Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
7. Организация и деятельность прокуратуры
181
объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления,
возбуждать уголовные дела или производства об административных
правонарушениях, отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной
камеры, дисциплинарного изолятора. Предусмотренные Законом
акты прокурорского реагирования — постановления и требования
прокурора — подлежат обязательному исполнению администрацией,
а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении
лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.
Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 18 октября 1995 г. прокуратура осуществляет
функцию уголовного преследования в соответствии с полномочиями,
установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Под уголовно-процессуальным законодательством следует иметь в виду в первую очередь Уголовно-процессуальный кодекс РФ. В теории уголовного процесса функция
уголовного преследования отождествляется с обвинением и предполагает выполнение специально уполномоченными органами государства процессуальных действий
1
. Перечень таких органов, поименованных органами предварительного следствия, исчерпывающим образом определен в Уголовно-процессуальном кодексе РФ
(ч. 2 ст. 151, в редакции ФЗ РФ от 11 мая 2007 г.)
2
. В числе этих
органов указаны и «следователи Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации».
Одной из функций прокуратуры является координация деятель-
ности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (ст. 1
(п. 2), 8 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 18 октября 1995 г.). Пункт 2 ст. 8 этого Закона, содержащий бланкетную
норму, определяет, что правовая основа рассматриваемой нами
функции прокуратуры урегулирована в Положении о координации
деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденном Указом Президента РФ «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»
¹ 567 от 18 апреля 1996 г.
3
Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется путем проведения координационных совещаний руково-
1
Подробнее об этом см.: Якупов Р.Х., Галузо В.Н. Уголовный процесс. С. 35—36,
387—391.
2
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 24. Ñò. 2830.
3
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 17. Ñò. 1958; 2003. ¹ 48. Ñò. 4659.
182
дителей правоохранительных органов; обмена информацией по вопросам борьбы с преступностью; совместных выездов в регионы
для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительных органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта; создания
следственно-оперативных групп для расследования конкретных
преступлений; проведения совместных целевых мероприятий для
выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин
и условий, способствующих их совершению; взаимного использования возможностей правоохранительных органов для повышения
квалификации работников, проведения совместных семинаров,
конференций; оказания взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью; издания совместных приказов, указаний, подготовки информационных писем и иных организационно-распорядительных документов; выпуска совместных бюллетеней (сборников) и других
информационных изданий; разработки и утверждения согласованных планов координационной деятельности.
Координация деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступностью осуществляется прокуратурой на основе:
соблюдения законности; равенства всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий; самостоятельности
каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных
ему законодательством Российской Федерации полномочий при
выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении
мероприятий; гласности в той мере, в какой она не противоречит
требованиям законодательства Российской Федерации о защите
прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной
охраняемой законом тайне; ответственности руководителя каждого
правоохранительного органа за выполнение согласованных решений.
Что касается взаимодействия прокуратуры с судами в деятельности по борьбе с преступностью (разд. IV «Взаимодействие с судами и органами юстиции» Положения о координации деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью), то в силу
известных причин его не должно быть. Взаимодействие между судом и прокуратурой может быть по другим вопросам, но только не
с целью совместной борьбы с преступностью. В период формирования российской системы права суд не может принимать участия
в борьбе с преступностью. На это были вынуждены обратить внимание и разработчики Положения (см. п. 15). Как представляется,
прокуратура с наибольшей степенью эффективности способна координировать деятельность правоохранительных органов (за исключением судебных органов) в борьбе с преступностью.
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
7. Организация и деятельность прокуратуры
Вопросы для самоконтроля
1. Каково место прокуратуры в системе правоохранительных органов?
2. Что понимать под системой прокуратуры Российской Федерации?
3. Каковы состав и полномочия Генеральной прокуратуры РФ?
4. Каков порядок назначения и освобождения на должности Генерального прокурора РФ?
5. Каковы состав и полномочия прокуратуры субъекта Российской
Федерации?
6. Каковы основания освобождения от должности прокуроров субъектов Российской Федерации?
7. Каковы состав и полномочия прокуратур городов, районов?
8. Каковы особенности организации прокуратуры в городе Москве
(или в ином субъекте Российской Федерации, где вы проживаете, обучаетесь)?
9. Что понимать под специализированной прокуратурой?
10. Каковы виды специализированных прокуратур?
11. Что понимать под системой органов военной прокуратуры?
12. Каковы состав и полномочия Главной военной прокуратуры?
13. Какова правовая основа организации и деятельности прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры РФ?
14. Что понимать под функцией прокуратуры?
15. Каковы функции прокуратуры?
16. Каков предмет общего надзора прокуратуры?
17. Каков предмет надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина?
18. Каков предмет надзора прокуратуры за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и
назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу?
19. Каковы виды актов прокурорского реагирования?
20. Каково содержание уголовного преследования как одной из
функций прокуратуры?
21. Каково содержание координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью как одной из функций
прокуратуры?
