Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
11. Организация и деятельность Следственного комитета…
нении и освобождении от должности сотрудников Центра;
о присвоении специальных званий начальствующего состава
сотрудникам Центра, поощрении и наложении на них дисциплинарных взысканий; об установлении и изменении должностных окладов в пределах минимальных и максимальных
размеров, определенных по соответствующим должностям,
надбавок и выплат сотрудникам Центра; о целевых выездах
в органы предварительного следствия для решения вопросов
материально-технического обеспечения их деятельности, оказания практической помощи; а также в планы работы Следственного комитета при МВД РФ;
• обеспечивает своевременное рассмотрение поступающих в Центр
обращений руководителей и сотрудников органов предварительного следствия по вопросам, связанным с материальнотехническим обеспечением их деятельности;
• руководит работой комиссий по инвентаризации и списанию
материальных ценностей, находящихся в ведении Следственного комитета при МВД РФ;
• решает в соответствии с законодательством РФ иные вопросы, связанные с прохождением службы в органах внутренних
дел сотрудниками Центра;
• осуществляет иные права, предусмотренные законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД РФ.
Организация и деятельность следственных подразделений при
органах внутренних дел субъекта Российской Федерации и районов,
а также равнозначных специализированных подразделений урегулированы в Типовом положении о главном следственном управлении
(следственном управлении, отделе) при министерстве внутренних
дел, при главном управлении (управлении) внутренних дел субъекта
Российской Федерации, следственном управлении (отделе) при
управлении внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, следственном управлении (отделе, отделении)
при управлении (отделе) внутренних дел на закрытых территориях
и режимных объектах МВД РФ, в Типовом положении о следственном управлении (отделе) при УВД города с районным или иным
муниципальным образованием и в Типовом положении о следственном управлении (отделе, отделении, группе) при управлении
(отделе, отделении) района в городе, закрытого административнотерриториального образования, на режимном объекте, при линейном управлении (отделе) внутренних дел на железнодорожном,
водном и воздушном транспорте, при управлении внутренних дел
по охране метрополитена, утвержденных приказом министра внутренних дел РФ ¹ 1 от 4 января 1999 г.
261
262
Главное следственное управление, следственное управление, отдел, отделение при Министерстве внутренних дел, главном управлении (управлении) внутренних дел субъекта Российской Федерации, при управлении внутренних дел на железнодорожном, водном
и воздушном транспорте, при управлении (отделе) внутренних дел
на закрытых территориях и режимных объектах МВД РФ является
органом, обеспечивающим организационно-методическое руководство деятельностью подчиненных органов предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел РФ на территории субъекта Российской Федерации, объекте транспорта, режимном объекте.
Штатная численность главного следственного управления, следственного управления, отдела и подчиненных ему органов предварительного следствия устанавливается министром внутренних дел РФ
по предложению начальника Следственного комитета при МВД РФ.
Основными задачами главного следственного управления, следственного управления, отдела являются:
• организационно-методическое руководство деятельностью органов предварительного следствия в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного расследования преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов
внутренних дел;
• осуществление в пределах своих полномочий контроля за соблюдением законности в деятельности подчиненных органов
предварительного следствия;
• организация расследования преступлений непосредственно
следователями главного следственного управления (следственного управления, отдела);
• проведение кадровой политики и повышение профессионального мастерства следственных работников.
Главное следственное управление, следственное управление, отдел возглавляет заместитель министра внутренних дел, начальника
главного управления (управления) внутренних дел субъекта Российской Федерации, начальника управления внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, начальника управления (отдела) внутренних дел на закрытых территориях и режимных объектах МВД РФ — начальник главного следственного управления, следственного управления, отдела при МВД, ГУВД, УВД
субъекта Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) на закрытых
территориях и режимных объектах МВД РФ, который назначается
на должность и освобождается от должности министром (за исключением лиц, назначаемых на должности высшего начальствующего
состава органов внутренних дел Российской Федерации) по представлению министра внутренних дел, начальника главного управле-
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
11. Организация и деятельность Следственного комитета…
ния, управления внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД, ОВД на закрытых территориях и режимных объектах по согласованию с начальником Следственного комитета
при МВД РФ.
