Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
13. Организация и деятельность таможенных органов
301
Таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность
и освобождаемый от нее в порядке, устанавливаемом руководителем Федеральной таможенной службы РФ. Начальник таможни,
непосредственно подчиненный региональному таможенному управлению, назначается на должность и освобождается от должности по
представлению, либо с учетом мнения начальника регионального
таможенного управления.
Обычно в состав регионального таможенного управления входят
несколько таможен. Например, Центральное региональное таможенное управление объединяет следующие таможни: Зеленоградская, Щелковская, Домодедовская, Подольская, Ногинская. Предусмотрены также несколько специализированных таможен — Центральная тыловая, Калининградская оперативная.
Приказом руководителя Федеральной таможенной службы РФ
1
¹ 683 îò 1 èþíÿ 2007 ã.
утверждено Положение о Центральной
энергетической таможне.
В соответствии с п. 2 ст. 402 Таможенного кодекса РФ 2003 г.
создание, реорганизация и ликвидация таможенных постов осуществляется Федеральной таможенной службой РФ на основе ведомственных подзаконных нормативных правовых актов. Состав, основные задачи, функции и права таможенных постов определены
в Общем положении о таможенном посте, утвержденном приказом
руководителя Федеральной таможенной службы РФ ¹ 965 от
13 августа 2007 г.
2
Таможенный пост входит в систему таможенных
органов и осуществляет деятельность под непосредственным руководством таможни либо регионального таможенного управления,
в случае непосредственного подчинения последнему. Решения о
непосредственном подчинении таможенного поста региональному
таможенному управлению принимает руководитель Федеральной
таможенной службы РФ, в том числе по представлению либо с учетом мнения регионального таможенного управления. Территория
региона деятельности таможенного поста (подведомственного региона) определяется региональным таможенным управлением (в отношении таможенного поста, непосредственно подчиненного таможне, — по представлению таможни).
Создание, реорганизация и ликвидация таможенного поста осуществляется региональным таможенным управлением, а таможенного поста со статусом юридического лица или подчиненного непосредственно Федеральной таможенной службе РФ, или подчиненного таможне, непосредственно подчиненной Федеральной тамо-
1
Ñì.: Таможенный вестник. 2007. ¹ 12; 2009. ¹ 15.
2
Ñì.: ÁÍÀ ÐÔ. 2007. ¹ 41 Ñ. 78—87.
302
женной службе РФ, — Федеральной таможенной службой РФ. Таможенный пост является правоохранительным органом. В соответствии с решением руководителя Федеральной таможенной службы
РФ, в том числе по представлению либо с учетом мнения регионального таможенного управления или таможни, непосредственно
подчиненной Федеральной таможенной службе РФ, таможенный
пост может быть наделен статусом юридического лица.
Таможенный пост возглавляет начальник. Назначение на должность и освобождение от должности осуществляются: приказом руководителя Федеральной таможенной службы РФ — в отношении
таможенного поста, подчиненного непосредственно ФТС РФ; начальником регионального таможенного управления — в отношении
таможенного поста, подчиненного непосредственно региональному
таможенному управлению; приказом начальника регионального
таможенного управления по представлению начальника таможни
и по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями регионального таможенного управления — в отношении
таможенного поста, подчиненного таможне, непосредственно подчиненной Федеральной таможенной службе РФ.
