Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
13. Организация и деятельность таможенных органов
291
РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г.1 Таможенные органы
Российской Федерации, производящие контроль за правильностью
таможенной оценки товара, вправе принимать решения о правильности заявленной декларантом таможенной стоимости товара; при
отсутствии данных, подтверждающих правильность определения
заявленной декларантом таможенной стоимости, либо при наличии
оснований полагать, что представленные декларантом сведения не
являются достоверными и достаточными, таможенные органы могут
самостоятельно определить таможенную стоимость декларируемого
товара, последовательно применяя методы определения таможенной стоимости на основании имеющихся у них сведений (в том
числе ценовой информации по идентичным или однородным товарам). Таможенные органы по письменному запросу декларанта обязаны в трехмесячный срок представить ему письменное разъяснение причин, по которым заявленная декларантом таможенная
стоимость не может быть принята таможенными органами в качестве базы для начисления пошлины. При несогласии декларанта
с решением таможенных органов в отношении определения таможенной стоимости товара это решение может быть обжаловано в порядке, определяемом Таможенным кодексом РФ 2003 г. (ст. 45—57).
Порядок прохождения службы в таможенных органах и основы
правового положения сотрудников таможенных органов определены
Федеральным законом РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 18 июня 1997 г.
вом таможенной службы Российской Федерации
2
и Дисциплинарным уста-
3
.
Порядок прохождения государственной гражданской службы
в таможенных органах и основы правового положения государственных гражданских служащих таможенных органов определены
Федеральным законом РФ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» от 7 июля 2004 г.
4
и принятыми 1 февраля
1
Ñì.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. ¹ 23. Ст. 821; ÑÇ ÐÔ. 2005. ¹ 46.
Ñò. 4625.
2
Ñì.: СЗ РФ. 1997. ¹ 30. Ст. 3586; 2001. ¹ 53 (часть I). Ст. 5025; 2002. ¹ 27.
Ст. 2620; ¹ 30. Ст. 3029, 3033; 2003. ¹ 1. Ст. 15; ¹ 27. Ст. 2700; 2004. ¹ 27.
Ст. 2711; ¹ 35. Ст. 3607; ¹ 49. Ст. 4846; 2005. ¹ 14. Ст. 1212; 2007. ¹ 10.
Ст. 1151; 2008. ¹ 26. Ст. 3022; ¹ 52 (часть I). Ст. 6235; 2009. ¹ 7. Ст. 772.
3
Утвержден Указом Президента РФ «Об утверждении Дисциплинарного устава
таможенной службы Российской Федерации» ¹ 1396 от 16.11.1998 г. (см.: ÑÇ ÐÔ.
1998. ¹ 47. Ñò. 5742).
4
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 31. Ñò. 3215; 2006. ¹ 6. Ñò. 636; 2007. ¹ 10. Ñò. 1151;
¹ 16. Ст. 1828; ¹ 49. Ст. 6070; 2008. ¹ 13. Ст. 1186; ¹ 30. (часть II). Ст. 3616;
¹ 52 (часть I). Ст.6235; 2009. ¹ 29. Ст. 3597; Ст. 3624; РГ. 2009. 27 ноября.
292
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
2005 г.1 во исполнение его следующими указами Президента Российской Федерации: «О проведении аттестации государственных
гражданских служащих Российской Федерации» ¹ 110, «О порядке
сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков
и умений (профессионального уровня)» ¹ 111, «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы
Российской Федерации» ¹ 112, «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным служащим» ¹ 113.
Согласно ст. 1 Федерального закона РФ «О службе в таможенных
органах Российской Федерации» от 18 июня 1997 г. служба
в таможенных органах является особым видом государственной
службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных
органов Российской Федерации. Статья 3 этого Закона определяет
понятие должностных лиц таможенных органов Российской Федерации как граждан, занимающих должности в указанных органах, которым в установленном порядке присвоены специальные звания (далее — сотрудники таможенных органов) или квалификационные разряды (ныне вместо квалификационных разрядов присваиваются
классные чины в соответствии с Федеральным законом РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 7 июля
2004 г.). Численность государственных гражданских служащих в таможенных органах значительно превосходит численность сотрудников.