183
Глава
Организация
и деятельность
Следственного комитета
при Прокуратуре
Российской Федерации
8.1. Понятие системы Следственного комитета
при Прокуратуре Российской Федерации
Необходимость выделения нового государственного органа, обладающего статусом правоохранительного органа, предопределена
принятием Федерального закона РФ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации”» от 11 мая 2007 г.
Прежде чем дать характеристику данного правоохранительного
органа, представляется целесообразным обратить внимание читателей на то, что примененный способ «правотворчества» несомненно
обострил проблему комплексного правоприменения. Подобный государственный орган должен быть включен в систему правоохранительных органов, но без какой-либо его ведомственной принадлежности, тем более что для этого имеется и правовое обоснование:
ведь до сих пор не утратил своей актуальности законопроект «О проекте Закона Российской Федерации «О Следственном комитете
Российской Федерации»», одобренный постановлением Верховного
Совета РФ ¹ 4715-1 от 31 марта 1993 г.
тель путем включения в систему Прокуратуры Российской Федерации Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации сделал первый шаг к формированию нового самостоятельного
правоохранительного органа, который будет наделен исключитель-
2
Надеемся, что законода-
1
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 24. Ñò. 2830.
2
Ñì.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. ¹ 15. Ст. 527.
8. Организация и деятельность Следственного комитета при Прокуратуре РФ
185
ным полномочием по осуществлению уголовно-процессуальной
деятельности.
Итак, система Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации закреплена в п. 4 ст.11 Федерального закона
РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 18 октября 1995 г.
(введен ФЗ РФ от 11 мая 2007 г.). Анализ положений п. 4 ст. 11
указанного Закона во взаимосвязи с иными предписаниями ФЗ РФ
от 11 мая 2007 г. позволяет выделить несколько звеньев системы
Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации.
Как и для иных правоохранительных органов, звенность Следственного комитета при Прокуратуре РФ определяется федеративным
устройством Российской Федерации, ее административно-территориальным и военно-административным делениями.
Высшим звеном системы Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации является Главное следственное управле-
ние Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.
Следственный комитет при Прокуратуре Российской Федерации
является органом Прокуратуры Российской Федерации, «обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение федерального
законодательства об уголовном судопроизводстве». Организация и деятельность Следственного комитета при Прокуратуре Российской
Федерации регулируются также и в указах Президента РФ. Таковым
является Указ Президента РФ «Вопросы Следственного комитета при
прокуратуре Российской Федерации» ¹ 1004 от 1 августа 2007 г.
1
Основными задачами Следственного комитета при прокуратуре
Российской Федерации являются:
• разработка мер по формированию государственной политики
в сфере исполнения законодательства Российской Федерации
об уголовном судопроизводстве;
• совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
• обеспечение законности при производстве предварительного
следствия и защиты прав и свобод человека и гражданина;
• оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной Уголовнопроцессуальным кодексом РФ;
• организация и осуществление в пределах своих полномочий
выявления причин и условий, способствующих совершению
преступлений, принятие мер по их устранению;
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 32. Ñò. 4122; 2008. ¹ 23. Ñò. 2670; ¹ 43. Ñò. 4921; ¹ 47.
Ñò. 5432; 2009. ¹ 1. Ñò. 99.
186
• обеспечение в пределах своих полномочий международно-правового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.
• Следственный комитет при Прокуратуре Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:
• разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
• разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента
РФ или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
• на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности,
за исключением вопросов, правовое регулирование которых
в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами РФ, федеральными законами РФ, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется федеральными конституционными законами РФ, федеральными
законами РФ, актами Президента РФ и Правительства РФ;
• обобщает практику применения законодательства Российской
Федерации и проводит анализ реализации государственной
политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает
на этой основе меры по совершенствованию деятельности
следственных органов Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации;
• организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации производство предварительного
следствия по уголовным делам и экспертно-криминалистическую деятельность, а также процессуальный контроль и проверку деятельности следственных органов Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации;
• организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в системе Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации;
• обеспечивает выполнение мероприятий гражданской обороны, повышение устойчивости работы следственных органов
Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации в условиях военного времени и при возникновении
чрезвычайных ситуаций в мирное время;
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
8. Организация и деятельность Следственного комитета при Прокуратуре РФ
• участвует в обеспечении исполнения гражданами воинской
обязанности; организует и осуществляет в установленном порядке учет военнообязанных прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих следственных органов Следственного комитета при Прокуратуре
Российской Федерации;
• организует и осуществляет в установленном порядке защиту
в судах интересов Следственного комитета при Прокуратуре
Российской Федерации;
• организует кадровое обеспечение следственных органов Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации,
подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров; разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих следственных органов Следственного
комитета при Прокуратуре Российской Федерации;
• осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности следственных органов Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации;
• разрабатывает и осуществляет профилактические, лечебные,
санаторно-курортные, оздоровительные и реабилитационные
мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья
прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих следственных органов
Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации, членов их семей и пенсионеров следственных органов Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации;
• обеспечивает в системе Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации собственную безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
• обеспечивает проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд следственных органов Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации;
• обеспечивает внедрение достижений науки, техники и положительного опыта, а также развитие систем связи и автоматизированного управления в следственных органах Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации;
• организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие
187
188
по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
• организует работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов Следственного комитета
при Прокуратуре Российской Федерации.
