Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
18. Особенности организации и деятельности пр. органов зарубежных стран
421
цию уголовного преследования и после принятия Конституции
Казахстана.
Генеральный прокурор Казахстана вправе обращаться в Парламент Республики Казахстан с представлениями о прекращении полномочий депутатов его палат. Каждая из палат Парламента (Сенат и
Мажилис) Казахстана самостоятельно, без участия другой палаты,
решает вопросы лишения депутатов палат их неприкосновенности.
Компетенция, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются законом (п. 4 ст. 83 Конституции Казахстана).
Таковым является Закон РК «О Прокуратуре» от 21 декабря 1995 г.
1
Организация и деятельность судебных приставов урегулированы
Законом РК «О судебных приставах» от 7 июля 1997 г.
2
«Борьбу с коррупцией» в Казахстане «обязаны вести все государственные органы и должностные лица», о чем речь в Законе РК
3
«О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 г (ст. 6)
.
4. В соответствии с Конституцией Республики Узбекистан от 8
декабря 1992 г., с изменениями от 28 декабря 1993 г., Республика
Узбекистан (Узбекистан) является суверенной демократической
республикой с системой государственной власти, основанной на ее
разделении на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 1,
11). Законодательную власть в Республике Узбекистан осуществляет
Олий Межлис.
Судебная власть в Узбекистане действует «независимо от законодательной и исполнительной власти, политических партий, иных
общественных объединений (ст. 106). Судебная система организована в соответствии с административно-территориальным и государственным устройством Узбекистана (ст. 107).
Высшим органом судебной власти в сфере гражданского, уголовного и административного судопроизводства является Верховный Суд Республики Узбекистан. Он обладает правом судебного
надзора за деятельностью Верховного Суда Республики Каракалпакстан, областных, городских и районных судов. Низовым звеном
являются районные (городские) суды. Промежуточное положение
занимают областные и приравненные к ним суды (Верховный Суд
Республики Каракалпакстан, Ташкентский городской суд).
Помимо судов общей юрисдикции в Узбекистане создаются õî-
зяйственные суды, которые разрешают возникающие в экономической сфере и в процессе управления ею хозяйственные споры меж-
1
Ñì.: Ведомости ВС РК. 1995. ¹ 24. Ст. 156; Ведомости Парламента РК. 1997.
¹ 12. Ñò. 184.
2
Ñì.: Ведомости Парламента РК. 1997. ¹ 13—14. Ст. 201.
3
Ñì.: Казахстанская правда. 1998. 9 июля; Ведомости Парламента РК. 1998.
¹ 15. Ñò. 209.
IV. Организация и деятельность правоохранительных органов зар. государств
422
ду предприятиями, учреждениями, организациями, основанными на
различных формах собственности, а также между предпринимателями. Имеются два звена этих судов. Высшее звено — Высший Хозяйственный Суд Республики Узбекистан. Другое звено — хозяйственные суды областей и приравненный к ним Хозяйственный суд
Республики Каракалпакстан.
Для разрешения дел о конституционности актов законодательной и исполнительной власти в Узбекистане учрежден Конституци-
онный Суд Республики Узбекистан, который также входит в судебную систему. Конституционный Суд Республики Узбекистан избирается из числа специалистов в области политики и права в составе
председателя, заместителя председателя и судей Конституционного
Суда Узбекистана, а также представителя Республики Каракалпакстан (ст. 107—108). Организация и деятельность Конституционного
Суда Узбекистана урегулированы Законом РУ «О Конституционном
суде Республики Узбекистан» от 30 августа 1995 г. Решением Конституционного Суда Узбекистана от 30 января 2004 г. утвержден
Регламент Конституционного Суда Республики Узбекистан.