Начальник главного следственного управления имеет первого
заместителя и заместителей, начальник следственного управления,
отдела имеет заместителей, которые назначаются на должность
и освобождаются от должности министром внутренних дел, начальником ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, УВДТ, УВД
(ОВД) на закрытых территориях и режимных объектах МВД РФ по
представлению начальника главного следственного управления,
следственного управления, отдела. Кандидатура на должность первого заместителя, заместителя начальника главного следственного
управления, следственного управления, отдела, заместителя начальника — начальника следственной части главного следственного
управления, следственного управления, отдела согласовывается с начальником Следственного комитета при МВД РФ.
Начальник главного следственного управления, следственного
управления, отдела помимо полномочий, предоставленных уголовно-процессуальным законом:
• осуществляет руководство главным следственным управлением, следственным управлением, отделом и подчиненными органами предварительного следствия, несет персональную ответственность за организацию и результаты работы, обеспечивает исполнение возложенных на них задач;
• представляет главное следственное управление, следственное
управление, отдел в органах государственной власти субъекта
Российской Федерации, местного самоуправления, других ведомствах, учреждениях и организациях;
• планирует работу главного следственного управления, следственного управления, отдела, утверждает положения о его
структурных подразделениях и планы их работы, распределяет
функциональные обязанности между своими заместителями;
• осуществляет подбор, расстановку, воспитание и обучение
кадров органов предварительного следствия, проводит аттестацию сотрудников, представляет их к присвоению специальных званий;
• назначает на должность, перемещает, освобождает от должности и увольняет сотрудников и работников главного следственного управления, следственного управления, отдела, за
исключением лиц, назначаемых министром внутренних дел,
начальником ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации,
УВДТ, УВД, ОВД на закрытых территориях и режимных объ-
263
264
ектах; назначает на должность, перемещает, освобождает от
должности и увольняет по согласованию с начальником горрайлиноргана внутренних дел сотрудников и работников подчиненных органов предварительного следствия; обеспечивает
соблюдение сотрудниками требований Положения о службе
в органах внутренних дел Российской Федерации;
• организует взаимодействие следователей органов внутренних
дел с органами, осуществляющими оперативно-розыскную и
экспертно-криминалистическую деятельность, дознание, прокурорский надзор и судебный контроль по уголовным делам,
а также внедрение в практику передового опыта, научных методов и технических средств;
• проверяет и оценивает деятельность органов предварительного следствия, их руководителей и отдельных следователей;
в пределах своей компетенции издает приказы, дает указания;
в предусмотренном порядке запрашивает из органов предварительного следствия необходимые сведения и материалы,
заслушивает отчеты их руководителей;
• в установленном порядке рассматривает ходатайства о продлении процессуальных сроков по уголовным делам, находящимся в производстве подчиненных следователей органов
внутренних дел;
• распоряжается денежными средствами, выделенными главному следственному управлению, следственному управлению,
отделу, устанавливает сотрудникам, государственным служащим
и работникам Главного следственного управления, следственного управления, отдела должностные оклады в пределах
минимальных и максимальных размеров, надбавки и доплаты
в процентном отношении к должностным окладам;
• поощряет и налагает дисциплинарные взыскания на назначаемых им сотрудников, государственных служащих и работников органов предварительного следствия, вносит предложение о поощрении и наложении дисциплинарного взыскания на сотрудников органов предварительного следствия, назначаемых вышестоящими руководителями;
• разрешает командировки и предоставляет отпуска сотрудникам, государственным служащим и работникам главного
следственного управления, следственного управления, отдела,
непосредственно участвует в решении вопросов социального
обеспечения и бытового устройства сотрудников;
• организует рассмотрение и разрешение в соответствии с законодательством РФ писем, жалоб и заявлений граждан, уч-
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
11. Организация и деятельность Следственного комитета…
реждений, организаций и предприятий, поступающих в связи с производством предварительного следствия по уголовным делам;
• представляет в установленные сроки статистическую отчетность о следственной работе и докладную записку по итогам
работы за год.
