Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
17. Организация и деятельность негосударственных правоприменительных органов
371
российского права — «нотариального права». Думается, что ныне
было бы преждевременно делать подобное утверждение, ибо нормы, регулирующие организацию и деятельность нотариата, могут
быть сведены в правовой институт, субинститут и, возможно,
в подотрасль права в рамках самостоятельной отрасли российского
права (гражданского, гражданско-процессуального).
В учебной юридической литературе также по-разному рассматривается вопрос о системе нотариата. Так, по мнению одних авторов, указанная система представляет четыре звена: «Отдел нотариата Министерства юстиции Российской Федерации; Федеральная
нотариальная палата; Региональные нотариальные палаты; Нота-
1
риусы, занимающиеся частной практикой»
. Другие авторы представляют систему нотариата в виде двух звеньев: «Федеральная нотариальная палата, Нотариальные палаты субъектов Российской
2
Федерации»
. Объединяющим разные суждения является то, что
общее руководство системой нотариата осуществляет Министерство
юстиции РФ.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ 1993 г. «защита прав
и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Одним из средств реализации указанной конституционной нормы
является совершение нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской
Федерации. Первым нормативным актом, положившим начало
формированию нотариата как самостоятельного негосударственного правоприменительного органа, являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г.
и вступившие в действие с 11 марта 1993 г. (с последующими изме-
3
нениями и дополнениями)
.
Организация и деятельность Федеральной нотариальной палаты
и нотариальных палат субъектов Российской Федерации урегулированы в гл. VI Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 24—32).
Высшим звеном системы нотариата является Федеральная нота-
риальная палата, которая представляет профессиональное объединение нотариальных палат субъектов Российской Федерации, основанное на их обязательном членстве. Федеральная нотариальная
1
Полтавская Н., Кузнецов В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 170.
2
Ñì.: Авдонкин В.С., Карпов Е.А., Науменко А.Б. Правоохранительные органы
Российской Федерации. Сборник схем: Учеб. пособие. М.: Новый Юрист, 1997.
С. 78.
3
Ñì.: Ведомости ÑÍÄ ÐÔ è ÂÑ ÐÔ. 1993. ¹ 10. Ñò. 357, 358; ÑÇ ÐÔ. 2009.
¹ 29. Ñò. 3642.
372
палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления. Деятельность Федеральной
нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом. Федеральная нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Имущество Федеральной нотариальной палаты не
облагается налогом на имущество предприятий. Устав Федеральной
нотариальной палаты принимается собранием представителей нотариальных палат и регистрируется в порядке, установленном для
регистрации уставов общественных объединений.
Органами Федеральной нотариальной палаты являются собрание представителей нотариальных палат, правление и президент.
Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат. Руководят Федеральной
нотариальной палатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат правление и президент
Федеральной нотариальной палаты.
Полномочия собрания представителей нотариальных палат,
правления Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной палаты регламентируются уставом Федеральной нотариальной палаты.
Федеральная нотариальная палата имеет следующие полномочия:
осуществляет координацию деятельности нотариальных палат;
представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях; обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой; участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью; обеспечивает
повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников
нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности;
представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.
Нотариальная палата является некоммерческой организацией,
представляющей профессиональное объединение, основанное на
обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной
деятельности. Нотариальные палаты образуются в субъектах Российской Федерации. Нотариальная палата является юридическим
лицом и организует свою работу на принципах самоуправления.
III. Организация и деятельность правоприменительных органов РФ
17. Организация и деятельность негосударственных правоприменительных органов
Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии
с законодательством Российской Федерации и ее субъектов, а также
ее уставом.
Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую
деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения
ее уставных задач. Имущество нотариальной палаты не облагается
налогом на имущество предприятий. Устав нотариальной палаты
принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений. Нотариальная палата имеет следующие правомочия: представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им
помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность
нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности. Законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные
полномочия нотариальной палаты, т.е. приведенный перечень не
является исчерпывающим.
Нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления
сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов,
касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях — личных объяснений в нотариальной палате,
в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики. Нотариальная палата вправе передать полученную
информацию учреждениям, осуществляющим страхование деятельности нотариуса. Должностные лица нотариальной палаты обязаны
сохранять тайну совершения нотариальных действий. За разглашение тайны и причинение нотариусу, занимающемуся частной практикой, ущерба виновные несут ответственность в соответствии
с законодательством Российской Федерации. В случае злоупотребления своими полномочиями частный нотариус может быть привлечен к уголовной ответственности в соответствии со ст. 202 Уголовного кодекса РФ 1996 г.
Нотариальная палата имеет свои органы. Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты.
При голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, обладают правом
решающего голоса, а помощники и стажеры нотариуса — правом
совещательного голоса. Руководят нотариальной палатой избранные
373
374
собранием членов нотариальной палаты правление и президент нотариальной палаты. Полномочия собрания членов нотариальной
палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются уставом нотариальной палаты.
Нотариусы, состоящие в нотариальных палатах и занимающиеся
частной практикой, имеют право совершать следующие нотариальные
действия: удостоверяют сделки; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; свидетельствуют подлинность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах; свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверяют факт нахождения
гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность
гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют
время предъявления документов; передают заявления физических
и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; совершают исполнительные надписи; совершают протесты векселей; предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков; принимают
на хранение документы; совершают морские протесты; обеспечивают доказательства.
Обращаем внимание читателей на то, что приведенный перечень нотариальных действий не является исчерпывающим. Следует
иметь в виду, что в отличие от нотариусов, состоящих в государственных нотариальных конторах, частные нотариусы не имеют права
выдавать свидетельства о праве на наследство и принимать меры
к охране наследственного имущества. Иначе говоря, обозначенные
нотариальные действия являются исключительным правомочием
государственного нотариата. На некоторые виды деятельности нотариусов Основами законодательства Российской Федерации о нотариате установлен запрет. Это касается занятия самостоятельной
предпринимательской деятельностью, кроме творческой, научной
и преподавательской, а также оказания посреднических услуг при
заключении договоров (ст. 6).
Для ограничения различного рода злоупотреблений в Основах
законодательства Российской Федерации о нотариате установлен
достаточно сложный порядок назначения на должность нотариуса.
На должность нотариуса назначаются лишь лица, имеющие гражданство Российской Федерации, а также при условии наличия
у них высшего юридического образования, прошедших стажировку
III. Организация и деятельность правоприменительных органов РФ
17. Организация и деятельность негосударственных правоприменительных органов
сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавших
квалификационный экзамен, имеющих лицензию на право нотариальной деятельности. Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, может быть
сокращен совместным решением органа юстиции и нотариальной
палаты. Продолжительность стажировки не может быть менее шести месяцев. Порядок прохождения стажировки определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной
палатой. При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, состоят ли они в государственной нотариальной
конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.
Лица, прошедшие стажировку и желающие заниматься нотариальной деятельностью, сдают экзамен квалификационной комиссии. Квалификационная комиссия по приему экзамена у лиц, претендующих на право заниматься нотариальной деятельностью, образуется при органах юстиции субъектов Российской Федерации из
числа наиболее опытных нотариусов, ученых-юристов. В состав
квалификационной комиссии по должности входит руководитель
соответствующего органа юстиции, а также президент региональной
нотариальной палаты или другой ее представитель. Численный состав квалификационной комиссии определяется соответствующим
органом юстиции в количестве 7—15 человек. Персональный состав
квалификационной комиссии утверждается Министерством юстиции РФ по предложению соответствующего органа юстиции сроком
на три года.
Председателем квалификационной комиссии является руководитель органа юстиции. Из членов комиссии избираются два его
заместителя, один из которых является членом правления нотариальной палаты. Из числа работников соответствующего органа юстиции назначается секретарь квалификационной комиссии. Периодичность заседаний комиссии определяется соответствующим органом юстиции по согласованию с нотариальной палатой, исходя из
реальной необходимости. Квалификационная комиссия по результатам проведения экзамена принимает решение о профессиональной подготовленности данного лица для осуществления им нотари-
375
376
альной деятельности. Решение комиссии подписывается всеми присутствующими на экзамене членами комиссии и остается на хранении в соответствующем органе юстиции. Копия решения выдается
заявителю в день сдачи экзамена. Квалификационная комиссия
правомочна принимать решение, если на ее заседании присутствует
не менее двух третей ее членов.