Конституционный Суд Республики Узбекистан обладает следующими полномочиями: определяет соответствие Конституции
Республики Узбекистан ее законов и иных актов, принятых Олий
Межлисом, указов Президента Республики Узбекистан, постановлений правительства и местных органов государственной власти,
межгосударственных договорных и иных обязательств Республики
Узбекистан; дает заключение о соответствии Конституции Республики Каракалпакстан Конституции Республики Узбекистан, законов
Республики Узбекистан, законов Республики Каракалпакстан —
законам Республики Узбекистан; дает толкование норм Конституции Республики Узбекистан и иных ее законов. Решения Конституционного Суда Республики Узбекистан вступают в юридическую
силу с момента опубликования, являются окончательными и не
подлежащими обжалованию. Организация и порядок деятельности
Конституционного Суда Республики Узбекистан определяются специальным законом (ст. 109).
Прокуратуре посвящена глава XXIV Конституции Узбекистана
(ст. 118—121). Согласно Конституции Узбекистана прокуратура
осуществляет свои полномочия «независимо от каких бы то ни было государственных органов, общественных объединений и должностных лиц, подчиняясь только закону» (ч. 1 ст. 120). Иначе говоря,
прокуратура действительно является самостоятельным органом государства и, что особенно важно, не подотчетна каким-либо должностным лицам государства или органам государства. Высшим
должностным лицом прокуратуры является Генеральный прокурор
18. Особенности организации и деятельности пр. органов зарубежных стран
Узбекистана, который (как и его заместители) назначается на
должность и освобождается от должности Президентом Республики
Узбекистан путем принятия указов (п. 9 ст. 93). Утверждение соответствующих указов Президента Узбекистана является исключительным полномочием Олий Межлиса (ст. 76, п. 17 ст. 78).
Организация и деятельность прокуратуры урегулированы Законом Республики Узбекистан «О прокуратуре» от 9 декабря 1992 г.,
который структурно тождественен Закону Российской Федерации
«О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г.
Прокуратура Узбекистана может быть представлена в виде трех
звеньев: Прокуратура Узбекистана как высшее звено; Прокуратура
Республики Каракалпакстан, прокуратуры областей, города Ташкента — среднее звено; прокуратуры районов, городов, районов
в городах — низовое звено (ст. 11). Генеральный прокурор Узбекистана вправе образовывать специализированные прокуратуры
(транспортные, военные, природоохранные и др.).
Прокуратура осуществляет следующие функции (основные на-
правления): надзор; государственное обвинение; расследование преступлений; участие в заседаниях органов государственной власти;
рассмотрение заявлений и жалоб. В надзорной функции можно выделить пять подфункций: надзор за точным и единообразным исполнением законов, направленных на обеспечение социальных,
экономических, политических, личных прав и свобод человека
и гражданина; общий надзор; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими борьбу с преступностью, и координация их
правоприменительной деятельности; надзор за соблюдением законов
в местах содержания задержанных, предварительного заключения,
при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера,
423
Силах. Генеральный прокурор Узбекистана наделен правомочием
вносить законодательную инициативу в высший государственный
представительный орган — Олий Межлис Республики Узбекистан.
В целях противодействия легализации доходов, полученных от
преступной деятельности, и финансированию терроризма в Республике Узбекистан учрежден «специально уполномоченный государственный орган», о чем речь в Законе РУ «О противодействии легализации доходов, полученных от преступной деятельности, и финансированию терроризма» от 26 августа 2004 г. (ст. 8).
5. Конституцией Республики Армения от 5 июля 1995 г. Республика Армения провозглашена суверенным, демократическим,
социальным, правовым государством, в котором государственная
власть осуществляется «на основе принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей» (ст. 1, 5). Законодательную власть осуществляет Национальное Собрание (ст. 62), ис-
IV. Организация и деятельность правоохранительных органов зар. государств
424
полнительную власть — Правительство Республики Армения, которое состоит из Премьер-министра и министров (ст. 85). Принадлежность Президента Республики Армения непосредственно к одной из трех ветвей власти в Конституции Республики Армения не
закреплена, в ст. 49 записано, что Президент Республики Армения
обеспечивает «нормальное функционирование законодательной,
исполнительной и судебной властей».
Судебной власти посвящена глава 6 Конституции Республики
Армения (ст. 91—103). Судебную власть осуществляют только ñóäû.
Судами общей юрисдикции являются суды первой инстанции,
апелляционные суды и Конституционный Суд Республики Армения
(ст. 92). Иначе говоря, конституционная норма не позволяет разграничить понятия «судебное звено» и «судебная инстанция».
