Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
18. Особенности организации и деятельности пр. органов зарубежных стран
391
Подразделения полиции в административно-территориальных
единицах Великобритании возглавляются главным констеблем.
Подразделения полиции структурированы по функциональному
признаку на отдельные группы, возглавляемые помощником главного констебля по операциям и борьбе с преступностью, помощником главного констебля по поддержке, помощником главного констебля по кадрам и подготовке, главным администратором.
Полицию Великобритании обслуживает ряд центральных и региональных служб. К ним относятся: Общенациональная служба
идентификации, Общенациональная служба разведданных по преступности (создана в 1992 г.), региональные группы по борьбе с преступностью, Общенациональный полицейский компьютер (PNC),
Служба судебной экспертизы, Полицейский отдел научного развития, Научно-исследовательский отдел, Центр Министерства внутренних дел Великобритании по предотвращению преступности,
Управление по борьбе с крупномасштабным мошенничеством,
Управление по жалобам против полиции.
Функции полиции выполняют и другие органы, не относящиеся
к Министерству внутренних дел Великобритании. Так, охрану собственности и личного состава Министерства обороны Великобритании обеспечивает полиция Министерства обороны Великобритании, возглавляемая главным констеблем, который подчиняется
Министру обороны Великобритании. Британская транспортная полиция обеспечивает безопасность на железнодорожном транспорте
и в метро. Она возглавляется главным констеблем. Полиция Управления Соединенного Королевства по атомной энергии обеспечивает
охрану в Великобритании учреждений Управления по атомной
энергетике и организации «Британское ядерное топливо». Она также возглавляется главным констеблем. Полиция королевских парков обеспечивает охрану королевских парков в Лондоне и возглавляется главным констеблем.
Для более детального ознакомления с организацией и деятельностью полиции Великобритании отсылаем читателя к не утратив-
1
шей актуальности публикации Б.С. Крылова
.
2. Правоохранительные органы Федеративной Республики Герма-
íèÿ. Конституцией Федеративной Республики Германия от 23 мая
1949 г. Федеративная Республика Германия (ФРГ) провозглашена
«демократическим и социальным федеративным государством» (абз. 1
ст. 20). Государственная власть в Федеративной Республике Германия осуществляется «через специальные органы законодательной,
1
Крылов Б.С. Полиция Великобритании. Основные черты организации и дея-
тельности: Учеб. пособие. М.: ВШ МВД СССР, 1974.
IV. Организация и деятельность правоохранительных органов зар. государств
392
исполнительной и судебной власти» (абз. второй ст. 20). Органами
законодательной власти в Федеративной Республике Германия являются Бундестаг (ст. 38—48 разд. III) и Бундесрат (ст. 50—53 разд.
IV). Исполнительную власть осуществляет Федеральное правительство ФРГ, состоящее из Федерального канцлера ФРГ и федеральных министров (ст. 62). Особое место в системе органов рассматриваемого государства занимает Федеральный президент ФРГ, который «не может входить ни в правительство, ни в законодательный
орган Федерации или какой-либо земли» (абзац первый ст. 55). Федеральный президент ФРГ «представляет Федерацию в международно-правовых отношениях. Он заключает от имени Федерации
договоры с иностранными государствами, аккредитует и принимает
послов» (абзац первый ст. 59).
Судебная власть в Федеративной Республике Германия «вверяется судьям; она осуществляется Федеральным конституционным
судом… федеральными судами и судами земель» (ст. 92).
Федеральный конституционный суд ФРГ состоит из федеральных
судей и других членов. Члены Федерального конституционного суда
ФРГ избираются поровну Бундестагом ФРГ и Бундесратом ФРГ.
Они не могут входить в состав Бундестага ФРГ, Бундесрата ФРГ,
Федерального правительства ФРГ или соответствующих органов
земель (абзац первый ст. 94).
