Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
12. Организация и деятельность органов по контролю за оборотом наркотиков
281
деральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков начальник, полномочия которого также закреплены в комментируемом подзаконном нормативном правовом акте. В качестве совещательного органа в региональном управлении Федеральной службы
РФ по контролю за оборотом наркотиков образуется коллегия регионального управления Федеральной службы РФ по контролю за
оборотом наркотиков. Всего в перечне 5 региональных управлений
Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (например, региональное управление ФСКН РФ
по Хабаровскому краю).
Управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом
наркотиков по субъекту Российской Федерации является территориальным органом по контролю за оборотом наркотиков, входящим
в систему органов по контролю за оборотом наркотиков, и обеспечивает в пределах своей компетенции выполнение задач, возложенных
на Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков.
В рассматриваемом подзаконном нормативном правовом акте
установлен исчерпывающий перечень управлений Федеральной
службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по субъекту Российской Федерации. Всего в перечне 72 управления Федеральной
службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по субъекту Российской Федерации. Иначе говоря, не во всех субъектах Российской Федерации образованы соответствующие территориальные
органы по контролю за оборотом наркотиков. В данном подзаконном
нормативном правовом акте определены основные задачи, функции
управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом
наркотиков по субъекту Российской Федерации.
Рассматриваемый вид территориального органа по контролю за
оборотом наркотиков возглавляет начальник, который имеет первого заместителя и заместителей. В качестве совещательного органа
в управлении Федеральной службы РФ по контролю за оборотом
наркотиков по субъекту Российской Федерации образуется коллегия управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом
наркотиков по субъекту Российской Федерации.
Положение о подразделении специальной связи территориального органа ФСКН РФ утверждено приказом директора ФСКН РФ
¹ 13 от 17 января 2008 г.
1
О следственных подразделениях территориальных органов
ФСКН РФ речь идет в приказе директора ФСКН РФ ¹ 288 от 31
августа 2007 г.
2
1
В официальных источниках не публиковался.
2
В официальных источниках не публиковался.
282
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
12.2. Понятие и виды деятельности
органов по контролю за оборотом наркотиков
Разнообразие деятельности органов по контролю за оборотом
наркотиков можно свести к следующим видам: уголовно-процессуальная деятельность, административно-процессуальная деятельность и оперативно-розыскная деятельность.
Уголовно-процессуальная деятельность урегулирована в Уголовно-процессуальном кодексе РФ, введенном в действие с 1 июля
2002 г.
Органы по контролю за оборотом наркотиков осуществляют
предварительное следствие и дознание.
Действующее уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации предусматривает следующие виды органов пред-
варительного следствия:
1) следователь Следственного комитета при прокуратуре Рос-
сийской Федерации;
2) следователь органов внутренних дел;
3) следователь органов федеральной службы безопасности;
4) следователь органов по контролю за оборотом наркотиков.
Органы предварительного следствия различаются в соответст-
вии со своей компетенцией по рассмотрению тех или иных уголовных
дел, иначе говоря, соответственно своей подследственности. Ïîä-
следственность — предусмотренная законом принадлежность уголов-
ного дела к ведению определенного органа предварительного следствия.
Анализ ст. 151 УПК РФ, являющейся базовой статьей, посвященной правилам подследственности с разной и равной юридической силой, и иных положений других правовых актов, позволяет
распределять уголовные дела между разноименными органами
предварительного следствия: подследственность следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, подследственность следователей органов федеральной службы безопасности, подследственность следователей органов внутренних дел
и подследственность следователей органов по контролю за оборотом
наркотиков. В свою очередь, подследственность разноименных органов предварительного следствия также может типологизироваться.
Расследование уголовных дел производится следователем единолично. Если уголовное дело возбуждено самим следователем
и принято им к своему производству, то составляется единое постановление (постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к своему производству). В случае же принятия производства уголовного дела, возбужденного другим процессуальным органом, следователь выносит отдельное постановление (постановление
12. Организация и деятельность органов по контролю за оборотом наркотиков
о принятии уголовного дела к производству). Копии этих постановлений незамедлительно, но не позднее 24 часов, направляются прокурору (ст. 146, 156 УПК РФ).