В действующей редакции ст. 3 Федерального закона РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 18 июня 1997 г.
2
,
содержащей и упоминание о наличии в таможенных органах государственных гражданских служащих, фактически определены порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях
Федеральной таможенной службы, а также основы правового положения, но только сотрудников, а не всех должностных лиц таможенных органов. В первоначальной редакции этого Закона не предусматривались должности государственных гражданских служащих, речь шла только о сотрудниках и работниках (для технического обеспечения деятельности таможенных органов).
Таможенные органы не только образуют самостоятельную систему, но могут входить и в иные системы. В частности, речь идет
о системе налоговых органов. Таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2005. ¹ 6. Ñò. 437, 438, 439, 440.
2
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 30. Ñò. 3586; 2002. ¹ 27. Ñò. 2620; 2008. ¹ 26. Ñò. 3022.
13. Организация и деятельность таможенных органов
293
при перемещении товаров через таможенную границу Российской
Федерации. В статье 34 Налогового кодекса РФ (Часть первая) специально установлены полномочия таможенных органов и обязанности
их должностных лиц в области налогообложения и сборов, а в ст. 35 —
предусматривается ответственность налоговых и таможенных органов, и их должностных лиц.
Состав и задачи Федеральной таможенной службы определены
в Положении о Федеральной таможенной службе, утвержденной
постановлением Правительства РФ ¹ 459 от 26 июля 2006 г.
1
Федеральная таможенная службы осуществляет следующие полномочия:
• вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов
РФ, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере
ведения Службы, установленной п. 1 Положения, а также
проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели
деятельности Службы;
• на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов РФ, федеральных законов РФ,
актов Президента РФ и Правительства РФ принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере
деятельности: порядок ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела; порядок ведения реестра банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, банковские гарантии которых принимаются
таможенными органами в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей; порядок ведения реестра страховых организаций, договоры страхования которых принимаются таможенными органами в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей; порядок ведения таможенного реестра
объектов интеллектуальной собственности; форма свидетельства о включении в реестр лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, и форма решения об отзыве этого свидетельства; форма и порядок использования
таможенной расписки, выданной в подтверждение внесения
денежного залога лицу, внесшему денежные средства в кассу
или на счет таможенного органа, — по согласованию с Министерством финансов РФ; порядок контроля таможенной
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 32. Ñò. 3569; 2008. ¹ 17. Ñò. 1883; ¹ 24. Ñò. 2867; ¹ 46.
Ñò. 5337; 2009. ¹ 6. Ñò. 738; ¹ 12. Ñ. 1429.
294
стоимости товаров — совместно с Министерством финансов
РФ; форма и порядок принятия предварительных решений
о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности в отношении
конкретного товара, о стране происхождения товара; порядок
и технология производства таможенного оформления в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную
границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения, категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства; форма и порядок выдачи разрешения таможенного органа на совершение таможенных операций; перечни
документов и сведений, требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления, применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам,
а также сроки представления этих документов и сведений; форма и порядок заполнения транзитной декларации; форма и порядок выдачи свидетельства о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под
таможенными пломбами и печатями; обязательные требования
к обустройству, оборудованию и месту расположения складов
временного хранения в целях обеспечения таможенного контроля; квалификационные требования к специалистам по таможенному оформлению, порядок проведения аттестации специалистов по таможенному оформлению, перечень документов, подаваемых вместе с заявлением о допуске к аттестации, программы
квалификационных экзаменов и порядок их сдачи;
• на основании федеральных законов РФ, актов Президента
РФ и Правительства РФ и в порядке, установленном ими,
осуществляет следующие полномочия по контролю и надзору
в установленной сфере деятельности: осуществляет взимание
таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, предварительных антидемпинговых, предварительных специальных и предварительных
компенсационных пошлин, таможенных сборов, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их
принудительному взысканию или возврату; обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством
Российской Федерации о государственном регулировании
внешнеторговой деятельности и международными договорами
Российской Федерации запретов и ограничений в отношении
товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации; осуществляет обеспечение единообразного
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
13. Организация и деятельность таможенных органов
применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации; осуществляет таможенное
оформление и таможенный контроль;
• осуществляет в установленном порядке принятие решений
о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, обеспечивает опубликование таких решений;
• ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;
• информирует и консультирует на безвозмездной основе по
вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности;
• осуществляет в установленном порядке ведение товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности;
• осуществляет в установленном порядке разработку и создание
используемых таможенными органами информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения;
• обобщает практику применения законодательства Российской
Федерации в установленной сфере деятельности;
• осуществляет функции главного распорядителя и получателя
средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ФТС РФ и реализацию возложенных на нее функций;
• обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений,
составляющих государственную тайну;
• рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие)
таможенных органов и их должностных лиц;
• организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный
законодательством Российской Федерации срок;
• обеспечивает мобилизационную подготовку ФТС РФ, а также
контроль и координацию деятельности находящихся в ее ведении организаций по мобилизационной подготовке;
• организует профессиональную подготовку должностных лиц
таможенных органов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
• осуществляет в соответствии с законодательством Российской
Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе
деятельности ФТС РФ;
• взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности,
включая представление по поручению Правительства РФ ин-
295
296
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
тересов Российской Федерации во Всемирной таможенной
организации (Совете таможенного сотрудничества) и других
международных организациях;
• проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФТС РФ,
а также на проведение научно-исследовательских работ для
государственных нужд в установленной сфере деятельности;
• осуществляет функции заказчика по строительству таможен
и других объектов, необходимых для развития таможенной
инфраструктуры;
• осуществляет функции заказчика по изготовлению акцизных
марок для маркировки алкогольной продукции, табака и табачных изделий, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации;
• реализует программы развития таможенного дела в Российской Федерации;
• осуществляет метрологическое обеспечение деятельности таможенных органов;
• организует охрану объектов таможенной инфраструктуры;
• осуществляет иные полномочия в установленной сфере дея-
тельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами РФ, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
Федеральную таможенную службу РФ возглавляет руководитель,
который назначается на должность и освобождается от должности
Правительством РФ
1
. Руководитель Федеральной таможенной служ-
бы РФ имеет заместителей, назначаемых на должность и освобож-
2
даемых от должности по его представлению Правительством РФ
.
Руководитель Федеральной таможенной службы: руководит на
принципах единоначалия деятельностью таможенных органов Российской Федерации, таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций; несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Федеральную
таможенную службу задач и функций; представляет Федеральную
таможенную службу и обеспечивает ее взаимодействие с другими
государственными органами Российской Федерации; распределяет
1
Ñì.: О руководителе Федеральной таможенной службы: Распоряжение Прави-
тельства РФ ¹ 683-р от 12 мая 2006 г. // СЗ РФ. 2006. ¹ 20. Ст. 2203.
2
См., например: О заместителе руководителя Федеральной таможенной службы:
Распоряжения Правительства РФ ¹ 749-р и ¹ 750-р от 26 мая 2006 г. // СЗ ÐÔ.
2006. ¹ 22. Ñò. 2370, 2371.