Следственное управление (отдел) при УВД города с районным
или иным муниципальным образованием является органом, обеспечивающим организационно-методическое руководство деятельностью подчиненных органов предварительного следствия в системе
Министерства внутренних дел РФ на территории данного города.
Штатная численность и лимит денежного содержания следственного управления (отдела) и подчиненных ему органов предварительного следствия устанавливаются начальником вышестоящего
органа внутренних дел по предложению начальника главного следственного управления (следственного управления).
Основными задачами следственного управления (отдела) являются:
• организационно-методическое руководство деятельностью подчиненных органов предварительного следствия в целях всестороннего, полного и объективного расследования преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов
внутренних дел;
• осуществление в пределах своих полномочий контроля за соблюдением законности в деятельности подчиненных органов
предварительного следствия;
• организация расследования уголовных дел непосредственно
следователями следственного управления (отдела).
Следственное управление (отдел) возглавляет заместитель начальника управления (отдела) внутренних дел города — начальник
следственного управления (отдела) при УВД города, который назначается на должность и освобождается от должности министром,
начальником главного управления (управления) внутренних дел
субъекта Российской Федерации по представлению начальника
главного следственного управления (следственного управления).
Начальник следственного управления (отдела) имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности министром, начальником главного управления, управления
внутренних дел субъекта Российской Федерации по представлению
начальника главного следственного управления (следственного
управления).
Следственное управление (отдел, отделение, группа) при управлении (отделе, отделении) внутренних дел района, города, района в
265
266
городе, закрытом административно-территориальном образовании,
на режимном объекте, при линейном управлении (отделе) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте организует расследование уголовных дел о преступлениях, отнесенных
уголовно-процессуальным законом к подследственности следователей органов внутренних дел.
Штатная численность и лимит денежного содержания следственного управления (отдела, отделения, группы) устанавливаются
начальником вышестоящего органа внутренних дел.
Основной задачей следственного управления (отдела, отделения,
группы) является обеспечение в пределах своих полномочий исполнения законодательства РФ об уголовном судопроизводстве путем
надлежащей организации расследования уголовных дел, подследственных следователям органов внутренних дел.
Следственное управление (отдел, отделение, группу) возглавляет
заместитель начальника управления (отдела, отделения) внутренних
дел района, города, района в городе, линейного управления (отдела)
внутренних дел, управления (отдела, отделения) внутренних дел на
режимном объекте или закрытом административно-территориальном образовании — начальник следственного управления (отдела,
отделения, группы) при органе внутренних дел, который назначается на должность и освобождается от должности начальником вышестоящего органа внутренних дел по представлению начальника
главного следственного управления, следственного управления (отдела) при МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации,
УВДТ, а в органах внутренних дел на режимных объектах и закрытых территориях — начальником ДРО МВД РФ по согласованию со
Следственным комитетом при МВД РФ.
Заместитель начальника муниципального отдела внутренних
дел — начальник следственного отделения при ОВД района УВД
административного округа г. Москвы назначается на должность и
освобождается от должности начальником УВД административного округа по представлению начальника главного следственного
управления.
Начальник следственного управления (отдела, отделения) имеет
заместителя (заместителей). Заместитель (заместители) начальника
следственного управления (отдела, отделения) назначается на
должность и освобождается от должности начальником вышестоящего органа внутренних дел по представлению начальника главного
следственного управления, следственного управления (отдела) при
МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, УВДТ, УВД,
ОВД на режимных объектах и закрытых территориях.
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
11. Организация и деятельность Следственного комитета…
267
11.2. Уголовно-процессуальная деятельность
Следственного комитета при Министерстве
внутренних дел Российской Федерации
и его следственных подразделений
Основным направлением деятельности Следственного комитета
при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его
следственных подразделений является уголовно-процессуальная
деятельность.
Уголовно-процессуальная деятельность урегулирована в Уголовнопроцессуальном кодексе РФ, введенном в действие с 1 июля 2002 г.