Анализ норм о территориальном управлении Республики Армения (ст. 104—110) позволяет выделить три звена судебной системы.
Высшим звеном является Кассационный Суд Республики Армения,
который возглавляется Председателем. Низовое звено — районные
суды. Промежуточное положение занимают областные и приравненные к ним суды (например, Ереванский городской суд). Правовой основой для подобного вывода являются положения Закона РА
«О судоустройстве» от 18 июня 1998 г.
Помимо судов общей юрисдикции в Республике Армения действуют и так называемые суды специальной юрисдикции — хозяйственные и иные суды.
Судьи несменяемы и занимают свою должность до достижения
65-летнего возраста.
В Республике Армения учрежден Совет правосудия, который
возглавляется Председателем, каковым является сам Президент
Республики Армения. Министр юстиции Республики Армения
и Генеральный прокурор Республики Армения являются заместителями Председателя совета правосудия. В состав Совета правосудия
входят также 14 членов, назначаемые Президентом Республики Армения на пятилетний срок (два из них — ученые-юристы, девять —
судьи и три — прокуроры).
Совет правосудия имеет следующие правомочия: составляет по
предложению Министра юстиции Республики Армения и представляет на утверждение Президента Республики Армения ежегодные
списки должностной пригодности и служебного продвижения судей, на основании которых производятся назначения; предлагает
кандидатуры председателей, судей Кассационного Суда Республики
Армения, его палат, председателей апелляционных, первой инстанции и иных судов, дает заключение по представленным Министром
юстиции Республики Армения кандидатурам других судей; представляет предложения о присвоении судьям классным чинов; пред-
18. Особенности организации и деятельности пр. органов зарубежных стран
ставляет предложение о даче согласия на прекращение полномочий
судьи, арест судьи, его привлечение к уголовной или административной ответственности в судебном порядке; подвергает судей дисциплинарной ответственности; по запросу Президента Армении
выражает свое мнение по вопросам помилования.
В Республике Армения учрежден Конституционный Суд Республики
Армения, который состоит из 9 членов (пятерых из них назначает Национальное Собрание, а четверых — Президент Республики Армения).
Члены Конституционного Суда Республики Армения несменяемы
и занимают свою должность до достижения 70-летнего возраста.
Конституционный Суд Республики Армения имеет следующие
полномочия: устанавливает соответствие законов, постановлений
Национального Собрания, указов, распоряжений Президента Республики Армения, постановлений Правительства Республики Армения Конституции Республики Армения; устанавливает до ратификации международного договора соответствие Конституции Республики Армения закрепленным в нем обязательствам; решает споры, связанные с результатами референдумов, выборов Президента
Республики Армения и депутатов; признает непреодолимыми или
устраненными препятствия, возникшие для кандидатов в Президенты Республики Армения; дает заключение о наличии основания для
отрешения от должности Президента Республики Армения; дает
заключение на решение об использовании Вооруженных Сил Республики Армения в случае вооруженного нападения, а также на
осуществление мероприятий с сообщением об этом в послании к
народу при непосредственной опасности, угрожающей конституционному строю; дает заключение о невозможности исполнения Президентом Республики Армения своих полномочий; дает заключение
о прекращении полномочий члена Конституционного Суда Республики Армения, его аресте, привлечении к уголовной или административной ответственности в судебном порядке; в установленном
законом порядке выносит решения о приостановлении или запрещении деятельности партии (ст. 100).
В Конституционный Суд Республики Армения вправе обратиться:
Президент Республики Армения; не менее чем одна треть депутатов;
кандидаты в должности Президента Республики Армения и в депутаты; Правительство Республики Армения (ст. 101). Приведенный перечень лиц и органов, имеющих право обратиться в Конституционный
Суд Республики Армения с заявлением является исчерпывающим.
Конституционный Суд Республики Армения принимает постановления и заключения не позже чем через 30 дней после получения заявления.
Организация и деятельность Конституционного Суда РА урегулированы в Законе РА «О Конституционном Суде» от 29 декабря 1997 г.