Федеральный конституционный суд ФРГ выносит решения: о тол-
ковании Конституции ФРГ в связи со спорами об объеме прав
и обязанностей высшего федерального органа или других сторон;
при наличии разногласий или сомнений относительно того, соответствует ли федеральное право или право земли по своей форме
или своему содержанию Конституции ФРГ, либо относительно того, соответствует ли право земли другому федеральному праву — по
ходатайству Федерального правительства ФРГ, правительства земли
или одной трети членов Бундестага ФРГ; при наличии разногласий
относительно того, отвечает ли закон условиям существования необходимости федерального законодательного регулирования в целях
обеспечения единообразных условий жизни на территории Федеративной Республики Германия или сохранения правового и экономического единства в общегосударственных интересах — по ходатайству Бундесрата ФРГ, правительства земли либо народного
представительства земли; при наличии разногласий относительно
прав и обязанностей Федерации и земель, в частности, в случаях
применения землями норм федерального права и при осуществлении федерального надзора; по другим публично-правовым спорам
между Федерацией и землями, между различными землями или в
пределах одной земли, если не предусмотрен иной порядок судеб-
18. Особенности организации и деятельности пр. органов зарубежных стран
393
ного рассмотрения; по конституционным жалобам, которые могут
быть поданы любым лицом, утверждающим, что государственная
власть нарушила одно из его основных прав; по конституционным
жалобам общин или объединений по поводу нарушения какимлибо законом их права на самоуправление (абзац первый ст. 93).
Приведенный перечень полномочий Федерального конституционного суда ФРГ не является исчерпывающим.
Статьей 95 (абзац первый) Конституции ФРГ предусмотрены
пять видов судопроизводства (юрисдикций):
• общая;
• административная;
• финансовая;
• трудовая;
• социальная.
Соответственно учреждены высшие судебные органы для каждого вида судопроизводства (юрисдикции): Федеральный верховный
суд ФРГ, Федеральный административный суд ФРГ, Федеральный
финансовый суд ФРГ, Федеральный суд по трудовым спорам ФРГ
и Федеральный суд по социальным вопросам ФРГ. Эти судебные
органы следует рассматривать как высшие звенья судебной системы
Федеративной Республики Германия. Наличие иных звеньев судебной системы Федеративной Республики Германия предопределено
ее федеративным устройством и административно-территориальным делением. Суды общей юрисдикции, которые рассматривают
уголовные дела, представляют собой систему из следующих звеньев:
участковый суд, земельный суд, Высший земельный суд и Федеральный верховный суд ФРГ. Судами административной юрисдикции являются: административные суды в качестве первой инстанции, высшие административные суды земель Федеративной Республики Германия в качестве апелляционной инстанции, Федеральный
административный суд ФРГ в качестве кассационной инстанции
1
.
Здесь считаем необходимым обратить внимание на фактически допущенное в указанной публикации смешение понятий «судебное
звено» и «судебная инстанция».
Система судов финансовой юрисдикции специально рассмотре-
на в публикации А.Р. Юлдашева
2
, к которой и отсылаем читателя.
Назначение судей высшего звена всех пяти видов судопроизвод-
ства (юрисдикций) производится по решениям компетентного от-
1
Ñì.: Зоммерманн К.-П., Старилов Ю.Н. Административное судопроизводство
(юстиция) в Германии: история развития и основные черты // Государство
и право. 1999. ¹ 7. С. 70—77.
2
Юлдашев А.Р. Финансовые суды в Германии. М.: Анкил, 2000.
IV. Организация и деятельность правоохранительных органов зар. государств
394
раслевого федерального министра совместно с комитетом по выборам судей, состоящим из компетентных отраслевых министров земель Федеративной Республики Германия и равного числа членов,
избираемых Бундестагом ФРГ (абзац второй ст. 95). Федеральных
судей назначает и увольняет Федеральный президент ФРГ (абзац
первый ст. 60).
Для обеспечения «единства правосудия» учрежден Единый сенат
судов, организация и деятельность которого урегулированы федеральным законом. Таковым является Закон ФРГ «Об обеспечении
единства судоговорения в верховных судах Федерации» от 19 июня
1968 г. В состав Общего сената судов входят президенты верховных
судов Федеративной Республики Германия и другие заинтересованные судьи.