Таможенный пост осуществляет следующие полномочия:
• таможенное оформление товаров и транспортных средств,
перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и помещаемых под таможенные режимы и таможенные
процедуры, и таможенного контроля с использованием системы управления рисками;
• обеспечение соблюдения установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном
регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;
• принятие в пределах своей компетенции решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой
внешнеэкономической деятельности Российской Федерации
и об их стране происхождения;
• контроль и определение таможенной стоимости перемещаемых товаров и транспортных средств в соответствии с установленным порядком;
• контроль правильности определения классификационного кода
в соответствии с ТН ВЭД РФ, а также страны происхождения
товаров;
• обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности
в пределах своей компетенции;
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
13. Организация и деятельность таможенных органов
• осуществление в пределах своей компетенции контроля за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через
таможенную границу Российской Федерации, в соответствии
с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;
• взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых,
специальных и компенсационных пошлин, предварительных
антидемпинговых, предварительных специальных и предварительных компенсационных пошлин, таможенных сборов,
контроль правильности исчисления и своевременности уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принятие в пределах своей компетенции мер по взысканию таможенных платежей и пеней;
• создание временных зон таможенного контроля в соответствии с Таможенным кодексом РФ;
• продление срока временного вывоза и срока временного ввоза в соответствии с установленным порядком;
• осуществление в соответствии с Таможенным кодексом РФ таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых на (с) территории (территорий) особых экономических зон, созданных в регионе деятельности таможенного поста в соответствии с законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах;
• осуществление контроля за условно выпущенными товарами,
за соблюдением лицами установленных ограничений, требований и условий при условном выпуске товаров;
• обобщение и анализ практики применения таможенных режимов и таможенных процедур в регионе деятельности таможенного поста и представление в таможню аналитических
материалов;
• участие в пределах своей компетенции в выработке предложений о применении форм таможенного контроля с использованием системы управления рисками;
• обеспечение проведения с применением системы управления
рисками следующих форм таможенного контроля: проверки
документов и сведений, необходимых для таможенных целей;
устного опроса физических лиц, а также лиц, являющихся
представителями организаций, обладающих полномочиями
в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых
через таможенную границу Российской Федерации; получения пояснений об обстоятельствах, имеющих значение для
303
304
проведения таможенного контроля от лиц, несущих обязанность
по совершению таможенных операций для выпуска товаров, установленных таможенным законодательством Российской Федерации, декларантов и иных лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и располагающих такими сведениями; таможенного наблюдения за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным
контролем, совершением с ними грузовых и иных операций;
таможенного осмотра товаров, багажа физических лиц,
транспортных средств и иных объектов для целей таможенного контроля; таможенного досмотра товаров и транспортных
средств; личного досмотра; осмотра территорий, помещений,
где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы; проверки маркировки товаров специальными марками,
наличия на них идентификационных знаков;
• осуществление контроля за достоверностью сведений, представляемых для таможенных целей и в целях валютного контроля;
• осуществление контроля за товарами и транспортными средствами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита и помещаемыми
под таможенный режим международного таможенного транзита, принятие мер по обеспечению соблюдения таможенного
законодательства Российской Федерации при внутреннем и международном таможенном транзите;
• участие в пределах своей компетенции в контроле деятельности декларантов, перевозчиков и лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела в регионе деятельности, сбор, обобщение и анализ сведений о деятельности этих
лиц в части, имеющей отношение к таможенному делу;
• участие в пределах своей компетенции в контроле за функционированием складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов и магазинов беспошлинной торговли,
расположенных в регионе деятельности таможенного поста;
• обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения, единообразного применения и исполнения законодательства Российской Федерации при осуществлении таможенных процедур;
• обеспечение доступности информации о правилах перемещения товаров физическими лицами, в том числе путем оборудования информационных стендов в местах таможенного
оформления товаров, перемещаемых физическими лицами;
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
13. Организация и деятельность таможенных органов
• обобщение и анализ правоприменительной практики в регионе деятельности, представление в таможню аналитических
материалов и документов;
• систематизированный учет поступающих на таможенный пост
законодательных и иных нормативных правовых актов, а также
правовых актов ненормативного характера, включая издаваемые
таможенным постом, поддержание их в контрольном состоянии;
• участие в пределах своей компетенции в реализации программ развития таможенного дела в Российской Федерации;
• осуществление оперативно-розыскной деятельности в соответствии с ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности»
от 5 июля 1995 г.;
• участие в осуществлении системы мер, направленных на пресечение незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных
и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности,
других товаров.
Приведенный перечень полномочий таможенного поста не яв-
ляется исчерпывающим.
Таможенный пост возглавляет начальник. Назначение на должность и освобождение от должности начальника таможенного поста
осуществляет начальник регионального таможенного управления по
согласованию с Федеральной таможенной службой РФ. Иные сотрудники таможенного поста назначаются на должность и освобождаются от должности приказом начальника таможни по представлению начальника таможенного поста. В состав таможенного поста
входят следующие подразделения: информационно-аналитическое,
контроля за доставкой и транзитом товаров, отделение таможенного
обеспечения доставки транспортных средств, документационного
обеспечения и архива.