Решение квалификационной комиссии считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от числа присутствующих членов квалификационной комиссии. Голосование проводится открыто. По просьбе лица, не сдавшего квалификационный
экзамен, по истечении месяца со дня вручения копии решения комиссии ему могут быть возвращены все документы, приложенные
к заявлению. Невостребованные документы хранятся в делах соответствующего органа юстиции в течение года со дня принятия решения квалификационной комиссией. Лица, не сдавшие квалификационный экзамен, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем
через год после принятия решения квалификационной комиссии.
Апелляционная комиссия по рассмотрению жалоб на решение
квалификационных комиссий, принимающих экзамен у лиц, претендующих на право заниматься нотариальной деятельностью, образуется при Министерстве юстиции РФ совместно с Федеральной
нотариальной палатой на паритетных началах из числа опытных
нотариусов, высококвалифицированных специалистов других юридических профессий, а также ученых-юристов. Персональный состав комиссии определяется Министерством юстиции РФ по согласованию с Федеральной нотариальной палатой в количестве
семи человек сроком на три года и утверждается Министерством
юстиции РФ.
Деятельностью апелляционной комиссии руководят два сопредседателя. Сопредседателями апелляционной комиссии назначаются
заместитель Министра юстиции РФ по должности и президент или
вице-президент Федеральной нотариальной палаты. Из числа специалистов управления Министерства юстиции РФ, осуществляющего организационно-правовое обеспечение деятельности нотариата,
назначается секретарь апелляционной комиссии. Заседания апелляционной комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже
одного раза в три месяца. Жалоба на решение квалификационной
комиссии подается в апелляционную комиссию лицом, не выдержавшим экзамен, в месячный срок со дня получения копии решения квалификационной комиссии. Апелляционная комиссия при
III. Организация и деятельность правоприменительных органов РФ
17. Организация и деятельность негосударственных правоприменительных органов
377
рассмотрении жалоб истребует из квалификационной комиссии
копию решения этой комиссии; протокол проведения экзамена
и письменный ответ по билету; копию диплома заявителя; документ, подтверждающий прохождение стажировки в государственной
нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной
практикой. В необходимых случаях апелляционной комиссией могут быть истребованы дополнительные сведения. Поданное заявление в апелляционную комиссию регистрируется. О дне рассмотрения жалобы заявителю сообщается не позднее чем за десять дней
до заседания комиссии.
После сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии в течение месяца уполномоченными на то территориальными органами Министерства юстиции
РФ выдается лицензия на право заниматься нотариальной деятельностью. Лицензия на право заниматься нотариальной деятельности
выдается уполномоченными на то органами юстиции субъектов
Российской Федерации в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Порядок выдачи лицензии устанавливается Министерством
юстиции РФ. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд
в течение месяца со дня получения решения органа юстиции. Гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе
в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности
нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Помощник нотариуса повторного экзамена не сдает.
В соответствии с частью 3 ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальные палаты образуются
в субъектах Российской Федерации. Их организация и деятельность
соответственно дополнительно урегулированы законодательством
субъектов Российской Федерации. Так, например, в Республике
Башкортостан принят Закон Республики Башкортостан «О нотариате» от 13 июля 1993 г.
1
Организация и деятельность частных детективных и охранных
служб урегулированы Законом РФ «О частной детективной и ох-
ранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г.
2
1
Ñì.: Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкорто-
ñòàí. 1993. ¹ 11. Ñò. 308; Республика Башкортостан. 2004. 21 декабря; 2005.
9 декабря; 2006. 21 июня; 2008. 3 января; 2009. 3 октября.
2
Ñì.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. ¹ 17. Ст. 888; ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 12.
Ст. 1093; 2003. ¹ 2. Ст. 167; 2005. ¹ 4. Ст. 2313; 2006. ¹ 3. Ст. 3294; 2007.
¹ 31. Ст. 4011; 2008. ¹ 52 (часть I). Ст. 6227; ÐÃ. 2009. 27 ноября.