В юридической литературе, в том числе издаваемой в Федеративной Республике Германия, и до ныне является дискуссионным
вопрос о месте прокуратуры в системе органов государства. Консти-
туция ФРГ фактически не содержит норм об организации и деятельности прокуратуры. Таковые имеются, например, в Уголовнопроцессуальном кодексе ФРГ (§ 141, 147 и др.). Правовую основу
организации и деятельности прокуратуры составляет Закон о судоустройстве (Gerichtsverfassungsgesetz — GVG) от 27 января 1877 г.
В этот Закон включена глава о прокуратуре. Прокуратуры состоят
при судах (§ 141). Организация прокуратуры при судах общей
юрисдикции предусмотрена в § 142 и § 142a Закона о судоустройстве. В частности, прокуратура состоит при Федеральном верховном
суде ФРГ, при верховных судах земель и судах земель.
В соответствии со ст. 30 Конституции ФРГ осуществление «государственных полномочий и решение государственных задач относятся к ведению земель». Иначе говоря, ст. 30, содержащую бланкетную норму, следует рассматривать как бланкетную норму, составляющую правовую основу организации и деятельности государственных органов (в том числе и полиции). Специальным нормативным правовым актом об организации и деятельности полиции является «Примерный проект единообразного полицейского закона
(Закона о полиции)», принятый конференцией министров внутренних дел земель в 1975 г.
Организация полиции соответствует федеративному устройству
Федеративной Республики Германия и ее административно-территориальному делению. Соответственно существует федеральная полиция, в составе которой: Федеральная пограничная охрана ФРГ,
полицейская служба Бундестага ФРГ, Федеральная криминальная
служба. Организация и деятельность полиции земель Федеративной
18. Особенности организации и деятельности пр. органов зарубежных стран
395
Республики Германия обусловлены историческими особенностями
развития той или иной земли Федеративной Республики Германия.
Обычно в состав полиции земель Федеративной Республики Германия входят земельная криминальная служба, дирекция полиции
постоянной готовности и другие органы.
Для более детального ознакомления с организацией и деятельностью полиции Федеративной Республики Германия отсылаем
читателя к публикации А. Жалинского и А. Рерихт
1
.
3. Правоохранительные органы Французской Республики. Конституция Французской Республики, принятая 4 октября 1958 г., положила
начало «Пятой Республике». Франция является неделимым, светским,
социальным, демократическим государством (ст. 1). Государственная
власть Франции основана на ее разделении на три ветви — законода-
2
тельную, исполнительную и судебную
. Органом законодательной власти является Парламент Франции, состоящий из Национального собрания и Сената (ст. 24—33 разд. IV). Исполнительную власть осуществляет Правительство Франции (ст. 20—23 разд. III). Главой государства
является Президент Франции (ст. 5—19 разд. II).
Судебную власть во Франции осуществляют ñóäû (ñò. 64 ðàçä. VIII).
Гарантом независимости судебной власти является Президент
Франции. Именно с этой целью во Франции учрежден Высший
совет магистратуры, возглавляемый Президентом Франции. Министр
юстиции Франции по должности является вице-председателем и может замещать Президента Франции, возглавляющего Высший совет
магистратуры.
В случае совершения Президентом Франции государственной
измены правосудие осуществляется специально учрежденным судебным органом — Высокой палатой правосудия (ст. 67—68 разд.
IX). Высокая палата правосудия Франции состоит из членов, избираемых в равном количестве Национальным собранием и Сенатом
Франции из их состава после каждого полного или частичного обновления этих палат. Из своего состава Высокая палата правосудия
избирает председателя. Состав, порядок деятельности Высокой палаты правосудия определяются органическим законом (ст. 67).
Система судов общей юрисдикции Франции представляет четыре звена:
• трибуналы малой инстанции (малого процесса) как низовое
звено;
1
Жалинский А., Рерихт А. Введение в немецкое право. М.: СПАРК, 2001.
Ñ. 249—268.
2
О системе органов государственной власти см.: Ардан Филипп. Франция: государственная система / Пер. с франц. Л.С. Филипповой. М.: Юридическая литература, 1994.