В случае сложности уголовного дела или его большого объема
предварительное следствие может вестись следственной группой.
Решение об этом вправе принять руководитель следственного органа. Руководитель следственной группы принимает уголовное дело
к своему производству и руководит действиями других следователей
(ст. 163 УПК РФ).
При расследовании уголовных дел все решения о его направлении и производстве следственных действий следователь принимает
самостоятельно и несет полную ответственность за их законное
и своевременное исполнение (ст. 38 УПК РФ). В случае несогласия
с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального
законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия,
следователь обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом
прокурора (ч. 3 ст. 38 УПК). В этом суть процессуальной независимо-
ñòè следователя, которую следует отличать от его процессуальной
самостоятельности.
Осуществляя уголовное преследование, следователи органов по
контролю за оборотом наркотиков выполняют следственные дейст-
âèÿ. Исчерпывающий перечень следственных действий установлен
уголовно-процессуальным законодательством и включает следующие их виды: осмотр; задержание подозреваемого; допрос; очная
ставка; обыск; выемка; освидетельствование; предъявление для опознания; следственный эксперимент; получение образцов для сравнительного исследования; эксгумация трупа; назначение экспертизы; контроль и запись переговоров; наложение ареста на почтовотелеграфные отправления; наложение ареста на имущество.
Из 15 обозначенных следственных действий 10 одновременно
являются мерами уголовно-процессуального принуждения. К их числу
относятся: задержание подозреваемого; обыск; выемка; отобрание
образцов для сравнительного исследования; освидетельствование;
эксгумация трупа; экспертиза; контроль и запись переговоров; наложение ареста на почтово-телеграфные отправления; наложение
ареста на имущество.
Принудительный характер следственного действия выражается в
ограничении прав, свобод и законных интересов граждан и других
лиц (право на личную неприкосновенность, неприкосновенность
жилища и т.д.).
В целях усиления гарантий законности и обоснованности избираемых правоограничений Закон предписывает предварительное
283
284
получение санкции прокурора, решение судьи либо последующее
осуществление проверки со стороны контрольно-надзорных органов. Всякое следственное действие предполагает наличие öåëè, îñ-
нования, условия è процессуального порядка его производства.
После получения достаточных доказательств следователь органов по контролю за оборотом наркотиков привлекает лицо в качестве обвиняемого, т.е. совершает процессуальное действие, выражающееся в вынесении соответствующего постановления о привлечении лица к уголовной ответственности (постановление о привлечении в качестве обвиняемого), с целью определения правового
статуса лица, по поводу действий которого ведется уголовное дело
(ст. 171 и 172 УПК РФ).
Заключительным этапом предварительного следствия является
его окончание путем составления следующих процессуальных документов:
1) обвинительного заключения (ст. 158, 215—220 УПК РФ);
2) постановления о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера (ст. 158,
439 УПК РФ);
3) постановление о прекращении уголовного дела (ст. 24—28,
158, 212, 213, 225, 226, 439 УПК РФ).
В случае получения достаточных доказательств, подтверждающих наличие фактических обстоятельств, влекущих применение
мер уголовного наказания к обвиняемому за совершенное преступление, и отсутствие обстоятельств, вызывающих прекращение или
приостановление уголовного дела, следователь прокуратуры оканчивает предварительное следствие путем составления обвинительного заключения.
Обвинительное заключение — процессуальный документ, в котором подводятся итоги предварительного следствия, излагаются установленные по уголовному делу фактические и юридические основания уголовной ответственности и наказания обвиняемого, формулируется обвинение и делается вывод о направлении уголовного
дела на рассмотрение суда. После составления и подписания обвинительного заключения следователем уголовное дело направляется
прокурору (ч. 6 ст. 220 УПК РФ).
Административно-процессуальная деятельность органов по контролю за оборотом наркотиков осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, введенном в действие с 1 июля 2002 г.
Оперативно-розыскная деятельность органов по контролю за
оборотом наркотиков осуществляется в соответствии с Феде-
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
12. Организация и деятельность органов по контролю за оборотом наркотиков
285
ральным законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от
5 июля 1995 г.
Исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий
(их 14) приведен в Федеральном законе РФ «Об оперативнорозыскной деятельности» от 5 июля 1995 г.: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная
закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание
телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент (ст. 6).
Оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться лишь
при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых также
приведен в Законе (ст. 7). Таковыми, в частности, являются: наличие возбужденного уголовного дела; поручения процессуальных органов по уголовным делам; запросы иных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц; запросы
международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов зарубежных государств, а также сведения о совершенных противоправных деяниях, о лицах, их совершивших,
о скрывающихся от процессуальных органов лицах и о без вести
пропавших лицах.
Оперативно-розыскные мероприятия, составляющие содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляются оперативными подразделениями органов по контролю за оборотом наркотиков.
Вопросы для самоконтроля
1. Что понимать под системой органов по контролю за оборотом
наркотиков?
2. Какова правовая основа организации и деятельности органов по
контролю за оборотом наркотиков?
3. Какова правовая основа организации и деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков?
4. Каковы основные задачи и функции Федеральной службы РФ по
контролю за оборотом наркотиков?
5. Каковы полномочия директора Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков?
286
6. Каков состав центрального аппарата Федеральной службы РФ по
контролю за оборотом наркотиков?
7. Каковы состав и полномочия коллегии Федеральной службы РФ
по контролю за оборотом наркотиков?
8. Что понимать под территориальными органами по контролю за
оборотом наркотиков?
9. Каковы виды территориальных органов по контролю за оборотом
наркотиков?
10. Какова правовая основа организации и деятельности регионального управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков?
11. Какова правовая основа организации и деятельности главного
управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом
наркотиков по федеральному округу?
12. Какова правовая основа организации и деятельности управления
Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков
по субъекту Российской Федерации?
13. Что понимать под деятельностью органов по контролю за оборотом наркотиков?
14. Каковы виды деятельности органов по контролю за оборотом
наркотиков?
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
Глава
Организация
и деятельность
таможенных
органов
13.1. Понятие системы
таможенных органов
Анализ таможенного законодательства подтверждает, что таможенные органы представляют сложноорганизованную систему со
множеством подсистем.
В целом таможенное законодательство отнесено к исключительному ведению Российской Федерации (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ), что предполагает его формирование только путем принятия федеральных конституционных законов РФ и федеральных законов РФ. Но в соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ
установление общих принципов организации системы органов государственной власти, к которой принадлежат и таможенные органы, отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее
субъектов, что предполагает издание федеральных законов России
и принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Данное обстоятельство, а также наше представление о предмете учебной дисциплины, в рамках которой мы рассматриваем здесь таможенные
органы, побуждает провести анализ не только законов, но и подзаконных нормативных правовых актов, поименованных выше как
таможенное законодательство.
Первым нормативным правовым актом, определившим основы
организации и деятельности таможенных органов, является Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г.
шинство положений Таможенного кодекса РФ 1993 г. вступило
1
Áîëü-
1
Ñì.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. ¹ 31. Ст. 1224.
288
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
в действие с момента его опубликования, т.е. с 5 августа 1993 г.
1
В Таможенном кодексе РФ 1993 г. было определено, что таможенные органы, являющиеся правоохранительным органом, составляют
единую систему, включающую в себя следующие элементы: Государственный таможенный комитет Российской Федерации; региональные таможенные управления; таможни; таможенные посты
(ст. 8 ТК РФ 1993 г.).
В Таможенном кодексе РФ, принятом 25 апреля 2003 г. и введенном в действие с 1 января 2004 г.
2
, впервые использован термин
«система таможенных органов». Однако статусом таможенного органа (и соответственно статусом правоохранительного органа) обладают только четыре вида таможенных органов:
• федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный
в области таможенного дела;
• региональные таможенные управления;
• таможни;
• таможенные посты.
В систему таможенных органов также входят учреждения, обеспечивающие деятельность таможенных органов и не являющиеся
правоохранительным органом (ст. 402 ТК РФ 2003 г.).
Анализ приведенных положений свидетельствует, что это, пожалуй, единственная из рассматриваемых нами систем, которая в
наименьшей мере соответствует федеративному устройству Российской Федерации и ее административно территориальному делению.
