Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
15. Организация и деятельность органов уголовно-исполнительной системы
ются администрацией организации, в которой работает осужденный,
а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью.
Наказание в виде исправительных работ исполняется уголовноисполнительной инспекцией.
Наказания в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы
и смертной казни исполняются учреждениями уголовно-исполнительной системы.
Наказание в виде лишения специального, воинского или почетного
звания, классного чина и государственных наград исполняется судом,
вынесшим приговор. Требования приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются должностным лицом, присвоившим
звание, классный чин или наградившим государственной наградой.
Требования приговора о лишении специального, воинского или
почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются соответствующими органами Российской Федерации.
Наказания военнослужащих исполняются: содержание в дисциплинарной воинской части — специально предназначенными для
этого дисциплинарными воинскими частями; арест — командованием гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих
или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт; ограничение по военной службе — командованием воинских частей, учреждений, органов и воинских формирований, в которых проходят
службу указанные военнослужащие. Условно осужденные находятся
под контролем уголовно-исполнительной инспекции. За условно
осужденными военнослужащими контроль осуществляется командованием воинских частей.
Местами отбывания ограничения свободы являются следующие.
Осужденные к ограничению свободы отбывают наказание в специальных учреждениях — исправительных центрах, как правило,
в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором
они проживали или были осуждены. Осужденные, которым ограничение свободы назначено в порядке замены иного вида наказания,
могут быть направлены для отбывания наказания в исправительный
центр, расположенный на территории другого субъекта Российской
Федерации. В этом же порядке направляются для отбывания наказания осужденные, по месту постоянного жительства которых отсутствуют исправительные центры (ст. 47). Границы территорий
исправительных центров определяются Федеральной службой исполнения наказаний по согласованию с органами внутренних дел
и органами местного самоуправления. Местами отбывания лишения свободы являются исправительные учреждения, к числу кото-
341
342
рых относятся исправительные колонии, воспитательные колонии,
тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст. 73—74 УИК РФ).
Обращаем внимание читателей на то, что не все перечисленные
учреждения и органы, исполняющие наказания, являются учреждениями уголовно-исполнительной системы. Таковыми являются
лишь следующие: уголовно-исполнительная инспекция по месту
жительства осужденного; уголовно-исполнительная инспекция; исправительный центр; арестный дом; колония-поселение, воспитательная колония, лечебное исправительное учреждение, исправительная колония общего, строгого или особого режима либо тюрьма; исправительная колония особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы. В исключительных случаях учреждением уголовно-исполнительной системы может являться следственный изолятор (ст. 77 УИК РФ).
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
15.2. Понятие и виды деятельности органов
и учреждений уголовно-исполнительной системы
Перечень видов деятельности органов и учреждений уголовноисполнительной системы обширен. Таковыми, по существу, являются: уголовно-исполнительная деятельность, уголовно-процессуальная деятельность, административно-процессуальная деятельность,
оперативно-розыскная деятельность, служебная деятельность.
Уголовно-исполнительная деятельность урегулирована в Уголовно-исполнительном кодексе РФ, принятым Государственной
Думой Федерального Собрания РФ 18 декабря 1996 г.
Уголовно-процессуальная деятельность урегулирована в Уголовнопроцессуальном кодексе РФ, введенном в действие с 1 июля 2002 г.
Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы осуществляют лишь дознание как одну из разновидностей предварительного расследования.
В соответствии со ст. 40 УПК РФ на органы дознания возлагаются: дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, — в порядке, установленном
главой 32 УПК РФ; выполнение неотложных следственных действий
по уголовным делам, по которым производство предварительного
следствия обязательно, — в порядке, установленном ст. 157 УПК РФ.
Порядок производства дознания урегулирован в главе 32 (ст.
223—226) УПК РФ.
Порядок производства по делам об административных правонарушениях предусмотрен в разделе IV (ст. 24.1—30.11) КоАП РФ.
15. Организация и деятельность органов уголовно-исполнительной системы
343
Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы осуществляют оперативно-розыскную деятельность.