IV. Организация и деятельность правоохранительных органов зар. государств
396
• трибуналы большей инстанции (большего процесса);
• апелляционные суды;
• Кассационный суд как высшее звено.
Судом специальной юрисдикции считается Конституционный
совет Франции (ст. 56—63 разд. VII). Конституционный совет
Франции состоит из 9 членов, полномочия которых длятся девять
лет и не подлежат возобновлению. Конституционный совет Франции «высказывается о соответствии» Конституции Французской
Республики органических законов, представляемых палатами Парламента Франции.
Прокуратуру Франции нельзя отнести только к органам исполнительной власти или только к органам судебной власти. Прокуроры, подчиняясь Министерству юстиции Франции, одновременно
состоят при органах судебной власти. Нет основания рассматривать
прокуратуру и в качестве самостоятельного государственного органа, ибо в Конституции Французской Республики содержатся лишь
отдельные положения о прокуратуре в разд. VIII «О судебной власти» (ст. 64—66) и в разд. IX «Высокая палата правосудия» (ст. 67—
89). В соответствии со ст. 65 Высший совет магистратуры, возглавляемый Президентом Французской Республики, состоит из двух
палат («formations»), одна из которых «имеет юрисдикцию в отношении прокуроров».
Палата, компетентная в отношении прокуроров, включает кроме Президента Франции и министра юстиции Франции пять прокуроров и одного судью, государственного советника и трех лиц, не
входящих ни в состав Парламента Франции, ни в органы судебной
власти и назначаемых соответственно Президентом Франции, председателем Национального Собрания Франции и председателем Сената Франции. Палата Высшего совета магистратуры, компетентная
в отношении прокуроров, дает свое заключение при назначениях,
касающихся прокуроров, за исключением назначаемых на должность в Совете министров Франции. Палата Высшего совета магистратуры дает свое заключение о дисциплинарных санкциях в отношении прокуроров. В этом случае председательствует Генеральный прокурор при Кассационном суде Франции. Части 3 и 4
2
ñò. 68
предусматривают правомочие Генерального прокурора при
Кассационном суде Франции представлять соответствующее заключение комиссии по жалобам на рассмотрение Суда Французской
Республики.
Прокуроры состоят при судах трех звеньев (за исключением судов низшего звена, при которых состоят полицейские комиссары):
прокурор республики — при трибуналах большей инстанции, а ге-
18. Особенности организации и деятельности пр. органов зарубежных стран
397
неральный прокурор — при апелляционных судах и при Кассационном суде Франции.
Прокуратура при Кассационном суде Франции включает: Генерального прокурора при Кассационном суде Франции; Генеральный секретариат; Первого генерального адвоката; Службу связи
и информации; Главного секретаря, Секретаря по особым делам,
Секретаря службы по уголовным делам, Секретаря службы по гражданским делам, Бюро правовой помощи; двадцать одного генерального адвоката для поддержания обвинения в подразделениях Кассационного суда Франции. Секретариат и канцелярия Кассационного суда Франции являются общими и для Кассационного суда,
и для Прокуратуры Франции.
Аналогично устройство прокуратуры и при апелляционных судах.
Генеральный прокурор при Кассационном суде Франции одновременно является Генеральным прокурором при Верховном Суде
Франции, «призванном осуществлять политическое правосудие, т.е.
судить о том, не противоречат ли действия Президента Республики
1
и министров интересам государства»
.
Прокуратура во Франции осуществляет функцию уголовного преследования, содержание которой изложено в публикации достаточно
2
известного автора (С.В. Боботов
), к которой и отсылаем читателя.
4. Правоохранительные органы Королевства Испании. Конституцией Испании, вступившей в действие 29 декабря 1978 г., Испания
«конституируется как правовое демократическое, социальное государство», политической формой которого является «парламентарная
монархия» (ст. 1). Государственная власть Испании основана на ее
разделении на три ветви — законодательную, исполнительную и судебную. Законодательную власть представляют Генеральные кортесы
Испании, состоящие из Конгресса депутатов и Сената (ст. 66). Исполнительную власть осуществляет Правительство Испании (ст. 97—
107 разд. IV). Главой Королевства Испании является Король Испании (ст. 56).