425
IV. Организация и деятельность правоохранительных органов зар. государств
426
Организация прокуратуры и исчерпывающий перечень ее «пол-
номочий» закреплены в ст. 103 Конституции Республики Армения.
Прокуратура составляет единую, централизованную систему, во
главе которой находится Генеральный прокурор Республики Армения — высшее должностное лицо прокуратуры, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Армения. При назначении на должность и освобождении
от должности Генерального прокурора Республики Армения необходимо наличие представления премьер-министра Республики Армения (п. 9 ст. 55). В случае «вакансии должности Президента Республики Армения» запрещается «назначать или освобождать» Генерального прокурора Республики Армения (ст. 60).
Генеральный прокурор Республики Армения не принимает участия в заседаниях Совета правосудия при рассмотрении вопросов
о привлечении судей к дисциплинарной ответственности.
Прокуратура вправе: возбуждать уголовное преследование; осуществлять надзор за законностью предварительного следствия и дознания; поддерживать обвинение в суде; возбуждать в суде иск по
защите государственных интересов; опротестовывать решения, приговоры и постановления судов; осуществлять надзор за применением наказаний и иных форм принуждения.
Правовую основу организации и деятельности прокуратуры,
помимо Конституции Республики Армения, составляет также «Закон о Прокуратуре» (ч. 2 ст. 103). До принятия указанного Закона
прокуратура осуществляла полномочия «в соответствии с действующим законодательством», что закреплено в ст. 116 гл. 9 «Переходные положения» Конституции Республики Армения. 1 июля 1998 г.
в Республике Армения был принят Закон РА «О прокуратуре».
В системе Прокуратуры Республики Армения образована Âîåí-
ная прокуратура, которую возглавляет Военный прокурор Республики Армения, по должности являющийся заместителем Генерального прокурора Республики Армения, о чем речь в Законе РА «Об
образовании Военной прокуратуры системе прокуратуры Республики Армения» от 10 августа 1992 г.
В Республике Армения имеется полиция, организация и деятельность которой урегулированы Законом РА «О полиции» от 16 мая 2001 г.
В соответствии с указанным Законом «система полиции» «состоит из
полиции, государственных некоммерческих организаций и учреждений, находящихся в подчинении полиции» (ст. 9).
1
6. Конституцией Республики Молдова от 29 июля 1994 г.
Ðåñ-
публика Молдова провозглашена суверенным, независимым, еди-
1
Ñì.: Monitorul Oficial. 1994. ¹ 1. 12 августа.
18. Особенности организации и деятельности пр. органов зарубежных стран
427
ным, неделимым и нейтральным государством (ст. 1 и 11). В Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют «при осуществлении своих прерогатив» (ст. 6). Трем обозначенным ветвям государственной власти в
Конституции Республики Молдова посвящен один разд. III «Публичная власть» (ст. 60—124). Высшим представительным и законодательным органом является Парламент Республики Молдова
(ст. 60). Исполнительную власть осуществляет Правительство Республики Молдова (ст. 96). Главой государства является Президент
Республики Молдова (ст. 77).
Судебную власть осуществляют только ñóäû, что предусмотрено
главой 9 Конституции Республики Молдова (ст. 114—123). Основной формой судебной власти является правосудие, которое осуществляется «судебными инстанциями» (ст. 114). Иначе говоря, конституционная норма не позволяет разграничивать понятия «судебное звено» и «судебная инстанция».
В соответствии со ст. 115 Конституции Республики Молдова судебными инстанциями являются: Высшая судебная палата Республики Молдова, Апелляционная палата Республики Молдова, трибуналы, суды.
Анализ конституционной нормы, закрепленной в ст. 110 Конституции Республики Молдова, позволяет нам выделить два судебных звена: высшее звено — Высшая судебная палата Республики
Молдова
1
, возглавляемая Председателем Высшей судебной палаты;
низшее звено — районные (городские) суды.
Организация и деятельность судов Республики Молдова закреплены в Законе РМ «О судоустройстве» от 6 июля 1995 г.