Оперативно-розыскная деятельность представляет вид государственной деятельности, урегулированный нормами отрасли права,
в отношении наименования которой еще не выработано единого
подхода. В нынешнее время для этой цели чаще всего используется
термин «теория оперативно-розыскной деятельности». С позиции
формальной логики подобное наименование отрасли права представляется не совершенным. Известный специалист в сфере теории
оперативно-розыскной деятельности (А.Ю. Шумилов) предлагает
1
иное наименование — «уголовно-розыскное право»
.
Содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой в Российской Федерации, а также система гарантий обеспечения законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий определены в Федеральном законе РФ «Об оперативнорозыскной деятельности» от 5 июля 1995 г.
2
В соответствии со ст. 1 данного Закона оперативно-розыскная
деятельность — это вид деятельности, осуществляемой гласно и
негласно оперативными подразделениями управомоченных государственных органов посредством проведения оперативно-розыскных
мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:
1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов предварительного расследования и суда, уклоняющихся от уголовного
наказания, а также розыска без вести пропавших;
3) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, закреплен в ст. 13 Федерального закона РФ от 5 июля
1995 г. В этот перечень включены органы и учреждении уголовноисполнительной системы.
Оперативно-розыскная деятельность структурных подразделений органов и учреждений уголовно-исполнительной системы фак-
1
Ñì.: Шумилов А.Ю. Начала уголовно-розыскного права: Монография. М.: Из-
датель Шумилова И.И., 1998.
2
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 33. Ñò. 3349.
344
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
тически исчерпывается перечнем оперативно-розыскных мероприятий. Таковых в соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ от
5 июля 1995 г. всего 14: опрос граждан; наведение справок; сбор
образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка;
исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление
личности; обследование помещений, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное
внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.
Все перечисленные оперативно-розыскные мероприятия могут быть
проведены сотрудниками управомоченных структурных подразделений органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.
Вопросы для самоконтроля
1. Какова правовая основа организации и деятельности Федеральной службы исполнения наказаний РФ?
2. Каков порядок назначения на должность и освобождения от
должности директора Федеральной службы исполнения наказаний РФ?
3. Каковы полномочия директора Федеральной службы исполнения наказаний РФ?
4. Что понимать под уголовно-исполнительной системой?
5. Какие подразделения входят в Федеральную службу исполнения
наказаний РФ?
6. Каковы основные функции Федеральной службы исполнения
наказаний РФ?
7. Каковы состав и полномочия следственного изолятора уголовноисполнительной системы Минюста РФ?
8. Каким образом создаются следственные изоляторы уголовноисполнительной системы Минюста РФ?
9. В каком перечне установлены виды предприятий, учреждений
и организаций, включенных в состав уголовно-исполнительной
системы Минюста РФ?
10. Каковы виды учреждений, исполняющих наказания?
11. Какие учреждения и органы, исполняющие наказания, являются
учреждениями уголовно-исполнительной системы?
12. Что понимать под деятельностью органов и учреждений уголовно-исполнительной системы?
13. Каковы виды деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы?
Часть
Организация
и деятельность
правоприменительных
органов Российской
Федерации
Глава 16. Организация и деятельность
государственных правоприменительных
органов
Глава 17. Организация и деятельность
негосударственных правоприменительных
органов
Глава
Организация
и деятельность
государственных
правоприменительных
органов
16.1. Понятие и виды государственных
правоприменительных органов
К государственным правоприменительным органам, содействующим правоохране, нами отнесены налоговые и иные финансовые органы, судебно-экспертные учреждения, нотариальные органы, органы записи актов гражданского состояния.
Налоговые органы впервые были выделены в самостоятельную
систему в Федеральном законе РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Государственной налоговой службе
РСФСР»» от 23 июня 1999 г.
налоговые органы Российской Федерации — это единая система
контроля за соблюдением налогового законодательства Российской
Федерации, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, установленных законодательством Российской
Федерации, а также контроля за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации, осуществляемого в пределах компетенции налоговых органов. Единая централизованная система
налоговых органов состоит из Федеральной налоговой службы РФ
и его территориальных органов.
Анализ приведенных норм свидетельствует, что в основе организации системы налоговых органов находится федеративное устройство Российской Федерации и ее административно-территориальное деление. В соответствии со ст. 5 (ч. 1), 65 Конституции РФ
система налоговых органов может быть представлена тремя звеньями.
1
В соответствии с указанным Законом
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 28. Ñò. 3484.
