Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
13. Организация и деятельность таможенных органов
венных органов посредством проведения оперативно-розыскных
мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:
1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов предварительного расследования и суда, уклоняющихся от уголовного
наказания, а также розыска без вести пропавших;
3) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, закреплен в ст. 13 Федерального закона РФ от 5 июля
1995 г. В этот перечень включены таможенные органы. Разумеется,
не все структурные подразделения конкретного таможенного органа
любого из четырех звеньев, вправе осуществлять оперативнорозыскную деятельность. Как правило, это структурные подразделения, управомоченные осуществлять другой вид государственной
деятельности — дознание. На уровне высшего звена системы таможенных органов — Федеральной таможенной службы — таким структурным подразделением является Главное управление по борьбе
с контрабандой (ГУБК ФТС). Организация и деятельность данного
структурного подразделения регулируется подзаконными нормативными правовыми актами (приказами Руководителя ФТС), которые,
как правило, в официальных источниках не публикуются.
Оперативно-розыскная деятельность структурных подразделений всех таможенных органов фактически исчерпывается перечнем
оперативно-розыскных мероприятий. Таковых в соответствии со ст. 6
Федерального закона РФ от 5 июля 1995 г. всего 14: опрос граждан;
наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов;
наблюдение; отождествление личности; обследование помещений,
сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль
почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических
каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка;
оперативный эксперимент. Все перечисленные оперативно-розыскные
мероприятия могут быть проведены сотрудниками управомоченных
структурных подразделений всех таможенных органов.
В Таможенном кодексе РФ регламентировано производство
лишь одного оперативно-розыскного мероприятия — контролируе-
311
312
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
мой поставки товаров, перемещаемых через таможенную границу
(ст. 435—436 главы 42).
Контролируемой поставкой товаров, перемещаемых через таможенную границу, является оперативно-розыскное мероприятие, при
котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускаются ввоз на таможенную
территорию Российской Федерации, вывоз с этой территории либо
перемещение по ней ввезенных товаров. При перемещении товаров
через таможенную границу контролируемая поставка осуществляется в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия
преступлений, связанных с незаконным оборотом товаров. Иные
органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, проводят контролируемую поставку товаров по согласованию с таможенными органами. Порядок такого согласования определяется
соглашением между Федеральной таможенной службой РФ и другим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
В случае принятия решения о проведении контролируемой поставки товаров, вывозимых с таможенной территории Российской
Федерации, на основании международных договоров Российской
Федерации или по договоренности с компетентными органами
иностранных государств уголовное дело в Российской Федерации
не возбуждается и о принятом решении руководитель органа, осуществляющего контролируемую поставку товаров, незамедлительно
уведомляет прокурора в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При осуществлении контролируемой поставки перемещаемых
через таможенную границу товаров, свободная реализация которых
запрещена либо оборот которых допускается по специальному разрешению в соответствии с законодательством Российской Федерации, эти товары могут быть полностью или частично изъяты или
заменены в порядке, определяемом Правительством РФ. Товары,
представляющие повышенную опасность для здоровья людей, окружающей природной среды либо служащие основой для изготовления оружия массового уничтожения, подлежат замене в порядке,
определяемом Правительством РФ.
Полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности сведения в соответствии с приказом «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или
1
в суд» от 17 апреля 2007 г.
могут использоваться, разумеется, опосредовано после их легализации, при осуществлении иного вида
деятельности таможенных органов — дознания.
13. Организация и деятельность таможенных органов
Вопросы для самоконтроля
1. Что понимать под системой таможенных органов?
2. Все ли элементы системы таможенных органов следует считать
правоохранительным органом? Если нет, то почему?
3. Какова роль в формировании системы таможенных органов указов
Президента РФ ¹ 473 от 11 мая 2006 г. и ¹ 724 от 12 мая 2008 г.?
4. Каковы основные функции таможенных органов?
5. Каков состав Федеральной таможенной службы РФ?
6. Каковы полномочия Федеральной таможенной службы РФ?
7. Каков порядок назначения на должность и освобождения от
должности руководителя Федеральной таможенной службы РФ?
8. Каковы полномочия руководителя Федеральной таможенной службы РФ?
9. Каков состав центрального аппарата Федеральной таможенной
службы РФ?
10. Каковы состав и полномочия коллегии Федеральной таможенной
службы РФ?
11. Каким нормативным правовым актом утверждено Общее положение о региональном таможенном управлении?
12. Каковы состав, полномочия региональных таможенных управлений?
13. Каковы состав и полномочия коллегии регионального таможенного управления?
14. Что понимать под специализированными региональными таможенными управлениями?