Следственный комитет при Прокуратуре России возглавляет
Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации — Председатель Следственного комитета при Прокуратуре Рос-
сийской Федерации, который назначается на должность и освобождается от таковой Советом Федерации ФС РФ по представлению
Президента РФ.
Председатель Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должности и освобождаются от таковых Президентом РФ по представлению Председателя Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации.
Председатель Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации имеет следующие полномочия:
• информирует Президента РФ о реализации государственной
политики в установленной сфере деятельности;
• вносит на рассмотрение Президента РФ предложения по основным направлениям государственной политики в установленной сфере деятельности;
• вносит в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ проекты законодательных и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
• организует работу центрального аппарата Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации, утверждает
его внутренний распорядок;
• распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих следственных органов Следственного комитета при
Прокуратуре Российской Федерации по самостоятельному
решению возложенных на Следственный комитет при Прокуратуре Российской Федерации задач;
• издает нормативные правовые акты Следственного комитета
при Прокуратуре Российской Федерации, в том числе совместно с руководителями федеральных органов государственной
власти; заключает международные договоры Российской Федерации межведомственного характера в установленной сфере
деятельности; учреждает знаки отличия и знаки различия,
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
8. Организация и деятельность Следственного комитета при Прокуратуре РФ
другие официальные символы в системе Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации;
• устанавливает порядок и сроки проведения аттестации прокурорских работников Следственного комитета;
• вносит Президенту РФ: представления о назначении на
должность и освобождении от должности первого заместителя
и заместителей Председателя Следственного комитета, а также других прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих следственных органов Следственного комитета, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ;
предложения о включении воинских должностей военнослужащих в соответствующий перечень должностей, замещаемых
высшими офицерами, о назначении на должность и освобождении от должности военнослужащих военных следственных
органов Следственного комитета, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, о присвоении
им воинских званий высших офицеров, а также об увольнении их с военной службы; представления о присвоении
классных чинов государственного советника юстиции 1, 2 и 3
класса прокурорским работникам системы Следственного
комитета, классных чинов действительного государственного
советника Российской Федерации 2 и 3 класса федеральным
государственным гражданским служащим следственных органов Следственного комитета, а также воинских званий высших офицеров военнослужащим следственных органов Следственного комитета; представления о награждении государственными наградами Российской Федерации прокурорских
работников, федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих следственных органов Следственного комитета, других лиц, оказывающих содействие в выполнении возложенных на Следственный комитет задач, а также
об объявлении им благодарности Президента РФ; предложения о численности коллегии Следственного комитета и ее
персональном составе; проект положения о Следственном
комитете при Прокуратуре Российской Федерации;
• вносит в Правительство РФ для последующего представления
Президенту РФ предложения о предельной численности прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих следственных органов
• утверждает: положения о структурных подразделениях центрального аппарата Следственного комитета, следственных
управлениях Следственного комитета по субъектам Россий-
189
190
ской Федерации и приравненных к ним специализированных
следственных управлениях Следственного комитета, в том
числе военных следственных управлениях Следственного комитета по военным округам, флотам, Ракетным войскам
стратегического назначения и других военных следственных
управлениях Следственного комитета, приравненных к следственным управлениям Следственного комитета по субъектам
Российской Федерации; структуру и штатное расписание
центрального аппарата Следственного комитета, структуры,
штатные расписания и нормативы штатной численности
следственных управлений Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений Следственного комитета, в том числе военных следственных управлений Следственного комитета по военным округам, флотам, Ракетным
войскам стратегического назначения и других военных следственных управлений Следственного комитета, приравненных
к следственным управлениям Следственного комитета по
субъектам Российской Федерации, а также типовые структуры, типовые штатные расписания и нормативы штатной численности следственных отделов Следственного комитета по
районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета, в том
числе военных следственных отделов Следственного комитета
по объединениям, соединениям, гарнизонам и других военных следственных отделов Следственного комитета, приравненных к следственным отделам Следственного комитета по
районам, городам; положение о коллегии Следственного комитета; составы образуемых Следственным комитетом координационных и совещательных органов (советов, комиссий),
в том числе межведомственных; положения об образуемых
в Следственном комитете консультативных и экспертных органах и их составы; положения о нагрудных знаках и почетных грамотах Следственного комитета, а также их описания;
знаки отличия и знаки различия, другие официальные символы в системе Следственного комитета, а также их описания;
образец служебного удостоверения прокурорского работника
Следственного комитета; перечень должностей прокурорских
работников Следственного комитета, с которыми заключаются срочные трудовые договоры; порядок присвоения прокурорским работникам Следственного комитета классных чинов
до старшего советника юстиции включительно;
II. Организация и деятельность правоохранительных органов РФ
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]