголовного дела к производству). Копии этих постановлений незамедлительно, но не позднее 24 часов, направляются прокурору (ст. 146, 156 УПК РФ).
В случае сложности уголовного дела или его большого объема
предварительное следствие может вестись следственной группой.
Решение об этом вправе принять руководитель следственного органа. Руководитель следственной группы принимает уголовное дел
к своему производству и руководит действиями других следователей (ст. 163 УПК РФ).
При расследовании уголовных дел все решения о его направлении и производстве следственных действий следователь принимает
самостоятельно и несет полную ответственность за их законное
и своевременное исполнение (ст. 38 УПК РФ). В случае несогласия
с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального
законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия,
следователь обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом
прокурора (ч. 3 ст. 38 УПК). В этом суть процессуальной независимо-
ñòè следователя, которую следует отличать от его процессуальной
самостоятельности.
Осуществляя уголовное преследование, следователи органов
внутренних дел выполняют следственные действия. Исчерпывающий перечень следственных действий установлен уголовнопроцессуальным законодательством и включает следующие их виды:
осмотр; задержание подозреваемого; допрос; очная ставка; обыск;
выемка; освидетельствование; предъявление для опознания; следственный эксперимент; получение образцов для сравнительного исследования; эксгумация трупа; назначение экспертизы; контроль
и запись переговоров; наложение ареста на почтово-телеграфные
отправления; наложение ареста на имущество.
Из 15 обозначенных следственных действий 10 одновременно
являются мерами уголовно-процессуального принуждения. К их числу
относятся: задержание подозреваемого; обыск; выемка; отобрание
образцов для сравнительного исследования; освидетельствование;
эксгумация трупа; экспертиза; контроль и запись переговоров; наложение ареста на почтово-телеграфные отправления; наложение
ареста на имущество.
Принудительный характер следственного действия выражается
в ограничении прав, свобод и законных интересов граждан и других
лиц (право на личную неприкосновенность, неприкосновенность
жилища и т.д.).
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
10. Организация и деятельность органов внутренних дел
В целях усиления гарантий законности и обоснованности избираемых правоограничений Закон предписывает предварительное
получение санкции прокурора, решение судьи либо последующее
осуществление проверки со стороны контрольно-надзорных органов. Всякое следственное действие предполагает наличие öåëè, îñ-
нования, условия è процессуального порядка его производства.
После получения достаточных доказательств следователь органов
внутренних дел привлекает лицо в качестве обвиняемого, т.е. совершает процессуальное действие, выражающееся в вынесении соответствующего постановления о привлечении лица к уголовной
ответственности (постановление о привлечении в качестве обвиняемого), с целью определения правового статуса лица, по поводу
действий которого ведется уголовное дело (ст. 171 и 172 УПК РФ).
Заключительным этапом предварительного следствия является
его окончание путем составления следующих процессуальных документов:
1) обвинительного заключения (ст. 158, 215—220 УПК РФ);
2) постановления о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера (ст. 158,
439 УПК РФ);
3) постановление о прекращении уголовного дела (ст. 24—28,
158, 212, 213, 225, 226, 439 УПК РФ).
В случае получения достаточных доказательств, подтверждающих наличие фактических обстоятельств, влекущих применение
мер уголовного наказания к обвиняемому за совершенное преступление, и отсутствие обстоятельств, вызывающих прекращение или
приостановление уголовного дела, следователь органов внутренних
дел оканчивает предварительное следствие путем составления обвинительного заключения.
Обвинительное заключение — процессуальный документ, в котором
подводятся итоги предварительного следствия, излагаются установленные по уголовному делу фактические и юридические основания
уголовной ответственности и наказания обвиняемого, формулируется обвинение и делается вывод о направлении уголовного дела на
рассмотрение суда. После составления и подписания обвинительного заключения следователем уголовное дело направляется прокурору (ч. 6 ст. 220 УПК РФ).