13. Организация и деятельность таможенных органов
обязанности между заместителями руководителя Федеральной таможенной службы и устанавливает степень их ответственности;
подписывает (утверждает) нормативные правовые акты в пределах
компетенции Федеральной таможенной службы, организует проверки их исполнения; назначает на должность и освобождает от
должности руководящих работников Федеральной таможенной
службы РФ, руководителей и главных бухгалтеров региональных
таможенных управлений и таможен Российской Федерации, руководителей таможенных лабораторий и других подведомственных
предприятий, учреждений и организаций; устанавливает правомочия подведомственных таможенных органов Российской Федерации
по самостоятельному решению организационных, кадровых, финансовых и иных вопросов; утверждает положения о главных
управлениях и иных структурных подразделениях Федеральной таможенной службы, региональных таможенных управлениях, таможнях и таможенных постах Российской Федерации, таможенных лабораториях, а также положения (уставы) других подведомственных
предприятий, учреждений и организаций; утверждает в пределах
установленных численности и фонда оплаты труда работников
структуру, штатное расписание Федеральной таможенной службы,
а также смету расходов на содержание аппарата управления; присваивает в пределах своих полномочий специальные звания должностным лицам таможенных органов и работникам подведомственных учреждений, в установленном порядке вносит представления
о присвоении специальных званий высшего начальствующего состава должностным лицам таможенных органов и работникам учреждений; награждает нагрудными знаками и применяет иные
формы поощрения работников таможенных органов, таможенных
лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений
и организаций; представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации; применяет в полном объеме установленные законодательством Российской Федерации меры дисциплинарного воздействия в отношении
работников таможенных органов, руководителей таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и
организаций; осуществляет другие функции и пользуется другими
правами в соответствии с законодательством Российской Федерации. Руководитель Федеральной таможенной службы РФ вправе
делегировать отдельные предоставленные ему полномочия подчиненным должностным лицам. Обязанности между заместителями
распределяет руководитель Федеральной таможенной службы.
297
298
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
В Федеральной таможенной службе РФ как центральном аппарате образуются структурные подразделения: Управление организации
таможенного контроля, Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, Правовое управление, Таможеннотарифное управление, Управление федеральных таможенных доходов, Управление таможенной статистики и анализа, Финансовое
управление, Управление социального развития, Управление материально-технического снабжения, Управление кадров и учебных заведений. В структуру Федеральной таможенной службы РФ входит
Главный научно-информационный вычислительный центр
(ГНИВЦ). Следует иметь в виду, что приведенный перечень структурных подразделений Федеральной таможенной службы РФ не
является исчерпывающим, и, кроме того, в связи с развитием таможенного дела эта структура динамична, соответственно статус ее
подразделений может изменяться.
В Федеральной таможенной службе РФ образуется коллегия
в составе руководителя Федеральной таможенной службы (председатель коллегии), заместителей руководителя Федеральной таможенной службы РФ по должности, а также руководящих работников таможенных органов, таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций. Члены коллегии Федеральной таможенной службы РФ (кроме лиц, входящих
в ее состав по должности) утверждаются Правительством РФ по
представлению руководителя Федеральной таможенной службы РФ.
Коллегия Федеральной таможенной службы РФ в своих заседаниях
рассматривает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью
ФТС РФ. При необходимости решения коллегии ФТС РФ проводятся в жизнь приказами руководителя Федеральной таможенной
службы РФ. В случае разногласий между руководителем ФТС РФ
и коллегией Федеральной таможенной службы РФ руководитель
Федеральной таможенной службы РФ проводит в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях в Правительство РФ.
При Федеральной таможенной службе РФ действует консультативный совет по таможенной политике. Персональный состав этого
совета и положение о нем утверждаются руководителем Федеральной таможенной службы РФ.
Регламент Федеральной таможенной службы РФ утвержден
приказом руководителя Федеральной таможенной службы РФ ¹ 1479
от 28 ноября 2007 г.
1
В соответствии с п. 2 ст. 402 Таможенного кодекса РФ 2003 г.
создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных
управлений (РТУ) осуществляется Федеральной таможенной службой
1
Ñì.: ÁÍÀ ÐÔ. 2008. ¹ 17. Ñ. 57—91; 2009. ¹ 4. Ñ. 154—156.
13. Организация и деятельность таможенных органов
299
в ведомственных подзаконных нормативных актах (приказах). Приказом Руководителя Федеральной таможенной службы РФ «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управ-
1
лении и Общего положения о таможне» ¹ 7 от 12 января 2005 г.
,
было утверждено Общее положение о региональном таможенном
управлении (Приложение ¹ 1).