15. Каким нормативным правовым актом утверждено Общее положение о таможне Российской Федерации?
16. Каковы состав, полномочия таможни?
17. Каким нормативным правовым актом утверждено Общее положение о таможенном посте?
18. Каковы состав, полномочия таможенных постов?
19. Что понимать под таможенной деятельностью и каковы ее разновидности?
313
1
Ñì.: БТИ «Таможенные ведомости». 2007. ¹ 7. С. 45—52.
Глава
Организация
и деятельность
органов по обеспечению
исполнительного
производства
14.1. Понятие системы органов по обеспечению
исполнительного производства
В систему органов Министерства юстиции РФ нами включены
органы по обеспечению исполнительного производства, которые предназначены для принудительного исполнения судебных актов, актов
других органов и должностных лиц, которым при осуществлении
установленных федеральным законом полномочий предоставлено
право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую
Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного
имущества либо совершению в их пользу определенных действий
или воздержанию от совершения определенных действий
Организация, полномочия службы судебных приставов урегулированы в Федеральном законе РФ «О судебных приставах» от
4 июня 1997 г.
В систему органов по обеспечению исполнительного производства входят: Федеральная служба судебных приставов, возглавляемая директором; служба судебных приставов Управления военных
судов Министерства юстиции РФ, возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов — главным военным судебным
2
1
.
1
Ñì.: Об исполнительном производстве: ФЗ РФ от 14.09.2007 г. (ст. 1) // СЗ РФ.
2007. ¹ 41. Ñò. 4849.
2
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 30. Ñò. 3590; 2000. ¹ 46. Ñò. 4537; ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 27.
Ñò. 2711; ÑÇ РФ. 2004. ¹ 35. Ст. 3607; 2007. ¹ 10. Ст. 1156; 2008. ¹ 30 (часть I).
Ст. 3588; ¹ 30 (часть II). Ст. 3616; ¹ 52 (часть I). Ст. 6235; 2009. ¹ 29. Ст. 3631;
РГ. 2009. 27 ноября.
14. Организация и деятельность органов по обеспечению исп. производства
315
приставом; службы судебных приставов органов юстиции субъектов
Российской Федерации, возглавляемые заместителями начальников
органов юстиции субъектов Российской Федерации — главными
судебными приставами субъектов Российской Федерации; районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделениями судебных приставов, состоящие из судебных
приставов по обеспечению установленного порядка деятельности
судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами. Служба судебных приставов организована в соответствии с федеративным устройством Российской Федерации и ее административно-территориальным делением, а также
с учетом военно-административного деления Российской Федерации.
В соответствии со ст. 65 Конституции РФ служба судебных при-
ставов организована в три звена.
Высшим звеном службы судебных приставов является Ôåäå-
ральная служба судебных приставов РФ, возглавляемая директором
(главным судебным приставом Российской Федерации), который
назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ
1
. Директор Федеральной службы судебных приставов РФ
(он же главный судебный пристав Российской Федерации) имеет
четырех заместителей, в том числе одного первого заместителя, которые назначаются на должность и освобождаются от таковой Президентом РФ
2
. В Федеральной службе судебных приставов РФ имеется девять управлений по отдельным основным направлениям деятельности ФССП РФ.
Общие положения, основные задачи и полномочия Федеральной службы судебных приставов закреплены в Указе Президента
РФ «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» ¹ 1316 от
13 октября 2004 г.
3
Основными задачами Федеральной службы судебных приставов
РФ являются:
1) обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного
Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
1
Ñì.: О директоре Федеральной службы судебных приставов — главном судебном
приставе Российской Федерации: Указ Президента РФ ¹ 1343 от 21 октября
2004 г. // СЗ РФ. 2004. ¹ 43. Ст. 4205.
2
См., например: О заместителе директора Федеральной службы судебных приставов — заместителе Главного судебного пристава Российской Федерации: Указы Президента РФ ¹ 45 и ¹ 47 от 20 января 2005 г. // СЗ РФ. 2005. ¹ 4.
Ст. 279, 281.
3
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 42. Ñò. 4111; 2006. ¹ 5. Ñò. 527; ¹ 8. Ñò. 895; 2008. ¹ 17.
Ñò. 1815; ¹ 43. Ñò. 4921; 2009. ¹ 6. Ñò.718; ¹ 31. Ñò. 3928.
316
2) организация принудительного исполнения судебных актов
и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом РФ
«Об исполнительном производстве» от 14 сентября 2007 г.;
3) управление территориальными органами.