16. Организация и деятельность государственных правоприменительных органов
347
Высшим звеном системы налоговых органов является ныне Федеральная налоговая служба Российской Федерации (ФНС РФ),
находящаяся в ведении Министерства финансов РФ, что предусмотрено Указом Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» ¹ 724 от 12 мая 2008 г.
1
Что же касается Министерства РФ по налогам и сборам, то оно
утратило свой самостоятельный статус и в соответствии с указанным подзаконным нормативным правовым актом «преобразовано»
в Федеральную налоговую службу. В другом подзаконном нормативном правовом акте, правда, с меньшей юридической силой, каковым является постановление Правительства РФ «Об утверждении
Положения о Федеральной налоговой службе» ¹ 506 от 30 сентября 2004 г.
2
, Федеральная налоговая служба уже названа «правопреемником» Министерства РФ по налогам и сборам. Приказом руководителя ФНС РФ от 15 февраля 2007 г.
3
утвержден Регламент Фе-
деральной налоговой службы РФ.
Нижестоящим звеном по отношению к Федеральной налоговой
службе РФ следует считать ее территориальные органы. В частности,
этим подзаконным нормативным актом утверждены: Примерное
положение об Управлении Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации, Примерное положение о Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим
налогоплательщикам, Примерное положение о Межрегиональной
инспекции Федеральной налоговой службы по централизованной
обработке данных, Примерное положение о Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по федеральному округу,
Примерное положение об инспекции Федеральной налоговой
службы по району, району в городе, городу без районного деления.
Порядок назначения на должность руководителей территориальных
органов Федеральной налоговой службы предусмотрен в Указе Президента РФ ¹ 295 от 15 марта 2005 г.
4
В Федеральном законе РФ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» от 16 сентября
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2008. ¹ 20. Ñò. 2290.
2
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 40. Ñò. 3961; 2005. ¹ 8. Ñò. 654; ¹ 23. Ñò. 2270; ¹ 42.
Ст. 4277; ¹ 48. Ст. 5042; 2006. ¹ 23. Ст. 2510; ¹ 24. Ст. 2602; ¹ 33. Ст. 3638;
¹ 52 (часть III). Ст. 5587; 2007. ¹ 15. Ст. 1800; ¹ 24. Ст. 2920; 2008. ¹ 9.
Ст. 853; ¹ 29 (часть II). Ст. 3527; 2008. ¹ 46. Ст. 5337; 2009. ¹ 6. Ст. 738;
¹ 30. Ст. 3805.
3
Ñì.: ÁÍÀ ÐÔ. 2007. ¹ 22. Ñ. 50—72.
4
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2005. ¹ 12. Ñò. 1023.
348
III. Организация и деятельность правоприменительных органов РФ
2003 г.1 термин «орган муниципальной налоговой службы» не используется.
Относительно наименования звеньев системы налоговых орга-
нов в данной части этот Закон необходимо было бы привести в со-
2
ответствие с Федеральным законом от 23 июня 1999 г.
Более
сложно решить вопрос об определении места органов муниципальной налоговой службы в системе налоговых органов. По нашему
мнению, образование подобных органов, которые мы условно
предлагаем именовать как «местные налоговые органы» (по аналогии с «местной милицией»), соответствует п. «и» и «л» ч. 1 ст. 72
Конституции РФ 1993 г. Несмотря на буквальное толкование Федерального закона РФ от 10 сентября 1997 г. о разграничении органов
муниципальной налоговой службы и территориальных налоговых
органов, мы считаем, что, поскольку на те и на другие распространяются действия специальных нормативных правовых актов, постольку органы муниципальной налоговой службы нужно включать
в систему территориальных налоговых органов. Разумеется, при
этом нельзя забывать о таких особенностях органов муниципальной
налоговой службы, как порядок их финансирования, порядок назначения на должность их руководителей и др.
Главными задачами налоговых органов являются контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий
бюджет государственных налогов и других платежей, установленных
законодательством Российской Федерации, а также валютный контроль, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле.
Для выполнения указанных задач налоговым органам предоставлены следующие права: требовать от налогоплательщика или
налогового агента документы по формам, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие
основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления)
налогов, а также пояснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов; проводить налоговые проверки; производить
выемку документов при проведении налоговых проверок у налогоплательщика или налогового агента, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений, в случаях, когда есть достаточные
основания полагать, что эти документы будут уничтожены, сокрыты, изменены или заменены; вызывать на основании письменного
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 40. Ñò. 3822; 2009. ¹ 48. Ñò. 5733.