Помимо предварительного следствия орган внутренних дел
осуществляет дознание. При этом чаще дознание осуществляется
милицией, как структурным элементом органа внутренних дел. Соответствующая уголовно-процессуальная норма предусмотрена в Законе РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. (ст. 8—9).
245
246
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
Административно-процессуальная деятельность органов внутренних дел осуществляется в соответствии с Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях, введенном в действие с 1 июля 2002 г.
Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел
осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ «Об
оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 г.
Исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий
(их 14) приведен в Федеральном законе РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 г.: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная
закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание
телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент (ст. 6).
Оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться лишь
при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых также
приведен в Законе (ст. 7). Таковыми, в частности, являются: наличие возбужденного уголовного дела; поручения процессуальных органов по уголовным делам; запросы иных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц; запросы
международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов зарубежных государств, а также сведения о совершенных противоправных деяниях, о лицах, их совершивших, о скрывающихся от процессуальных органов лицах и о без вести пропавших лицах.
Оперативно-розыскные мероприятия, составляющие содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляются оперативными подразделениями органов внутренних дел (ст. 13).
Вопросы для самоконтроля
1. Что понимать под системой органов внутренних дел?
2. Почему недопустимо отождествление органа внутренних дел с милицией?
3. Что понимать под системой органов Министерства внутренних
дел РФ?
4. Каков состав центрального аппарата Министерства внутренних дел
Российской Федерации?
10. Организация и деятельность органов внутренних дел
5. Каков порядок назначения на должность руководителей подразделений центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ?
6. Какова правовая основа организации и деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ?
7. Какова правовая основа организации и деятельности Следственного комитета при Министерстве внутренних дел РФ?
8. Каковы состав и полномочия коллегии Министерства внутренних дел РФ?
9. Каковы особенности организации системы органов внутренних
дел в городе Москве (в субъекте Российской Федерации, где вы
проживаете, обучаетесь)?
10. Какова правовая основа организации и деятельности окружных
подразделений Министерства внутренних дел РФ по федеральным округам?
11. Что понимать под милицией?
12. Какие виды милиции вам известны?
13. Проводите ли вы разграничение между милицией общественной
безопасности и местной (муниципальной) милицией? Если да, то
почему?
14. Каковы состав и полномочия криминальной милиции?
15. Каковы состав и полномочия милиции общественной безопасности?
16. Что понимать под системой органов по контролю за миграцией?
17. Какова звенность системы органов по контролю за миграцией?
18. Каковы «основные задачи» Федеральной миграционной службы РФ?
19. Каковы полномочия Федеральной миграционной службы РФ?
20. Что понимать под территориальными органами по контролю за
миграцией?
21. Что понимать под внутренними войсками?
22. Каковы состав и полномочия Главного командования внутренних
войск Министерства внутренних дел РФ?
23. Что понимать под деятельностью органов внутренних дел?
24. Каковы виды деятельности органов внутренних дел?
247
Глава
Организация
и деятельность
Следственного комитета
при Министерстве
внутренних дел
Российской Федерации
11.1. Понятие системы Следственного комитета
при Министерстве внутренних дел
Российской Федерации
Правовой основой для вывода об обособлении из системы органов внутренних дел системы Следственного комитета при Министер-
стве Российской Федерации являются Указ Президента РФ «О мерах
по совершенствованию организации предварительного следствия
в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации»
¹ 1422 от 23 ноября 1998 г.
Министра внутренних дел РФ «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. ¹ 1422» ¹ 1
от 4 января 1999 г.
В соответствии с п. 1 указанного подзаконного нормативного
правового акта «из структуры аппаратов управления МВД, ГУВД,
УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) УРО
МВД России и органов внутренних дел на территории субъектов
Российской Федерации, на объектах транспорта и режимных объектах и образовать в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве органов предварительного следствия
главные следственные управления, следственные управления (отделы) при органах внутренних дел субъектов Российской Федерации,
следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах
внутренних дел в районах, городах, округах, районах в городах, а также при органах внутренних дел в закрытых административно-тер-
2
1
и принятый в его исполнение приказ
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 48. Ñò. 5923; 2000. ¹ 48. Ñò. 4666; 2003. ¹ 21. Ñò. 1993;
2005. ¹ 19. Ñò. 1781; 2006. ¹ 1. Ñò. 116; 2008. ¹ 43. Ñò. 4919; ¹ 49. Ñò. 5762.