Федеральная служба судебных приставов РФ в соответствии
с возложенными задачами осуществляет следующие полномочия:
• организация деятельности служб судебных приставов терри-
ториальных органов по вопросам обеспечения установленного
порядка деятельности судов и исполнительного производства;
• изучение практики применения законодательства Российской
Федерации в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнительного производства, разработка
и представление в установленном порядке предложений по
его совершенствованию;
• организация системы контроля за деятельностью служб су-
дебных приставов в субъектах Российской Федерации;
• сбор, обобщение и анализ оперативной информации по во-
просам деятельности службы судебных приставов, а также
разработка предложений по ее совершенствованию;
• разработка методических рекомендаций по вопросам обеспе-
чения установленного порядка деятельности судов и исполнительного производства, оказание методической помощи
службам судебных приставов в субъектах Российской Федерации, изучение, обобщение, внедрение в практику положительного опыта;
• участие в комплексных проверках, проводимых Министерст-
вом юстиции РФ, организация и осуществление плановых
и внеплановых проверок служб судебных приставов в субъектах Российской Федерации; изучение организационной структуры служб судебных приставов в субъектах Российской Федерации, разработка рекомендаций по их оптимизации;
• оказание организационной и методической помощи службам
судебных приставов в субъектах Российской Федерации в планировании их работы и организации контроля за выполнением плановых мероприятий;
• осуществление контроля за состоянием и эффективностью
исполнения территориальными органами полномочий, возложенных на них нормативными правовыми актами о судебных приставах и исполнительном производстве; осуществление контроля за соблюдением законодательства о судебных
приставах и исполнительном производстве старшими судебными приставами подразделений судебных приставов, судебными приставами-исполнителями при совершении исполнительных действий;
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
14. Организация и деятельность органов по обеспечению исп. производства
• контроль и методическое обеспечение исполнительных дейст-
вий по особо важным исполнительным производствам;
• участие в разработке и обеспечение служб судебных приста-
вов в субъектах Российской Федерации унифицированными
программно-техническими средствами и технологиями автоматизации оформления исполнительного производства, контроля исполнения, сбора, обработки и анализа правовой информации, а также в создании и ведении баз данных, необходимых для решения вопросов исполнительного производства;
• организация взаимодействия с Верховным Судом РФ, Кон-
ституционных Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ,
с Судебным департаментом при Верховном Суде РФ по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов;
• организация взаимодействия с органами государственной
власти, научными учреждениями и общественными организациями по вопросам, связанным с обеспечением установленного порядка деятельности судов и созданием условий для
исполнения судебных актов и актов других органов.
Приведенный перечень полномочий Федеральной службы су-
дебных приставов РФ не является исчерпывающим.
Федеральная служба судебных приставов РФ для осуществления
полномочий вправе:
• привлекать в установленном порядке специалистов других ор-
ганов и учреждений для участия в плановых и внеплановых
проверках служб судебных приставов в субъектах Российской
Федерации;
• запрашивать и получать в установленном порядке необходи-
мую информацию от федеральных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, организаций и должностных лиц;
• осуществлять функции государственного заказчика и органи-
зовывать строительство объектов ФССП РФ;
• образовывать совместно с другими органами исполнительной
власти совещательные и консультативные органы;
• заключать гражданско-правовые договоры.
Директор Федеральной службы судебных приставов РФ:
• распределяет обязанности своих заместителей и поручает им
исполнение части своих полномочий;
• организует исполнение приказов и иных нормативных право-
вых актов;
• утверждает положения о структурных подразделениях Феде-
ральной службы судебных приставов РФ;
317
318
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
• дает главным судебным приставам субъектов Российской Фе-
дерации обязательные для исполнения указания по вопросам
деятельности службы судебных приставов;
• заключает договоры по вопросам деятельности службы судеб-
ных приставов.
Регламент Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации утвержден приказом директора ФССП РФ ¹ 140
от 27 октября 2006 г.
1
Правовое обеспечение ФССП РФ возложено на Правовое
управление Федеральной службы судебных приставов, Положение
о котором утверждено приказом директора ФССП РФ ¹ 26 от
31 января 2007 г.
2
Одним из структурных подразделений центрального аппарата
ФССП РФ является Управление организации обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов
Федеральной службы судебных пристав, Положение о котором утверждено приказом директора ФССП РФ ¹ 21 от 29 января 2007 г.
3
Еще одним структурным подразделением центрального аппарата
ФССП РФ является Управление организации дознания и административной практики Федеральной службы судебных приставов,
Положение о котором утверждено приказом директора ФССП РФ
¹ 25 от 30 января 2007 г.
4
Положение об Организационно-контрольном управлении Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации утверждено приказом директора ФССП РФ ¹ 23 от 1 февраля 2008 г.