378
Частная детективная и охранная деятельность осуществляется
для сыска и охраны. В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:
• сбор сведений по гражданским делам на договорной основе
• изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров,
• установление обстоятельств неправомерного использования
• выяснение биографических и других характеризующих лич-
• поиск без вести пропавших граждан;
• поиск утраченного гражданами или предприятиями, учрежде-
• сбор сведений по уголовным делам на договорной основе
 целях охраны разрешается предоставление следующих видов
услуг:
• защита жизни и здоровья граждан;
• охрана имущества (в том числе при его транспортировке), на-
• проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание
• консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по во-
• обеспечение порядка в местах проведения массовых меро-
Частную детективную деятельность осуществляет частный детектив. Частным детективом признается гражданин Российской
III. Организация и деятельность правоприменительных органов РФ
с участниками процесса;
выявление некредитоспособных или ненадежных деловых
партнеров;
в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;
ность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;
ниями, организациями имущества;
с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный
детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя или суд, в чьем производстве
находится уголовное дело.
ходящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении;
средств охранно-пожарной сигнализации;
просам правомерной защиты от противоправных посягательств;
приятий.
17. Организация и деятельность негосударственных правоприменительных органов
379
Федерации, получивший в установленном законом порядке лицензию на частную сыскную деятельность и выполняющий услуги, перечисленные в ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г.
Сыскная деятельность должна быть основным видом занятости частного детектива. Совмещение ее с государственной службой либо
с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях не разрешается.
Частную детективную деятельность осуществляют частные детективные предприятия, которые могут создавать объединения,
имеющие статус юридических лиц. Обязательным требованием для
их руководителей является наличие высшего юридического образования и лицензий на частную сыскную деятельность. Объединения
частных детективов вправе открывать свои филиалы в других субъектах Российской Федерации.
Частную охранную деятельность осуществляют только специально учреждаемые предприятия. Предприятие, которое в соответствии со своим уставом занимается оказанием охранных услуг, обязано иметь на то лицензию, выдаваемую в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации
1
. Указанным Законом
предусматривается возможность создания следующих видов детективных и охранных предприятий:
• индивидуальные частные детективные предприятия;
• объединения частных детективных предприятий;
• филиалы объединений частных детективных предприятий;
• частные охранные предприятия;
• ассоциации частных охранных предприятий и предприятий
(объединений) частных детективов;
• службы безопасности на предприятиях;
• негосударственные образовательные учреждения и организа-
ции специальной подготовки частных детективов и охранников.
В соответствии со ст. 41 Федерального закона РФ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»
от 5 апреля 2001 г.
2
судебная экспертиза может производиться вне
1
Ñì.: Об утверждении Инструкции об организации работ по лицензированию
и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной
и охранной деятельностью на территории Российской Федерации: Приказ Министра внутренних дел РФ ¹ 447 от 19 июня 2006 г. // РГ. 2006. 14 июля; БНА
РФ. 2006. ¹ 29. С. 3—22; 2007. ¹ 11. С. 233—234.
2
Ñì.: СЗ РФ. 2001. ¹ 23. Ст. 2291; 2002. ¹ 1 (часть I). Ст. 2; 2007. ¹ 7.
Ñò. 831; ¹ 31. Ñò. 4011; 2009. ¹ 26. Ñò. 3122.
380
государственных судебно-экспертных учреждениях лицами, обладающими специальными знаниями в области науки, техники, искусства или ремесла, но не являющимися государственными судебными экспертами.
Такие специалисты, как правило, состоят в негосударственных
органах, также отнесенных нами к группе правоприменительных
органов, содействующих правоохране.
III. Организация и деятельность правоприменительных органов РФ
17.2. Понятие и виды деятельности
негосударственных правоприменительных
органов
Деятельность негосударственных правоприменительных органов
столь разнообразна, что мы рассмотрим лишь одну ее разновидность.
Так, адвокатская деятельность урегулирована Федеральным Законом РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 26 апреля 2002 г.
Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее — доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатская деятельность не является предпринимательской. Не является адвокатской деятельностью юридическая помощь, оказываемая: работниками юридических служб юридических лиц, а также работниками
органов государственной власти и органов местного самоуправления; участниками и работниками организаций, оказывающих юридические услуги, а также индивидуальными предпринимателями;
нотариусами, патентными поверенными, за исключением случаев,
когда в качестве патентного поверенного выступает адвокат, либо
другими лицами, которые законом специально уполномочены на
ведение своей профессиональной деятельности (ст. 1).
Адвокатскую деятельность осуществляет адвокат. Адвокатом является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам. Адвокат не вправе
вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]