2
Судьи судебных инстанций назначаются Президентом Республики Молдова по представлению Высшего совета магистратуры. Пред-
седатель и члены Высшей судебной палаты назначаются Парламентом по представлению Высшего совета магистратуры. Назначение,
перемещение, повышение судей и применение к ним дисциплинарных мер осуществляет Высший совет магистратуры (ст. 123).
Высший совет магистратуры состоит из 11 магистров, срок полномочий которых составляет пять лет. В Высший совет магистратуры входят по должности министр юстиции Республики Молдова,
Председатель Высшей судебной палаты Республики Молдова, Председатель Апелляционной палаты Республики Молдова, Председатель Экономического Суда Республики Молдова, Генеральный про-
1
Организация и деятельность Высшей судебной палаты Республики Молдова
урегулированы в Законе Республики Молдова «О Высшей судебной палате» от
26 марта 1996 г.
2
Ñì.: Monitorul Oficial. 1995. ¹ 58. 19 октября.
IV. Организация и деятельность правоохранительных органов зар. государств
428
курор Республики Молдова. При этом три магистра избираются
тайным голосованием объединенными коллегиями Высшей судебной палаты, еще три магистра — Парламентом из числа лиц,
имеющих ученое звание — профессор (ст. 122).
Организация и деятельность Высшего совета магистратуры Республики Молдова урегулированы в Законе РМ «О Высшем совете
магистратуры» от 19 июля 1996 г.
1
Особое место в системе органов государства занимает Конституционный Суд Республики Молдова, организации и деятельности
которого посвящен раздел V Конституции Республики Молдова
(ст. 134—140). Конституционный Суд Республики Молдова является единственным органом конституционной юрисдикции и «независим от любой другой публичной власти» (ст. 134). Конституционный Суд Республики Молдова состоит из шести судей со сроком
полномочий шесть лет. Судьи Конституционного Суда Республики
Молдова назначаются Президентом Республики Молдова, Парламентом Республики Молдова и Высшим советом магистратуры (по
два судьи от каждого из этих органов). Конституционный Суд Республики Молдова возглавляет Председатель Конституционного Суда Республики Молдова, который избирается путем тайного голосования судьями Конституционного Суда Молдовы (ст. 136).
Конституционный Суд Молдовы имеет следующие полномочия:
осуществляет контроль конституционности законов, регламентов
и постановлений Парламента, указов Президента Республики Молдова, постановлений и распоряжений Правительства Республики
Молдова, а также международных договоров; дает толкование Конституции Республики Молдова; высказывается по предложениям о пересмотре Конституции Республики Молдова; подтверждает результаты республиканских референдумов; подтверждает результаты выборов Парламента и Президента Республики Молдова; констатирует обязательства, оправдывающие роспуск Парламента Республики
Молдова, временное отстранение от должности Президента Республики Молдова или временное исполнение обязанностей Президента
Республики Молдова; разрешает исключительные случаи неконституционности нормативных правовых актов, представленные Высшей судебной палатой; принимает решения по вопросам, предметом которых является конституционность партии (ст. 135). Решения
Конституционного Суда Республики Молдова окончательны и обжалованию не подлежат (ст. 140).
Организация и деятельность Конституционного Суда Республики Молдова урегулированы в Законе РМ «О Конституционном Суде» от 13 декабря 1994 г.
1
1
Ñì.: Monitorul Oficial. 2003. ¹ 186—188. 22 августа.
18. Особенности организации и деятельности пр. органов зарубежных стран
429
В Конституции Республики Молдова прокуратуре посвящена ч. 3
(ст. 124—125), структурно включенная в гл. IX «Судебная власть».
Система прокуратуры включает Генеральную прокуратуру Республики Молдова как высшее звено, а также территориальные и специализированные прокуратуры. Высшим должностным лицом прокуратуры Республика Молдова является Генеральный прокурор Республики
Молдова, который назначается Парламентом Республики Молдова.
При назначении на должность Генерального прокурора Республики
Молдова необходимо представление Председателя Парламента Республики Молдова. Нижестоящие прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором
Республики Молдова, которому и подчиняются. Срок полномочий
прокуроров пять лет. Генеральный прокурор Республики Молдова
«входит по праву» в Высший совет магистратуры (ст. 123).