2
В официальных источниках не публиковался.
11. Организация и деятельность Следственного комитета…
249
риториальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел по охране метрополитена, на железнодорожном, водном и воздушном транспорте» «выведены» «следственные
управления (отделы, отделения, группы)».
Анализ положений Указа Президента РФ ¹ 1422 от 23 ноября
1998 г. и приказа Министра внутренних дел РФ ¹ 1 от 4 января
1999 г. позволяет нам выделить три звена в системе Следственного
комитета при Министерстве внутренних дел РФ. Это:
Следственный комитет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации;
следственные подразделения, непосредственно подчиненные
Следственному комитету при Министерстве внутренних дел Российской Федерации;
следственные подразделения при органах внутренних дел субъектов Российской Федерации, районов.
В указанной последовательности нами далее рассматриваются
все элементы системы Следственного комитета при Министерстве
внутренних дел Российской Федерации.
Организация и деятельность Следственного комитета при МВД РФ
урегулированы Указом Президента РФ «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» ¹ 1422 от 23 ноября 1998 г.
1
и принятым в его соответствие приказом Министра
внутренних дел Российской Федерации «О мерах по реализации
Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1998 г. ¹ 1422»
¹ 1 от 4 января 1999 г.
Положение о Следственном комитете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации утверждено приказом Министра
внутренних дел РФ ¹ 1 от 4 января 1999 г.
Следственный комитет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации входит в структуру центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ в качестве органа, обеспечивающего
в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве и возглавляющего органы предварительного следствия в системе Министерства
внутренних дел РФ.
Основными задачами Следственного комитета при Министерстве
внутренних дел РФ являются:
• организационно-методическое руководство деятельностью органов предварительного следствия в целях обеспечения все-
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 48. Ñò. 5923; 2000. ¹ 48. Ñò. 4666; 2003. ¹ 21. Ñò. 1993;
2005. ¹ 19. Ñò. 1781; 2006. ¹ 1. Ñò. 116.
250
стороннего, полного и объективного расследования преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов
внутренних дел;
• осуществление в пределах своих полномочий контроля за соблюдением законности в деятельности органов предварительного следствия;
• организация расследования преступлений непосредственно
следователями Следственного комитета;
• проведение эффективной кадровой политики и повышение
профессионального мастерства следственных работников.
Функциями Следственного комитета при Министерстве внут-
ренних дел РФ являются:
• анализ следственной практики, организация деятельности органов предварительного следствия;
• изучение, обобщение и внедрение положительного, в том
числе зарубежного опыт предварительного следствия, разработка для использования на практике современных методик
расследования отдельных видов преступлений;
• организация рассмотрения и разрешения в соответствии с законодательством Российской Федерации писем, жалоб и заявлений граждан, учреждений, организаций и предприятий,
поступающих в связи с производством предварительного
следствия по уголовным делам;
• осуществление ведомственного процессуального контроля за
расследованием наиболее сложных уголовных дел, оказание
помощи в их расследовании;
• оказание практической и методической помощь органам
предварительного следствия, проверяет их работу, осуществление контроля за устранением выявленных недостатков;
• осуществление организационного и методического обеспечения деятельности следственных управлений Следственного
комитета по федеральным округам;
• координация расследований преступлений, носящих межрегиональный и международный характер, производимых следователями органов внутренних дел, создание в необходимых
случаях межрегиональных следственных групп;
• организация взаимодействия следователей органов внутренних дел Российской Федерации с органами, осуществляющими оперативно-розыскную, экспертно-криминалистическую
деятельность, дознание, прокурорский надзор и судебный
контроль по уголовным делам, и в пределах своей компетенции — с другими правоохранительными органами, министерствами, учреждениями и организациями;
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]