Обычно в состав таможни входит несколько таможенных постов, имеющих собственное наименование. Так, например, в состав
Зеленоградской таможни ныне входит семнадцать таможенных постов: Зеленоградский таможенный пост, Клинский таможенный
пост, Есиповский таможенный пост, Заводской таможенный пост,
Подсолнечный таможенный пост, Панфиловский таможенный пост,
Молжаниновский таможенный пост, Вашутинский таможенный
пост, Акуловский таможенный пост, Красногорский таможенный
пост, Можайский таможенный пост Одинцовский западный таможенный пост, Петрово-Дальневский таможенный пост, Петровский
таможенный пост, Таможенный пост Кубинка, Шаховский тамо-
305
306
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
женный пост, Баковский таможенный пост, а также ОТО и ТК ¹ 2
Зеленоградского таможенного поста и ОТО и ТК ¹ 2 Есиповского
таможенного поста, ОТО и ТК ¹ 2 Молжаниновского таможенного поста. В состав Липецкой таможни входят четыре таможенных
поста: Елецкий таможенный пост, Таможенный пост Новолипецкий
металлургический комбинат, Правобережный таможенный пост и Таможенный пост Стинол. Структура двух указанных таможен, подведомственных Центральному таможенному управлению предусмотрена в письме руководителя ФТС РФ «О кодах таможенных органов
и их структурных подразделений» ¹ 04-18/9740 от 17 марта 2008 г.
1
Таможенный пост создается в соответствии с приказом руководителя ФТС РФ. Так, Калининградский акцизный таможенныйпост
(со статусом юридического лица) создан в соответствии с приказом
руководителя ФТС РФ ¹ 1888 от 15 октября 2009 г.
2
13.2. Понятие и виды деятельности
таможенных органов
Правовой категорией, позволяющей раскрыть содержание таможенной деятельности, является функция таможенного органа.
Функция таможенного органа — это совокупность действий таможенных органов, предусмотренных таможенным законодательством
и направленных на осуществление таможенной политики.
Итак, функциями таможенных органов в соответствии с Таможенным кодексом РФ являются:
1) таможенное оформление (ст. 58—154 подраздела 1 раздела II;
ïîäï. 1 ñò. 403);
2) таможенная статистика (ст. 26—28; подп. 8 ст. 403;
3) обеспечение таможенных режимов (подп. 22 п. 1 ст. 11;
ст. 155—269 подраздела 2 раздела II; подп. 1 ст. 403);
4) специальные таможенные процедуры (подп. 20—21 п. 1 ст. 11;
ст. 270—317 подраздела 3 раздела II; ст. 403);
5) обеспечение таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности (подпункты 25—26 п. 1 ст. 11; ст. 318—
357, 3571—35710 раздела III; подп. 2 ст. 403);
6) таможенный контроль (подп. 19 п. 1 ст. 11; ст. 358—400 раздела IV; подп. 1 ст. 403);
7) правоохранительная деятельность (правоохрана) (подп. 10, 101,
11 п. 1 ст. 11; ст. 401—422, 428—436);
1
Ñì.: ÁÒÈ «Таможенные ведомости». 2008. ¹ 5.
2
В официальных источниках не публиковался.
13. Организация и деятельность таможенных органов
307
8) рассмотрение обращений (ст. 10, 23—25; подп. 10 ст. 403;
ст. 423—427);
9) участие в правотворчестве (ст. 1, 3—7; подп. 10—11 ст. 403);
10) международное сотрудничество (ст. 8; подп. 9 ст. 403).
Приведенный перечень функций является исчерпывающим.
Однако это не означает, что все таможенные органы обязательно
осуществляют все эти функции.
В связи с принятием нескольких международных договоров меж-
ду некоторыми участниками Содружества Независимых Государств
(Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан) возрастает роль международного сотрудничества таможенных
органов. Речь идет о Договоре о таможенном кодексе Таможенного
Союза, который вступает в юридическую силу с 1 июля 2010 г.
1
Таможенные органы осуществляют одну из разновидностей уго-
ловно-процессуальной деятельности — дознание.