Судебную власть осуществляют от имени Короля Испании судьи
è магистраты, которые независимы и несменяемы (ст. 117—
127 разд. VI). Помимо судебной власти суды «осуществляют контроль за реализацией распорядительных полномочий и за законностью действий органов государственного управления, а также за
соответствием их деятельности положениям, установленным законом» (п. 1 ст. 106). Иначе говоря, судам подотчетны органы исполнительной ветви власти.
1
Ñì.: Ардан Филипп. Франция: государственная система. С. 162.
2
Боботов С.В. Правосудие во Франции. С. 131—188.
IV. Организация и деятельность правоохранительных органов зар. государств
398
Высшим звеном судов общей юрисдикции является Верховный
суд Испании, который возглавляется Председателем Верховного суда
Испании, назначаемым на должность Королем Испании по представлению Генерального совета судебной власти Испании. Ãåíå-
ральный совет судебной власти Испании является органом управления в сфере осуществления судебной власти. Генеральный совет
судебной власти образуется из Председателя Верховного суда Испании, который его возглавляет, и 20 членов, назначаемых королем
Испании сроком на пять лет. 12 членов Генерального совета судебной власти назначаются из числа судей и магистратов всех категорий на условиях, устанавливаемых органическим законом; четыре —
по предложению Конгресса депутатов и еще четыре — по предложению Сената, в обоих случаях большинством в три пятых голосов.
Все они должны быть адвокатами или другими юристами признанной компетентности и иметь стаж работы по юридической профессии более 15 лет (ст. 122).
Судом специальной юрисдикции является Конституционный суд
Испании (ст. 159—165 разд. IX). Конституционный суд Испании
состоит из 12 членов, назначаемых Королем Испании. Из них четверо — по предложению Конгресса, принимаемому большинством
в три пятых голосов из числа его членов, четверо — по предложению Сената, при таком же большинстве, двое — по представлению
Правительства Испании и двое — по предложению Генерального
совета судебной власти Испании. Члены Конституционного суда
Испании назначаются из числа судей и прокуроров, ученых, государственных служащих и адвокатов. Все они должны быть общепризнанными компетентными юристами, имеющими стаж юридической работы не менее 15 лет. Члены Конституционного суда Испании назначаются на девять лет, каждые три года его состав обновляется на одну треть (п. 1—3 ст. 159).
Конституционный суд Испании возглавляет Председатель Конституционного суда Испании, который назначается на должность
Королем Испании из числа членов Конституционного суда Испании по представлению Пленума Конституционного суда Испании
сроком на три года. Конституционный суд Испании имеет полномочия для рассмотрения заявлений о неконституционности законов
и нормативных правовых актов, имеющих юридическую силу закона; принятия решения о защите прав и свобод, перечисленных в
Конституции Испании, в формах и случаях, предусмотренных законом; разрешения споров о разграничении полномочий между
государством и автономными сообществами либо между автономными сообществами; рассмотрения прочих дел, предусмотренных
Конституцией Испании или органическими законами (п. 1 ст. 161).
18. Особенности организации и деятельности пр. органов зарубежных стран
В Конституции Королевства Испании (как и в Конституции
Российской Федерации) прокуратуре посвящена лишь одна статья.
В соответствии со ст. 124 Конституции Испании прокуратура Испании юридически включена в систему органов судебной власти
(разд. VI «О судебной власти» — ст. 117—127). Но (в отличие от
Конституции России) прокуратура упоминается и в других статьях
Конституции Испании (см., например, ст. 126—127).
Задача прокуратуры Испании — способствовать отправлению
правосудия (но не отправлять его. — Авт.) в целях защиты закон-
ности, прав граждан и охраняемых законом публичных интересов,
в силу своих обязанностей или по ходатайству заинтересованных
лиц. Она осуществляет наблюдение за тем, чтобы соблюдалась независимость судов в целях защиты в них общественных интересов.