5
Положение об Управлении организации работы по реализации
имущества должников Федеральной службы судебных приставов
Российской Федерации утверждено приказом директора ФССП РФ
¹ 33 от 5 февраля 2007 г.
6
Положение о правовом управлении Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации утверждено приказом директора ФССП РФ ¹ 26 от 31 января 2007 г.
7
Промежуточным звеном между высшим звеном службы судебных приставов и районными, межрайонными их подразделениями
являются службы судебных приставов юстиции субъектов Российской
Федерации, которые именуются территориальным органом Федеральной службы судебных приставов. Территориальным органом
1
Ñì.: ÁÍÀ ÐÔ. 2007. ¹ 3. Ñ. 89—122; 2008. ¹ 27. Ñ. 155—156.
2
В официальных источниках не публиковался.
3
В официальных источниках не публиковался.
4
В официальных источниках не публиковался.
5
Ñì.: Бюллетень ФССП РФ. 2008. ¹ 2. С. 45—48.
6
В официальных источниках не публиковался.
7
В официальных источниках не публиковался.
14. Организация и деятельность органов по обеспечению исп. производства
319
ФССП РФ является управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов РФ. Положение о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов РФ, а также их Перечень утверж-
1
дены приказом министра юстиции РФ ¹ 69 от 9 апреля 2007 г.
Территориальный орган ФССП РФ возглавляет руководитель — главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, назначаемой на должность и освобождаемый от таковой министром юстиции РФ по предложению директора Федеральной службы судебных
приставов РФ — главного судебного пристава Российской Федерации. Всего в Перечне территориальных органов Федеральной службы судебных приставов РФ — 83 службы судебных приставов, наименования которых приведены в соответствие с приказом директора ФССП РФ ¹ 1682-к от 14 декабря 2006 г.
2
Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации: осуществляет руководство соответствующей службой судебных приставов; образует подразделения судебных приставов, координирует
и контролирует их деятельность; назначает на должность и освобождает от должности судебных приставов, организует их профессиональную и специальную подготовку и проводит их аттестацию; перемещает в случае необходимости судебных приставов из одних
подразделений в другие в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе; в пределах выделенной штатной
численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру подразделений судебных приставов; поощряет судебных приставов за успехи в работе и налагает на них взыскания за нарушения
трудовой дисциплины; осуществляет финансовое и материальнотехническое обеспечение судебных приставов; организует выполнение приказов, методических указаний и инструкций Министерства
юстиции РФ, а также приказов, указаний и распоряжений главного
судебного пристава Российской Федерации; рассматривает жалобы
на действия судебных приставов в порядке подчиненности; несет
предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на соответствующую
службу судебных приставов.
Территориальный орган ФССП РФ осуществляет следующие
полномочия:
• обеспечивает в соответствии с законодательством Российской
Федерации: установленный порядок деятельности судов; осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов; при-
1
Ñì.: ÁÍÀ ÐÔ. 2007. ¹ 19. Ñ. 131—144; ¹ 25. Ñ. 180; ¹ 32. Ñ. 189—190; ¹ 45.
Ñ. 190—191; 2009. ¹ 7. Ñ. 160.
2
В официальных источниках не публиковался.
320
менение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа; проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;
• организует в соответствии с законодательством Российской Федерации: хранение и принудительную реализацию арестованного
и изъятого имущества; розыск должника-организации, а также
имущества должника (гражданина или организации); участие
судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также в
процедурах банкротства; участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам;
• руководит деятельностью структурных подразделений территориального органа ФССП РФ, осуществляет контроль их
деятельности;
• проводит анализ деятельности структурных подразделений
территориального органа ФССП РФ и разрабатывает меры по
ее совершенствованию;
• создает и ведет в установленном порядке банки данных
о возбуждении исполнительного производства;
• обобщает практику применения законодательства Российской
Федерации в установленной сфере деятельности и вносит
в центральный аппарат ФССП РФ предложения по его совершенствованию;
• проводит в установленном законодательством Российской
Федерации порядке конкурсы и заключает государственные
контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд территориального
органа ФССП РФ, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной
сфере деятельности;
• осуществляет функции получателя и распорядителя средств
федерального бюджета, выделяемых для финансирования деятельности территориального органа ФССП РФ, а также на
реализацию возложенных на него функций;
• организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской обороны, мероприятий по повышению устойчивости работы территориального органа ФССП РФ в условиях военного времени
и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;
• осуществляет кадровое обеспечение аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП РФ, организует первоначальную профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров;
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]