Региональное таможенное управление входит в единую систему
таможенных органов и осуществляет руководство таможенным делом
на территории региона деятельности (подведомственного региона)
под непосредственным руководством Федеральной таможенной
службы РФ. Пределы подведомственного региона могут совпадать
с административными границами субъекта Российской Федерации.
В непосредственном подчинении региональных таможенных управлений находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные органы, за исключением таможенных органов,
непосредственно подчиненных Федеральной таможенной службе РФ.
Региональное таможенное управление является правоохранитель-
ным органом. В рассматриваемом приказе руководителя Федеральной таможенной службы РФ определены полномочия регионального таможенного управления. Региональное таможенное управление
возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от таковой в порядке устанавливаемом руководителем
Федеральной таможенной службы РФ. Заместитель начальника,
главный бухгалтер (начальник отдела бухгалтерского учета и контроля) и начальник юридического отдела назначаются на должность и
освобождаются от должности приказом руководителя Федеральной
таможенной службы РФ по представлению начальника регионального таможенного управления. Начальники иных структурных подразделений регионального таможенного управления назначаются на
должность и освобождаются от должности приказом начальника
регионального таможенного управления по согласованию с соответствующими подразделениями Федеральной таможенной службы РФ.
В региональном таможенном управлении образуется коллегия
в составе начальника регионального таможенного управления (председатель коллегии), заместителей начальника по должности, а также
руководящих работников регионального таможенного управления
и нижестоящих таможенных органов. Члены коллегии регионального таможенного управления (кроме лиц, входящих в ее состав по
должности) утверждаются Федеральной таможенной службой РФ по
1
Ñì.: РГ. 2005. 8 апреля; БНА РФ. 2005. ¹ 14. С. 135—153; БНА РФ. 2007. ¹ 1.
Ñ. 89—91; ÐÃ. 2007. 21 èþëÿ; ÁÍÀ ÐÔ. 2007. ¹ 30. Ñ. 158—159; ÁÍÀ ÐÔ. 2007.
¹ 41. Ñ. 78; 2009. ¹ 16. Ñ. 56—157.
300
представлению начальника регионального таможенного управления.
Коллегия регионального таможенного управления в своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью регионального таможенного управления, нижестоящих таможенных органов и организаций системы Федеральной таможенной
службы РФ, находящихся в оперативном подчинении регионального
таможенного управления. Решения коллегии регионального таможенного управления проводятся в жизнь при необходимости приказом начальника регионального таможенного управления.
В случае разногласий между начальником регионального таможенного управления и коллегией регионального таможенного управления начальник регионального таможенного управления проводит
в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях в Федеральную таможенную службу РФ.
Помимо региональных таможенных управлений в системе таможенных органов выделяются и специализированные региональные
таможенные управления. Специализированные региональные таможенные управления — это региональные таможенные управления, решающие задачи, общие для всех таможенных органов, но не входящие
в состав Федеральной таможенной службы РФ (как центрального аппарата).
В соответствии с п. 2 ст. 402 Таможенного кодекса РФ 2003 г.
создание, реорганизация и ликвидация таможен осуществляется
Федеральной таможенной службой на основе ведомственных подзаконных нормативных правовых актов (приказов).
Приказом руководителя Федеральной таможенной службы РФ
¹ 7 от 12 января 2005 г. утверждено Общее положение о таможне
(Приложение ¹ 2). Таможня входит в единую систему таможенных
органов и осуществляет свою деятельность под общим руководством
Федеральной таможенной службы РФ и непосредственным руководством регионального таможенного управления, которому непосредственно подчиняется. Решением руководителя Федеральной таможенной службы РФ таможни могут быть подчинены непосредственно Федеральной таможенной службе РФ. Территория региона
деятельности таможни определяется Федеральной таможенной
службой РФ. Пределы подведомственного таможне региона могут
не совпадать с административными границами субъектов Российской Федерации. В непосредственном подчинении таможни находятся расположенные на территории подведомственного региона
таможенные посты, за исключением таможенных постов, непосредственно подчиненных вышестоящим таможенным органам. Таможня является правоохранительным органом. В утвержденном Общем
положении определены задачи, функции, права таможни.
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]