Генеральный прокурор Испании назначается Королем Испании
по предложению Правительства Испании после выслушивания
мнения Генерального совета судебной власти Испании. В иерархии
должностных лиц органов судебной власти Генеральный прокурор
Испании занимает место после Председателя Верховного трибунала
Испании.
Прокуратура осуществляет надзор за деятельностью судебной
полиции при расследовании правонарушений, раскрытии преступлений и ареста правонарушителей (ст. 126).
Ряд положений Конституции Испании являются бланкетными
нормами. В частности, п. 3 ст. 124, предусматривающий для регулирования «органического статуса прокуратуры» специальный закон. Таковым является Закон 1981 г. ¹ 50, которым утвержден Органический устав Прокуратуры («Ministerio Fiskal»). Другая бланкетная норма Конституции Испании (п. 1 ст. 127) указывает на
специальный закон, которым устанавливается система и условия
профессиональных объединений прокуроров.
Прокуратура Королевства Испании состоит при всех судах (трибуналах) — от Верховного трибунала Испании до провинциальных.
В систему прокуратуры включается и специальная прокуратура для
предупреждения и подавления незаконного оборота наркотиков.
Прокуратура также состоит при Счетном трибунале Испании.
5. Правоохранительные органы Итальянской Республики. Конституцией Итальянской Республики от 22 декабря 1947 г. Италия провозглашена демократической республикой, «основывающейся на
труде» (ст. 1). Государственная власть Италии основана на ее разделении на три ветви — законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть осуществляется Парламентом Италии,
состоящим из Палаты депутатов и Сената Республики (ст. 70 и 55).
399
IV. Организация и деятельность правоохранительных органов зар. государств
400
Главой государства является Президент Италии, который избирается
Парламентом Италии на совместном заседании обеих палат (ст. 83).
Судебная власть в форме правосудия осуществляется судьями.
Наличие судебных звеньев предопределено административнотерриториальным устройством Италии (республика, область, провинция, коммуна — ст. 114). Судебная система Италии включает
суды общей юрисдикции, административные суды и военные трибуналы. В системе судов общей юрисдикции высшим звеном является Кассационный суд Италии.
Для рассмотрения вопросов о зачислении в магистратуру, назначении и перемещении магистратов, их повышении по службе,
применении дисциплинарных мер учрежден Высший совет магист-
ратуры Италии. В Высшем совете магистратуры Италии председательствует Президент Италии. В состав Высшего совета магистратуры Италии входит Генеральный прокурор Кассационного суда Италии. Две трети остальных членов избираются всеми обычными
судьями из числа судей различных категорий, а одна треть — Парламентом Италии на совместном заседании палат из числа ученых
и из адвокатов, имеющих не менее чем 15-летний стаж. Высший
совет магистратуры Италии избирает вице-председателя из членов,
избранных Парламентом Италии. Выборные члены Высшего совета
магистратуры Италии остаются в должности четыре года и не могут
быть сразу же переизбраны на второй срок (ст. 104).
Высшим звеном системы административных судов является Ãî-
сударственный совет Италии. Государственному совету Италии и другим органам административной юстиции «принадлежит юрисдикция по охране законных интересов в отношении действий государственных органов, а в отдельных вопросах… и субъективных прав»
(ч. 1 ст. 103).
Судом специальной юрисдикции (помимо административных
1
судов) является Конституционный суд Италии (ст. 134
—137). Конституционный суд Италии состоит из 15 судей, назначаемых Президентом Италии (одна треть), Парламентом Италии на совместном
заседании палат (одна треть) и высшими общей и административной магистратурами (одна треть). Судьи Конституционного суда
Италии избираются из магистратов, в том числе находящихся в отставке, высших органов общей и административной юрисдикции,
ученых и адвокатов с двадцатилетним стажем. Судьи Конституционного суда Италии назначаются на девятилетний срок, исчисляемый со дня принесения присяги. По истечении этого срока пребывание в должности судьи Конституционного суда Италии и выполнение его функций заканчивается. Повторное назначение на должность судьи Конституционного суда Италии не допускается. На ос-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]