Дознание представляет вид государственной деятельности, урегу-
лированной нормами уголовно-процессуального права, и охватывается содержанием предмета другой учебной дисциплины — «Уго-
2
ловный процесс»
.
Уголовно-процессуальное право является кодифицированной от-
раслью права: его нормы сведены воедино в один нормативный правовой акт — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, который был принят Государственной Думой ФС РФ в 2001 г.
Дознание фактически исчерпывается перечнем процессуальных
действий: следственных, розыскных (не следует отождествлять их
с оперативно-розыскными действиями. — Авт.) и др. Каждая из
указанных групп имеет свои разновидности. Основным видом процессуальных действий являются следственные действия. Перечень
следственных действий, а также порядок их производства предусмотрены в УПК РФ. Следственными действиями являются: осмотр;
задержание подозреваемого; допрос; очная ставка; обыск; выемка;
освидетельствование; предъявление для опознания; следственный
эксперимент; получение образцов для сравнительного исследования; эксгумация трупа; назначение экспертизы; контроль и запись
переговоров; наложение ареста на почтово-телеграфные отправления; наложение ареста на имущество (всего 15 видов).
Таможенный орган, осуществляющий уголовно-процессуальную
деятельность, приобретает процессуальный статус — «орган дознания». Орган дознания — это должностное лицо либо государствен-
1
В официальных источниках не публиковался.
2
См., например: Якупов Р.Х., Галузо В.Н. Уголовный процесс: Учебник для сту-
дентов вузов. 6-е изд., перераб. М.: ТЕИС, 2008.
308
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
ное учреждение (таможенный орган), принявший к своему производству материалы о преступлении или уголовное дело для предварительного расследования в форме дознания. После возбуждения
уголовного дела процессуальные действия по нему выполняет дознаватель (ст. 41 УПК РФ). Дознаватель — это также должностное
лицо соответствующего учреждения (таможенный орган), назначенное
его руководителем для производства дознания, либо сам руководитель (начальник таможенного органа), лично проводящий дознание.
В этом случае руководитель (начальник таможенного органа), обладая полномочиями дознавателя, имеет и другие процессуальные
права и обязанности, связанные с его руководящим положением.
Поэтому он именуется «начальником органа дознания».
Таможенные органы осуществляют дознание по уголовным де-
лам о преступлениях, предусмотренных ст. 188 (ч. 1) «Контрабанда», ст. 194 «Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых
с организации и физических лиц» Уголовного кодекса РФ (УК РФ),
принятого в 1996 г.
1
Осуществление дознания и производства неотложных следст-
венных действий в качестве одного из «полномочий» Федеральной
таможенной службы предусмотрено в п. 5.3.17 постановления Правительства РФ от 26 июля 2004 г. ¹ 459
2
.
Таможенные органы осуществляют административно-процессу-
альную деятельность, иначе говоря, административную юрисдикцию.
Административная юрисдикция представляет вид государствен-
ной деятельности, урегулированной нормами административного
права, и охватывается содержанием предмета другой учебной дисциплины — «Административное право»
3
.
Административное право является кодифицированной отраслью
права: его нормы (материальные и процессуальные) сведены воедино в один нормативный правовой акт — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, который был принят Государственной Думой ФС РФ в 2001 г.
Государственные органы, осуществляющие административную
юрисдикцию, именуются органами административной юрисдикции.
Полномочие таможенных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях закреплено в ст. 23.8 КоАП РФ.
Здесь указаны должностные лица, управомоченные рассматривать
дела об административных правонарушениях, а также категория дел
1
Об уголовно-правовой характеристике указанных преступлений см., например:
Постатейный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под
ред. А.И. Чучаева. М.: ИНФРА-М, КОНТРАКТ, 2004. С. 426—429, 436—437.
2
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 32. Ñò. 3569.
3
См., например: Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. М.: Зерцало-М, 2007.
13. Организация и деятельность таможенных органов
309
об административных правонарушениях — это дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 16.1—16.23 КоАП
РФ. Эти административные дела включены в главу 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения
таможенных правил)» КоАП РФ, в редакции от 31 июля 2004 г.