Высшим звеном системы таможенных органов является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области
таможенного дела. В соответствии с Указом Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной
власти» ¹ 724 от 12 мая 2008 г.
3
(без учета последующих многочисленных изменений и дополнений) Федеральная таможенная служба
была включена в перечень «федеральных министерств, находящихся
в ведении Правительства Российской Федерации, федеральных
служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам» и находилась «в ведении» федерального министерства — Министерства экономического развития и торговли
Российской Федерации.
В истории России уже осуществлялась подобная реорганизация.
Об этом речь идет в «Высочайше утвержденном докладе Сената»
«Об уничтожении Главной Таможенной Канцелярии; о поручении
1
Ñì.: О введении в действие Таможенного кодекса Российской Федерации: По-
становление ВС РФ от 18 июня 1993 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993.
¹ 31. Ст. 1226.
2
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 22. Ñò. 2066.
3
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2008. ¹ 20. Ñò. 2290.
13. Организация и деятельность таможенных органов
289
управления Таможен в распоряжение Коммерц-Коллегии Президента и о назначении для надзирания над Санктпетербургскою
и Кронштадскою Таможнями по выбору Президента оного из Советников Коммерц-Коллегии» от 16 февраля 1797 г.
1
Принятие Правительством РФ постановления ¹ 429 от 21 августа
2004 г. позволяет нам в данном учебнике для наименования высшего звена системы таможенных органов использовать только следующее: Федеральная таможенная служба. Как попытку частичного
разрешения выявленного нами правового пробела необходимо рассматривать принятие Президентом РФ Указа «Вопросы Федеральной таможенной службы» ¹ 473 от 11 мая 2006 г.
2
В соответствии
с данным подзаконным нормативным правовым актом путем передачи Федеральной таможенной службы РФ из ведения Министерства экономического развития и торговли РФ в ведение Правительства РФ фактически повышен ее статус. Нижестоящим звеном по
отношению к Федеральной таможенной службе РФ как центральному аппарату в системе таможенных органов являются региональ-
íûå è специализированные таможенные управления.
Нижестоящим звеном по отношению к региональным таможенным управлениям в системе таможенных органов являются таможни.
И наконец, низовым звеном системы таможенных органов являются таможенные посты.
Таможенные органы Российской Федерации выполняют следующие основные функции: участвуют в разработке таможенной по-
литики и реализуют эту политику; обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы; принимают меры по защите прав и интересов
граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела; обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность, являющуюся экономической
основой суверенитета Российской Федерации; защищают экономические интересы Российской Федерации; применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений; взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;
участвуют в разработке мер экономической политики в отношении
товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской
Федерации, реализуют эти меры; обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств
через таможенную границу Российской Федерации; ведут борьбу
с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового
законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через
1
Ñì.: ÏÑÇ ÐÈ-1. Ò. XXIV. ¹ 17807.
2
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 20. Ñò. 2162; 2007. ¹ 40. Ñò. 4717.
290
таможенную границу Российской Федерации, пресекают незаконный
оборот через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического
и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов
животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их
частей и дериватов, других товаров, а также оказывают содействие
в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного
вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность
международной гражданской авиации; осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление, создают
условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу Российской Федерации; ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику
Российской Федерации; ведут Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД); содействуют развитию внешнеэкономических связей республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей,
городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан; содействуют осуществлению мер по
защите государственной безопасности, общественного порядка,
нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите
интересов российских потребителей ввозимых товаров; осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Российской Федерации материалов; осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции; обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела; участвуют в разработке
международных договоров Российской Федерации, затрагивающих
таможенное дело; осуществляют сотрудничество с таможенными
и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела; проводят научно-исследовательские работы и консультирование в области таможенного дела; осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов
в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций; обеспечивают Президента РФ и Правительство РФ, иные государственные органы, предприятия, учреждения,
организации и граждан информацией по таможенным вопросам;
реализуют единую финансово-хозяйственную политику, развивают
материально-техническую и социальную базу таможенных органов,
создают необходимые условия труда для работников этих органов.
Права и обязанности таможенных органов (в частности, по определению таможенной стоимости товаров) закреплены в Законе
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]