2
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 28. Ñò. 3484.
16. Организация и деятельность государственных правоприменительных органов
уведомления в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи
с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов либо в связи
с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах; приостанавливать операции по счетам налогоплательщиков сборов и налоговых агентов в банках и налагать арест на имущество налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов; осматривать
(обследовать) любые используемые налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места их нахождения производственные,
складские, торговые и иные помещения и территории, проводить
инвентаризацию принадлежащего налогоплательщику имущества;
определять суммы налогов, подлежащие внесению налогоплательщиками в бюджет (внебюджетные фонды), расчетным путем на основании имеющейся у них информации о налогоплательщике,
а также данных об иных аналогичных налогоплательщиках в случаях отказа налогоплательщика допустить должностных лиц налогового органа к осмотру (обследованию) производственных, складских,
торговых и иных помещений и территорий, используемых налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанных с содержанием объектов налогообложения, непредставления в течении более
двух месяцев налоговому органу необходимых для расчета налогов
документов, отсутствия учета доходов и расходов, учета объектов
налогообложения или ведения учета с нарушением установленного
порядка, приведшего к невозможности исчислить налоги; требовать
от налогоплательщика, налоговых агентов, их представителей устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах и контролировать выполнение указанных требований; взыскивать недоимки по налогам и сборам, а также взыскивать пени; контролировать соответствие крупных расходов физических лиц их доходам; требовать от банков документы, подтверждающие исполнение платежных поручений налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов и инкассовых поручений (распоряжений)
налоговых органов о списании со счетов налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов сумм налогов и пени; привлекать для проведения налогового контроля специалистов, экспертов и переводчиков; вызывать в качестве свидетелей лиц, которым
могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения налогового контроля; заявлять ходатайства об
аннулировании или о приостановлении действия выданных юридическим и физическим лицам лицензий на право осуществления определенных видов деятельности; создавать налоговые посты; предъ-
349
350
являть в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски. Налоговым органам предоставлены и иные права.
Налоговые органы обязаны: соблюдать законодательство о налогах и сборах; осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним
нормативных правовых актов; вести в установленном порядке учет
налогоплательщиков; проводить разъяснительную работу по применению законодательства о налогах и сборах, а также принятых
в соответствии с ним нормативных правовых актов, бесплатно информировать налогоплательщиков о действующих налогах и сборах,
представлять формы установленной отчетности и разъяснять порядок
их заполнения, давать разъяснения о порядке исчисления и уплаты
налогов и сборов; осуществлять возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, пеней, штрафов;
соблюдать налоговую тайну; направлять налогоплательщику или
налоговому агенту копии акта налоговой проверки и решения налогового органа, а также уведомление и требование об уплате налога
и сбора. Налоговые органы несут также иные обязанности. Законом
установлены также обязанности должностных лиц налоговых органов: действовать в строгом соответствии с Налоговым кодексом РФ
и иными федеральными законами РФ; реализовывать в пределах
своей компетенции права и обязанности налоговых органов; корректно и внимательно относиться к налогоплательщикам, их представителям и иным участникам налоговых правоотношений, не
унижать их честь и достоинство.
Следует иметь в виду, что полномочиями налоговых органов
могут обладать и органы государственных внебюджетных фондов.
В случаях когда законодательством о налогах и сборах на органы
государственных внебюджетных фондов возложены обязанности по
налоговому контролю, эти органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов. Должностные лица органов государственных внебюджетных фондов несут обязанности должностных лиц
налоговых органов.
За убытки, причиненные налогоплательщикам вследствие неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно за неправомерные действия (решения) или бездействие должностные
лица и другие работники налоговых органов несут ответственность.
Органы государственных внебюджетных фондов несут ответственность за убытки, причиненные налогоплательщикам вследствие
своих неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно
неправомерных действий (решений) или бездействия должностных
лиц и других работников указанных органов при исполнении ими
служебных обязанностей.
III. Организация и деятельность правоприменительных органов РФ
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]