Уголовно-процессуальная деятельность может быть представлена
в виде двух разновидностей: предварительное расследование и уголовное судопроизводство. Предварительное расследование в свою
очередь подразделяется на предварительное следствие и дознание.
Уголовное преследование в полном объеме осуществляют органы предварительного следствия, исчерпывающий перечень которых
приведен в ст. 151 УПК РФ. Действующее уголовно-процессуальное
законодательство Российской Федерации предусматривает следующие виды органов предварительного следствия:
1) следователь Следственного комитета при прокуратуре Рос-
сийской Федерации;
2) следователь органов внутренних дел;
3) следователь органов федеральной службы безопасности;
4) следователь органов по контролю за оборотом наркотиков.
Органы предварительного следствия различаются в соответствии
со своей компетенцией по рассмотрению тех или иных уголовных дел,
иначе говоря, соответственно своей подследственности. В теории
уголовного процесса правила подследственности относятся к общим условиям производства предварительного расследования
следственность — предусмотренная законом принадлежность уголов-
ного дела к ведению определенного органа предварительного следствия.
Анализ ст. 151 УПК РФ, являющейся базовой статьей, посвященной правилам подследственности с разной и равной юридической силой, и иных положений других правовых актов, позволяет
распределять уголовные дела между разноименными органами
предварительного следствия: подследственность следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, подследственность следователей органов федеральной службы безопасности, подследственность следователей органов внутренних дел и подследственность следователей органов по контролю за оборотом
1
. Ïîä-
1
Подробнее см.: Якупов Р.Х., Галузо В.Н. Уголовный процесc: Учебник для сту-
дентов вузов. 6-е изд., перераб. С. 301—315.
268
наркотиков. В свою очередь, подследственность разноименных органов предварительного следствия также может типологизироваться.
Расследование уголовных дел производится следователем единолично. Если уголовное дело возбуждено самим следователем
и принято им к своему производству, то составляется единое постановление (постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к своему производству). В случае же принятия производства уголовного дела, возбужденного другим процессуальным органом, следователь выносит отдельное постановление (постановление
о принятии уголовного дела к производству). Копии этих постановлений незамедлительно, но не позднее 24 часов, направляются прокурору (ст. 146, 156 УПК РФ).
В случае сложности уголовного дела или его большого объема
предварительное следствие может вестись следственной группой.
Решение об этом вправе принять руководитель следственного органа. Руководитель следственной группы принимает уголовное дело
к своему производству и руководит действиями других следователей
(ст. 163 УПК РФ).
При расследовании уголовных дел все решения о его направлении
и производстве следственных действий следователь принимает самостоятельно и несет полную ответственность за их законное и своевременное исполнение (ст. 38 УПК РФ). В случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, следователь
обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора (ч. 3 ст. 38
УПК). В этом суть процессуальной независимости следователя, которую
следует отличать от его процессуальной самостоятельности.
Осуществляя уголовное преследование, следователи органов
внутренних дел выполняют следственные действия. Исчерпывающий перечень следственных действий установлен уголовнопроцессуальным законодательством и включает следующие их виды: осмотр; задержание подозреваемого; допрос; очная ставка;
обыск; выемка; освидетельствование; предъявление для опознания;
следственный эксперимент; получение образцов для сравнительного
исследования; эксгумация трупа; назначение экспертизы; контроль
и запись переговоров; наложение ареста на почтово-телеграфные
отправления; наложение ареста на имущество.
Из 15 обозначенных следственных действий 10 одновременно
являются мерами уголовно-процессуального принуждения. К их числу
относятся: задержание подозреваемого; обыск; выемка; отобрание
образцов для сравнительного исследования; освидетельствование;
эксгумация трупа; экспертиза; контроль и запись переговоров; наложение ареста на почтово-телеграфные отправления; наложение
ареста на имущество.
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
11. Организация и деятельность Следственного комитета…
Принудительный характер следственного действия выражается
в ограничении прав, свобод и законных интересов граждан и других
лиц (право на личную неприкосновенность, неприкосновенность
жилища и т.д.).