1
В целях реализации положений, закрепленных в ст. 27.3 (ч. 2)
и ст. 28.3 (ч. 4) КоАП РФ принят приказ руководителя ФТС «О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» ¹ 198 от
2
15 марта 2005 г.
Данным подзаконным нормативным правовым
актом установлен перечень должностных лиц таможенных органов
России уполномоченных осуществлять административное задержание, а также составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.25, 7.12 (ч. 1), 11.14, 11.15, 14.10,
15.6 (÷. 1), 15.7 (÷. 2), 15.8, 15.9, 15.25, 16.1—16.23, 19.4 (÷. 1), 19.5
(÷. 1), 19.6, 19.7, 19.19, 19.26, 20.23 (÷. 2) ÊîÀÏ ÐÔ.
Перечень должностных лиц таможенных органов России, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных
правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, и осуществлять административное задержание, структурирован на три группы.
В первую группу «Должностные лица центрального аппарата
ФТС» включены: должностные лица центрального аппарата ФТС
России; начальник управления, отдела и их заместители; старший
уполномоченный по особо важным делам; уполномоченный по
особо важным делам; старший уполномоченный; уполномоченный.
Во вторую группу «Должностные лица региональных таможенных управлений» включены: начальник управления, службы, отдела, специального отряда быстрого реагирования и их заместители;
начальник отделения, старший оперуполномоченный по особо
важным делам, старший уполномоченный по особо важным делам,
главный инспектор, главный государственный таможенный инспектор; оперуполномоченный по особо важным делам, уполномоченный по особо важным делам, ведущий инспектор; старший оперуполномоченный, старший уполномоченный, старший инспектор,
старший государственный таможенный инспектор; оперуполномоченный, уполномоченный, инспектор, государственный таможенный инспектор.
1
Ñì.: О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об администра-
тивных правонарушениях и Таможенный кодекс Российской Федерации: ФЗ РФ
от 31 июля 2004 г. // СЗ РФ. 2004. ¹ 34. Ст. 3533.
2
Ñì.: РГ. 2005. 8 апреля; БНА РФ. 2005. ¹ 14.
310
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
В третью группу «Должностные лица таможен, таможенных постов» включены: начальник таможни, таможенного поста, отдела,
специального отряда быстрого реагирования и их заместители; начальник отделения, старший оперуполномоченный по особо важным делам, старший уполномоченный по особо важным делам,
главный инспектор, главный государственный таможенный инспектор; оперуполномоченный по особо важным делам, уполномоченный по особо важным делам, ведущий инспектор; старший оперуполномоченный, старший уполномоченный, старший инспектор,
старший государственный таможенный инспектор; оперуполномоченный, уполномоченный, инспектор, государственный таможенный инспектор; командир большого таможенного судна, командир
среднего таможенного судна, командир малого таможенного судна
и их помощники.
Порядок производства по делам об административных правонарушениях предусмотрен в разделе IV (ст. 24.1—30.11) КоАП РФ.
В соответствии с постановлением Правительства РФ ¹ 459 от
26 июля 2006 г. Федеральная таможенная служба в качестве одного
из «полномочий» «осуществляет производство по делам об административных правонарушениях» (п. 5.3.16)
1
.
Таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность.
Оперативно-розыскная деятельность представляет вид государственной деятельности, урегулированный нормами отрасли права,
в отношении наименования которой еще не выработано единого
подхода. В нынешнее время для этой цели чаще всего используется
термин «теория оперативно-розыскной деятельности». С позиции
формальной логики подобное наименование отрасли права представляется несовершенным. Известный специалист в сфере теории
оперативно-розыскной деятельности (А.Ю. Шумилов) предлагает
иное наименование — «уголовно-розыскное право»
2
.
Содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой в России, а также система гарантий обеспечения законности
при проведении оперативно-розыскных мероприятий определены
в Федеральном законе РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 г.
3
В соответствии со ст. 1 данного Закона оперативно-розыскная
деятельность — это вид деятельности, осуществляемой гласно и не-
гласно оперативными подразделениями управомоченных государст-
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 32. Ñò. 3569.
2
Ñì.: Шумилов А.Ю. Начала уголовно-розыскного права: Монография. М.: Из-
датель Шумилова И.И., 1998.
3
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 33. Ñò. 3349.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]