Прокуратура осуществляет надзор за точным и единообразным
исполнением законов органами публичного управления, юридическими и физическими лицами и их объединениями, защищает законность, права и свободы граждан, содействует осуществлению
правосудия (ст. 124). Публичное управление закреплено в главе VIII
Конституции Республики Молдова (ст. 107—113). К публичному
управлению относятся министерства (но не само Правительство
Республики Молдова. — Авт.), вооруженные силы, органы местно-
го публичного управления.
Организация, компетенция и порядок деятельности прокуратуры устанавливаются не только Конституцией Республики Молдова,
но и специальным законом. Таковым является Закон РМ «О Прокуратуре» от 25 декабря 2008 г.
2
В перечень «вооруженных правоохранительных органов публичной власти» в Республике Молдова включена полиция, организация
и деятельность которой урегулированы Законом РМ «О полиции»
от 18 декабря 1990 г.
3
Органами, «осуществляющими деятельность по борьбе с терроризмом» в Республике Молдова являются: «Генеральная прокуратура;
Министерство внутренних дел; Министерство обороны; Пограничная служба; Служба гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций; Служба государственной охраны; Таможенная служба; Министерство информационного развития; Департамент пенитенциарных
учреждений Министерства юстиции; Служба по предупреждению и
борьбе с отмыванием денег Центра по борьбе с экономическими
1
Ñì.: Monitorul Oficial. 1995. ¹ 8. 7 февраля.
2
Ñì.: Monitorul Oficial. 2009. ¹ 55—56. Ñò. 155.
3
Ñì.: Monitorul Oficial. 2002. ¹ 17—19. 31 января.
IV. Организация и деятельность правоохранительных органов зар. государств
430
преступлениями и коррупцией» (ст. 6 Закона РМ «О борьбе с тер-
1
роризмом» от 12 октября 2001 г.
).
7. Конституцией Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г.
Республика Таджикистан (Таджикистан) провозглашена суверенным, демократическим, правовым, светским и унитарным государством (ст. 1). Государственная власть в Таджикистане основывается
«на принципе ее разделения на законодательную, исполнительную
и судебную» (ст. 9). Высшим представительным и законодательным
органом Таджикистана является Маджлиси Оли Республики Таджикистан (ст. 48). Исполнительную власть осуществляет Правительство
Республики Таджикистан (ст. 73). Главой государства и исполнительной власти является Президент Республики Таджикистан (ст. 64).
Судебную власть осуществляют Конституционный Суд Республики Таджикистан, Верховный Суд Республики Таджикистан,
Высший экономический Суд Республики Таджикистан, Военный
суд Республики Таджикистан, суд Горно-Бадахшанской автономной
области, областные, города Душанбе, городские и районные суды
(ст. 84 гл. 8).
Анализ приведенного конституционного положения позволяет
выделить суды общей юрисдикции и суды специальной юрисдикции. Суды общей юрисдикции в соответствии с административно-
территориальным устройством Таджикистана составляют три звена.
Высшее звено — Верховный Суд Республики Таджикистан. Низовое звено — районные (городские) суды. Промежуточное положение занимают областные и приравненные к ним суды (суд ГорноБадахшанской области, суд города Душанбе).
Судьи областных и приравненных к ним судов, районных (городских) судов назначаются и освобождаются от должности Президентом Таджикистана по представлению Министра юстиции Таджикистана.
Организация и деятельность судов Таджикистана урегулированы
в Конституционном законе РТ «О судах Республики Таджикистан»
от 6 августа 2001 г.
2
Судом специальной юрисдикции является Конституционный Суд
Республики Таджикистан, который состоит из семи судей, один из
них является представителем Горно-Бадахшанской автономной
республики. Судьи Конституционного Суда Таджикистана избираются «из числа юристов» в возрасте от 30 до 60 лет, имеющих профессиональный стаж работы не менее «10 лет» (ст. 89).
Конституционный Суд Таджикистана имеет следующие полно-
мочия: определяет соответствие Конституции Республики Таджики-
1
Ñì.: Monitorul Oficial. 2001. ¹ 147—149. 6 декабря.
2
Ñì.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2001. ¹ 7.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]