В целях усиления гарантий законности и обоснованности избираемых правоограничений Закон предписывает предварительное
получение санкции прокурора, решение судьи либо последующее
осуществление проверки со стороны контрольно-надзорных органов. Всякое следственное действие предполагает наличие öåëè, îñ-
нования, условия è процессуального порядка его производства.
После получения достаточных доказательств следователь органов внутренних дел привлекает лицо в качестве обвиняемого, т.е.
совершает процессуальное действие, выражающееся в вынесении
соответствующего постановления о привлечении лица к уголовной
ответственности (постановление о привлечении в качестве обвиняемого), с целью определения правового статуса лица, по поводу
действий которого ведется уголовное дело (ст. 171 и 172 УПК РФ).
Заключительным этапом предварительного следствия является его
окончание путем составления следующих процессуальных документов:
1) обвинительного заключения (ст. 158, 215—220 УПК РФ);
2) постановления о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера (ст. 158,
439 УПК РФ);
3) постановление о прекращении уголовного дела (ст. 24—28,
158, 212, 213, 225, 226, 439 УПК РФ).
В случае получения достаточных доказательств, подтверждающих
наличие фактических обстоятельств, влекущих применение мер
уголовного наказания к обвиняемому за совершенное преступление,
и отсутствие обстоятельств, вызывающих прекращение или приостановление уголовного дела, следователь прокуратуры оканчивает предварительное следствие путем составления обвинительного заключения.
Обвинительное заключение — процессуальный документ, в котором подводятся итоги предварительного следствия, излагаются установленные по уголовному делу фактические и юридические основания уголовной ответственности и наказания обвиняемого, формулируется обвинение и делается вывод о направлении уголовного
дела на рассмотрение суда. После составления и подписания обвинительного заключения следователем уголовное дело направляется
прокурору (ч. 6 ст. 220 УПК РФ).
При поступлении уголовного дела с обвинительным заключением от органа расследования прокурор или его заместитель в течение
двух суток принимает по нему одно из решений:
1) об утверждении обвинительного заключения и о направлении
уголовного дела в суд;
269
270
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
2) о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта со
своими письменными замечаниями и в случае необходимости продления срока дознания до десяти суток в первом случае и до трех
суток во втором случае;
3) о прекращении уголовного дела;
4) о направлении уголовного дела для производства предварительного следствия (ч. 1 ст. 226 УПК РФ).
Обвиняемому вручается копия обвинительного заключения
с приложениями. Копии обвинительного заключения вручаются
также защитнику и потерпевшему, если они об этом ходатайствуют
(ч. 2 ст. 222 УПК РФ).
Вопросы для самоконтроля
1. Что понимать под системой Следственного комитета при Министерстве внутренних дел РФ?
2. Какова правовая основа для выделения системы Следственного
комитета при МВД РФ?
3. Какова правовая основа организации и деятельности Следственного комитета при МВД РФ?
4. Каковы основные задачи Следственного комитета при МВД РФ?
5. Каковы функции Следственного комитета при МВД РФ?
6. Каков порядок назначения на должность и освобождения от таковой начальника Следственного комитета при МВД РФ?
7. Каковы полномочия начальника Следственного комитета при
МВД РФ?
8. Какова правовая основа организации и деятельности Научноконсультативного совета при Следственном комитете при МВД РФ?
9. Какие следственные подразделения непосредственно подчинены
Следственному комитету при МВД РФ?
10. Какова правовая основа для выделения следственных подразделений при органах внутренних дел федеральных округов?
11. Какова правовая основа организации и деятельности Центра по
обеспечению деятельности органов предварительного следствия
МВД РФ?
12. Каковы основные задачи Центра по обеспечению деятельности
органов предварительного следствия МВД РФ?
13. Каковы полномочия Центра по обеспечению деятельности органов предварительного следствия МВД РФ?
14. Какова правовая основа организации и деятельности следственных подразделений при органах внутренних дел субъектов Российской Федерации, районов?
15. Какова правовая основа уголовно-процессуальной деятельности
Следственного комитета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его следственных подразделений?
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]